縣政府法制辦工作年終總結
20xx年是全面深化改革開局之年，省政府法制辦堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習總書記系列重要講話精神，牢固樹立抓依法行政也是抓改革發展，通過抓依法行政服務和促進改革發展的理念，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，把全面推進依法治國、全面深化改革貫穿於政府法制工作各個環節，緊緊圍繞到2022年與全國同步基本建成法治政府奮鬥目標，深入推進依法行政，加快法治政府建設，努力提升政府法制工作水平，各項工作推進有力，取得明顯成效。
一、認真學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆四次、五次全會精神
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆四次、五次全會精神和習總書記系列重要講話精神，並作為政府法制工作的首要政治任務，強調以積極作為、敢於擔當、改革創新精神做好政府法制各項工作。一是下發了《關於認真學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神的通知》、《關於認真學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神的通知》，對全省政府法制系統學習貫徹中央和省委全會精神作出安排部署。朱玉主任多次主持召開黨組擴大會、黨組中心組學習會、辦公會議，傳達學省委全會和省政府有關會議精神，深入研究全面推進依法治省、深入推進依法行政重大問題，併為機關全體黨員幹部上黨課，解讀黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神。辦黨組、辦機關黨委要求機關各處、各支部組織黨員幹部結合工作實際深入學習中央和省委全會精神，處級以上幹部均撰寫學習心得體會。辦班子成員先後到省委黨校參加全省領導幹部學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆四次、五次全會精神專題研討班。二是《貴州日報》等媒體多次刊載了朱玉主任關於學習十八屆四中全會精神，深入推進依法行政，加快建設法治政府的訪談文章。朱玉主任應省委黨校邀請，在學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神第三期專題研討班上就《談談法治政府建設的有關問題》作專題報告，省直部門、市州廳級領導幹部和省委黨校春季主體班學員400餘人聽取報告。
辦有關領導參加省委十一屆五次全會精神宣講團，赴遵義市、黔西南州等地宣講。根據省委要求，組織相關人員參與起草《中共貴州省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》關鍵詞解讀。邀請省委改革辦專職副主任鄭雲躍來我辦作全面深化改革專題輔導報告。按照省委安排，朱玉主任參加省委常委、宣傳部長張廣智主持召開的“弘揚社會主義核心價值觀，增強全社會法治意識”專題調研座談會並提出意見建議。三是依據我辦工作職責和承擔的改革任務，認真做好有關全面深化改革工作任務分解落實，制定《省政府法制辦貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和省委十一屆四次全會實施意見分工方案責任分解表》，將各項任務明確到分管領導和具體責任處室。深入研究貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會意見責任分工，提出貫徹落實具體措施。及時向省政府領導提出《關於全省各級行政機關貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的幾點建議》。向省委改革辦報送《省政府法制辦20xx年依法治省重大改革事項》。四是根據全面深化改革需要，及時上報《關於增補民主法制領域改革專項小組副組長、成員及成立法治政府建設專題組的建議》，並經省委同意，成立法治政府建設專題組，陳鳴明副省長任專題組組長。擬定《省法治政府建設專題組改革任務分工方案》、《省法治政府建設專題組重點改革任務實施方案》、《省法治政府建設專題組20xx年改革工作要點》等文件，認真履職專題組辦公室職能，報請陳鳴明副省長召開六次專題組會議，起草有關工作簡報和會議紀要，通過新聞媒體對法治政府建設專題組相關活動進行宣傳報道。
二、深入推進依法行政，加快建設法治政府
努力做好省政府在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導工作。一是嚴格執行依法行政年度報告制度。組織起草並報省政府審定《貴州省20xx年度依法行政工作情況報告》，分別向國務院、省委、省人大常委會報告。起草《貴州省全面推進依法行政工作情況報告》，向孫大發將軍率領的全國人大視察組報告有關情況，並就下一步推進依法行政提出建議，受到視察組充分肯定。起草《省政府法制辦關於對推進依法行政、建設法治政府有關問題及建議的報告》，向中央調研組和省委政法委報告有關情況。完成20xx年目標績效管理工作創新獎申報和《20xx年度目標績效完成情況報告》，我辦申報的“積極推進普遍建立政府法律顧問制度”獲得省直機關目標績效管理創新獎。二是嚴格依法行政考核工作。起草《貴州省20xx年度依法行政工作考核情況報告》和《情況通報》，就新形勢下推進依法行政提出6條建議，分別向省委、省政府、省委組織部、省直目標辦報告。省委書記趙克志對此批示“朱玉同志工作很好。同意所提6條建議。”陳敏爾省長批示“20xx年依法行政考核工作開展得很好，值得肯定。要認真總結經驗，加強和改進工作，加快建立科學的法治建設指標體系和考核標準，進一步提升依法行政水平”。諶貽琴、宋璇濤、秦如培、陳鳴明等省領導和省政府祕書長唐德智也先後對此作出批示。根據省領導的批示精神，印發《關於印發貴州省20xx年度依法行政考核指標的通知》和《關於印發20xx年依法行政考核工作方案的通知》，召開20xx年度依法行政考核工作動員會，陳鳴明副省長出席會議並作重要講話，朱玉主任對20xx年依法行政考核工作安排部署，組成12個現場考核小組進行實地考核。根據依法行政考核情況，向省委黨建工作領導小組反饋對赤水市、雲巖區、白雲區等17個“全省基層組織建設先進縣”申報命名對象依法辦事工作的意見。三是加強全年依法行政和政府法制工作部署。起草並報請省政府印發《貴州省20xx年依法行政工作要點》，制發《省政府法制辦20xx年工作要點》。
20xx年2月召開全省政府法制工作會議，陳鳴明副省長出席會議並作重要講話。朱玉主任對20xx年度全省政府法制工作作了總結，對20xx年工作作出安排部署。組織對全省部分市、州政府以及貴安新區管委會，部分縣(市、區)政府和省直行政部門依法行政和政府法制工作開展情況進行中期督查，組織召開全省法制辦主任、法規處長會議。組織開展《貴州省法治政府建設指標體系》調研起草工作，並報省法治政府建設專題組審議。四是全面參與省委十一屆五次全會主體文稿起草工作。根據省委起草省委十一屆五次全會主體文件的要求，全體辦領導參與，組織到部分市(州)、縣(市、區)和省直部門開展調研座談，形成陳鳴明副省長領題的《貴州省全面推進依法行政問題研究》以及《如何建立健全法律法規規章執行的評估檢查機制》等專題調研報告並報送省委參閲。朱玉主任和有關辦領導參與省委政研室牽頭的文稿起草組，多次參與文稿起草座談、討論，對文稿草案提出修改意見和建議，向省委政研室報送《深入推進依法行政，加快建設法治政府》建議文稿。五是積極協調中央和省新聞媒體加強依法行政宣傳報道。召開全省依法行政宣傳工作座談會，邀請人民日報、新華社、貴州日報等中央和省主要新聞媒體負責人蔘加座談，並組織對我省法治政府建設和政府法制工作積極進行宣傳報道。8月11日《人民日報》刊載《貴州：為市場鬆綁，給區縣加油—“放、接、管”並重推進行政審批改革》。黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會前後，中央和省內主要新聞媒體集中報道我省推進依法行政的系列文章10餘篇，集中宣傳我省推進依法行政、行政審批改革、行政複議、規範性文件監督管理、政府法律顧問等取得的成效。
三、按照年度立法計劃，積極推進相關立法工作
按照省人大常委會、省政府立法工作計劃和省委、省政府對立法工作要求，積極做好相關立法工作。一是完成學校學生人身傷害事故預防與處理、人口與計劃生育、促進民族團結進步、黔中水利樞紐工程管理、道路交通安全、大氣污染防治、民用建築節能與綠色建築發展、公路、專利、郵政管理等10件省地方性法規草案和重大活動檔案管理、罰沒財物管理、自然災害救助、水土保持補償費徵收管理、城市基礎設施配套費徵收使用管理、港口管理等6件省政府規章草案的立法工作。二是組織科學編制20xx年立法計劃。對38個省直部門、1個市政府申報的65件立法項目逐項論證。為加強黨對立法工作的領導，在政府立法計劃編制過程中向省委常委、省政府領導上報請示，主動徵詢省領導對立法項目安排的要求和意見。擴大公民對政府立法有序參與，將所有法規、規章草案在省政府門户網站和省政府法制信息網上公開徵求意見。三是加強涉及行政審批制度改革的法規規章清理修改。
根據《國務院關於修改部分行政法規的決定》、省行政審批制度改革領導小組對行政審批事項調整情況以及清理出的沒有上位依據設定前置審批事項的情況，對涉及的23件地方性法規和6件省政府規章進行了修改，起草並上報省政府《〈貴州省殯葬管理條例〉等地方性法規修正案(草案)》和《貴州省人民政府關於廢止修改部分省政府規章的決定(草案)》，充分發揮立法保障行政審批制度改革成果的作用。四是深入基層認真開展立法調研。為做好《貴州省促進民族團結進步條例(草案)》立法工作，先後深入黔東南、黔西南、黔南及畢節市、三都縣調研，注重聽取各方面意見、建議。在《貴州省公路條例(草案)》立法調研中，深入黔東南凱裏市、麻江縣、宣威鎮及遵義市湄潭縣、核桃壩村進行調研，廣泛聽取主管部門、鄉鎮政府、村委會及當地村民的意見、建議，切實增強立法的可操作性。五是認真完成《種子法修正案(草案)》、《促進科技成果轉化法(修訂草案)》、《礦山安全法修正案(草案)》、《商標法實施條例(修訂草案)》等63件國務院法制辦、省人大常委會以及有關廳局徵求意見的法律法規草案辦理工作。六是辦理省人大代表建議和省政協委員提案58件，力爭使省人大代表和省政協委員對辦理工作表示滿意。
四、嚴格規範性文件管理，維護法制統一、政令暢通
加強規範性文件管理規範化、制度化建設，切實強化監督管理。一是認真做好《貴州省規範性文件制定程序和監督管理規定》貫徹實施工作。組織召開相關新聞通氣會，向新聞媒體介紹《規定》出台的重大意義和主要內容，為《規定》貫徹實施創造良好社會環境。舉辦4期全省規範性文件製作和監督管理培訓班，培訓從事規範性文件起草和監督管理工作人員735人。統一規範性文件登記編號，制定《規範性文件登記編號格式》，統一公佈規範性文件登記編號方法和文書格式。二是對72件省政府以及省政府辦公廳擬製的規範性文件進行合法性審查，提出審查意見155條。到省發改委、財政廳、省能源局等部門，對規範性文件制定工作給予現場指導，提高規範性文件制定質量。三是依法對報送備案的規範性文件進行審查。組織對市州政府和省政府部門報送備案的209件規範性文件進行集中審查，對28件違法規範性文件提出糾錯，對省政府各部門報備的130件規範性文件及時登記編號，並對全省規範性文件登記備案情況實行季度通報。受理貴陽市上報省政府備案的政府規章10件。四是進一步規範公民、法人和其他組織提出規範性文件審查工作。報省政府批准發佈《貴州省公民法人提出規範性文件審查工作規定》，對公民、法人或其他組織提出規範性文件審查受理、辦理、決定等作出制度安排，擴大社會公眾對行政機關依法行政監督渠道。根據羣眾舉報，受理並糾正存在問題的規範性文件7件。根據貞豐縣居民對省人社廳《關於規範職業病工傷認定申請有關問題的通知》進行審查的建議，責成主管部門對該《通知》與國務院《工傷保險條例》不一致內容及時進行處理。根據公民對《晴隆縣城(鄉)鎮燃氣經營管理規定(暫行)》進行合法性審查的申請，及時轉送晴隆縣政府法制辦妥善解決該文件存在的問題。
對中鐵十二局集團公司等十多個企業提出對《貴州高速公路招投標評標辦法》及加分細則審查申請，對上述文件存在違反法律法規情況去函要求主管部門進行修改並向企業做好説明等相關工作。五是全面清理相關規範性文件。根據《省人民政府關於貫徹國務院註冊資本登記制度改革方案的實施意見》要求，組織開展註冊資本登記制度有關規定清理工作。認真貫徹《省人民政府關於當前深化行政管理體制改革的若干意見》，牽頭組織對本級政府規範性文件進行梳理和清理，提出保留、修改、廢止的意見。在全省範圍繼續清理不利於非公經濟發展制度規定，廢止不利於非公經濟發展規範性文件。六是制定省政府規章英文翻譯工作方案，組織、聘請法律英語專家對20xx年公佈的9部省政府規章進行翻譯。
五、深入推進行政審批制度改革，切實加強執法監督
認真貫徹落實國務院和省委、省政府關於簡政放權、深化行政審批制度改革要求，全面加強行政執法監督。一是從省直部門抽調人員開展深化行政審批制度改革集中辦公。辦領導帶隊專程前往中編辦彙報我省審批改革工作，積極爭取上級指導幫助。組織赴江蘇、浙江、廣東、安徽、重慶等省、市學習考察工作經驗。深入省發改委、省投資促進局、省環保廳、貴安新區、黔西南州、貴陽市政務服務中心調研行政審批制度運行情況，起草《省人民政府辦公廳關於當前深化行政審批制度改革工作的實施意見》，確定減少、規範、創新、建制4個方面28項具體任務，明確年度改革工作的基本思路和工作措施。二是清理20xx年度省直機關實施的行政審批事項，加強“接、放、管”。對國務院20xx年以來取消、下放、合併和轉變管理方式的行政審批事項進行逐一核對，承接了86項，公佈施行《省人民政府關於取消和調整一批行政審批項目的決定》，取消10項，下放21項，轉變管理方式4項，合併39項為15項。向社會公佈省直機關行政許可事項308項、非行政許可審批事項30項、行政服務事項408項、行政處罰1009項、行政強制119項。三是推進行政審批規範化建設。印發《關於開展編制行政審批事項運行流程圖和行政服務事項服務規範工作的通知》，指導省直部門做到審批內容、申報材料、審批條件、審批程序、審批時間、審批收費六個方面標準化，明確服務規範，規範行政裁量權。委託畢節市政府法制辦全面梳理市、縣兩級行政審批和行政服務事項，組織編制公佈市、縣兩級實施的行政許可事項、非行政許可審批事項和行政服務事項目錄(示範文本)，涉及行政許可事項341項、非行政許可審批事項50項、行政服務事項209項。組織調研省地方性法規、省政府規章設定的行政審批事項實施情況。
組織對投資項目以“聯審、聯辦”為核心，規範審批流程;以縮短審批時間、提高審批效率為重點，加快審批項目並聯審批制度建設，組織編制《貴州省固定資產投資項目辦理流程》，並在省直機關運行。四是報請省政府常務會議決定分批下放貴安新區及三個國家級開發區行政審批事項138項，向社會公佈《省人民政府關於向貴安新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區和貴陽綜合保税區下放一批行政管理事項的決定》。配合省編委辦做好省直機關下放省直管縣市權力合法性審查工作，積極下放仁懷市、威寧縣行政管理權限。積極參與省編委辦推進鄉鎮行政管理體制改革，會同省編委辦起草修改《省人民政府關於公佈賦予行政管理體制改革試點鄉鎮部分縣級經濟社會管理權限基本目錄的決定》，賦予試點鄉鎮行政服務事項8項、行政監督檢查事項1項、行政許可事項4項、行政處罰事項182項。印發《省政府法制辦關於規範行政管理體制改革試點鄉鎮行政執法工作的指導意見》，加強對試點鄉鎮行政執法工作的指導。五是自覺接受省十二屆人大常委會第十一次會議就深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變情況組織的專題詢問，積極做好會前相關準備工作。陳鳴明副省長、張玉廣副祕書長和省政府辦公廳、省政府法制辦等13個政府部門主要負責人依法接受了省人大常委會委員的問詢，行政審批改革工作及成效受到省人大常委會組成人員充分肯定。六是對我省開展城市管理相對集中行政處罰權工作進行總結，起草《貴州省城市管理相對集中行政處罰權工作情況報告》，並向國務院法制辦報告。對甕安縣、興義市《關於開展城市管理相對集中行政處罰權工作的請示》進行認真研究。起草《省政府法制辦關於開展相對集中行政處罰權工作有關問題的請示》，報經諶貽琴常務副省長、陳鳴明副省長同意後，與省編委辦聯合印發《關於進一步推進城市管理相對集中行政處罰權工作的通知》，重新啟動相關工作。
派員參加貴安新區體制機制改革和加快推進貴安新區建設政策研究，積極指導貴安新區開展組建行政審批局相關工作。七是嚴格行政執法資格管理，切實提高行政執法證件辦理效率。加強行政執法人員知識更新培訓，與省民宗局、省環保廳等部門舉辦7期行政執法人員培訓班。審查、發放行政執法證14334個、發放行政執法監督證422個。
六、依法辦理法律事務，積極擔當法律顧問職責
認真履行省政府法律顧問室工作職責，依法辦理法律顧問事務。一是依法辦理省政府法律顧問事項228件，比去年增加80件，增長54%。其中重大決策事項49件，省政府領導交辦法律顧問事項13件，一般性法律審核事項107件，合同審查事項8件，其它法律服務事項51件。如積極參與貴安新區規劃建設、煤礦企業兼併重組、國有企業改革領導小組相關工作，為重大決策提供法律諮詢論證。對《中共貴州省委辦公廳省人民政府辦公廳關於進一步深化國有企業改革的指導意見》、《省人民政府關於支持貴陽綜合保税區建設加快發展的意見》、《中共貴州省委省人民政府關於深入實施城鎮化帶動戰略加快推進山地特色新型城鎮化的意見》等政策文件提出法律意見，對省政府與保利集團公司、富士康科技集團、奧凱航空等合作協議、合同出具法律建議，參與處理貴州飯店與香港漢山公司股權糾紛等。
二是認真完成省政府領導交我辦牽頭辦理的法律顧問事項。根據陳敏爾省長、諶貽琴、蒙啟良、秦如培、陳鳴明副省長批示，我辦牽頭，會同省高級法院、省商務廳、省投資促進局、省委政法委、省公安廳、省政府金融辦組成專題調研組，對擔保公司開展訴訟保全擔保業務開展專題調研，向省政府上報《關於擔保公司開展訴訟保全擔保業務的調研報告》，對積極穩妥開展訴訟保全擔保業務提出意見建議。根據王江平副省長要求，牽頭會同省安監局、省國土資源廳、省能源局對事故煤礦關閉處置相關問題進行研究，提出《關於事故煤礦關閉後處置意見研究情況的報告》，依法依規提出事故煤礦關閉處置法律意見。根據陳鳴明副省長批示，對貴州大學花溪新校區建設項目招標投標有關問題依法提出法律意見，進一步規範有關建設項目招標投標行為。
三是積極推進普遍建立法律顧問制度。組織對全省政府法律顧問工作進行調研、督查，形成有關調研報告和《貴州省政府法律顧問工作情況的報告》。陳敏爾省長先後兩次對政府法律顧問工作作出重要批示“普遍建立政府法律顧問制度是推進依法行政、建設法治政府的重要舉措。全省各級政府都要高度重視、全力落實，充分發揮政府法律顧問在政府決策中的重要作用”，要求“既注重總體上的法律顧問，又重視個案諮詢”。省委原副書記李均、省委常委、常務副省長諶貽琴、組織部長孫永春、政法委書記秦如培以及副省長陳鳴明、省人大常委會副主任龍超雲、省政府祕書長唐德智也先後作出批示。制發《省政府法制辦關於認真貫徹落實陳敏爾省長等省政府領導有關政府法律顧問工作重要批示的通知》，要求深刻領會陳敏爾省長等省政府領導重要批示精神，高度重視、全力落實政府法律顧問制度。目前，9個市州、貴安新區、88個縣(市、區、特區)已普遍建立法律顧問室，41個省直部門設立法律顧問室，24個部門聘請律師參與政府法律顧問工作。國務院法制辦會同中央組織部、司法部在我省召開部分省、市“普遍建立法律顧問制度”座談會，我省應邀在會上介紹相關做法與經驗。
四是加強領導幹部學法用法制度建設。制定《關於“完善領導幹部學法用法制度普遍建立法律顧問制度健全社會普法教育機制”工作方案》，牽頭會同省委組織部、宣傳部、司法廳、省委黨校下發《關於通過各級黨校(行政學院)加強領導幹部學法用法工作的通知》。牽頭起草《貴州省領導幹部學法用法規定》，經省法治政府建設專題組審議後報送省政府，通過制度建設提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。五是完成協助籌建省公共資源交易中心等相關工作。對《貴州省公共資源交易中心交易管理暫行辦法》等4件制度規範提出修改建議。配合省政府辦公廳組成考察組到四川、江蘇兩省就辦事公開進行了學習考察，向省政府提出考察調研報告。對《貴州省政府部門辦事公開辦法》和《關於加強公共企事業單位辦事公開的指導意見》提出修改意見。
七、依法辦理行政複議應訴案件，積極化解矛盾爭議
積極發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用，努力推進行政複議體制機制改革。
一是依法受理、辦理行政複議案件。收到行政複議申請177件，經審查依法立案受理78件，不符合受理條件依法不予受理49件，不屬於本機關管轄範圍轉送其他有權機關解決並書面告知申請人50件。依法辦理受理的案件，審結71件(9件為20xx年留存)，其中決定維持原行政行為11件，撤銷5件，責令履行13件，確認違法1件，終止10件，駁回行政複議申請31件，尚有15件案件在審理中(含20xx年留存)。
二是認真落實趙克志書記對行政複議工作的重要批示精神，加快推進行政複議體制機制改革。趙克志書記5月15日在我辦《20xx年行政複議工作報告》上批示“很好!望認真總結提升，紮實推進試點工作，積極化解行政爭議，維護羣眾合法權益。”根據黨的十八屆三中全會“改革行政複議體制機制，健全行政複議案件審理機制，糾正違法和不當的行政行為”和省委十一屆五次全會 “深化行政複議委員會改革試點，市縣兩級政府建立集中行政複議力量統一受理、統一審理、統一作出決定的工作機制”和趙克志書記重要批示要求，組織起草全面推進行政複議體制機制改革方案，待省政府研究決定後印發施行，擬在全省範圍內改革行政複議體制，健全行政複議案件審理機制，切實加強行政複議能力。
三是加強全省行政複議規範化建設指導、監督。對做好行政複議規範化建設階段性總結驗收作出佈置安排，完成階段性總結驗收工作。轉發《國務院法制辦關於印發關於落實全國人大常委會行政複議法執法檢查報告及審議意見的報告的通知》，並提出具體貫徹意見。組織召開全省第七屆行政複議協作會，深入分析行政複議理論和實務的問題，促進案件審理經驗總結交流。參加國務院法制辦行政複議體制改革調研座談會和研究探索行政複議決定文書公開制度座談會，並提出相關意見和建議。四是根據省政府的委託做好行政應訴案件的代理，全年辦理行政應訴案件43件。根據省政府和國務院法制辦要求，認真組織討論《行政訴訟法修訂案(草案)》，提出相關修改建議報國務院法制辦。認真組織研究十二屆全國人大十一次會議修訂通過的《行政訴訟法》對行政機關新要求，擬定向省政府彙報意見建議。會同省高級法院印發《關於建立行政複議與行政審判工作聯繫制度的意見》。
積極推進行政調解與司法調解的協調銜接，與省高院共同制定《關於加強行政調解與司法調解(協調)工作銜接配合的指導意見》。下發《關於加強和改進行政調解工作的指導意見》。五是依法做好國務院最終裁決案件的協調工作。全年共收到國務院受理的最終裁決案件5件，已按程序轉省政府辦公廳辦理，並同原具體行政行為承辦單位做好國務院法制辦來黔開展案件調查和聽證會的相關工作。對於國務院法制辦作出的涉及赫章縣用地一案的最終裁決和行政複議意見書，起草專題報告，並按省政府要求做好相關善後工作,規範行政複議意見書、建議書辦理程序。六是為做好《仲裁法》頒發20週年工作總結。按照國務院法制辦要求，認真開展全省仲裁機構受理案件統計情況報送工作。印發《關於20xx年度聯繫仲裁工作的意見》，組織召開全省仲裁工作聯繫會，指導仲裁機構健康發展。
八、切實加強機關建設，打造過硬政府法制工作隊伍
深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，深化作風建設，推動工作作風轉變。一是繼續深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，進一步抓好作風轉變和“四風”突出問題整改。朱玉主任根據省委組織部安排，先後到銅仁市和遵義市，介紹我辦開展教育實踐活動做法和經驗。下發《省政府法制辦關於加強對下級政府法制機構開展黨的羣眾路線教育實踐活動進行指導的意見》、《省政府法制辦關於加強機關幹部隊伍管理若干問題的通知》，加強黨的羣眾路線教育實踐活動指導和機關內部管理。積極組織黨員幹部觀看《息烽縣委常委班子專題民主生活會紀實》、《王懷中的兩面人生》等教育、警示片，參觀貴州省黨的羣眾路線教育實踐活動展覽，組織幹部職工參觀黎平會議會址，觀看文學話劇《文朝榮》彙報演出等。堅持重大問題向省委、省政府請示彙報，省有關領導全年近20次對我辦開展羣眾路線教育實踐活動、依法行政考核、政府法律顧問、行政複議等工作作出批示，充分肯定成績，提出工作要求。機關行風評議我辦在55個政府部門中排列第三位。我辦黨組被省委黨的建設領導小組命名為全省黨建工作先進黨組(黨委)。接受省委黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組對我辦開展“兩方案一計劃”整改措施落實情況抽查。10月15日，省委常委、組織部長孫永春在《省政府法制辦黨的羣眾路線教育實踐活動做法和體會》上批示：“朱玉同志的這篇文章從一個側面反映了省直機關開展羣眾路線教育實踐活動的真實情況，也反映了一位黨組書記抓作風、抓黨建的責任擔當。他們的整改措施也是到位的，開展活動前後變化也是顯著的。望用好這一典型，推動省直機關參加第一批活動單位持續抓好整改、抓好作風建設。真正落實、鍥而不捨、馳而不息抓作風建設，真正樹立宗旨意識，羣眾觀點。” 10月27日，《貴州日報》頭版刊登了《真抓問題查找狠抓整改落實——省政府法制辦“兩手抓”抓出作風建設出實效》的典型宣傳文章。
二是認真抓好目標績效考評工作。根據省直目標辦20xx年績效管理的要求，編制《省政府法制辦20xx年度職能績效目標》，並按季度報送目標績效任務完成情況。在機關開展內設機構二級目標績效考評和機關“十項績效工作”評比活動，組織評選、表彰先進基層黨組織、先進處室、優秀共產黨員、優秀公務員和先進工作者。行政執法監督處黨支部被命名為省直機關“五好”基層黨組織。三是繼續加強機關黨建工作，開展學習型機關建設。堅持辦領導、處長一崗雙責，黨組書記帶頭上黨課。印發《省政府法制辦20xx年黨的建設工作要點》。每季度組織開展黨組中心組集中學習，有計劃邀請有關領導和專家學者為全辦幹部職工及部分省直部門法規處處長開展講座活動。辦機關黨委承擔《深化機關黨的建設制度改革問題研究》課題並獲20xx年度全省黨建重點研究課題一等獎。根據工作需要，組織6名同志交流輪崗，激發工作創新熱情。組織召開機關黨風廉政建設會，落實黨風廉政建設責任制。印發《省政府法制辦20xx年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，召開黨風廉政建設暨目標績效管理會議，制定辦黨組成員、處長黨風廉政建設責任書並逐級簽訂責任狀。按照省委組織部要求，完成領導幹部個人有關事項清理報告工作。四是完成機關幹部人事、業務培訓、信息宣傳等方面工作。配合省委組織部開展了1名巡視員、1名副巡視員和1名副廳長級領導職務的選拔工作。
組織進行1名副處長和2名副調研員的選拔工作。通過基層遴選方式，新進了5名工作人員，其中，1名博士、4名碩士。組織實施各類學習培訓計劃，組織全省政府法制系統45名業務骨幹參加省公務員局千人赴港培訓計劃，陸續選拔5名基層年輕幹部上掛鍛鍊。下派幹部到紅花崗區掛職鍛鍊，完成20xx年同步小康駐村工作隊任務。完成機關協同辦公系統建設。認真履行“貴州省政府法制信息網” 和“貴州政府法制”微博管理維護職責，及時網上公開機關經費預決算和信息公開年度報告，編輯《政府法制工作》內刊6期，編髮《政府法制工作動態》79期，上報國務院法制辦、省委信息綜合室、省政府辦公廳門户網站信息1000餘條。
20xx年，我辦立足本職崗位，圍繞縣政府中心工作，繼續以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)為統領、以服務政府工作、服務社會為宗旨，按照上年度既定的工作思路，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以健全工作制度、規範行政行為為載體，緊密結合本縣法制工作實際，認真履行職責，為推進依法治縣進程和加快建設社會主義法治政府，提高政府及各部門依法執政能力和執政水平開展了紮實的工作，現總結如下：
一、工作開展情況
(一)履行普法職能，繼續深入宣傳貫徹《行政複議法》、《行政複議法實施條例》。根據 五五普法工作的要求，於4月24日法制宣傳日，與縣監察局、人事局、司法局組織全縣行政執法部門以上街開展法制宣傳一條街等活動，我辦重點宣傳了《行政處罰法》、《行政處罰法實施條例》、《國家賠償法》等公共法律、法規知識，為《行政處罰法實施條例》的正確施行奠定基礎，也進一步提高了廣大羣眾行政複議知識及法律意識。
同時，積極參加縣依法治縣辦、縣政法委組織的法制宣傳,多渠道宣傳《行政複議法》、《行政處罰法》，豐富了廣大城鄉羣眾的法律知識，為正確引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，通過行政複議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設法治政府相適應的法治環境、社會氛圍和《綱要》的正確、廣泛施行奠定了羣眾基礎。
(二)履行執法監督職能，認真進行執法監督。根據《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》的規定，我辦制定並下發了《黎平縣行政執法考核辦法》，量化了對縣級行政執法部門的考核標準，使執法監督制度化、具體化並具有可操作性。上半年，繼續與縣人大法工委、縣監察局對縣國土局、縣農業局(農業綜合執法大隊)、縣建設局、縣文廣局(文化稽查隊)等行政執法單位進行執法質量抽查，通過對制度建立、執法案卷等具體事項進行檢查，被檢查機關自《貴州省行政執法錯案責任追究辦法》實施以來，執法日趨規範，行政處罰適用法律、法規基本準確，程序合法，沒有違反《辦法》的現象。
(三)履行行政規範性文件審查、備案及行政合同審查職能。自我辦xx年年制定下發規範性文件起草、審核與備案辦法後，縣政府及政府辦公室和政府各部門起草的規範性文件印發前都能先進行法律審核。上半年共審查縣政府辦公室及部門送審規範性文件2 件，行政合同2份，並針對具體問題提出了相應意見。
(六)行政執法依據梳理工作。為規範行政執法行為、提升服務質量，我辦克服人少事多的困難，經過近一年的清理，理清了縣級行政執法部門的權力清單，並即將完成此項工作，然後向社會公示後編印給各行政執法部門。同時，行政審批事項清理工作也正在進行中。
(七)其他有關工作。一是認真做好日常來信來訪接待工作，當好縣政府及辦公室的助手，半年共接待(含涉糾紛、涉法)上訪羣眾23人次。對來訪者，審慎地做好法律、法規、政策的引導、解釋工作，為維護政策統一和農村社會穩定做出應有貢獻。二是及時組織持到或超期《行政執法監督證》人員進行換證。三是對縣政府領導交辦的相關工作認真審查，及時提出相應法律意見。四是積極完成縣政府辦領導安排的全縣消防工作檢查等工作及縣政府辦公室安排的日常工作。
二、存在的問題
我辦當前主要存在的問題仍與上年一樣：一是人員少，還不能適應當前政府法制工作的需要。主要表現在：隨着法制宣傳的不斷深入，行政複議案件增幅較大。行政複議、行政應訴工作壓力較大。根據《綱要》建設法治政府、推進依法行政的工作要求，當前還有一些政府法制工作因人員少、被抽調時間長而不能正常開展，距省州法制工作要求還有較大差距。二是不能對鄉鎮政府進行行政執法工作指導、培訓，鄉鎮政府的行政執法總體水平仍然不高，且發展不平衡，相當數量的糾紛還不能就地協調解決，法制工作服務農村、促進經濟社會發展的職能還不能充分體現。三是因為監督、處罰機制不健全，規範性文件報送備案工作仍不能正常開展，急待進一步加強。四是法制信息、調研工作不能正常開展，還急需加強。
三、下步工作思路
針對前述具體問題，我辦將繼續以貫徹執行《綱要》為宗旨，以服務政府、服務人民為主線，按照如下思路開展工作：一是迅速組織全縣行政機關公務人員學習《國務院關於加強市縣政府依法行政工作的決定》，及時按要求抓好《決定》中各項具體要求的落實工作。二是定期向縣政府領導彙報政府法制工作，爭取更大支持，及早增編補員，增加辦案力量，以緩解行政複議案件增多的壓力;三是進一步加強規範性文件審查備案工作，為政府依法決策提供有效的法制保障;四是加大執法質量監督檢查和培訓力度，繼續協調縣人大法工委、縣監察局、縣人事局、縣司法局組織開展依法行政檢查和行政執法培訓，並使之常規化，促進提高執法質量，從基層基礎方面加強和推進全縣依法行政工作，促進平衡發展。五是繼續加大工作力度，大膽創新工作方式，按年初既定工作計劃開展政府法制各項工作;六是克服困難，結合實際加強對行政執法、行政複議等工作的調查研究，為加快我縣政府法制工作進程，推進依法行政工作作出有力貢獻。
20xx年，我辦立足本職崗位，圍繞縣政府中心工作，繼續以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)為統領、以服務政府工作、服務社會為宗旨，按照上年度既定的工作思路，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以健全工作制度、規範行政行為為載體，緊密結合本縣法制工作實際，認真履行職責，為推進依法治縣進程和加快建設社會主義法治政府，提高政府及各部門依法執政能力和執政水平開展了紮實的工作，現總結如下：
一、工作開展情況
(一)履行普法職能，繼續深入宣傳貫徹《行政複議法》、《行政複議法實施條例》。根據 xx普法工作的要求，於4月24日法制宣傳日，與縣監察局、人事局、司法局組織全縣行政執法部門以上街開展法制宣傳一條街等活動，我辦重點宣傳了《行政處罰法》、《行政處罰法實施條例》、《國家賠償法》等公共法律、法規知識，為《行政處罰法實施條例》的正確施行奠定基礎，也進一步提高了廣大羣眾行政複議知識及法律意識。
同時，積極參加縣依法治縣辦、縣政法委組織的法制宣傳,多渠道宣傳《行政複議法》、《行政處罰法》，豐富了廣大城鄉羣眾的法律知識，為正確引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，通過行政複議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設法治政府相適應的法治環境、社會氛圍和《綱要》的正確、廣泛施行奠定了羣眾基礎。
(二)履行執法監督職能，認真進行執法監督。根據《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》的規定，我辦制定並下發了《黎平縣行政執法考核辦法》，量化了對縣級行政執法部門的考核標準，使執法監督制度化、具體化並具有可操作性。上半年，繼續與縣人大法工委、縣監察局對縣國土局、縣農業局(農業綜合執法大隊)、縣建設局、縣文廣局(文化稽查隊)等行政執法單位進行執法質量抽查，通過對制度建立、執法案卷等具體事項進行檢查，被檢查機關自《貴州省行政執法錯案責任追究辦法》實施以來，執法日趨規範，行政處罰適用法律、法規基本準確，程序合法，沒有違反《辦法》的現象。
(三)履行行政規範性文件審查、備案及行政合同審查職能。自我辦XX年年制定下發規範性文件起草、審核與備案辦法後，縣政府及政府辦公室和政府各部門起草的規範性文件印發前都能先進行法律審核。上半年共審查縣政府辦公室及部門送審規範性文件2 件，行政合同2份，並針對具體問題提出了相應意見。
(六)行政執法依據梳理工作。為規範行政執法行為、提升服務質量，我辦克服人少事多的困難，經過近一年的清理，理清了縣級行政執法部門的權力清單，並即將完成此項工作，然後向社會公示後編印給各行政執法部門。同時，行政審批事項清理工作也正在進行中。
(七)其他有關工作。一是認真做好日常來信來訪接待工作，當好縣政府及辦公室的助手，半年共接待(含涉糾紛、涉法)上訪羣眾23人次。對來訪者，審慎地做好法律、法規、政策的引導、解釋工作，為維護政策統一和農村社會穩定做出應有貢獻。二是及時組織持到或超期《行政執法監督證》人員進行換證。三是對縣政府領導交辦的相關工作認真審查，及時提出相應法律意見。四是積極完成縣政府辦領導安排的全縣消防工作檢查等工作及縣政府辦公室安排的日常工作。
二、存在的問題
我辦當前主要存在的問題仍與上年一樣：一是人員少，還不能適應當前政府法制工作的需要。主要表現在：隨着法制宣傳的不斷深入，行政複議案件增幅較大。行政複議、行政應訴工作壓力較大。根據《綱要》建設法治政府、推進依法行政的工作要求，當前還有一些政府法制工作因人員少、被抽調時間長而不能正常開展，距省州法制工作要求還有較大差距。二是不能對鄉鎮政府進行行政執法工作指導、培訓，鄉鎮政府的行政執法總體水平仍然不高，且發展不平衡，相當數量的糾紛還不能就地協調解決，法制工作服務農村、促進經濟社會發展的職能還不能充分體現。三是因為監督、處罰機制不健全，規範性文件報送備案工作仍不能正常開展，急待進一步加強。四是法制信息、調研工作不能正常開展，還急需加強。
三、下步工作思路
針對前述具體問題，我辦將繼續以貫徹執行《綱要》為宗旨，以服務政府、服務人民為主線，按照如下思路開展工作：一是迅速組織全縣行政機關公務人員學習《國務院關於加強市縣政府依法行政工作的決定》，及時按要求抓好《決定》中各項具體要求的落實工作。二是定期向縣政府領導彙報政府法制工作，爭取更大支持，及早增編補員，增加辦案力量，以緩解行政複議案件增多的壓力;三是進一步加強規範性文件審查備案工作，為政府依法決策提供有效的法制保障;四是加大執法質量監督檢查和培訓力度，繼續協調縣人大法工委、縣監察局、縣人事局、縣司法局組織開展依法行政檢查和行政執法培訓，並使之常規化，促進提高執法質量，從基層基礎方面加強和推進全縣依法行政工作，促進平衡發展。五是繼續加大工作力度，大膽創新工作方式，按年初既定工作計劃開展政府法制各項工作;六是克服困難，結合實際加強對行政執法、行政複議等工作的調查研究，為加快我縣政府法制工作進程，推進依法行政工作作出有力貢獻。
20xx年，我辦立足本職崗位，圍繞縣政府中心工作，繼續以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)為統領、以服務政府工作、服務社會為宗旨，按照上年度既定的工作思路，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以健全工作制度、規範行政行為為載體，緊密結合本縣法制工作實際，認真履行職責，為推進依法治縣進程和加快建設社會主義法治政府，提高政府及各部門依法執政能力和執政水平開展了紮實的工作，現總結如下：
一、工作開展情況
(一)履行普法職能，繼續深入宣傳貫徹《行政複議法》、《行政複議法實施條例》。根據 五五普法工作的要求，於4月24日法制宣傳日，與縣監察局、人事局、司法局組織全縣行政執法部門以上街開展法制宣傳一條街等活動，我辦重點宣傳了《行政處罰法》、《行政處罰法實施條例》、《國家賠償法》等公共法律、法規知識，為《行政處罰法實施條例》的正確施行奠定基礎，也進一步提高了廣大羣眾行政複議知識及法律意識。
同時，積極參加縣依法治縣辦、縣政法委組織的法制宣傳,多渠道宣傳《行政複議法》、《行政處罰法》，豐富了廣大城鄉羣眾的法律知識，為正確引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，通過行政複議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設法治政府相適應的法治環境、社會氛圍和《綱要》的正確、廣泛施行奠定了羣眾基礎。
(二)履行執法監督職能，認真進行執法監督。根據《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》的規定，我辦制定並下發了《黎平縣行政執法考核辦法》，量化了對縣級行政執法部門的考核標準，使執法監督制度化、具體化並具有可操作性。上半年，繼續與縣人大法工委、縣監察局對縣國土局、縣農業局(農業綜合執法大隊)、縣建設局、縣文廣局(文化稽查隊)等行政執法單位進行執法質量抽查，通過對制度建立、執法案卷等具體事項進行檢查，被檢查機關自《貴州省行政執法錯案責任追究辦法》實施以來，執法日趨規範，行政處罰適用法律、法規基本準確，程序合法，沒有違反《辦法》的現象。
(三)履行行政規範性文件審查、備案及行政合同審查職能。自我辦xx年年制定下發規範性文件起草、審核與備案辦法後，縣政府及政府辦公室和政府各部門起草的規範性文件印發前都能先進行法律審核。上半年共審查縣政府辦公室及部門送審規範性文件2 件，行政合同2份，並針對具體問題提出了相應意見。
(六)行政執法依據梳理工作。為規範行政執法行為、提升服務質量，我辦克服人少事多的困難，經過近一年的清理，理清了縣級行政執法部門的權力清單，並即將完成此項工作，然後向社會公示後編印給各行政執法部門。同時，行政審批事項清理工作也正在進行中。
(七)其他有關工作。一是認真做好日常來信來訪接待工作，當好縣政府及辦公室的助手，半年共接待(含涉糾紛、涉法)上訪羣眾23人次。對來訪者，審慎地做好法律、法規、政策的引導、解釋工作，為維護政策統一和農村社會穩定做出應有貢獻。二是及時組織持到或超期《行政執法監督證》人員進行換證。三是對縣政府領導交辦的相關工作認真審查，及時提出相應法律意見。四是積極完成縣政府辦領導安排的全縣消防工作檢查等工作及縣政府辦公室安排的日常工作。
二、存在的問題
我辦當前主要存在的問題仍與上年一樣：一是人員少，還不能適應當前政府法制工作的需要。主要表現在：隨着法制宣傳的不斷深入，行政複議案件增幅較大。行政複議、行政應訴工作壓力較大。根據《綱要》建設法治政府、推進依法行政的工作要求，當前還有一些政府法制工作因人員少、被抽調時間長而不能正常開展，距省州法制工作要求還有較大差距。二是不能對鄉鎮政府進行行政執法工作指導、培訓，鄉鎮政府的行政執法總體水平仍然不高，且發展不平衡，相當數量的糾紛還不能就地協調解決，法制工作服務農村、促進經濟社會發展的職能還不能充分體現。三是因為監督、處罰機制不健全，規範性文件報送備案工作仍不能正常開展，急待進一步加強。四是法制信息、調研工作不能正常開展，還急需加強。
三、下步工作思路
針對前述具體問題，我辦將繼續以貫徹執行《綱要》為宗旨，以服務政府、服務人民為主線，按照如下思路開展工作：一是迅速組織全縣行政機關公務人員學習《國務院關於加強市縣政府依法行政工作的決定》，及時按要求抓好《決定》中各項具體要求的落實工作。二是定期向縣政府領導彙報政府法制工作，爭取更大支持，及早增編補員，增加辦案力量，以緩解行政複議案件增多的壓力;三是進一步加強規範性文件審查備案工作，為政府依法決策提供有效的法制保障;四是加大執法質量監督檢查和培訓力度，繼續協調縣人大法工委、縣監察局、縣人事局、縣司法局組織開展依法行政檢查和行政執法培訓，並使之常規化，促進提高執法質量，從基層基礎方面加強和推進全縣依法行政工作，促進平衡發展。五是繼續加大工作力度，大膽創新工作方式，按年初既定工作計劃開展政府法制各項工作;六是克服困難，結合實際加強對行政執法、行政複議等工作的調查研究，為加快我縣政府法制工作進程，推進依法行政工作作出有力貢獻。
xx年，市政府法制辦在市委市政府的堅強領導下，以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用，積極探索制度創新，紮實推進依法行政，為我市經濟社會又好又快發展提供了良好的法制保障。
一、加強政府立法工作，促進經濟社會發展
圍繞中心工作，我市今年確定了×項地方性法規和×項政府規章項目，目前已審查完成《**市地名管理條例》、《**市學前教育管理條例》等×件地方性法規草案，目前均以議案的形式提交市人大常委會審議；出台了《**市再生資源回收利用管理辦法》、《**市公園管理辦法》等×件政府規章。目前，《**市電子政務建設項目管理辦法》正在進行前期的調研工作。
二、嚴把審查備案環節，提高規範性文件質量
今年，市政府法制辦不斷加強對規範性文件審查備案工作的力度。按照《關於進一步做好規範性文件審查備案工作的通知》，明確規範性文件審查備案工作的具體要求，確立了規範性文件年度審查備案通報制度。一是認真審查市政府、各縣區、各部門擬出台的規範性文件，截止×月×日，共召開市政府規範性文件徵求意見會×次。今年，經我辦前置審查後，市政府出台了《**市醫患糾紛調解處理暫行辦法》、《**市貫徹實施<國有土地上房屋徵收與補償條例>的意見》、《**市公共租賃住房管理辦法》、《**市困難羣眾殯葬救助暫行辦法》等×件規範性文件，二是做好規範性文件備案工作，截止×月×日，共向省政府和市人大常委會上報備案×件。確保了我市出台的規範性文件的合法性和有效性。
三、開展規範性文件清理工作，確保法制統一
為保障法制統一性、科學性和嚴肅性，提高立法水平，準確掌握法規、規章在實踐中的運行狀況，按照國務院《綱要》和《關於加強市縣政府依法行政的決定》的要求，今年，市政府法制辦牽頭建設、房管等部門對《**市物業管理規定》進行了立法評估並提請市xx屆人大常委會第二十七次會議廢止。依照國務院《國有土地上房屋徵收與補償條例》和省政府法制辦《轉發關於做好有關征地拆遷的規章和規範性文件專項清理工作的通知》（皖府法〔×〕×號）的精神，認真開展清理工作，提請市政府第×次常務會議討論決定廢止《**市城市房屋拆遷管理辦法》，同時廢止市政府及其部門規範性文件×件，修改×件。同時認真開展了招投標領域規範性文件的專項清理工作。
四、服務中心工作，發揮參謀助手作用
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