2020年度人社局工作總結暨2021年工作計劃

【概述】

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【正文】

2020年，我局在市委、市政府的正確領導下，在上級部門的具體指導下，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，大力加強高層次人才隊伍和事業單位幹部隊伍建設，統籌城鄉就業，加強社會保障，維護和諧勞動關係，推進人事制度改革，強化公共服務，聚焦“六穩六保”，各項工作有序高效推進，現總結如下：

一、工作開展情況

（一）就業形勢總體穩定。1-12月我市城鎮新增就業4644人，佔全年任務3900人的119.1%；城鎮登記失業率1.67%，控制在目標值5.5%以內；失業人員再就業1700人，佔全年任務1426人的119.2%；就業困難人員再就業560人，佔全年任務472人的118.6%；新增農村勞動力轉移就業人數4373人，佔全年任務4370人的100.06%；重點民生實事項目方面，穩定就業扶貧特崗1238個，佔全年任務900個的137.56%。

一是充分發揮公共就業基層平台作用。各村（社區）、鄉鎮人力資源和社會保障機構共發佈各類用工信息1456條，提供政策諮詢5000餘人次，提供就業指導、職業介紹2200人次。2月21日到3月15日共組織專列2次、專廂16次、專車198次，實現勞動力轉移就業省內就業18818人，省外就業33082人。

二是創新方式大力開展線上招聘活動。將“春風行動暨就業援助月”現場招聘會活動改為線上招聘，開展了八期線上專場招聘會，通過四級勞務協作平台、微信公眾號、電視台、手機短信等多種形式發佈企業招聘崗位信息，提供就業崗位一萬餘個，線上瀏覽量達37000多人次，勞動力線上報名求職人數246人。

三是落實落地政策激勵就業創業，穩就業保民生。

加大企業穩崗力度。充分利用失業保險穩崗補貼政策，助企業脱困發展、穩崗位。發放2019年度穩崗補貼企業21家，金額39.78萬元，惠及職工 1299人。發放工業企業結構調整專項獎補穩就業資金補貼10家126萬元。

階段性減免社保費。通過落實國家階段性減免中小微企業養老、失業、工傷保險單位繳費政策，截至12月底，已為220家參保單位、30656人次減免養老保險費1703萬元；為381家參保單位8259人減免工傷保險費396萬元；為64家企業減免失業保險費70.83萬元。

降低企業用工成本。為減輕企業負擔，促進擴大就業，對用人單位和職工的失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，繼續延續實施。

保障困難羣眾基本生活。全市1-12月享受失業保險待遇577人次，金額62萬元。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予發放價格臨時補貼577人次，發放金額2.29萬元。

強化創新創業政策激勵。積極營造創新創業良好氛圍，發揮創業擔保貸款貼息政策，鼓勵求職者以創業實現就業。發放創業擔保貸款55筆1008萬元，帶動就業 417人。

（二）城鄉社保體系建設統籌推進。1-12月，參加各項社會保險38.08萬人次，其中企業養老保險35095人，失業保險參保17000人，工傷保險參保42315人，機關社保參保14757人，城鄉居民養老保險參保261884 人;基金徵繳總收入3.16億元,其中失業保險347.23萬元，企業養老保險基金徵繳12466萬元，工傷保險850萬元，機關事業單位養老保險基金徵繳1.28億元；職業年金徵收5523萬元，職業年金上解5523萬元，各項社會保險待遇按時足額發放，發放率100%。代發各類資金899.05萬元，其中被徵地農民補貼1739人489.23萬元、城鄉居民獨生子女補助199人22.7萬元、鄉村醫生668人45.7萬元、發民辦教師和代課老師2359人341.43萬元。認真落實機關事業單位養老保險制度改革，新制度計發工作有序開展；按照政策妥善處理企業養老保險繳費和老農保歷史遺留問題；按照“統一規範政策標準、工傷認定分級審批、基金收支分級管理”的工作原則，做好工傷保險管理工作。加快社會保障卡發放，截至12月底，社會保障卡持卡人數達到36萬餘人。

（三）人事人才工作穩步推進。根據2019年公開招聘事業單位工作人員簡章規定，我市拿出118個崗位面向社會公開招聘，經報名、筆試、面試、體檢、考察等程序，對擬聘用人員（102人）經網上公示、崗前培訓，現已全部到崗。2020年按照洪江市組織部的要求，我市各鄉鎮計劃招聘112名大學生村務專幹，充實各鄉鎮黨建、扶貧的攻堅力量,已招聘52人。今年，我市已公開招聘中國小教師143人、事業編制88人，現正式入編上崗。專業技術人才隊伍逐步壯大，完成2019年職稱評定評聘工作，高級80人、中級139人、初級66人；完成了2020年高、中級申報工作，申報高級79個、申報中級102個。

（四）勞動關係和諧穩定。一是加強勞動保障法律法規宣傳，進入建設工地及企業發放宣各類傳資料15000餘份、發放勞動保障法律法規彙編手冊3000餘冊。二是加強勞動維權力度。對各類用人單位的日常巡查次數達60餘次，督促35家建設項目與勞動者補簽訂勞動合同。三是為勞動者追討工資356萬元，涉及勞動者220餘人，對2019年度拖欠工資的1起案件拉入“黑名單”。受理立案4起，結案2起，其中1起案件正在辦理當中。四是提高勞動爭議仲裁水平。受理案件48起，結案48起；來信41起，接待來訪羣眾330餘人。

（五）大力推進就業扶貧。積極與市內中小企業、市外勞務戰略協作企業主動對接，摸清用工需求，並充分挖掘我市29家“就業扶貧車間”和“就業扶貧特崗”崗位潛能，開發、整合用工崗位12000餘個，其中就地兜底就業崗位1757個。已就業貧困勞動力實現穩定就業超過6個月以上1.15萬人，穩崗率75%，異地搬遷貧困户就業實現了動態清零。

（六）自身建設不斷加強。一是以黨的建設為抓手，不斷強化自身建設，着力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的幹部隊伍。全面推進依法行政，深化行政審批制度改革，嚴格執行權力清單、責任清單制度，系統依法行政水平進一步提高；二是加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持“有案必查、有腐必懲”，狠抓查處問責，提高幹部職工防腐拒變能力；三是按照《中共洪江市委辦公室關於轉發<關於在全市開展作風大檢查大整頓的通知>的通知》（洪辦發電〔2020〕25號）精神，我局在機關作風建設推進會上進行了學習、部署和落實，並要求全體幹部職工要按照人社局管理制度中的黨風廉政建設制度、工作制度、考勤制度、學習制度、首問責任制度、限時辦結制度、窗口服務制度、獎懲制度等措施落實工作制度和工作責任，並在工作紀律、“四隻隊伍集村部”、政務服務質量、“四風”反彈回潮等方面又進行了嚴部署、嚴要求、嚴落實，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供堅強的作風保證。

二、特色亮點工作

為全面貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，我市緊緊圍繞“六穩”“六保”，出政策、強措施、重實效，在推動復工復產復業等決策部署過程中取得了明顯效果。

（一）不折不扣落實就業政策。

一方面，我市嚴格執行中央、省、市為應對新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦出台的促進就業各類政策，對相關政策進行廣泛宣傳並完全落實到位；另一方面，根據上級政策，結合我市實際，出台了《關於應對新冠肺炎疫情防控期間我市農民工就地就近就業工作的十條措施》（洪防控發【2020】51號）文件，與懷化市下發的《關於印發〈做好農民工返崗需求、企業用工需求“兩需求一貫通”的十條措施〉的通知》（懷防控發【2020】102號）文件同步執行，為推動各項政策最大程度惠及企業和羣眾，建立了“四個一”責任落實機制，成立洪江市人社局“六穩”“六保”政策落實工作專班，將責任分工具體明確到領導、相關股室、二級機構和相關責任人，進一步加強了政策落實執行的力度。

（二）“點對點”促進貧困勞動力有序返崗復工

在疫情防控期間，羣眾特別是貧困勞動力返崗務工的意願十分強烈。我局在做好防疫發展兩手抓，有序推進企業復產、項目復工的同時，積極做好就業服務，特別是困難羣眾的就業工作，把全市勞動力轉移就業工作作為如期實現脱貧攻堅目標任務的重要舉措，集中開展“點對點”服務，促進勞動力有序返崗復工。

一是摸清用工需求，超前謀劃勞務輸出組織工作。積極與湖南省內外中小企業、勞務戰略協作企業主動對接，摸清用工需求，實行線上招聘活動。

二是組織鄉鎮幹部和駐村工作隊分片包乾。以入户、電話、微信等方式，摸底收集貧困勞動力返鄉數量、就業意願、務工意向地點和企業用工信息，建立轉移就業人員服務枱賬，精準提供崗位信息推送服務。

三是開通返崗復工綠色通道。採取送出家門、送上車門、送進廠門的一站式服務，提供點對點直達包車運送到崗，實現“輸出一人，致富一家，帶動一片”。

在集中開展“點對點”服務期間，共組織了29批次198台次返崗就業直通車，共計5018人（建檔立卡貧困勞動力325人）前往長三角、珠三角和長沙等地返崗務工就業。特別是3月15日，通過短短7天的籌備，統一組織了512名農民工免費乘坐兩趟外出務工專列，前往廣東、浙江方向務工，真正做到了“出家門登車門，下車門進廠門”的“點對點”服務。在懷化市開展“湘鄂攜手接你回懷”行動中，積極響應、主動作為，“點對點”接回142名洪江市籍滯留湖北的老鄉回鄉返崗，其中建檔立卡貧困户57人。

（三）多管齊下促進就業創業

1、全面做好就業失業登記服務工作。為全面準確反映我市新增就業和登記失業情況，洪江市在疫情期間大力推廣“網上辦”服務，在夯實市本級服務、數據採集和統計工作的基礎上，採取業務指導、每月調度等方式，跟蹤和督社區有關工作的落實情況，有效保證各項服務質量和各項數據質量。在對企服務方面，全面推行線上登記服務，減輕企業負擔，縮減辦事時限。全市共為各類用人單位新招用人員辦理就業登記服務727人，為離職人員辦理失業登記服務395人。在個人服務方面，推行《就業創業證》及就業失業登記服務網上申辦服務，方便通過網絡申請的勞動者就近1次辦結領證，全市共為5871人辦理靈活就業登記服務。

2、大力開展就業援助工作。洪江市人社局着力加強對困難人員的就業援助，開展了“點亮萬家燈火”就業幫扶活動，通過“公共就業服務 平台”開展就業困難人員網上登記工作，大力促進各類就業困難羣體就業，每月為登記失業的就業困難人員提供至少3次的崗位對接服務，採取多項措施確保零就業家庭至少有一名成員在20日內實現就業。全市共幫扶51人通過公益性崗位安置就業。

3、主動服務促進高校畢業生就業。今年受疫情影響，大學生的就業形勢嚴峻。我局轉變觀念，拓展思路，對高校畢業生就業形勢進行分析研究；認為高校畢業生根據當前防疫形勢，幫助就業者認清自身優劣勢，努力提升自身綜合素質。鼓勵他們先就業，再擇業，緩解經濟和身心壓力。就業者一定要注重提高自己的綜合能力，做好隨時工作的準備，適時向高校畢業生推送人社部門開展工作的線上線下招聘會、湘就業平台以及各大招聘網站發佈的一系列招聘信息，主動出擊，幫助他們找尋就業機會。並且安排專門的工作人員聯合各鄉鎮社區，通過電話調查和入户走訪調查兩種形勢，對教育部轉發的洪江市户籍應屆高校畢業生進行就業回訪、宣傳就業相關政策，儘快掌握高校畢業生現階段的就業狀況及就業意向。今年共為大學生提供事業單位崗位283個。

4、深化與我市中等專業學校合作。首次將SYB創業技能培訓引入校園，開設創業培訓班3期，培訓應屆畢業生 86 人。至目前為止，扶持農村勞動力自主創業1911人，創業帶動就業5436人。

5、組織開展直播帶貨人才培訓班。為了幫助新型職業農民利用直播電商平台拓寬銷售渠道，讓本地特色農產品通過互聯網走出鄉村，今年我市組織部、農業局和人社局通過職業學校組織了100人直播帶貨的培訓班，免費讓農户們學習直播帶貨各類技術。以黔陽冰糖柑、黔陽貢柚、黔陽冰糖柚等農產品為依託，在老師的指導下學習了開通直播賬户、直播軟硬件設備準備以及直播銷售技巧等內容。通過這次辦班學習效果較好，把家鄉特產特色通過電商平台充分展示，有效帶動產業發展，幫助貧困人口穩定增收。

（四）千方百計解困企業用工

為解決企業用工難的實際問題，我市密集舉行了多種形式、不同規模的招聘會，取得了很好的效果。截至11月底，我市共舉辦線上線下招聘會30場，不斷豐富“線上”就業服務內容，充分運用“互聯網+就業”手段，大力推廣網絡公共就業服務平台，鼓勵引導用人單位和求職者通過“洪江市人社網”開展網絡招聘、求職，獲取公共就業服務和資訊信息，着力打造“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上服務活動。截至目前，我市已累計通過“洪江市人社網”為58家企業發佈368條招工信息，提供就業崗位23196個，登記求職信息1845條。舉行了洪江市2020年國家扶貧日“洪江的紅”點亮萬家燈火就業幫扶服務活動專場招聘會，整個活動在國家扶貧日期間緊緊圍繞着洪江市項目建設百日大會戰這個主軸，着力解決市內重點項目及園區重點企業用工需求，幫助市內貧困勞動力、未就業高校畢業生、退捕漁民、就業困難人員等重點羣體實現就業，共有200餘人參加此次招聘活動，現場達成就業意向55人，安置退捕漁民進入公益性崗位工作6人。

（五）多措並舉穩定退捕漁民

我市高度重視退捕漁民就業和社會保障幫扶服務工作，多次召開專題會議研究部署退捕漁民就業和社會保障幫扶工作，人社部門成立了以黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各職能股室和二級機構負責人為成員的行動工作專班，壓實責任，確保了退捕漁民就業和社會保障幫扶工作有序開展。

1、紮實開展“311就業服務”推送工作。在確定了退捕漁民對象後，我市於8月份開展崗位推薦170人/次、職業指導推薦142人/次、提供免費技能培訓信息21人/次；9月份開展崗位推送181人/次、職業指導推薦153人/次、提供免費技能培訓信息22人次。

2、着力開發公益性崗位兜底安置。9月份由人社局分管領導帶領就業股工作人員，與鄉鎮、社區相關工作人員一起入户走訪退捕漁民，現場瞭解他們的家庭實際困難並宣傳相關公益性崗位安置政策。並由人社局聯合農業農村局、財政局專門下發了《關於做好2020年退捕漁民“護漁特崗”公益性崗位開發管理工作的通知》（洪人社發【2020】12號），對安置對象、人員產生、崗位名稱、崗位補貼、社保補貼、服務期限、管理方式等作出了細則化的要求，開發了護漁巡河員、保潔員、消防巡邏、治安巡邏等適合退捕漁民的公益性崗位；截至目前，我市共安置退捕漁民進入公益性崗位工作59人，有就業意願未就業的退捕漁民全部清零，被安置的退捕漁民充分認可，十分滿意，表示會在新的崗位上盡職盡責，努力工作。同時對退捕漁民公益性崗位實行動態管理，加大退捕漁民兜底保障力度。

三、存在的問題

（一）就業再就業壓力加大。一是部分就業人員就業質量不高，就業不穩定。二是因社保系統未聯網，失業保險申領人員資格認證有難度。三是由於我市屬於經濟欠發達地區，本地就業機會少且企業能提供的薪資水平不高，就業類型多以靈活就業為主，部分人員還有“等靠要”思想，加之年齡、身體、技能等因素，就業比較困難。

（二）各類社保基金徵繳目標任務增幅較大，完成徵繳任務和地方財政配套都存在一定困難。企業社保基金徵繳任務增幅較大，由於我市規模企業極少，財政收入低，壓力很大，根據省廳給懷化市下達的指標任務分解，希望能根據地方實際減少徵繳任務，降低財政配套額度，減少地方財政壓力。

（三）事業單位人事制度改革推進呈現新問題。一是事業單位崗位設置操作性不強，專業技術人員崗位聘任意見較大，在引進人才、培養人才、留住人才、穩住人才上應出台更加科學有效的政策，以利於建立穩定的人才隊伍；二是在職稱評審改革特別是教師職稱改革中，由於崗位職數的限制，城區教師職稱晉升難度很大，極大地打擊了相當一部分優秀中青年教師的工作積極性，不利於教師的成長。

（四）機關社保改革問題凸現。因為徵收職能劃轉税務後，徵繳不能及時足額到位，造成系統內不能按時辦理新增退休人員在職轉退休，核定退休待遇，導致新增退休人員意見較大。特別是我局社保相關信息系統與税務信息系統均為獨立運行，沒有實現信息系統的統一化、標準化，沒有實現數據聯網互通，導致有些社保數據不能很好的互相掌握。

四、2021年工作打算

（一）奮力促進就業創業，確保就業局勢總體穩定。

紮實做好“六穩”“六保”工作，落實“就業優先”的要求，進一步構建更加成熟定型的就業政策體系，城鎮登記失業率均控制在4.5%以內。加快公共就業服務平台建設，完善“互聯網+就業創業+精準扶貧”服務平台。健全全市勞動力資源信息庫，擴充網上人力資源市場，提高就業服務信息化水平。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，引導和鼓勵高校畢業生到基層成長成才。持續推進農村勞動力轉移就業，實施城鄉就業統籌發展，推進農村勞動力家門口就業、返鄉創業和轉移就業。

（二）推動社保轉型改革，織牢社會保障安全網。

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。一是強化社保功能，大力推進全民參保計劃，引導中小企業、農民工從業人員持續參保繳費。確保社保待遇按時足額發放，做到不少一分、不拖一天、不漏一人，切實發揮確保社會保障保基本、保生活、保穩定的功能。二是提高統籌層次，鞏固企業養老保險，按照“七個統一”的要求逐一抓好落實，為實現全國統籌打好基礎。三是深化轉型改革，繼續推進機關事業單位養老保險制度改革，穩妥移交企業社保徵繳，實現政策、數據和信息系統的全面對接。四是加強基金監管，強化社會保險基金管理風險防控，建立完善政策、經辦、信息、監察四位一體的風險防控體系，堅決守住基金安全底線。

（三）創新引才育才用才，服務經濟轉型創新發展。

堅持高端引領和技能支撐，做好人才培養、評價、流動、激勵等工作，促進我市人才體制機制增活力、隊伍建設有成效，推動產業鏈、資全鏈、創新鏈與人才鏈融合發展。加強高層次專業技術人才隊伍、技能人才隊伍建設工作。同時，整合利用現有的各類職業教育資源，加快高技能人才培養基地建設，打造洪江市技能人才培養高地，着力培養一批高技能人才。

（四）規範人事管理制度，提高科學化管理水平。

一是規範事業單位人事管理，切實做好涉改事業單位崗位設置、職稱評聘、工資銜接等工作。加強事業單位公開招聘的公平、公正和公開，提高科學性。二是推進表彰獎勵和市直單位績效考核工作。進一步優化考核內容，改進計分辦法，推動日常考核常態化。三是紮實做好人事考試工作。加強人事考試機制和隊伍建設，推進考場考點和信息化建設，嚴厲打擊各類涉考違法犯罪行為，確保安全考試，為評才選才提供更可靠、更高效的服務。

（五）突出狠抓根治欠薪，促進勞動關係和諧穩定。

一是堅持解決突出問題與建立長效機制相結合，強化系統治理、綜合治理、依法治理、合作治理、源頭治理。二是深入實施根治欠薪行動，以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為抓手，抓長抓細，久久為功，不斷健全欠薪零容忍的制度體系，監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制，竭盡全力打贏根治欠薪攻堅戰。二是完善構建和諧勞動關係機制，全面實施勞動合同制度，開展勞務派遣用工專項監督檢查，規範勞動用工管理。三是完善最低工資制度、工資指導線制度，規範收入分配秩序。四是抓好調解仲裁工作，推進仲裁調解標準化、專業化、規範化、信息化建設，全面把信訪納入法治化軌道，加強矛盾排查化解，推動依法及時就地解決信訪問題。

（六）鞏固人社扶貧成果，決戰決勝脱貧攻堅。

一是加強就業扶貧增收入，進一步深化勞務協作對接機制，落地落實就業扶持優惠政策，突出抓好新增貧困勞動力轉移就業、貧困家庭“兩後生”職業培訓，四個渠道幫扶未脱貧貧困勞動力就業等關鍵指標。二是繼續做好“就業扶貧特崗”工作，加強就業“扶貧車間”等載體建設，促進貧困勞動力就地就近就業。三是加強技能扶貧強素質，準確掌握貧困勞動力技能需求、培訓願望、接受程度以及參加培訓的特殊困難，靈活多樣地開展職業技能培訓，增強針對性、實效性，提升貧困人口職業技能和就業創業能力。四是加強社保扶貧保生活，進一步加強數據比對和共享，加快實現建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難羣體“應保盡保”、“應補盡補”、“應發盡發”。

（七）加強行風作風建設，打造人社服務品牌。

進一步強化“四個意識”正行風、樹新風，打造羣眾滿意的人社服務。一是認真落實人社部關於規範行政審批和公共服務事項清單的指導意見，對照清單目錄，摸清底數，全面梳理。落實“一窗通辦”和“最多跑一次”的改革要求。二是大力推進標準化信息化建設。加快構建全流程一體化的人社服務信息化平台，推進人社政務服務事項標準化建設，全面推進互聯網與就業創業、社會保障、人事人才、勞動關係等業務領域的深度融合。三是持續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化，打造忠誠乾淨擔當的人社隊伍，營造風清氣正的政治生態，為洪江市的經濟社會建設作出應有的貢獻。