風景旅遊管理局工作總結和工作思路

風景旅遊管理局工作總結和工作思路

2017年，**旅遊業在區委區政府的正確領導下，緊密圍繞全區中心工作，深入做好“提升、整合、創新”三條主線，以項目建設為抓手，以旅遊活動為載體，重點工作求深化，特色工作出亮點，確保在全域謀劃、景區提升、項目創建、行業品質等方面取得新突破。1至10月份，全區共接待遊客1146.80萬人次，同比增長9.24%；實現旅遊總收入150.05億元，同比增長16.87%。

一、2017年主要工作成效

（一）抓好落實，優化產業環境。成立了全區旅遊發展協調委員會，由區政府主要領導任組長、常務副區長和分管副區長任副組長，領導小組下設辦公室於區旅遊局，以進一步做好對全區旅遊工作指導，促進旅遊業改革發展的方針政策的實施落實，協調解決好旅遊業改革發展中的重大問題。

（二）突出重點，抓好全域謀劃。圍繞“一圈兩岸三島”的打造，精心謀劃，推進規劃的落地實施。一是抓好規劃實施。認真分解《**區“十三五”旅遊業發展規劃》提出的各項任務，按照年度工作目標，積極落實規劃內容。同時，注重指導做好各類有關旅遊發展和旅遊項目實施方案，如《温州市金嶴谷休閒旅遊項目方案設計》、《巖雅山景區規劃實施方案》等，以促使旅遊總體規劃的實施與當地旅遊發展運行的有效銜接。二是抓好規劃銜接。完成了《**區水上旅遊規劃》的編制並通過了評審。該規劃以温瑞塘河流域**區主城區段的河道為主，意在能夠充分融合傳統水鄉文化與現代都市發展，打造出多元化的特色水上旅遊線路，充分展現**水鄉風貌。同時，還圍繞**旅遊發展現狀，編制了《**區旅遊發展思路及策略研究》。三是抓好運行分析。完成了《**區旅遊經濟運行分析報告》編撰工作，為更好地實施規劃提供第一手資料，奠定紮實基礎。

（三）統籌佈局，推進景區提升。圍繞“兩線三片”建設目標，不斷突顯江心嶼作為“甌江沿線”核心部位和歷史文化街區的重要組成的交匯點作用。充分考慮當前江心嶼景區存在的管理主體不同、提升空間受限、特色內涵不足等現狀。力爭在景區基礎環境、文化品位、項目打造、服務水平等各方面有明顯提升，廣大遊客和市民的滿意度持續提升。特別是要通過改革體制，創新機制，統籌佈局，彰顯特色，建立統一、高效的新型管理體制和可持續發展的運行機制，實現社會效益、環境效益、經濟效益協調發展，以加快景區整合提升工作，打造國家5A級旅遊景區。目前，景區管理體制的理順、提升規劃的編制以及先期啟動的景區共青湖生態修復、綠化景觀提升工程等均在有序推進。一是瞄準“一個管理主體”。擬定了《江心嶼景區統一管理建議實施方案》，提出了實行人、財、事“三統一”，對江心東西園、駐嶼單位實施統一管理的建議思路。同時，就提前收回江心西園與西園業主進行多次實質性談判對接。二是制定“一套概念方案”。與國內外多家知名規劃設計單位進行了多次對接，經多方比選，確定中國美術學院風景建築設計研究總院為江心嶼提升規劃編制設計單位。三是打造“一台實景秀”。在今年的江心嶼金秋文化節期間，推出了以“詩”和歷史文化為主線的實景演藝項目，以突出“詩之島”的文化內涵。這是温州首台大型實景演出，成功推出後在社會上引起了強烈反響，受到一致好評。為下一步在江心嶼景區固定推出“實景秀”演出項目，打造好“江心嶼一台戲”特色品牌奠定了基礎。

（四）有效融合，全面推進項目打造。一是抓好多元產品創建。探索開發陸地、水上、空中三位一體的立體旅遊線路，以傳統的城市旅遊線路為基礎，以甌江兩岸亮麗工程為契機，加快推進甌江夜遊項目的提升工作，並推出空中游**的旅遊項目，着力打造城市多元化旅遊線路，增加旅遊內涵。同時，不斷推進A級旅遊景區、A級景區村、特色旅遊消費（購物）場所、特色旅遊村等旅遊產品創建。如在A級景區村創建方面，做好實地踏勘、項目申報、項目評審等基礎性指導工作，努力打造一批“特色化、品牌化、集聚化、融合化”四位一體、差異特徵明顯的A級旅遊景區村。目前，已成功創建2個A級景區村。並已創成浙江省運動休閒旅遊項目1個；“米房”接受了國家3A級旅遊景區的評定驗收；康奈作為温州市唯一一家申報國家級工業旅遊示範基地已經成功列入候選名單，山福驛頭村有望今年拿到省級休閒旅遊示範村的榮譽稱號。二是推進項目招商引資。建立旅遊項目招商項目庫，加大招商引資力度，深入實施項目帶動戰略，多次陪同意向投資商現場實地踏勘調研。做好“金嶴谷”省級坡地村鎮建設項目、山福驛頭大鵬山國際生態田園綜合體項目的前期工作。其中，“金嶴谷”省級坡地村鎮建設項目將打造成一個集信息產業研發、户外體驗、康體養生、信息產業研發於一體的旅遊綜合體項目。同時，做好仰義時尚體育小鎮的打造，大力推進旅遊基礎設施建設，着力引進大型、精品旅遊度假項目。還與姑蘇園林集團、道森集團、開元集團等國內一流旅遊企業進行對接。三是優化基礎配套。不斷推進“廁所革命”，目前已有7家廁所已完工並投入使用，5家廁所正在最後掃尾階段，預計在12月上旬，11家廁所將全部完工。

（五）注重惠民，打造智慧景區。一是完善基礎設施。完成了景區智慧旅遊服務標準化國家級試點項目建設，順利通過驗收。目前形成了以景區管控指揮中心為總平台，融合景區安保監控系統、電子門票智能管理系統、360度全景區遊覽、“揮屏”互動體驗系統等項目，無線網絡覆蓋、旅遊信息發佈系統、智慧旅遊平台客户端（**旅遊APP）等子系統的智慧旅遊項目網絡。同時，區政府又投入2000萬元對江心嶼燈光秀項目進行改造提升，運用現代的聲光電創意技術，展示把江心嶼打造成温州歷史文化名城的恢宏長卷。二是構建標準體系。圍繞江心嶼智慧旅遊服務標準化國家級試點項目，從“服務通用基礎”、“服務保障”、“服務提供”三個方面設計搭建具有江心嶼特色的智慧旅遊標準體系，將服務標準化貫穿於景區智慧旅遊建設，使各項服務與管理工作做到有“標”可依。三是注重惠民便民。智慧旅遊建設的不斷推進，使得景區導覽更加快捷、導購更加方便，導遊更加個性，導航更加通暢。如景區綜合管控平台，引入“一張圖”的概念，所有資源一張圖管理、所有設備一張圖控制、所有事件一張圖顯示，實現對全景區的實時控制管理。在網上購票，刷身份證入景區等惠民便民措施的基礎上，完成了全市首個刷市民卡8折優惠進江心嶼景區試點工作。同時，充分利用網絡公共平台資源，積極探索“微營銷”模式，以低成本、高性價比的營銷方式，宣傳景區旅遊。通過“虛擬”與“現實”的互動，整合各類旅遊資源，達到了以小見大、以輕博重的營銷效果，向“智慧營銷”邁進。

（六）注重創新，突顯市場監管成效。堅持整治與規範並重，治標與治本並舉，推進依法興旅、依法治旅在旅遊市場規範各個環節的落實。今年1至11月份，共接到旅遊質量投訴90起（其中立案建檔73件)， 其中涉及重大意外傷殘和病發死亡事件6起，所有投訴均得到圓滿解決。一是重點整治“不合理低價遊”。清理不合理低價旅遊產品，狠抓產品質量。前期組織人員對轄區各旅行社進行了走訪，特別是針對遊客投訴較多線路開展明察暗訪活動，重點檢查旅行社有無通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價，強迫或變相安排旅遊購物，損害旅遊者權益的行為，曝光處罰了一批典型案例，以全面提升全區旅遊服務質量。為確保科學界定和整治效果，組建了**區旅遊價格評定委員會。截止10月份，共作出行政指導建議30次，責令改正5次，下架不合理旅遊產品20多個。二是重點整治虛假旅遊廣告。針對“虛假標價”、“模糊標價”、“虛構原價”等價格欺詐、虛假宣傳等違法現象在媒體上出現，召集温州日報、温州都市報、温州商報、温州晚報等多家本地主流媒體召開了“規範旅遊廣告專題座談會”，就違規廣告界定、聯動嚴格把關、引導廣告發布等進行了交流，至10月底已糾正各類違規廣告近30條。三是重點整治户外運動組織。今年，在鞏固前期整治户外運動企業違法違規行為取得階段性成果的基礎上，進一步深入開展整治行動。先後共召開行政指導座談會2次、行政約談5次，出動執法人員120餘人次，作出行政處罰1起，以“柔性指導”與“剛性執法”相結合的整治手段，促使27家户外俱樂部成功轉型為證照齊全的旅行社，目前已實現轉型率“百分百”。特別是為協助管理部門攻克監管執法活動中涉及的旅遊產品成本核算難、“不合理低價”取證難等核心問題，組建了**區旅遊價格評定委員會，人員由全區旅遊業界的一批骨幹精英組成，目的是在必要時對轄區內涉嫌“不合理低價遊”產品進行審核與認定；為旅遊管理部門就“不合理低價遊”的監管、執法活動提供業務諮詢；解答轄區內各旅行社就“不合理低價遊”相關問題的諮詢等等。這一創新舉措，極大提升了執法效率，有效掐住了“不合理低價遊”宣傳和招徠這一源頭，有力打擊和控制“低價遊”違法行為的發生，受到旅行社和旅遊者的一致肯定。

（七）優化服務，塑造行業形象。一是優化旅遊便民服務建設。積極梳理審批事項，提高審批效率，按時完成“最多跑一次”各項數據報送，整理編輯“旅行社分社、服務網點備案”服務指南，繪製審批事項辦理流程，將審批事項納入區告知性備案事項“最多跑一次”清單中，統計行政審批事項辦理量及辦理時限，梳理“浙江政務服務網”網上事項梳理及整改，積極配合做好審批事項便民改革工作。2017年共受理旅行社分支機構設立申30家，其中分社6家，服務網點24家，對網上申報內容和經營場所設施設備各標識標牌進行認真審查，按照要求對8家新設立旅行社進行現場審查，及時上報上級旅遊管理部門。二是全面宣貫旅行社品質評定標準。目前全區已有13家品質旅行社，其中五星3家，四星9家，三星1家。為提高市場對星級品質旅行社認可度，推進旅行社創建星級品質，今年共指導温州浪漫國旅旅遊有限公司等4家旅行社開展創建品質旅行社工作，加強旅行社管理及經營的標準化建設，提升其服務產品品質。截止11月底，浪漫國旅已經通過四星品質旅行社初審，辰飛國際和國信國際已經通過三星品質旅行社初審。三是不斷提升從業人員綜合素質。通過以賽促學、以賽帶訓，加快培養和建設一支具有較高專業知識技能，過硬業務能力，良好職業道德的一線服務人員隊伍。成功舉辦了**區首屆飯店業服務技能大賽，以增強針對性和實用性為宗旨，提高服務人員的服務意識和規範化服務能力，提高服務水平和應急處置能力，提升飯店業服務人員對自身職業的認可度，提高其綜合素質。同時，積極推薦全區優秀導遊參加温州市金牌導遊大賽，共有6位導遊獲得金牌導遊稱號，其中兩位導遊代表温州市參加省級比賽；推薦全區旅遊行業優秀人員參加温州市第三屆旅遊休閒行業十大青年新鋭人物評選，有5位從業人員獲得該項稱號。

（八）嚴抓實防，強化安全生產。一是落實安全責任。年初與轄區旅行社簽訂《旅遊安全責任書》，大力推行安全生產責任制，加強旅遊安全管理。要求各旅遊企業負責人在企業內部科學地制定責任書的項目、內容及指標，層層簽訂責任書，落實安全責任。二是開展專項行動。做好以“旅遊包車安全整治行動”“高風險項目安全規範行動”“景區流量控制治理行動”“出境遊安全提升行動”等四大專項行動為抓手和重點的監管行動，開展全區旅遊系統消防安全七大重點領域專項行動等。今年以來，已共派出153人次，對74家旅遊企業、3家A級景區等進行了安全檢查，並開展了5次旅遊集散點突擊安全檢查，共發現安全隱患問題7家12項，整改率達到100%。三是狠抓教育培訓。通過下發旅遊安全事故案例、邀請專家培訓、企業內部培訓等方式，提高旅遊從業人員的安全生產技能和企業的應急防險能力。組織全區旅行社（分社）總經理、各景區（點）負責人及農家樂負責人近200人舉辦了2017年度旅遊安全工作培訓會議；組織全區所有星級飯店主要工作人員參加了2017年旅遊安全培訓，增強星級飯店企業員工的安全意識和安全知識。同時，在10月份還組織各家旅遊企業參加了市旅遊局舉辦的全市旅遊行業人才培訓班，已進一步提升安全意識，促進旅遊安全生產形勢的穩定。

（九）強塑形象，拓展旅遊品牌。按照面向市場，突出客源市場，多層面、多角度地宣傳**旅遊的要求，充分利用各類旅遊宣傳平台，加強內外聯繫交流，擴大宣傳覆蓋半徑，突出主題宣傳，努力開拓旅遊市場。一是拓展市場推介。注重“走出去，請進來”相結合，積極組織轄區內旅遊企業參加國家、省、市旅遊局，浙東南聯合體組織舉辦的各類旅遊展會和旅遊宣傳促銷活動。主要參加了温州市休閒旅遊博覽會、杭州東站“旅遊會客廳”、廣西雲南沿線宣傳、雲南省國際旅遊交易會、安徽合肥旅遊推介等各項活動；赴汕頭、寧夏中衞等高鐵沿線城市開展宣傳促銷活動；邀請主要客源地旅遊企業來**開展踩線促銷活動；配合市旅遊局強化自駕旅遊市場開發，推進“駕臨温州玩轉山江海”自駕遊名城產品推廣、“神奇山水·傳奇温州”城市旅遊形象宣傳與旅遊品牌營銷活動，探索推出**旅遊精品線路，提升**旅遊的知名度與影響力。二是強化媒體宣傳。與浙江交通之聲、浙報傳媒江南遊報社、温州經濟科教頻道、温州都市報，新旅遊雜誌等各類媒體開展豐富積極的合作，並利用微信、微博等網絡平台多方位高效率地發佈旅遊宣傳廣告，緊抓客源市場的點與面，有力地推進了**旅遊整體形象宣傳。三是策劃節慶活動。以節慶活動為載體，擴大**旅遊的影響力。在江心嶼景區舉辦野餐生活節、全國風箏表演賽等**好時節春季旅遊系列活動；在印象南塘景區開展以健步走、非遺百工展為主要載體的夏季理想休閒節活動。特別是在江心嶼舉辦了温州詩詞大會總決賽，有效提升了江心嶼景區詩之島的旅遊品牌形象，擴大**旅遊市場的吸引力。同時，配合做好江心嶼金秋文化節各項工作，組織開展“非遺精品展”、“騎單車遊**”、“空氣音樂節”等活動，提升**旅遊形象。四是深化文明旅遊。積極開展文明旅遊“四進”活動，將文明旅遊宣傳融入全年工作中，制定並印發《2017年度温州市**區文明旅遊提升工作實施方案》，藉助各項宣傳活動將文明旅遊宣傳融入全年工作中，在各A級景區、星級飯店開展文明旅遊常態化宣傳工作，確保文明旅遊宣傳持續有效開展。同時，通過制定**區街道文明旅遊考核辦法，指導街道及各個社區開展文明旅遊進社區和進學校活動，鼓勵旅遊企業開展青年文明號等創建活動，並開展了“文明點亮旅程”主題文明旅遊進社區廣場宣傳活動。在市旅遊局、市文明辦聯合推出的“快樂旅行 文明先行”為主題的系列宣傳活動中，**區奪取了3個項目的一等獎。

二、存在的問題

雖然取得了一定的成績，但由於各種因素影響，全區旅遊業發展還存在許多亟待解決的問題。主要有：一是改革創新任務艱鉅，推動旅遊體制機制創新需要加大力度。二是轉型升級的壓力較大，旅遊新業態、新產品的發展等還需要強化綜合引導扶持。三是旅遊公共服務有待完善，適應當前大眾旅遊時代的服務體系不夠健全。四是旅遊專業人才缺乏，對旅遊人才的投入不足。

三、2018年主要工作思路

2018年，**旅遊業將認真貫徹黨的十九大精神，全面落實區委區政府和上級旅遊主管部門對旅遊工作的要求，確保在項目建設、旅遊營銷、鄉村旅遊、市場監管等方面有新的突破，推動全區旅遊產業實現新的跨越。主要抓好“五個三”工作。

（一）突出三大重點，全面提升旅遊產業競爭力。一是突出全域旅遊謀劃。牢固樹立把美麗鄉村變身美麗景區的理念，以景區的標準推進風情小鎮和A級景區村建設，更好地展現自然、人文、民俗等風情。二是突出歷史街區提升。注重旅遊功能植入，積極參與謀劃城區佈局、產品發展定位、旅遊要素植入、後期營運管理等環節，充分發揮城市旅遊功能。特別是歷史文化街區改造提升改造，傳承老温州地域文脈，再現古城古街、傳統商業、創意園區、山水資源、非遺文化等地域元素。三是突出特色產品創建。充分發揮旅遊業的拉動作用和融合能力，促進旅遊與相關融合發展。推進旅遊業與農業、工業、養生、文創、體育等領域的全面融合，強化部門協作，延伸產業鏈條，擴大產業外延，構建“大旅遊、大市場、大產業”發展格局。全力推進特色旅遊消費場所、旅遊社區、自助旅遊營地驛站等產品建設，着力打造一批有規模、有特色、有吸引力，能發揮輻射帶動作用的旅遊產品。

（二）打造三大亮點，推進產業轉型升級步伐。一是推進A級景區提升。不斷突顯江心嶼作為“甌江沿線”核心部位和歷史文化街區的重要承載點的作用。以打造東甌經典文化景區和國家5A級旅遊景區的目標對整個景區實施整合提升。對全島資源整合、基礎設施、綠化景觀、生態環境、旅遊項目、文化內涵等進行提升打造；以展現塘河沿線韻味為切入點，加大印象南塘景區基礎投入，推進綠化小品、遊船碼頭、休閒廊亭、旅遊公廁等建設及提升。二是推進特色小鎮打造。依託七都島優越的區位條件和優良環境資源，配合七都特色小鎮的創建，逐步實現全島景觀化；依託仰義水庫和高爾夫球場，大力推進旅遊基礎設施建設，着力引進大型、精品旅遊度假項目，將仰義時尚體育小鎮同步打造成為集體育運動、都市度假的旅遊休閒度假區。三是推進坡地村鎮試點建設。協助山福鎮繼續做好“金嶴谷”省級坡地村鎮建設項目的打造，將其打造成一個集信息產業、户外體驗、康體養生於一體的生態產業旅遊度假綜合項目。

（三）突破三大難點，着力激發整體發展活力。一是理順管理體制。按照“統一部署，整體規劃，重點突破、分步實施、強力推進”的原則，切實推進江心東西園管理體制的理順。努力在提前收回江心西園等方面取得重大成果，為下一步管理體制的統一理順工作，制定好具體的、切合實際的實施方案奠定紮實基礎。二是改革政策機制。依託優勢民營資本，探索搭建旅遊投融資平台，促進和引領全區旅遊資源整合、旅遊景區開發、旅遊重大項目的策劃包裝和建設；完善旅遊招商引資機制，包裝推出一批PPP項目，引進大型旅遊企業集團，打造旅遊企業品牌。鼓勵優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。三是突破監管難點。緊盯旅遊市場監管中的熱點、難點問題，不斷創新工作方法，既做到勤查、嚴管、重罰，又做到有序引導、有效監管。繼續發揮**區旅遊價格評定委員會的作用，持續開展不合理低價遊整治行動，淨化旅遊市場，使不合理低價遊產品無市場；開展旅行社服務網點大清理，嚴查非法掛靠、非法出租出借旅行社業務經營許可證行為；針對轄區旅行社及其門市部數量大幅度增加，旅行社門店銷售人員流動性大，業務水平參差不齊，旅遊合同填寫不規範等情況，不斷強化相關業務培訓，並進一步將加大對旅遊合同的檢查力度，力求規範。

（四）細化三大措施，不斷提升行業發展軟實力。一是實施融入戰略。集聚全區旅遊整體優勢，主動加強對接，深化合作，以市場需求為核心，實現產品開發、公共配套、信息服務、形象推廣等多層面的對接協作，進一步打響“時尚** 魅力商都”品牌。加強區域協作和聯合營銷，整合優質特色旅遊資源，加快推出包括甌江夜遊在內的數條**區域旅遊線路和主題精品線路，為自助遊、自由行遊客提供豐富的線路選擇。進一步加強旅遊與文化、體育等相關產業活動以及新興賽事、節慶活動的互動，堅持常辦常新、注重實效的辦節理念，充分發揮旅遊節慶的品牌優勢，創新一批吸引力大、互動性強的主題旅遊活動，在擴大**旅遊知名度和美譽度的同時，達到旅遊經濟與旅遊惠民同步發展。重點策劃推出“江心嶼一台戲”等特色活動，增加宣傳引爆點，提升市場關注度，帶旺旅遊人氣。二是深化文明旅遊。不斷倡導“文明旅遊”理念，進一步加大旅遊環境綜合治理力度，積極引導旅遊從業人員、市民和廣大遊客自覺遵守社會公德、維護旅遊市場秩序，革除不文明行為，努力在**形成旅遊出行和諧有序的市場環境。三是提升行業品質。積極開展旅行社分社、服務網點備案事項的梳理及改革，不斷完成備案流程，優化服務，深化基層工作。繼續加強旅遊行業管理，督促旅行社建立、健全安全生產管理、旅遊質量監管等基本制度；繼續推進星級飯店複評和星級品質旅行社的創建工作，提高遊客對**旅遊業的滿意度。

（五）落實三大保障，有效助推旅遊產業發展。一是抓實平安旅遊。在全行業中持續開展“平安旅遊”創建活動，抓好旅遊企業安全生產主體責任的落實；完善安全監管機制，加大監管力度，抓好旅遊黃金週、旅遊高峯期和重大節日活動等重點時段旅遊安全監管；完善旅遊行業應急聯動預案及工作制度，落實工作責任，及時處置應急工作；加強對旅遊新業態的規範管理，填補新業態監管的空白；把日常市場安全監管與季度專項檢查、節前安全重點檢查相結合，如年初，開展投保責任險情況的大排查，與各旅遊企業簽訂《旅遊安全責任書》；夏季為旅遊旺季，開展以用車安全為主題的專項檢查等。二是抓好全員培訓。精心指導各旅遊企業開展全員崗位培訓，組織旅遊專業人才的技能培訓，提高旅遊從業人員的服務水平；加強對幹部職工的教育培訓，突出精準化培訓，增強幹部隊伍貫徹發展理念的專業化能力。三是強化作風保障。倡導敢擔當、重實幹、有作為，為推進旅遊發展打下堅實的基礎。完善領導幹部聯繫街鎮、旅遊企業制度，進一步推動深入基層調查研究，增強服務意識，提高服務能力；鞏固“三為”問題專項整治活動成果，建立完善相關管理制度，實現作風建設的常態化管理。