一、年度政府法制工作的總體要求和工作思路
年初，市政府法制辦新的領導班子上任後，回顧總結政府法制工作以往取得的成績和目前存在的問題，提出了 年政府法制工作的總體要求和新的工作思路。
總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓好國務
院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，突出工作重點，拓展工作領域，轉變工作方式，提高工作質量，務求市政府法制工作取得新進展，為構建和諧新鄉提供有力的法制保障。
工作思路：一是抓好重點工作，當好政府法制參謀；二是轉變工作方式，拓寬政府法制工作領域；三是內抓管理、外樹形象，提高政府法制工作質量；四是加強對外溝通、聯繫，擴大政府法制工作社會影響。
二、年度上半年工作完成情況
今年上半年，我辦按照市政府的工作部署和確定的工作思路，紮實工作、務求實效，全面推進各項工作。
（一）籌備召開了全市政府法制工作會議。3月6日，市政府召開了全市政府法制工作會議，對20xx年度政府法制工作進行了回顧和總結，對 年度政府法制工作進行了安排部署，明確了今年政府法制工作的總體要求和工作思路。市政府和各縣（市、區），市政府各行政執法機關簽訂了《 年度行政執法責任制目標責任書》，表彰了20xx年度政府法制工作先進集體和先進個人。 （三）貫徹落實行政執法責任制，積極規範行政執法，提升行政執法水平。一是貫徹落實省政府持證上崗、亮證執法制度，加強對行政執法人員的培訓教育。4月份，組織舉辦了全市行政執法人員骨幹培訓班，系統講授了有關行政執法理論和《新鄉市行政許可案卷質量規範》、《新鄉市行政處罰案卷質量規範》，提高了行政執法人員行政執法技能。截止7月底，各級各部門累計舉辦行政執人員培訓班30餘期次，培訓行政執法人員4000餘名。二是積極推進依法行政示範單位創建工作，按照省政府法制辦的工作部署，我們積極在全市組織開展依法行政示範單位創建活動，市政府辦公室下發了有關創建活動的文件、工作方案和創建標準，初步確定了8個市直行政執法機關、33個縣（市、區）行政執法機關為我市第一批依法行政示範單位。創建工作正在積極開展之中，到年底將對第一批示範單位進行驗收、授匾。三是加強行政管理事項動態管理工作，對各單位需申報變更的行政管理事項依法進行審核，依法變更了7件動態管理事項，使動態管理工作步入正常化軌道。四是加強對政府具體行政行為的審核把關工作，上半年依法審查政府土地文件60餘件，保證了市政府做出的具體行政行為合法。五是對市直各部門貫徹落實赴企業檢查制度情況進行了監督檢查。
（四）進一步加強政府合約監督管理工作。上半年，共審查企業改制方案22件，審查國有（集體）產權轉讓合同12份，參與涉法事務調查、處理4起，向市領導出具法律意見書9份，參與完成了華源醫院糾紛的訴訟、執行工作。 （六）建立聯席會議制度，創建行政、司法聯繫溝通平台。4月份，新鄉市中級人民法院、新鄉市人民政府法制辦公室聯合下發文件，建立了行政機關與人民法院聯席會議制度，主要研究本地區羣體性、重大敏感性等行政案件的法律適用問題，協商解決行政執法、行政訴訟中遇到的困難和問題，努力實現行政執法、行政訴訟工作的共識和互動，推進行政執法機關依法行政能力和水平的提高。
三、下半年工作安排和思路
下半年，以深入貫徹《國務院關於加強市縣依法行政的決定》為主線，在繼續抓好日常性工作的同時，重點抓好以下幾項工作：
一是在全市開展行政執法案卷評查工作。依據新鄉市行政許可案卷標準、新鄉市行政處罰案卷標準，組織對各行政執法機關今年行政執法案卷進行檢查評比，查找問題，責令整改，提高行政執法質量和水平。
二是全面指導各級行政執法機關開展依法行政示範單位創建活動。依照創建標準，對各單位創建工作進行具體指導，研討，組織開展第一批示範單位的驗收、授匾、頒證工作。
三是進一步規範行政執法證件管理工作，清理行政執法持證人員，推動行政執法人員全員上網公示。對行政執法監督證持證人員進行綜合法律知識培訓，提高行政執法監督人員素質。
四是進一步落實行政執法責任制追究工作，通過監督檢查，發現一批違法執法案件，對有關責任人員會同監察機關進行行政執法責任追究。
五是繼續抓好市中級人民法院和市直行政執法機關聯席會議制度的落實。
日前，法制日報刊登了浙江省高級人民法院院長關於對當前信訪工作的觀點，該觀點認為，信“訪”不信“法”，這種情況長此以往，會衝擊法制的統一權威，增加社會治理成本。
因為，信訪不受任何事實、證據、時效等確定性要求的限制，在個案中能夠突破法律的底線得到利益最大化，目前已得到越來越多當事人的首選，其結果是，原本通過書信反應社情民意的陳情制度日益演化成為越級上訪、鬧訪、纏訪。法外解決誤導了廣大信訪人，導致信訪人互相攀比，紛紛尋求信訪直通車。
該觀點指出，從建設社會主義法治國家的高度，理性的看待信訪實踐中出現的問題，及時改革完善信訪制度，發揮司法、行政執法、行政複議、以及多元化糾紛解決機制的主渠道作用，使信訪重新歸位於羣眾陳情聯繫政府的本源。
目前，信訪問題突出，越級上訪、非正常上訪、纏訪鬧訪層出不窮，不能説與上訪者沒有關係。實事求是地講，有的上訪羣眾確實是因自己的合理訴求得不到解決而上訪，但也有個別上訪者，其上訪目的不純，有的甚至是通過上訪實現要挾的目的，實現自己不正當、不合理的要求。
因此，要徹底解決信訪突出問題，必須要在創新社會管理，建設法治政府的基礎上，堅持依法處理信訪問題，維護正常的信訪秩序。
一是要認真對待，查清問題。
對於所有上訪者都要認真對待，徹底查清其上訪的真正目的、要求和原因。我們時常講：“以事實為根據，以法律為準繩”，就是要求我們在解決矛盾糾紛時，首先要弄清事情的本來面目，查清事實真相，在此基礎上，我們才能依照法律政策的規定，妥善的處理矛盾糾紛，也才能使得當事人心服口服，不至於出現纏訪鬧訪。
事實清楚是妥善處理的前提和基礎，沒有清楚的事實，一味的就信訪而解決信訪，只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不能解決實質性的問題。
對於信訪問題的調查核實權不宜直接交給信訪反映的單位或個人，因為眾所周知的原因，這樣的調查核實往往不能反映客觀真實情況。《信訪條例》第二十四條規定： “行政機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位”。
這一條規定也在一定程度上限定了被反映單位的調查核實權。所以，建議給信訪部門對信訪問題的調查核實權，以利於信訪問題的徹底調查。《信訪條例》第六條第二款第(四)項規定，縣級政府信訪工作機構負責督促檢查信訪事項的處理。本條規定可以説給了信訪部門對信訪問題的調查核實權。只有查清了問題，我們才會有正確處理問題的基礎。
二是依法處理，解決問題。
解決信訪問題的關鍵，是要徹底解決信訪人反映的問題，要做到案結事了。但我們所説的。解決問題，是要在查清事實的基礎上，依據法律和政策的規定來滿足上訪人的合理訴求，是要在法律和政策的允許範圍內切實解決信訪反應的問題。對於一些不符合法律政策規定，甚至是一些違法不合理的無理要求，我們不能簡單的為了解決信訪個案問題而隨意突破法律政策的底線。
對於個別無理上訪者，甚至非法上訪者一味的遷就、寬容，在一定程度上會起到縱容的作用，不僅不利於問題的解決，反而會使這些人越鬧越兇。“法外解決誤導了廣大信訪人，導致信訪人互相攀比，紛紛尋求信訪直通車”，以致不僅不能有效控制上訪案件，在一定程度上助長了上訪之風。因此，“發揮司法、行政執法、行政複議、以及多元化糾紛解決機制的主渠道作用，使信訪重新歸位於羣眾陳情聯繫政府的本源。”
在依法處理，解決問題的同時，要切實加大責任追究，對於有關職能部門不認真解決合理訴求而導致羣眾上訪的，在查清事實的基礎上，從嚴處理，追究責任。只有這樣，才能切實保護人民羣眾合法權益，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，最大限度的將信訪問題解決在基層和萌芽狀態。
三是制裁違法，維護秩序。
對於羣眾的合理訴求得不到解決而上訪的，要切切實實的解決問題，要滿足其合法合理要求。但是，對於個別想通過上訪途徑，甚至通過非正常上訪、纏訴纏訪來達到其非合理要求的上訪者，要依照有關法律法規的規定，依法處理，維護正常的信訪秩序。
對於個別無理上訪者、違法上訪者一味的遷就、寬容，甚至越過法律底線來滿足其要求，在一定程度上起到了縱容的作用，也是對遵紀守法羣眾的一種不公平。同時，也使得相關職能部門在執法過程中往往要過多考慮上訪問題而顯得瞻前顧後，畏首畏尾，不利於工作的正常開展。
公民的建議權和申訴權受法律保護，同樣，公民的信訪和上訪行為也應該受到遵重。但是，公民在行使自己權利的同時，有遵守法律法規的義務，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權利。建立和維護正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪羣眾合法權益的必然要求。
對於違法上訪行為給予法律制裁，《信訪條例》有明確規定。《信訪條例》第四十七條規定，對違反有關規定的違法上訪行為，應當進行勸阻、批評或者教育，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會遊行請願的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條規定，信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
因此，對於個別想通過非正常上訪、纏訴纏訪來達到其非合理要求的違法上訪者，依法給予制裁，不僅是合法的，也是必要的。當然，要制裁違法上訪行為，必須要做到違法事實清楚、證據確實充分、程序合法正當，實體處理適當。
解決信訪突出問題，要做到治本為主，標本兼治。要抓住加強依法行政，維護公平正義，堅持以人為本，切實保護人民羣眾合法權益這個根本，只有這樣，才能從源頭上預防和減少矛盾糾紛，最大限度的解決信訪突出問題。
20xx年上半年，XX市政府法制辦緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，以嚴的紀律和實的作風，按照年初工作安排，積極履行職能，努力推進法治政府建設。
一、上半年工作總結
（一）推動地方立法工作
一是積極協調和推動立法工作中的重大問題和重要立法項目，及時向市委市政府請示報告。起草《XX市人民政府20xx年規章制定計劃》並報市政府通過，完成《XX市人民政府規章制定程序規定（草案）》起草工作，並報市委批准。二是參與《XX市飲用水源地保護條例》地方性立法的前期調研、論證工作。三是認真做好全國人大常委會及其專門委員會、國務院、省人大常委會和省政府的法律、法規、規章草案徵求意見工作，完成2部法律、法規、規章草案的意見反饋工作。
（二）推進法治政府建設
一是提請市政府辦公室印發《XX市人民政府20xx年法制工作總結》（黃政辦函〔20xx〕20號），對20xx年政府法制工作進行了安排，督促各部門根據職責承擔並履行五年工作方案確定的20xx年工作任務。二是列席參加市政府常務會議，積極為政府重大決策提供法律意見。上半年參與處理政府法律事務11件，參與協調解決黃金山生活垃圾焚燒廠補貼費調整、原市商業局與牧羊湖建築公司經濟糾紛等重大涉法事務；審查合同協議8件，有力推進了市政府在經濟和社會管理中的依法行政能力建設。三是推動各級各部門主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人責任。嚴格落實法治政府建設情況向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告制度，在各部門網站、法制辦網站、省政府法制辦網站分別公開20xx年度法治政府建設情況報告，主動接受社會監督。四是培育法治信仰。上半年，我辦提請市政府印發了《市人民政府各部門新任命國家工作人員憲法宣誓實施方案（試行）》（黃政辦發〔20xx〕15號），並於6月15日組織全市57名縣級幹部進行憲法宣誓。五是提高人大代表建議、政協委員提案辦理工作質量和效率，廣泛徵求對政府法制工作建議。
（三）規範政府部門制度建設
一是認真落實《湖北省行政權力清單管理辦法》，積極配合配合有關部門做好“網上審批”“證照分離”“雙隨機一公開”監管等工作，深入推進“放管服”改革。二是切實加強規範性文件管理。嚴格執行省政府規範性文件管理辦法，在規範性文件的起草、論證、審查、決定、公佈等各環節，認真把關。上半年，市政府法制辦對88件政府及政府部門各類文件進行了合法性審查，提高了我市規範性文件的質量。三是認真開展規範性文件專項清理，及時廢止、適時修訂與國家法律法規不相符合、與改革發展不相適應的規範性文件，加強制度廉潔性評估和公平競爭審查。上半年，我辦組織完成了涉及著名商標制度的地方政府規章和規範性文件專項清理工作，同時正在開展涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作。
（四）強化行政執法監督
一是落實行政機關負責人出庭應訴制度，完善行政複議行政應訴銜接機制，實行行政機關負責人出庭應訴備案制度和行政應訴案件訴訟風險提前通報制度，加強與市委政法委、市中院的聯繫，支持、尊重法院對行政行為的司法審查。上半年，我辦約談了下陸區政府分管領導，督促行政機關負責人出庭應訴制度落實。20xx年1月至6月19日，我辦共收到行政複議申請87件（另，去年結轉4件），受理74件，辦結46件，法定期間內辦結率100%。代理市政府參加應訴案件38件，法院審結8件，勝訴率100%。二是組織開展行政執法人員資格證考試，嚴格落實持證上崗制度。上半年，全市申報參加行政執法證考試人員達400餘人。認真審理行政複議案件和代理市政府應訴案件。
（五）落實法律顧問制度
為推動政府及其部門政府法律顧問既要“建起來”，又要“用起來”，着力建設政治素質高、法治素養好、工作能力強、有作為、敢擔當的政府法律顧問隊伍，上半年，我辦根據《XX市市級行政機關政府法律顧問工作規定》要求，對全市各級各部門履行政府法律顧問聘用合同備案制度情況進行了調研，截至20xx年5月底，市政府33個工作部門均設置了法制工作內設機構或將法制工作職能明確到相關科室，並明確專人負責。除市扶貧辦、市旅發委2個部門未聘請法律顧問外，其他29個部門均已聘請律師擔任專職或兼職法律顧問或正在續聘過程中。
二、下半年的打算
（一）加大督促檢查考核力度，推動落實法治政府建設各項任務。以年終依法行政工作考核為抓手，督促各牽頭單位和責任單位採取切實可行的措施，嚴格按時限、高要求地完成各項工作目標，紮紮實實地推進我市法治政府建設。
（二）加強行政複議工作。加強對縣（市）、區政府行政複議工作的指導，全面推進行政複議規範化建設。加強與武漢城市圈各市行政複議工作的聯繫互動；加強行政複議與信訪工作的銜接，引導信訪人以法律途徑解決信訪行政糾紛；制定行政執法案卷評查標準，組織本年度全市行政機關執法案卷評查。
（三）推進落實政府法律顧問制度。加強政府法律顧問作用效果評價和監督力度，提高法律顧問參與各部門行政事務的參與度，建立法律顧問法律風險評估考核，實現政府法律事務工作制度化、規範化、常態化。
（四）落實行政執法人員管理制度。組織全市執法人員參加20xx年湖北省執法換證考試，順利完成20xx年度換證工作。
（五）強化法制宣傳教育。以《綱要》《實施方案》的宣傳貫徹和提升行政複議應訴能力為重點，舉辦全市法治政府建設幹部培訓班，切實提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。
20xx年，我辦立足本職崗位，圍繞縣政府中心工作，繼續以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）為統領、以服務政府工作、服務社會為宗旨，按照上年度既定的工作思路，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以健全工作制度、規範行政行為為載體，緊密結合本縣法制工作實際，認真履行職責，為推進依法治縣進程和加快建設社會主義法治政府，提高政府及各部門依法執政能力和執政水平開展了紮實的工作，現總結如下：
一、工作開展情況
（一）履行普法職能，繼續深入宣傳貫徹《行政複議法》、《行政複議法實施條例》。根據 “五五”普法工作的要求，於4月24日法制宣傳日，與縣監察局、人事局、司法局組織全縣行政執法部門以上街開展“法制宣傳一條街”等活動，我辦重點宣傳了《行政處罰法》、《行政處罰法實施條例》、《國家賠償法》等公共法律、法規知識，為《行政處罰法實施條例》的正確施行奠定基礎，也進一步提高了廣大羣眾行政複議知識及法律意識。
同時，積極參加縣依法治縣辦、縣政法委組織的法制宣傳，多渠道宣傳《行政複議法》、《行政處罰法》，豐富了廣大城鄉羣眾的法律知識，為正確引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，通過行政複議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設法治政府相適應的法治環境、社會氛圍和《綱要》的正確、廣泛施行奠定了羣眾基礎。
（二)履行執法監督職能，認真進行執法監督。根據《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》的規定，我辦制定並下發了《黎平縣行政執法考核辦法》，量化了對縣級行政執法部門的考核標準，使執法監督制度化、具體化並具有可操作性。上半年，繼續與縣人大法工委、縣監察局對縣國土局、縣農業局(農業綜合執法大隊）、縣建設局、縣文廣局（文化稽查隊）等行政執法單位進行執法質量抽查，通過對制度建立、執法案卷等具體事項進行檢查，被檢查機關自《貴州省行政執法錯案責任追究辦法》實施以來，執法日趨規範，行政處罰適用法律、法規基本準確，程序合法，沒有違反《辦法》的現象。
（三）履行行政規範性文件審查、備案及行政合同審查職能。自我辦XX年年制定下發規範性文件起草、審核與備案辦法後，縣政府及政府辦公室和政府各部門起草的規範性文件印發前都能先進行法律審核。上半年共審查縣政府辦公室及部門送審規範性文件2 件，行政合同2份，並針對具體問題提出了相應意見。
（四)履行行政複議與行政應訴職能，做好行政複議及行政應訴工作。行政複議工作：至6月底，共收到行政複議申請12件(與XX年年持平），內容均為不服鄉鎮政府和縣政府執法部門行政處理決定。其中受理7件，不予受理1件，監督鄉鎮政府自行撤銷不當行政行為1件。説明原因，引導當事人徑直提起訴訟2件。共審結7件，其中維持具體行政行為4件，撤銷1件，駁回複議申請1件。未結1件（新受理）。
行政應訴工作：因當事人不服行政複議決定提起行政訴訟6件。鄉鎮部門應訴2件，縣政府應訴4件，經法院審理後，撤訴1件，撤銷1 件，維持2件，在審3件。
（六）行政執法依據梳理工作。為規範行政執法行為、提升服務質量，我辦克服人少事多的困難，經過近一年的清理，理清了縣級行政執法部門的權力清單，並即將完成此項工作，然後向社會公示後編印給各行政執法部門。同時，行政審批事項清理工作也正在進行中。
（七)其他有關工作。一是認真做好日常來信來訪接待工作，當好縣政府及辦公室的助手，半年共接待(含涉糾紛、涉法）上訪羣眾23人次。對來訪者，審慎地做好法律、法規、政策的引導、解釋工作，為維護政策統一和農村社會穩定做出應有貢獻。二是及時組織持到或超期《行政執法監督證》人員進行換證。三是對縣政府領導交辦的相關工作認真審查，及時提出相應法律意見。四是積極完成縣政府辦領導安排的全縣消防工作檢查等工作及縣政府辦公室安排的日常工作。
二、存在的問題
我辦當前主要存在的問題仍與上年一樣：一是人員少，還不能適應當前政府法制工作的需要。主要表現在：隨着法制宣傳的不斷深入，行政複議案件增幅較大。行政複議、行政應訴工作壓力較大。根據《綱要》建設法治政府、推進依法行政的工作要求，當前還有一些政府法制工作因人員少、被抽調時間長而不能正常開展，距省州法制工作要求還有較大差距。二是不能對鄉鎮政府進行行政執法工作指導、培訓，鄉鎮政府的行政執法總體水平仍然不高，且發展不平衡，相當數量的糾紛還不能就地協調解決，法制工作服務農村、促進經濟社會發展的職能還不能充分體現。三是因為監督、處罰機制不健全，規範性文件報送備案工作仍不能正常開展，急待進一步加強。四是法制信息、調研工作不能正常開展，還急需加強。
三、下步工作思路
針對前述具體問題，我辦將繼續以貫徹執行《綱要》為宗旨，以服務政府、服務人民為主線，按照如下思路開展工作：一是迅速組織全縣行政機關公務人員學習《國務院關於加強市縣政府依法行政工作的決定》，及時按要求抓好《決定》中各項具體要求的落實工作。二是定期向縣政府領導彙報政府法制工作，爭取更大支持，及早增編補員，增加辦案力量，以緩解行政複議案件增多的壓力；三是進一步加強規範性文件審查備案工作，為政府依法決策提供有效的法制保障；四是加大執法質量監督檢查和培訓力度，繼續協調縣人大法工委、縣監察局、縣人事局、縣司法局組織開展依法行政檢查和行政執法培訓，並使之常規化，促進提高執法質量，從基層基礎方面加強和推進全縣依法行政工作，促進平衡發展。五是繼續加大工作力度，大膽創新工作方式，按年初既定工作計劃開展政府法制各項工作；六是克服困難，結合實際加強對行政執法、行政複議等工作的調查研究，為加快我縣政府法制工作進程，推進依法行政工作作出有力貢獻。
20xx年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是黨的十九大召開之年。我們緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面推進依法行政和法治政府建設，現將半年來開展工作情況總結匯報如下：
一、上半年工作情況
（一）紮實推進合法性審查工作
縣法制辦認真履行縣政府規範性文件、重大決策、重（)大事項合法性審查職責，出台了《20xx年縣政府規範性文件立項的通知》，完成規範性文件合法性審查9件，其中，2件未經政府常務會議審議，及時向市政府和縣人大常委會備案7件，同時完成網上備案7件。起草了《建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法（徵求意見稿）》。全面完成“新兩單”（公共服務清單和行政權力中介服務清單）和權責清單動態調整事項1001項的合法性審查工作，提出意見和建議300餘條。實現了政府常務會議審議事項合法性審查全覆蓋，依法審查重大事項32件，提出意見和建議20餘條。
（二）有序開展依法行政工作
一是開展縣政府規範性清理工作，完成20xx年12月31日至20xx年12月31日縣政府規範性文件清理工作，保留78件，修改4件，廢止33件，出台了《關於公佈20xx年以前縣政府規範性文件清理結果的通知》（政辦〔20xx〕23號），並將結果向社會公佈。二是組織學習《實施綱要》及省、市政府《實施方案》，並認真貫徹落實，印發了《xx人民政府法制辦20xx年法制工作要點》。三是積極辦理縣政府涉法事務，為各部門依法行政工作提供指導。目前接受有關部門涉法業務諮詢20餘次，並及時提供意見和建議。受縣政府委託，完成對 96件林權確權登記（初審）進行審查，提出審查意見 78條。
（三）持續規範行政執法行為
推進規範行政執法試點工作。貫徹落實省、市政府《實施方案》的部署，起草了《xx重大行政執法決定法制審核規定（徵求意見稿）》，推進縣重大行政執法決定法制審核制度全覆蓋。組織開展了環保、市場監管、衞計等行政執法部門執法案卷評查工作。為全面瞭解全縣政府法制工作情況，推動政府法制工作更好開展，加快法制政府建設進程，印發了《關於開展全縣政府法制工作大調研的通知》。全面規範行政執法行為，不斷提升行政執法水平，努力為加快建設現代國際鄉村旅遊綜合示範區提供強有力的法制保障。
（四）不斷加強行政複議應訴工作
認真履行行政複議職責，全力化解行政爭議。上半年收到行政複議案件4 件（其中：未結案2件 ），嚴把案件“事實關”和“法律關”，堅持有錯必糾，加大調解、和解力度，當事人主動撤回申請1 件，經調解後變更1件。加強行政應訴工作，起草了《xx人民政府辦公室關於加強和改進行政應訴工作的實施意見（徵求意見稿）》。推進政府法律顧問工作，起草了《xx人民政府法律顧問管理辦法（徵求意見稿）》，認真做好縣政府法律顧問的日常聯絡協調工作。
二、下半年工作要點
（一）進一步加大合法性審查力度。一是規範合法性審查流程，按照《黃山市人民政府關於印發重大事項合法性審查程序規定的通知》（黃政〔20xx〕44號）文件規定，加強與縣政府辦公室的溝通和協調，進一步規範送審環節，嚴格執行審查期限，及時解決工作中存在的問題。建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制，做好與縣政府重大決策支持系統的對接。二是建立合法性審查清單制度。嚴格界定合法性審查範圍，對合法性審查事項採取清單化管理，制定不屬於合法性審查的事項清單，有效釋放審查資源，解決審查範圍過寬過廣的問題。三是推進全縣合法性審查機制全覆蓋。繼續加強對各鄉鎮人民政府和縣直各部門建立內部合法性審查機制的督促與指導，對各鄉鎮和縣直部門合法性審查工作開展情況進行督查，不斷提高各鄉鎮和各部門合法性審查能力和水平。
（二）進一步規範行政執法行為。一是推進規範行政執法試點工作。貫徹落實省、市政府《實施方案》的部署，出台《xx重大行政執法決定法制審核規定》，推進縣重大行政執法決定法制審核制度全覆蓋。二是健全行政執法人員管理制度。貫徹落實《安徽省行政執法人員管理辦法》，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推行行政執法人員教育培訓和考核制度，按照《關於做好20xx年行政執法人員資格認證通用法律知識考試的通知》（黃府法〔20xx〕31號）文件要求，組織執法人員執法資格認證通用法律機考。擬在9月份，開展全縣行政執法人員年度依法行政培訓，不斷提高執法人員依法行政的能力和水平。三是完善行政執法監督制度。加強重點領域關鍵環節個案監督，糾正違法執法和行政不作為案件。
（三）進一步加強行政複議應訴工作。一是認真做好行政複議工作。健全行政複議案件審理機制，提升行政複議辦案質量，提高行政複議的透明度和公信力。二是出台我縣《關於加強和改進行政行政應訴工作的實施意見》，積極應對以政府為被告的相關行政應訴案件，不斷把握行政訴訟規律，提升行政應訴能力和水平。三是切實做好政府法律顧問工作。完善政府法律顧問制度，推動鄉鎮及縣直部門普遍設立法律顧問，充分發揮政府法律顧問的有效作用。
（四）加強法治宣傳培訓工作。一是創新法治宣傳。落實“七五”普法規劃，建立全縣法制宣傳制度，組建法制信息員隊伍，加強與媒體的溝通交流，強化依法行政重點工作宣傳，營造法治政府建設的濃厚氛圍。二是開展法治培訓。與縣委組織部聯合適時舉辦領導幹部依法行政專題培訓班。開展法制業務專題培訓。三是創新培訓工作方式，探索“走出去”培訓、藉助專業培訓機構，提高培訓質量。
法制辦雖然科室不大，人員不多，但卻是學校的一個“戰略部門”，原因有二：
第一負責對外宣傳，宣傳工作事關學校形象和聲譽；
第二，負責對學校各部門的督查，督查不到位，工作就不落實，學校就不能健康運轉。從這個意義上説，法制辦又是學校一個至關重要的科室，攸關學校的前途命運。
法制辦有兩項工作，一個就是創辦《實驗校報》；一個就是學校日常工作的督查管理。我和書魁有一個簡單分工：我側重辦校報，書魁側重日常督查。法制辦開始運行，我召集書魁開了一個“法制辦啟動工作會議”。在會上，我給法制辦立個規矩，因為我們這個科室是剛成立，對工作性質和內容不太清楚，因此，我的第一條規矩就是：凡事必須請示校長。沒有校長的許可，我們不能貿然行事。這是其一。其二，憑我的主觀想象，法制辦是處理違法違紀事件的，在處理過程中，如果涉及公私財物，必須有一個明白賬，不貪圖一分錢，經得起學校的每一個領導和老師的檢查監督。這算第二條規矩。第三條規矩就是——自己雖然是領導，但時刻要謹記自己永遠是一名普通老師，平易近人，謙虛謹慎，為老師們搞好服務。
辦校報是實驗中學一項開創性的工作，沒有老路可走，沒有經驗借鑑，只有靠自己創造性的工作。為了儘快把校報做好，儘量縮短工作的彎路，辦報前我首先制定了工作流程；（1）採寫稿件（2）編排版面（3）打印樣報（4）總編審閲。半年來，我按流程工作，辦報工作很快步入正軌，得到了領導和老師們普遍肯定。
2期出版後，我又對編輯部的所有人員進行了工作分工：邵校長負責辦報方向，終審稿件採用；我本人負責落實辦報方向，主抓“校園新聞”；李xx負責仲裁侵權案件，督查工作落實；王xx負責“教育教學”版面；郝xx負責“師生作品”版面；裴xx負責“報刊文摘”版面；李xx負責校對排版工作。由於責任到人，分工明確，所以編輯部工作有條不紊，運轉高效。
其實，辦報工作的辛苦只有報過報的人才能體會。就拿撰稿來説，一篇篇看似簡單的稿件，但卻傾注了撰稿者大量的心血。心裏忙的時候不能寫，心裏煩的時候不能寫，心裏亂的時候不能寫，因此真正拿起筆能寫點兒東西的時候恐怕就是夜深人靜的時候，夜深人靜的時候就是工作之外的時候，我的很多稿件都是在業餘時間完成的。為了寫出高質量的作品，有時候好幾個小時想不出一個詞，甚至一兩天寫不出一句話，苦思冥想，殫精竭慮。動體力加班人人看得見，動腦力工作誰都不知道。我們只有默默工作，無私奉獻。
其次是排版。出版的每期報紙看似簡單，其實排版之前的構思是傷腦筋的，每期採用哪些稿件，怎麼佈局稿件，插什麼樣的圖片都需要動一番腦筋。排列組合不同，版面的效果就截然不同，排一次版面恐怕得用上一天的時間，而且排出後還要修改。總而言之，專業人員幹這項工作都不是一件容易的事情，何況我們都是外行，而且都是兼職的。
法制辦另一項工作就是日常督查。在這方面李書魁主任付出了辛勤的勞動。工作表現在以下幾個方面：
一認真督查教師行政值班情況
以往由於管理不夠嚴格，學生私自外出較為嚴重，存在極大的安全隱患。為此，法制辦按照學校統一安排，嚴格教師行政值班紀律，經過一段時間的整頓，徹底杜絕了學生私自外出，保證了學生人身安全。
二認真督導學校各項工作進展、執行及落實情況
按照學校安排，法制辦的重要職能是督導學校各方面工作的進展情況。對於教師行政值班，我們堅持每天督導，發現相關老師不在崗，及時替崗並電話通知提醒，從而保證教師值班質量有了明顯提高。近期，法制辦認真督促教室、辦公室衞生，發現問題及時解決，從而保證了學校的整體整潔環境。男生公寓防盜窗的更換及維修加固，女生公寓一樓水房漏水、積水現象，經和總務處溝通，都及時得到了解決，改善了學生的住宿條件，提高了學生的生活質量。
三以“勤”為工作之本
由於法制辦的工作職能特殊，我堅持每天早到學校，晚離開學校，在學校勤轉，勤觀察，幾乎每天督促學生跑操情況。同時，在工作工程中，我發現了多起學生違紀事件，比如破壞食堂鐵皮櫃事件、吸煙、玩手機等。.。.。.類似案例舉不勝舉，在和領導、相關老師溝通後，都加以了妥善處理。
四嚴格學校紀律，維護學校形象
本學期，為從根本上治理學生上網現象，我多次住男生公寓配合值班老師抓學生上網，經過努力，抓學生上網多起，破壞公多起並，加以嚴肅處理。
經過我和書魁的分工合作，共同努力，本學期，法制辦工作取得了開門紅，得到了憑良心説話的大多數領導和老師的肯定。由於工作的性質，我們在工作中可能會讓一部分人不高興，但我們的出發點是公平、公正、沒有私心的。面對下學期的工作，我和書魁的決心更大，我給法制辦確定的下學期工作口號是“鐵面無私搞督導，揚先鞭後做宣傳”，我相信下學期的工作會更上一層樓！
一、主要工作完成情況
1、完善依法行政考核細則。對原有的依法行政考核細則進行了重新修訂，分鄉鎮、縣直部門兩個類別制定年度依法行政考核目標予以印發，普遍實行依法行政考核結果與個人全年績效考核掛鈎，獎懲到位。新修訂的考核細則更加註重平時考核，更加註重抓好平時工作的落實。
2、紮實做好行政複議和行政訴訟工作。圍繞行政複議和行政訴訟職責，今年上半年，我辦共受理行政複議案件22件，目前已審結12件，其中，對行政機關具體行政行為作出維持決定4件，作出撤銷決定2件，責令作出處理1件，確認違法並限期答覆1件，駁回行政複議申請人的複議申請1件，不予受理3件。共辦理行政訴訟案件23件，其中，一審案件14件，二審案件9件，目前已審結13件。截至目前，尚無敗訴現象發生。
3、認真做好政府規範性文件管理工作。嚴格執行《xx省行政規範性文件管理辦法》，認真落實規範性文件事前審查及備案等制度。積極為領導決策當好法律參謀，對徵地拆遷、招商引資、經濟合同簽訂等重大工作事項超前進行合法性論證或法律後果預測，從法律層面搞好風險評估，為縣政府領導決策提供了系列參考建議。截至六月底，審查各類文件、協議（合同）32件次，其中，規範性文件8件，上報備案審查無撤銷、變更或責令改正情形發生。
4、嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。各行政機關嚴格落實《關於被訴行政機關做好負責人出庭應訴工作的通知》要求，繼續實行行政機關負責人出庭應訴年終目標考核和AB角輪值出庭應訴制度。明確規定出庭應訴率達不到80%的，依法行政考核一票否決。截至目前，我縣行政機關負責人出庭應訴情況良好，出庭應訴率達到100%。
5、深化落實聘用法律顧問制度。積極推進《關於普遍建立法律顧問制度的通知》落實，縣政府以及全縣7個鄉鎮政府、39個縣直行政部門、117個村（居）均在具備執業資格的律師事務所、法律服務所聘請法律顧問。法律顧問在重大決策、行政執法、規範性文件審查、處理涉法事務、化解矛盾糾紛、提供法律諮詢等方面，已發揮出不可替代的參謀和助手作用。
6、紮實開展好精準扶貧工作。緊緊圍繞精準扶貧這一重點工作，強化工作責任，強化駐村指導，積極落實，突出產業扶貧、健康扶貧、政策兜底等扶貧措施，鞏固提升脱貧攻堅成效，駐村幫扶和精準扶貧工作任務全面完成。鳳山社區11户貧困户在全部脱貧基礎上，“一有兩不愁三保障”穩定超過國家標準。
二、存在的不足及下半年工作安排
上半年，我辦在推進依法行政和法治政府建設方面取得了一些成績，但還存在一些不足：一是有些行政機關政府信息公開工作不夠規範；二是法律顧問的服務作用未得到充分發揮；三是行政執法監督措施不夠有力；四是有些部門的執法人員執法水平與執法要求不相適應。
針對上述問題，下半年，我辦將重點從以下幾項工作予以推進。
（一）深入做好政府信息公開工作。順應信息公開案件大幅增長的新“常態”，進一步加強政府信息公開工作指導，大力推動政府信息依法公開工作。同時，積極受理羣眾的政府信息公開申請，最大限度地滿足公眾瞭解政府信息的合理要求，依法保障公眾的知情權。
（二）全面發揮法律顧問的法律服務作用。雖然我縣各級行政執法部門、縣鄉兩級政府以及各村（社區）均聘請了法律顧問，但運行不規範、法律顧問作用未得到充分發揮的問題依然比較突出。下半年，縣法制辦將採取有效措施，確保法律顧問在重大決策、規範性文件制定、行政執法、涉法事務處理等方面能夠靠坐得上上席，説得上硬話，使得上大勁。
（三）切實強化對行政執法案件的動態監督。針對羣眾反映的熱點、難點以及易引發其他羣體性反映的個案，積極組織力量適時開展案件評查和專項執法檢查，建立及時糾錯和追責機制。落實個案分析制度和案情通報、重大案件備案審查制度，最大程度地指導和幫助行政機關整改，促進行政執法行為的規範。
（四）着力提高行政執法人員的法律素養和執法水平。會同有關部門切實加大法治宣傳教育工作力度，不斷完善學法用法常效機制。分行業開展行政執法培訓，增強培訓的針對性和有效性。不斷完善行政執法監督機制，促進規範執法、文明執法、公正執法，不斷提升行政執法公信力和執法水平，堅決杜絕越權執法等不規範執法行為的發生。
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