今年以來，寶塔區旅發委在寶塔區委、區政府的正確領導下，大力實施“文化旅遊帶動”戰略，把全域旅遊突破作為今年的重點工作，把發展旅遊產業作為調結構、促轉型、拉內需、激消費、保增長、惠民生的重要途徑和新型戰略支柱產業來抓。隨着全域旅遊工作的推進，我區旅遊產業規模、產品檔次、營銷宣傳、管理服務、設施水平等都得到很大提高，初步形成了大旅遊、大產業發展格局，旅遊業逐漸成為區上的支柱產業、優勢產業和特色產業。2018年上半年，累積接待遊客約950萬人次，實現旅遊綜合收入約72.5億，綜合收入同比增長20.83%，有力地促進和帶動了全區經濟社會發展。
一、主要工作進展情況
（一）全域旅遊發展規劃編制完成。圍繞創建全域旅遊示範區的發展目標，按照“紅色核心引領、大延安大寶塔大旅遊”的原則，委託深圳麟德公司多次討論，編制了《延安市寶塔區全域旅遊發展總體規劃》，已於2018年2月1日完成規劃評審工作，為寶塔區近期全域旅遊示範區創建提供行動計劃，同時又為寶塔區旅遊業長期發展提供總體指導。
（二）全域旅遊項目有序推進。以《寶塔區旅遊產業十三五規劃》和《寶塔區全域旅遊發展總體規劃》為指導，明確寶塔區圍繞全域旅遊發展戰略，與經發局、招商局、文旅投公司等共同研究確定了2018年全域旅遊類重點項目，安排了全域旅遊建設項目13個，總投資579724萬元，年度計劃投資165224萬元，其中續建項目9個，新建項目4個。續建項目中除延安縣委、縣政府舊址續建工程外，其餘均已開工建設，其中豐富創現代農業休閒觀光旅遊項目、晗月H酒店延安寶塔山店項目、李家灣陝北特色民居建設項目建設已經基本完成。新建項目中延安紅星園國際文化交流園區項目和馮莊鄉“共青小鎮”建設項目已開工建設，延安甘谷驛古鎮文化旅遊園區項目由於資金短缺，項目已暫停。“大棗園”休閒度假綜合體項目正在進行規劃論證及地上附屬物的拆遷。
（三）旅遊目的地產品不斷豐富。寶塔區在持續推進革命舊址景區保護提升方面下功夫，深入挖掘紅色文化內涵，開發了延安縣委縣政府舊址、青化砭蟠龍戰役舊址、延安紅色文旅影視小鎮等一批覆合型、體驗型經典紅色文化旅遊產品。一是蟠龍戰役烈士陵園維修改造項目，該項目具體由區民政局負責項目實施，區旅發委負責督促檢查。自3月15日開工以來，我委多次實地查看，在確保工程質量的前提下督促建設進度，採取“白+黑”日夜加班加點的形式工作，到目前，紀念館主體框架即將全面完成，具備布館條件，橋樑部分具備使用條件。蟠龍烈士陵園維修改造項目按照原計劃基本完成了基礎工程，但外圍工程將繼續完善，建成後將移交市上進行陳列布展。二是馮莊康坪知青文化旅遊景區，重新布展了康坪知青舊居和延安知青文化園，增加了寶塔區知青陳列館，並被延安幹部學院定位幹部教育培訓基地，目前，年接待遊客量達2萬人次。三是延安縣委縣政府舊址續建工程，總投資1800萬元。一期工程已經完成，投資1200萬元，主要是對窯洞進行修繕恢復，並對上山道路進行石台階整修，對舊址周邊進行綠化，亮化；二期工程草案已制定，但由於資金不到位，無法進行世紀陳列館主體修復及陳列布展方案設計。四是延安紅色文旅影視小鎮項目，項目位於棗園街道辦事處侯家溝村，採用PPP開發模式，規劃總佔地面積約1100餘畝，總建築面積為27.15萬㎡，現已進入招標程序，預計九月中旬完成招標，現正在辦理土地報批手續和規劃等手續。區棚改辦已報229.011畝建設用地，剩餘800餘畝地正在進行土地報批，項目徵遷工作已進入最後階段。
（三）宣傳推介活動形式多樣。按照“一季一主題，月月有活動”的旅遊宣傳工作思路，制定了《2018寶塔區文化旅遊季活動宣傳方案》，並圍繞方案積極策劃並開展旅遊宣傳活動。不斷加大“寶塔旅遊”微信公眾平台宣傳力度，組織全體幹部不間斷地編髮、轉發旅遊環境綜合整治、旅遊資源共享等信息2000餘條；積極參與省市旅遊部門組織的宣傳展銷，1月27日，配合市旅發委開展“千里冰封、萬里雪飄”2018年延安冰雪旅遊季暨“延安過大年”旅遊系列活動啟動儀式；3月30日至4月1日，組團參加2018西安絲綢之路國際旅遊博覽會，全面展示我區特色鄉村旅遊資源、特色民俗文化、特色旅遊紀念品及部分涉旅鄉鎮旅遊項目，積極招商引資，拉長拓寬旅遊消費的產業鏈條，搭建旅遊促銷和旅遊項目、貿易洽談的平台，為推進全域旅遊示範區建設做出新的、積極的努力。5月10日，聯合招商局承辦寶塔區全域旅遊高峯論壇，並邀請著名文化學者、書法家肖雲儒，陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通，途家在線信息技術有限公司政府合作部總監朱建剛作大會演講，區級相關單位和30餘家知名企業的企業家代表參加會議。在會上向與會人員展示寶塔區部分文旅項目，並簽訂旅遊項目合作協議，為推進寶塔區文化旅遊產業快速發展提供更高的平台。5月18至5月20日，組團參加西安國際酒店設備展暨陝西旅遊商品展覽會，邀請旅遊產品開發公司參展，繁榮旅遊商品市場，樹立旅遊商品品牌，豐富旅遊商品品種，推動旅遊商品快速發展，加快旅遊業整體發展。5月19日，協助市旅發委舉辦“中國旅遊日”延安分會場活動暨“延安市第二屆旅遊產品交易大會”，向市民展示全域旅遊發展成果，向遊客開展惠民舉措，倡導文明旅遊，營造全民關注旅遊、參與旅遊、支持旅遊、推動旅遊的良好氛圍。
（四）旅遊環境整治成效顯著。為建立權責明確，執法有力的旅遊市場綜合監管機制，有效保障遊客和旅遊經營者合法權益，營造放心和舒心的旅遊環境，寶塔區政府將區旅遊環境綜合整治領導小組更名為區整頓旅遊市場聯合執法工作領導小組，按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持問題導向，採取強力措施，建立常態化綜合監管機制，相繼開展了“五一節前旅遊環境綜合整治”、全區“十大旅遊環境秩序問題專項整治行動”以及“太和山景區上山道路入口處周邊環境專項整治”等旅遊環境綜合整治行動，對景區周邊以及通景區道路沿線餐飲、住宿、商品銷售門店、旅行社和周邊的環境衞生、佔道經營、亂推亂放、尾追兜售等亂象進行了強力整治，嚴肅查處了各類擾亂市場秩序的違法違規行為，通過聯合整治，景區周邊環境衞生“髒、亂、差”現象明顯改善，服務設施進一步完善，涉旅行業經營秩序更加規範，從業人員素質和服務質量有很大的提升。截至目前，已規範店外經營門店500餘户、整治流動商販200餘户、暫扣違規物品400餘件，整治亂停亂放車輛3181輛、罰款18萬元；督促清洗、更換“粗、破、髒、亂”門頭牌匾275處，拆除樓頂廣告牌匾186處、樓側牌匾337處、立地式牌匾9處、一店多牌492處；全面規範餐飲門店25户，景區周邊及沿線已基本實現明廚亮灶。通過整治，極大的維護了聖地城市形象和寶塔區旅遊品牌。
（五）旅遊基礎設施建設不斷完善。一是完善了城市旅遊諮詢中心和集散中心。棗園舊址遊遊客服務中心、柳林旅遊服務地集散地服務中心、康坪民宿小院遊客服務中心已投入使用。寶塔山遊客服務中心、萬花遊客綜合集散中心、西北局遊客服務中心、佛道坪遊客服務中心等正在建設，已初步形成完善的城市旅遊諮詢服務。二是推進旅遊廁所、停車場建設。今年計劃新建（改建）公廁63座，目前5座正在改建，棗園舊址南側停車場內新建3A級廁所1座，廁所內部設備均已安裝，正在進行設備調試，預計7月初投入使用。在棗園舊址南側修建了大型停車場一個，停車場已建成並對外開放，擁有停車位460個，目前正在調試停車場智能化管理系統及重新調整停車場整體佈局，預計七月底全部完成。
（六）鄉村旅遊發展特色明顯。依託我區交通、區位、生態、文化等優勢，特別是依託紅色旅遊資源，鄉村旅遊發展迅速，不斷開發的鄉村旅遊、休閒旅遊、度假旅遊產品優勢明顯。在豐富川區域打造了現代休閒觀光農業旅遊示範基地，通過發展特色農業旅遊示範，助推鄉村旅遊。在甘谷驛代家溝村建設了農業產業休閒採摘體驗園，旨在將代家溝打造成市區郊遊、家庭週末遊、青少年户外團體遊示範村。柳林山地蘋果旅遊觀光區，果樹產業和道路已建成，修建了相應的休閒場所，將用於舉辦蘋果採摘、油菜花觀賞等活動。在馮莊鄉康坪村、萬花鄉佛道坪村、棗園辦廟溝村等地發展各類民宿30餘户，在萬花鄉、河莊坪鎮等城郊鄉鎮發展農家樂400餘户，餐飲、住宿接待能力達到了1000人左右，極大的帶動了鄉村採摘、旅遊觀光、飲食發展。鄉村旅遊遊客接待數量較去年明顯增加，鄉村旅遊收入穩步提高，為全區旅遊發展起到了很好地帶動作用，鄉村旅遊已成為我區農民增收的重要渠道。
二、存在問題及困難
（一）激勵獎勵方面。由於一些旅遊類項目建設缺乏行之有效的激勵獎勵辦法，承擔任務與不承擔任務一個樣，任務多與任務少一個樣，難以充分調動各級各部門抓項目建設的積極性和主動性。
（二）旅遊項目推進方面。一是部分審批手續辦理週期較長。特別是涉及新增建設用地的項目，受土地緊缺要素制約，土地報地和出讓進展慢、難度大；二是部分項目論證不充分。因項目前期工作不細緻、不紮實，在推進過程中出現調整方案、設計、規劃等問題，並遲遲無法確定，浪費了大量時間，造成項目無法如期實施。
（三）行業監管難度大。區旅發委為事業單位性質，不具有行政管理和執法權，行業監管上難度較大，難以對旅遊市場景區酒店等涉旅單位和場所進行日常監管。
（四）人員力量和資金投入不足。區旅發委目前人員力量不足，致使各科室工作人員過少，通常只能應對日常工作，在一定程度上影響了工作質量，不利於整體工作水平的提升。旅遊發展基金不足，致使在旅遊發展中，缺少資金進行旅遊項目的開發規劃，影響全域旅遊發展推進。
三、下一步工作重點
（一）加快體制建設。構建1+3+N旅遊治理體系：加快工商旅遊分局、旅遊警察、旅遊法庭的設立進度；推動建立與各部門職能相互協調的旅遊發展機構，職能合理、運轉順暢。積極協調國土、工商等部門，出台有支持全域旅遊發展的政策文件。
（二）完善考核辦法。與經發局、考核辦等部門對接，進一步完善重點旅遊項目考核獎勵辦法，加強項目推進管理力度，提高項目實施單位工作積極性。
（三）推進全域旅遊項目建設進度。積極與經發局等有關部門對接，項目責任單位要落實專人負責手續辦理，積極與審批部門對接，及時報送相關資料，主動協調解決問題，加快手續辦理進步。協調審批部門在法律法規和政策允許的範圍內，按照“放管服”要求，儘量大限度減少環節，簡化手續，為項目單位手續辦理提供方便，確保及早開復工。
（四）重點發展特色民宿業。下半年寶塔區將重點發展特色精品民宿業，將以主城區發展家庭式公寓酒店，鄉鎮村落髮展陝北特色民宿，以民宿為主的基本思路，遵循“政府宏觀引導、社會資本參與，整合民俗資源、精品示範帶動，拓展營銷渠道、打造地方品牌”的路徑。重點在萬花鄉、川口鄉、黃蒿窪、棗園辦廟溝村、馮莊鄉康坪村、河莊坪鎮井家灣村、趙家岸村及南泥灣鎮馬坊村等生態優美、人文紅色資源豐富的地區發展特色精品民宿業。通過和攜程、麟德等專業旅遊公司合作，進行寶塔區精品民宿項目的前期選址、規劃以及現有民宿的升級改造等工作，加快建設一批、包裝一批、招引一批特色精品民宿項目，推動現有民宿轉型升級，實現線上線下聯動。旅遊部門將做好創新設計、服務優化、規範管理等工作。鼓勵多產業融合發展，積極培育與特色精品民宿相配套的各類業態。為確保民宿業發展穩步推進，區旅發委將起草擬定《寶塔區鼓勵民宿產業發展獎補辦法》和《寶塔區民宿管理辦法（試行）》，並申請1000萬專項資金用於民宿業發展。
（五）加強旅遊市場行業監管。一是規範健全行業管理制度，做好寶塔區星級民宿創建和品牌打造，促進鄉村旅遊項目提質升級。二是要進一步加強紅色旅遊目的地建設，推動延安縣委、縣政府續建工程、延安紅色文旅影視小鎮項目、蟠龍戰役烈士陵園維修改造項目建設進程。三是加大旅遊市場監管力度，建立健全工作機制，重點打擊各類擾亂旅遊市場秩序行為。四是做好旅遊安全宣傳培訓和檢查，完善突出事件應急處理機制和安全預案，舉辦應急演練，確保無旅遊安全事故發生。五是開展全區旅遊從業人員培訓，切實提高旅遊接待服務水平。
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