我區交通運輸市場管理情況彙報

我區交通運輸市場管理情況彙報

現將我區交通運輸市場管理有關情況彙報如下：

一、運輸市場管理情況

 (一)我區狀況

我區運輸市場主要包括貨運市場、客運市場、駕培市場和汽車維修市場四個方面。

1．貨運市場狀況

我縣現有貨運車輛9441輛， 5輛車以上的貨運企業23家，主要以運輸礦物性建築材料為主，實現了“貨暢其流”。

2．客運市場狀況

我縣現有客運企業家，其中經營客運站場及中長途班線的公司2家、出租企業2家(其中一家隸屬客運總公司)、城市公交企業1家、鎮村公交企業1家；共有客運車輛輛，其中出租車輛、城區公交車輛、客運班線車輛；開通了7條中長途班線、條農公班線、條城區公交班線及個鎮條鎮村公交班線，具備通車條件的行政村已全部通上了客運班車，實現了“人便於行”。

3．駕培市場狀況

我縣現有駕校6家，均為二級資質；教練車輛，其中C1教練車306輛、B2教練車67輛；教練員482名。從駕校區域分佈來看，全縣6家駕校，其中5家位於縣城、

4.汽車維修市場狀況

我縣現有機動車維修企業180家，機動車綜合性能檢測站1家。其中，一類汽車維修企業2家、二類汽車維修企業23家、三類專項維修業户153家。從行業類別結構看，一類、二類、三類行業結構比較優化，呈現出了一類企業穩步增長、二類企業快速增長、三類專項快修企業加速發展的格局。

（二）今年我區採取的主要做法

為確保我縣運輸市場健康發展，維護廣大經營業户的合法權益，我局將監管工作重點放在源頭管理上，採取靜態管理與動態稽查相結合的辦法，對客貨運輸市場非法經營行為、非法設置的駕培點、站外帶客和客車私設的售票點等，堅決進行查處並取締。尤其是對社會反映強烈的非法營運車輛問題，進行了重點整治，使運輸市場秩序得到了明顯的改善。2013年以來，共查處運輸市場各類違章經營行為2000餘件，其中，非法營運車輛380輛次、擅自從事機動車駕駛員培訓案件75起、串線經營21起、站外停靠45起、改裝車輛179起，共計罰款約308萬元。從2014年2月28日起，我局又在全縣範圍內開展了集中打擊非法營運、規範運輸經營行為為主要內容的客運市場專項整治活動，至目前，共查處不規範經營行為32起，其中查處非法營運車輛22輛，進一步規範了運輸市場秩序。

(三)存在問題和困難

1.貨運市場存在的問題

目前，我縣貨運市場沒有一個相應的組織管理機構，個體經營抗風險能力差，很難形成市場經營網絡，經營者固守着坐船等水的經營方式，服務內容單一，服務質量低，運價不統一；管理難度大，事故處理索賠難，消費者權力得不到保護。

2.客運市場存在問題

目前，我縣客運市場主要存在出租車不打表、拒載，公交車服務態度差等不規範經營行為，尤其是非法營運現象嚴重，一些社會車輛如小型轎車、面的、殘疾人車、三輪車、摩的等在縣城區從事非法營運，嚴重侵害了乘客和合法運輸經營者的權益，擾亂了客運市場秩序，也帶來了極大的安全隱患。具體如下：

（1）贛榆至新浦的非法營運已形成組織。利用發放名片，電話、QQ羣等方式攬客。因為乘座方便，一打電話，隨時就有車輛，提供點到點的服務，省去坐公共汽車轉車、等車的麻煩，而且價格不貴，和班線車價格基本持平。這樣即省去時間、又省錢、又方便，乘客都喜歡坐這種非法營運車輛。非法營運車主在沒有乘客的時候，就把車輛停放在南北站處，到車站進站口拉客。

（2）殘疾人從事非法營運日漸增多。殘疾人從事客運，因為自身原因，存在諸多的安全隱患，車輛大多沒有牌照、保險不全，駕駛人沒有駕駛證，極易造成交通事故，給乘客帶來傷害。由於政府對殘疾人帶客沒有出台具體的管理辦法，這一塊的管理一直處於空白狀態，致使拉客的殘疾車輛越來越多，多數目前已更新為小型轎車，分不清哪些是殘疾車，哪些是非法營運車輛。而且多數殘疾人不服從管理，經常性辱罵執法人員，甚至攻擊執法人員。如果車輛被扣，就有專門的殘疾人牽頭，一起圍攻擾亂辦公場所。更有甚者，公然懸掛 “出租”、“空車”等標誌，容易誤導乘客，在社會上造成了惡劣影響。

（3）私家車從事非法營運。隨着社會經濟的發展，私家車越來越多，除專業從事非法營運外，好多私家車主受利益驅動，存在僥倖心理，利用空閒、節假日、下班時間從事非法營運，其中好多車主是單位的正式職工，甚至是政府部門的工作人員。

（4）用電動轎車拉客越來越多。近年來，購買新型電動小轎車的人越來越多，這些人除了代步外，大多用於拉客，由於其價格便宜，不需要上牌，沒有任何保險，不需要汽車駕駛證，而且司機大多年齡偏大，安全意識淡薄，這類車比較危險，一旦出現交通事故，後果不勘設想，目前這類車在管理處罰上沒有法律依據，暫時處於空白狀態。

打擊非法營運行為的難點是：一是查車難。在查非法營運時，由於非法營運駕駛員發現有執法人員時，多數都會衝崗衝卡，加大油門逃離，根本不考慮行車安全問題，特別是在城區，車輛多、行人多，極易發生危險，執法人員考慮到安全問題，只有放棄查處，從而給正常查處非法營運帶來一定難度。二是取證難。在查處非法營運時，由於非法營運駕駛員與乘客往往預先串通好，多數乘客礙於面子或怕打擊報復，存有多一事不如少一事的想法，不肯配合交通執法檢查；再加上非法營運駕駛員撒潑耍賴，百般阻撓，使正面取證工作難以開展，有時明知是非法營運，但因取證難，無法進行查處。三是扣車難。執法人員取得證據後準備扣車時，大多數駕駛員都不配合，與執法人員吵鬧；不奏效時，就把家中的老年人、婦女帶着小孩過來，妨礙執法，胡攪蠻纏；有的採取鑽到車底、撞車、喝藥、自焚等極端手段，百般阻撓交通執法；有的甚至毆打、尾隨、恐嚇執法人員，嚴重影響了交通正常執法，也影響了執法人員的正常生活和人身安全。

由於非法營運車主受利益驅使，阻撓執法，甚至暴力抗法，交通執法又沒有強制措施，再加上部門之間聯合執法的打擊力度不夠，致使出現以上“三難”問題，嚴重影響了非法營運的有效查處。

3、駕培市場存在的問題

我縣駕培行業主要存在：（1）駕校規模、資質等級有待提升。目前全縣6家駕校均為二級資質，培訓車型僅為大型貨車和小型汽車兩種車型，培訓類型單一。駕校規模偏小，至2013年底，擁有20-50輛教練車規模的駕校3家、50-100輛教練車規模的駕校2家，100輛以上教練車規模的駕校1家，駕校規模和資質等級均有待提升。（2）培訓能力與市場需求供需略顯不足。通過市場調查及數據分析，目前我縣學駕生源充足，從實際培訓能力和市場需求關係來看，現有培訓能力略低於日益增長的駕培市場需求，我縣機動車駕駛培訓能力與學員需求相比略顯不足。（3）駕校總體佈局不夠合理。區域間駕培行業的發展不均衡, 部分偏遠鄉鎮駕培市場存在一定的空間。

4、汽車維修市場存在的問題

目前，我縣汽車維修市場主要存在結構、佈局不合理，維修服務不規範，經營不誠信，技工的素質較低，維修技術薄弱，無證經營，收費不透明，虛報作業項目，重複收取費用，誤導客户消費，等問題，汽車維修質量糾紛時有發生。

(四)對策和建議

1.貨運市場方面。在加強貨運市場監管，規範貨運市場經營行為的同時，建議加快引導我縣貨運業從傳統的運輸業向現代物流業轉變。

2.客運市場方面。一是加大宣傳力度。建議由縣政府牽頭，組織新聞宣傳、信訪、民政、殘聯、公安、城管、安監、交通等相關職能部門，開展以打擊非法營運行為為主要內容的專題宣傳活動，通過手機短信、LED顯示屏、電視、報紙等形式，大力宣傳從事非法營運活動的危險性和危害性，教育廣大羣眾自覺不開非法營運車輛、拒乘非法營運車輛。同時對外公佈投訴舉報電話，並對一些阻撓執法，甚至暴力抗法事件依法嚴懲並進行曝光，從而對非法營運車輛形成威攝力。二是多部門聯合執法。由縣政府牽頭，組織公安、民政、信訪、殘聯、城管、安監、交通等多部門，形成聯合執法合力，集中開展客運市場專項整治活動，加大非法營運行為的查處力度，非法營運車輛進行打擊和取締，進一步規範客運市場秩序，淨化客運市場環境。三是規範殘疾人車輛。由於殘疾車整治涉及面廣，情況複雜，直接關係到殘疾人切身利益，是一項政策性、系統性、操作性、敏感性極強的工作。既要依法辦事，解決好殘疾車非法營運問題，又要以人為本，落實好殘疾人車主的安置保障工作。建議對殘疾人車輛採取積極穩妥、逐步推進的整治措施，可由縣政府牽頭，組織公安、民政、信訪、殘聯、城管、安監、交通等多部門，聯合執法，一是對沒有公安、殘聯掛牌的車輛進行嚴厲打擊。二是在縣城主要路段（華中路、黃海路、汽車南站、汽車北站等）設立禁行區，嚴禁殘疾車候車載客，發現有候車載客的車輛，一律查扣，通過打壓殘疾車生存空間，依靠市場手段整治，逼其自動退出市場。三是待時機成熟，由縣政府統一收購原來由殘聯、公安掛牌的殘疾車，並協調各相關部門，妥善安置好殘疾人員，徹底取締殘疾車從事非法營運活動。

3.駕培市場方面。加快推進駕駛員培訓規範化、標準化、專業化，逐步建立培訓機構和教練人員的誠信考核制度，建成以主訓練場地為依託、便民培訓點為拓展布局合理的培訓場地，方便學員就近擇優培訓學習。到“十二五”末，全縣機動車駕駛員年培訓能力達到2萬人次。

4、汽車維修市場方面。合理規劃佈局，建成覆蓋全縣城鄉的汽車維修網絡，推進便捷化、專業化、品牌化、連鎖化、特色化經營。切實落實汽車維修有關法律、法規、技術標準，加快執行汽車維護與檢測制度，建立以一、二類維修企業為骨幹，快修連鎖為重點的機動車維修服務網絡，建立汽車維修救援網絡及快速反應的維權處理機制，進一步提升維修服務能力和維修質量，把維修行業建成放心消費行業。逐步引導企業建立維修能力充分、佈局合理、規範有序、服務優質、節能環保的機動車維修服務，鼓勵機動車維修經營者實行集約化、專業化連鎖經營，廣泛推廣應用機動車維修安全、節能、環保、不解體檢測和故障診斷先進技術，倡導綠色汽修。