一、工業經濟運行特徵
(一)工業生產保持恢復性增長。一是工業增幅逐步提高。3、4、5、6月份的累計增幅分別為：14.45%、14.6%、16.84%、16.86%，可以看出，增幅由3、4月份的14%上升到5、6月份的16%;二是企業獲利能力逐步提高。工業效益綜合指數由3、4月份的175%左右上升到5月份的180.98%，在全省工業效益綜合指數下降7.9個百分點的形勢下，我市反增2.7個百分點。三是工業用電量逐步提高。工業用電量增幅從2、3月份的10%上升到4、5月份的14%左右。
(二)部分行業回暖趨勢明顯。一是建材行業。隨着房地產業的回暖，建築陶瓷及水泥等建材價格回升，陶瓷行業發展迅猛。陶瓷產業完成主營業務收入28億元，增長52.1%;實現利税3.7億元，增長139%;陶瓷基地上交税收3181.8萬元，增加2864.4萬元。二是鞋革產業。目前鞋業基地有企業25家，投產8家。今年1—5月，鞋業基地實現主營業務收入8.4億元，增長54%;實現利税8200萬元，增長36%。鞋革基地龍頭企業拉動作用明顯。1—5月，實現主營業務收入5.7億元，同比增長25.9%;匹克實現主營業務收入3.6億元，同比增長53.9%，實現利税5491萬元，同比增長36.5%。三是紡織產業。紡織產業1-5月實現主營業務收入7.7億元，增長32%;實現利税9800萬元，增長27%。重點企業金源紡織、三邦實業和天順紡織分別完成主營業務收入2.94億元、1.02億元、1.13億元，分別增長57%、32%、16%，對紡織基地主營業務收入增幅貢獻率達到60.7%。四是竹木加工行業。1—5月，竹木加工行業完成主營業務收入4億元，增長36.6%;實現利税2900萬元，增長15.2%。
(三)百日產業招商成效顯著。市委、市政府召開全市產業招商百日大會戰動員會以後，各地快速行動，制定措施，抽調精幹人員組成招商隊伍，分赴沿海各地開展產業招商，招商引資成效顯著。宜春經濟開發區制定出台了機電鋰電產業招商百日大會戰活動方案，加強調度，目前已正式簽約機電鋰電產業項目12個，簽約資金近45.6億元。袁州區新引進江西鼎吉豪藥業有限公司、江西同緣醫藥物流有限公司和江西美倫醫藥有限公司等3個醫藥類項目。豐城市全力開展“雙百雙十招商競賽”活動，組織100名招商人員，以100天為競賽週期，瞄準10個重點區域，開展產業招商，到目前為止，共簽約工業項目29個，合同資金21億元，其中億元以上項目3個。樟樹市成立了由市領導帶隊的14個招商分隊，分赴外地招商，到目前為止，新簽約項目11個，其中億元項目5個，新籤意向性項目7個，其中億元項目5個，此外正在洽談項目28個，合計投資總額超過50億元。奉新縣通過大力實施“產業招商百日大行動”，深入開展以商招商，1—5月共簽約引進新項目、擴(續)建項目42個(其中超億元項目2個)，實際到位資金10.8億元，其中引進外資1787萬美元，同比分別增長193.8%和92.9%。1—5月，高安市建陶基地共有8家企業相繼落户，總投資達21.2億元，正在洽談項目10個。宜豐縣成立了3支竹加工產業專業招商隊伍，各鄉、鎮場及縣直有關部門均有竹產業招商任務，書記、縣長帶頭外出招商，現與台灣百和集團、台灣南良實業簽訂意向協議，擬投資興建竹纖維、竹碳深度加工項目，同時力求在服裝、食品、醫藥等新產品上尋求突破。
(四)“五上”活動有序開展。市政府關於開展“五上”活動以來，各縣(市、區)認真研究，精心部署，成立專門機構，在產業基地和工業園區全面啟動“五上”活動。一是抓組織領導。豐城市成立市產業基地和工業園區“五上”活動領導小組，由市政府分管市長任組長，各相關部門單位負責人為成員，組織新聞媒體進行專門報道，建立考核獎勵機制，對產業基地和工業園區進行考核獎勵。樟樹市結合當地實際，制定了《關於全面開展產業基地和工業園區“五再上”活動意見》，按照“產業再上規模、項目再上質量、效益再上台階、信用再上等級、基礎設施再上水平”要求，明確提出樟樹到20xx年產業基地和工業園區發展舉措和發展目標。奉新縣成立了由縣政府分管領導擔任組長的領導小組，明確領導和相關部門掛點責任，制定了“五上”活動落實意見，確定了工業主攻目標，總體部署了產業發展、項目招商、基礎設施建設等內容。宜豐縣組建了由縣委書記、縣長任正副組長，有關部門主要領導為成員的竹加工產業發展領導小組，編制了竹加工產業發展規劃，制訂了《關於加快竹加工產業基地發展的實施意見》。二是抓項目建設。各地抓住當前低成本建設機遇期，着力做好新建、擴建、技改項目建設，項目建設熱情高漲，形勢喜人。豐城市建立了重點項目推進機制，成立了由市委書記任組長的加快推進重點項目領導小組，下設9個推進工作組，高位推進事關 全市經濟社會發展的64個重點項目，總投資577億元，其中盛豐新能源科技、匯德邦陶瓷等5個項目列入全省重點調度項目，5月份省政府召開第32次重點項目調度會，調度9個項目，其中豐城市就有4個。高安市擬上新、擴、改項目90個，投資總額達50億元，其中億元投資項目15個，陶瓷項目29個，擬建生產線46條，在新中源、新明珠、普京、立維等外來陶瓷企業項目建設的帶動下，本土企業加快項目擴張，全市共有太陽陶瓷、新景象等16家本土企業增加投資擴大產能，新上20條陶瓷生產線，計劃總投資10億元，佔到該市新、擴、改陶瓷項目的一半。樟樹市目前有60個新、擴、改項目正在實施，合計投資總額40億元，湖南省五江集團投資32億元的項目，立項、環評、安評等手續已經基本通過，預計9月份可以正式開工，擬投資20億元的四特“兩城”項目徵地工作已經結束，一期年內可以全面開工。奉新縣工業園區現有在建項目31個，其中重點在建項目19個，總投資39.4億元，實際到位資金20.37億元。靖安縣硬質合金工具產業基地內已開工建設項目5個，項目投資總額9.3億元。三是抓設施配套。高安陶瓷基地為應對即將到來的用電高峯，着手提前建設二號變電站，同時開展鐵路貨場專用線的徵地拆遷工作。袁州醫藥工業園規劃面積擴大至25平方公里，功能分區已有雛形;新徵工業4500畝土地已完成測量、規劃設計等工作，主幹道的路基全面拉開，完成投資4000萬元，路基部分已基本成型，正在預埋雨水、污水管道;水、電等配套設施正在規劃設計。靖安縣硬質合金工具產業基地規劃總面積3000畝，分二期建設，已累計投入基礎設施建設資金1.2億元，已完成公路、供電、供水、電信、有線電視、排水、排污等基礎設施建設。
(五)一批重點項目有望形成新的增長點。一是竣工項目將加入今年保增長的行列。豐城市東鵬陶瓷1條生產線、唯美2條生產線、盛豐多晶硅200噸生產線、斯米克3條生產線、華雅包裝等項目相繼投產。下半年，上高縣裕盛二期、匹克新增10條線相繼開工建設，已完成3條線，預計可新增產值3億元，旺旺集團的飲料、膨化線投產全年可完成產值5億元，比上年增加2億元。上高江西和發陶瓷有限公司、江西如意實業有限公司等重大項目先後竣工投產。袁州區金特建材新上第二條硅酸鈣板生產線項目，於今年4月建成投產，可年新增主營業務收入5000萬元。奉新縣已有寶源紡織一期、新卡奔科技等8個項目完工投產。萬載縣由武漢凱迪綠色能源有限公司投資2.5億元的凱迪電力項目，辦公大樓、主體廠房、百米煙囱、冷卻塔主體工程進展順利，預計10月底可試發電;由浙江安吉客商李堅華投資1億元的嘉華竹業項目，18000平方米廠房主體工程已基本完成，預計10月底可試生產;宜豐縣總投資5億元的歐爾瑪陶瓷生產項目，第一期投資1.6億元，已於今年3月底竣工投產。投資2990萬美元年產1000萬雙鞋的容盛鞋業，現正在進行土建工程，預計今年投產。總投資1.2億元水泥生產項目，今年2月底已開工，預計年底投產;投資5000萬元的萬噸改性銨油炸藥項目，目前正在土建施工，力爭今年試生產。投資8000萬元年產80萬平方米竹地板江西天能竹木有限公司，預計今年試生產。二是一批重點技改項目進展順利。袁州區江特電機股份有限公司低壓大功率變頻調速電機產業化項目，總投資1.2億元，上半年完成投資6500萬元，完成衝壓車間1.5萬平方米和全部設備安裝;聯合車間1.8萬平方米，完成招標工作並開工建設;全部設備245台(套)已簽訂合同，水、電、氣、道路等項目輔助設施全面完工;濟民可信藥業投資1.2億元用於金水寶系列產品擴產擴能改造，10月完工試產。江西百神藥業總投資1.6億元“克黃利膽膠囊”以及“2046”等生物製藥產品、遠大生化總投資1億元的二聚酸及聚酰胺樹脂產品、江西明月鈦業有限公司二期擴建鈦產品深加工項目進展順利。萬載縣金源農業二期擴改近30000平方米，新建的綜合辦公大樓、6000噸儲存量冷庫等均已建成並投入使用。奉新贛鋒鋰業二期、三邦實業二期等9個項目建設順利。三是一批新項目即將開工建設。上高縣江西金唯冠陶瓷有限公司、江西粵東紙業有限公司等有前景、有市場、有實力的重點項目紛紛開工建設。上高鞋革基地江西本領泡棉有限公司開工建設，該項目投資8000萬元，佔地50畝，主要生產海棉製品的鞋革配套企業，達產後可實現產值1.2億元，利税3000萬元，就業崗位560個。萬載縣由浙江紹興錦舜投資有限公司投資5億元的百業食品項目，已完成地勘、附屬工程設計、投標方案、平面佈局規劃等;由浙江温州客商楊馳勇投資1.1億元的海坦磁力電器項目，已經租賃廠房進行生產，另外已選址準備開工建設。宜豐縣投資15億元年產30萬噸氧化法清潔漿項目，項目正積極進行前期準備工作，目前正在做環評;銅鼓縣完成了江西波爾高科技項目建成投產、江西碧彩電子開工建設，年底將完成3萬平方米廠房建設任務。靖安縣南特機械工程項目總投資2.4億元，佔地240畝，建成投產後，預計可實現銷售收入5億元，税收3000萬元。江西斯若普年產25兆瓦非晶硅太陽能薄膜電池項目，計劃投資4.16億元，預計今年11月開工。
二、工業“雙過半”情況分析
(一)差距較大
從調研的情況來看，儘管工業經濟有復甦跡象，但上半年工業“雙過半”壓力較大，大部分縣市難以達到“雙過半”目標，尤其是規模以上工業企業“過半”壓力大。
從全市情況看：1—5月份，全市工業增加值完成84.83億元，完成全年目標30.6%，比目標進度相差11個百分點;實現銷售收入258.96億元，完成目標任務的30.5%，比目標進度相差11.1個百分點;實現利税25.47億元，完成目標任務的25.5%，比目標進度相差16.1個百分點。
分縣市區看：工業增加值：十縣(市、區)均未達到進度要求，差距較大的有靖安縣、袁州區和銅鼓縣，僅完成全年目標的22.6%、22.7%和23.5%，分別與進度相差19.1、19和18.2個百分點。主營業務收入：十縣(市、區)均未達到進度要求。差距最小的是宜豐縣，完成全年目標的40.6%，比平均進度差1.1個百分點，靖安縣、銅鼓縣、袁州區、樟樹市、上高縣和萬載縣六縣(市、區)的差距在10個百分點以上。實現利税：十縣(市、區)均未達到進度要求，差距較大的是萬載縣、袁州區、靖安縣和樟樹市，與平均進度相差在17個百分點以上。
(二)主要問題
受金融危機影響，目前各縣(市、區)產業基地和工業園區企業存在的主要問題有：
1、市場價格下跌。如江特電機價格與去年相比下降達23%，百神藥業生產的中成藥從去年的11.6萬元/噸下跌到7.9萬元/噸。靖安縣有色金屬加工、工程機械鑄造業是該縣的兩大主導產業，佔到全縣規模以上工業企業經濟總量的60%以上，受金融危機影響，上述兩大產業產品市場持續萎縮，產品價格大幅下降，自去年10月份以來，市場銅價下跌嚴重，最低時跌到2.5萬元/噸，對企業生產經營影響較大，導致企業無法滿負荷生產，金髮銅業、南特公司產能下降50%。樟樹市鹽化工產業同樣受到金融危機衝擊，企業訂單減少，產品價格下跌，主要產品如三氯氫硅價格下跌了40%、液氯下跌了近50%，鹽酸下跌了30%，工業用鹽下跌了46%，1—5月，全市鹽化工企業銷售收入僅增長2.7%，工業增加值和利税總額分別下降17.9%和28.8%，高安市南特東騰公司幾乎處於停產半停產狀態。
2、外向型企業出口未有好轉。雖然國家對外貿企業連續上調出口退税率，但是仍然很難扭轉出口下滑的態勢。1—5月，高安市江西龍工、泰豪特種電機工業產值同比分別下降56.3%和39.02%，沃納(江西)工量具有限公司5月份因無定單而停產。1—6月份，靖安縣企業出口創匯預計640萬美元，同比下降10%。高安市1—5月完成外貿出口877萬美元，僅完成全年任務的29.6%。豐城市港源硅業1—5月創匯120萬美元，同比下降81%，海豐新材料公司沒有出口。
3、資金需求缺口較大。目前，各地金融部門均加大了對工業、民營企業的放貸規模，奉新縣金融機構對工業園區33户企業融資額累計達24234萬元，另外園區企業異地融資餘額達23600萬元，當年新融資達到9100萬元。1—5月靖安縣各金融機構對工業和民營經濟的信貸投入為14520萬元。儘管如此，融資難仍然是影響中小企業發展的主要瓶頸。高安市新世紀工業城、陶瓷基地企業資金缺口達9.02億，工業企業貸款滿足率不及20%，目前，有相當一部分的新、擴、改項目急待貸款開工建設。3月中旬，豐城市對26户中小企業進行調查摸底，情況反映26户企業累計缺口資金2.3億元。樟樹市5月中旬對企業貸款需求進行調查摸底，結果是全市工業企業需求貸款10.62億元，其中醫藥企業2.3億元、鹽化工企業3.9億元、機械五金製造和其他企業3.6億元。
4、部分重點企業形勢短期難以好轉。袁州區的濟民可信、江特電機、羅賓公司和宜春鉭鈮四户企業仍未走出下降通道，1—5月實現主營業務收入分別為5.53、1.1、1.08和0.4億元，同比減少10.85%、29.55%、33.79%和15.16%。豐城豐電一期，1—5月，累計發電量20.1億度，同比下降22.4%，實現利税總額1135萬元，同比下降20.8%，其中虧損6311萬元。豐電二期累計發電量20.1億度，同比下降20.6%。豐城礦務局實現原煤產量86.8萬噸，同比下降11.9%。萬載聲佳實業有限公司實現利潤708萬元，同比減少605萬元、昌聖實業有限公司實現利潤94萬元，同比減少246萬元。樟樹市藍恆達集團銷售量縮減1/3，冠京香料覆盤子酮全球銷量第一，1—5月銷售收入下降22.4%，上交税收同比下降23.8%。奉新縣工業園區豐碩電磁目前開機率為60%，去年第四季度50%，三邦線業目前產品庫存1000噸。
三、幾點建議
隨着中央和省刺激經濟發展的一系列政策進一步發揮積極作用，工業發展的外部環境逐步轉好，部分行業釋放出積極信號，預計下半年我市工業經濟將有望進一步好轉。全市上下要按照“一個加快、兩個力爭”的要求推進工業經濟發展。“一個加快”：工業發展速度要進一步加快;“兩個力爭”：工業主要指標在全省排位力爭前移，全年目標任務力爭完成。
1、鞏固百日招商成果，儘快轉化為落地項目。目前，各地百日產業招商均取得了很大成果，儲備了一批在談或簽約項目，對重大項目，要落實責任單位、人員繼續跟蹤，加強聯繫溝通，直至轉化為落地項目。建議適時組織有關部門進行督查。對簽約項目多、合同資金多、實際進資多的通報表揚;對合同資金多、實際進資少的要督促縣市區查明原因，強化舉措，努力改進。
2、落實責任，加速推進在建項目。項目早建成一天就早發揮一天效益，對保增長就早作一天貢獻。各有關部門、企業、項目業主單位均要從大局出發，搶工期、趕進度、破瓶頸、保質量，全力加快在建工業項目建設。一是強化責任推進。明確市縣責任領導、責任單位，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的要求，全力以赴抓推進。二是強化協調推進。每個項目推進班子要定期組織會商，及時解決項目建設中的困難。涉及項目服務的部門要靠前服務，主動服務，定期召開項目建設要素協調會，對交辦涉及審批的部門服務事項，檢查服務結果，公佈服務情況。三是強化督查推進。各地要按照項目化、責任人、時間表的要求，自我加壓，力爭項目早日竣工。必須強化督查，堅決按時完成工作量。市、縣領導牽頭督查，通過各種形式公佈項目完成情況。可以考慮設立專門獎勵資金，項目按時竣工投產予以獎勵，重點獎勵項目服務班子和企業業主。對項目進展緩慢的，必須由責任單位説明情況。
3、全力服務竣工項目，促其儘快形成新的增長點。在高度重視招商的同時，要把服務竣工項目擺在突出位置。今年上半年竣工和下半年投產的項目是我市保增長的重要生力軍，它們每一份產出都是淨增，要儘量使這些竣工項目達到合同約定能力或設計生產能力。對這些重點項目要繼續實行領導包掛、專班服務，堅持領導圍着項目轉，部門圍着項目幹，深入企業瞭解生產經營和項目進展情況，及時協調解決竣工企業在生產經營中遇到的水、電、氣、運輸、市場、專業化配套和原輔材料等方面的問題，為企業發展提供良好的環境，促進其儘快形成新的經濟增長點。同時，對有市場、有效益的企業，要幫助解決建設用地、審批核準、環評、水電、資金等方面的突出問題，鼓勵企業抓住有利時機，開足馬力滿負荷生產。
4、繼續落實扶持政策，幫助企業度過難關。為積極應對國際金融危機，省委、省政府及時出台了《關於促進全省經濟平穩較快發展的若干意見》、《關於創建最優發展環境的決定》、《關於減輕成長型、就業型困難企業税費負擔的若干政策意見》等一系列更加開放、靈活、務實的政策措施。各地要加強政策宣傳，將這一系列政策不折不扣、完完全全落到實處。各地要正確處理財政增收與讓利企業的關係，即使財政增長慢一點也要將扶持企業的政策措施執行到位。在具體操作中，要做到政策範圍“能寬則寬”，補助標準“能高則高”，辦理環節“能簡則簡”，審批原則“能辦則辦”，為政策實施創造更為寬鬆的環境。
5、圍繞企業發展，加大要素保障。一要加大金融支持。全市中小企業要緊緊抓住目前國家實行寬鬆的貨幣政策有利機遇，積極擴大銀行信貸資金支持。要進一步引導加大信貸投放力度，鼓勵政銀企溝通合作。各縣(市、區)要逐步組建起自己的擔保中心，解決擔保手續繁雜、費用高、時間長的問題。金融機構要進一步解放思想，拓寬抵押範圍，提高抵押率，解決企業的資金需求。要引導企業多元化融資，多種模式運作各種金融產品，使其獲得融資的渠道多元化。要繼續促進銀企合作，組織金融部門與工業園區、產業基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。二是要搞好招工、培訓。要充分利用“千企萬崗”等活動平台，繼續加大為園區企業招工、培訓力度，市、縣公共職業介紹機構、工業園區和鄉鎮勞動保障工作平台要發揮好用工對接作用，積極發揮“三個台帳”的信息導向，根據園區企業的用工需求，組織農村勞動力進園區應聘。要進一步加大就業培訓的力度，以贛西實訓中心為龍頭，以各縣(市)公共職業實訓中心、就業訓練中心為主體，開展培訓對接。三是要幫助企業開拓市場，強化管理，練好內功。當前受金融危機的衝擊，有些企業開工不足，市場佔用率不高，在這個關鍵時刻，要動用政府的資源，幫助企業開拓市場，適時組織企業參加各地的產品展銷會，在同質同價的前提下要優先使用本地企業生產的產品，特別是政府出資建設的工程。四是要搞好煤電油運。健全運行預警機制，突出抓好對重點企業、重點園區、重點縣(市、區)煤電油運等生產要素的供應保障。切實加強電力調度協調，確保企業順利迎峯度夏，確保重點企業的生產用電，指導幫助企業節約用電。加強重點企業、成品油等重點物資運輸協調服務，滿足重點企業、重點物資公路、鐵路運輸需求，加快鐵路專用線和貨場建設，推進鐵海聯運，提高園區物流水平，降低企業物流成本。
為科學建言我市“十三五”規劃編制，按照市政協常委會安排，4月中旬，市政協第一調研組在曾廣中副主席帶領下，圍繞我市工業經濟發展課題，深入xx區、xx市的部分工業企業進行了走訪調研。現將調研情況報告如下：
一、咸陽工業經濟發展現狀和存在問題
我市工業經過多年建設，逐步淘汰落後產能，培育和壯大了一批新興產業，全市整個工業經濟在轉型升級中得以聚合爆發。2022年，工業對全市經濟的貢獻率，首次達到了50.3％。2022年，咸陽成為繼西安、榆林之後的第3個生產總值過千億元的地市。此後4年，工業經濟總量更是增長近3倍。目前，我市已經形成能源化工、裝備製造、食品、電子信息、紡織服裝、醫藥、建材、航空、戰略新興九大支柱產業。2022年，在國內外經濟形勢複雜多變的形勢下，咸陽工業依然保持了強勁的發展態勢，全市規模以上工業實現總產值2633億元、增加值完成835億元，分別增長16.7%和18.7%。20xx年，我市工業經濟呈現緩慢增長趨勢，全市規模以上工業實現總產值2987.3億元、增加值912.8億元，分別增長15.7%和14.5%。
但是，無論從總量上還是從速度上看，咸陽工業經濟同發達地區的差距仍然很大。全市主要包括高端裝備製造、新一代信息技術、新材料產業、節能環保產業、新能源產業等方面發展總量不大，勁頭不足。加之能源產業價格下降，對我市仍以能源產業為主導的工業經濟影響較大。今年一季度，我市工業生產增速回落。全市完成規模以上工業總產值680.67億元，同比增長5.4%，較1-2月回落0.6個百分點。規模以上工業增加值197.17億元，增長 10.3%，較1-2月回落2.2個百分點。困難和問題是多方面的，歸納起來，主要體現在以下五個方面。
（一）產業層次偏低。仍以傳統產業、加工型企業居多，代表未來發展方向的新興產業、高新技術產業缺少大項目、好項目支撐，產業鏈較短，產業集聚度較低，導致產業的整體競爭力較弱。如我市的電子、紡織服裝行業都是相對落後的傳統產業，產品的附加值普遍較低。而佔我市規模工業份額48%的能源化工產業，主要依託彬長旬的地理優勢，對最新的科研成果運用不多，產品科技含量不高，缺乏核心競爭力。
（二）融資能力不強。我市企業主要是通過銀行貸款等方式進行間接融資，融資成本高，受金融政策影響較大，而不善於通過發行股票和債券等方式進行直接融資。融資渠道不暢、擔保體系不健全，資金成為困擾企業轉型的一大難題。目前，咸陽在國內的上市公司只有3户，分別是興化股份、st偏轉和彩虹股份，低於西安的19户、寶雞5户，與東部地市相比差距更大。
（三）市場意識不強。很多企業對客户服務不到位，難以同客户長期合作，其實質是競爭意識、憂患意識和機遇意識薄弱，開拓市場、佔領市場的能力不足，往往失去難得的市場機會。有些企業不注重信息收集和整理分析，導致在市場上盲目跟風和疲於應付，造成產品滯銷、庫存增加，銷售陷入被動。
（四）自主創新動力不足。長期以來，企業對科技經費投入不足，技術研發能力較弱，關鍵技術的自給率較低，導致新產品開發滯後。與全國東部地區相比，我市具有知識產權的名特優產品數量少，競爭能力偏弱；新興產業發展較慢，傳統產業資源開發型企業偏多，結構調整步伐緩慢；科技性人才缺乏，技術改造資金短缺，使企業轉型升級任重道遠。
（五）發展環境有待改善。在項目許可、配套服務等方面還存在審批時間過長、服務效率偏低等現象。同時，因國家土地緊縮和環境治理標準提高，企業落地難度加大，我市局部存在土地、水、電、氣、排污等要素不能滿足發展需要，影響項目落地建設及企業產能有效釋放。許多技術含量高、勞動強度大的行業由於招工難致使企業開工率不足。
二、咸陽工業跨越發展的機遇和重點
面對全球經濟持續低迷和我國經濟深度調整的新常態，我市工業經濟要謀大發展，就須摒棄規模速度型粗放增長，追求質量效率型集約增長；摒棄簡單擴能增量，追求調整存量與做優增量並舉。緊緊抓住國家經濟轉方式、調結構、增動力這一戰略機遇期，着力在發展新興產業上下功夫，在深化改革創新上增實效，加快實現擴總量與提質量的“新平衡”。即：以“十三五”工業發展規劃為契機，立足建設絲綢之路經濟帶重要區域節點城市的目標，抓住政策聚集、要素聚集、影響力和關注度聚集的機遇，積極爭取中省支持，大力實施“千億產業鏈、百億產業集羣”，以大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集羣化發展，實現我市工業經濟的跨越發展。（“千億產業鏈、百億產業集羣”即：重點發展能化產業，着力提升裝備製造、食品、建材、醫藥、電子信息、紡織六大特色優勢產業，加快發展光伏、節能環保、新材料等戰略新興產業，到2022年，實現能化產業2千億；裝備製造和食品產業2個千億；電子信息、建材、紡織、醫藥、戰略性新興產業5個 300億。）
（一）培育壯大一批大企業，引領優勢產業集聚式發展
1.能源化工。依託我市豐富的煤炭、石油資源，以發展煤電一體化、煤化一體化、煉油一體化為重點，培育壯大中石油長慶分公司、興化集團等優勢企業集團，實現能化工業大發展。引導彬長旬能源基地重點發展煤炭、煤化工及其伴生資源綜合利用產業；禮泉精細化工園和興平化工產業園重點發展精細化工、化工新材料、石油化工，形成上下游產品關聯，產業鏈條基本完備的陝西第二大能源化工基地。到2022年，能源化工產業實現規模以上工業總產值2200億元，年均增長10%。
2.裝備製造。依託興平裝備製造基地和咸陽汽車製造產業園，加快汽車及零部件、航空船舶、能源設備、建築機械製造等產業發展。同時，積極發展具有成長性的軍工配件及紡織服裝機械製造業，培育有較大市場空間的電子設備製造業及農業機械製造業四大產業。大力發展陝西柴油機重工公司、航空電氣公司、紅原航空鍛鑄工業公司等龍頭企業。到2022年，裝備製造產業實現規模工業總產值1150億元，年均增長12.5%。
3.食品。依託我市農業資源優勢，培育組建一批資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的食品工業龍頭企業。重點發展精品糧油、果品深加工、乳製品、肉製品、果蔬飲品、原漿果汁、烘焙食品、方便食品及農產品深加工。搶抓國家絲綢之路經濟帶發展機遇，以乾、禮、興、武、涇、三等食品大縣為基地，打造咸陽千億絲路食品工業帶。到2022年，食品產業實現規模工業總產值超過1000億元，年均增長14.5%。
4.建材。依託海螺、冀東、聲威三大水泥集團，形成涇陽、禮泉、xx縣水泥產業集羣；以藍星玻璃、台玻等玻璃企業為基礎，發展浮法玻璃及其深加工產品；以九冶建設及武功鋼構工業園為依託，大力發展設備鋼結構產業。到2022年底，建材產業規模工業總產值達到480億元，年均增長14%。
5.紡織服裝。以新興紡織工業園、xx縣、涇陽現有棉紡織產業為依託，打造西部地區中高端棉紡織產業製造基地；支持杜克普、陝西潤浙紡織有限公司發展壯大。以咸陽際華新三零印染有限公司為龍頭，提高產業配套能力；以構築產業用紡織品產業基礎為重點，建立與西部地區能化、裝備、汽車、農業、醫療等產業相銜接的生產體系，打造國家產業用原料紡織品生產出口基地。到2022年，力爭規模以上紡織服裝企業達到80户，紡織產業規模工業總產值達到350億元，年均增長22%。
6.電子信息。根據國家產業政策導向，圍繞為三星配套和cec在鹹投資280億元建設8.5代液晶面板生產線及其配套產業為主，將咸陽建成我國西部顯示器件產業基地。同時，圍繞陝西生益科技有限公司、正泰電器西北產業園和相關產業，着力建設電子材料產業基地。到2022年底，實現電子信息產業規模工業總產值由現在的56億元達到300億元，年均增長32.9%。
7.醫藥。依託我市醫藥產業的良好基礎，以步長集團、摩美得，白鹿、康惠製藥、君壽堂等藥企為重點，加大對骨幹醫藥企業的扶持力度，引導醫藥企業加大研發投入，重點發展現代新型中藥，適時整合優勢資源，增強醫藥產業競爭力。着力推進陝西步長製藥有限公司、陝西康惠製藥有限公司、陝西摩美得製藥有限公司三户企業上市融資，不斷擴大生產規模。到2022年，醫藥產業規模工業總產值達到300億元以上，年均增長15.5%。
8.戰略性新興產業。以陝西有色新能源、天宏多晶硅、彩虹集團為龍頭，發展光伏產業；依託咸陽壓縮機等企業，發展節能環保產業；以華特玻纖維公司等企業為基礎，發展新材料產業；依託灃西新城大數據產業園項目，大力發展大數據、雲計算、物聯網、電子政務、電子商務等產業。同時，深化開放合作，加大扶持力度，推動戰略性新興產業規模化、高端化、集聚化發展，努力形成區域競爭優勢和新的經濟增長極。到2022年，戰略性新興產業實現規模工業總產值達到 300億元。
“無農不穩、無工不富、無商不活”，歷年來，縣委、縣政府非常重視修水工業經濟的發展，特別是近幾年來，嘔心瀝血、夙興夜寐，制訂、實施了一系列的政策，採取了一攬子辦法，取得了卓然成績。使我縣工業從無到有，從有到初具規模。在今年全市開放型經濟工作會上，我縣工業園區更是取得了綜合發展第一的好成績。
今年是我國全面深化改革的第一年，面臨着經濟結構調整、工業產業轉型升級、經濟發展下行壓力增大和我縣地理區位還處於劣勢、產業集羣還未形成以及2022年我縣決戰工業700億宏偉目標的確定，需要我們再一次深入思考我縣工業發展思路、模式、路徑。
元宵節過後，我校本着鍛鍊教師、發揮諮政作用的宗旨，成立了修水工業經濟發展調研組，並請來省委黨校經濟學教研部主任吳志遠博士指導，對修水工業經濟進行調研。
我們的調研組一行先後深入工信委、國土局、礦業局、環保局、統計局、人民銀行修水支行等單位調研，組織了發改委、財政局、勞動就業局等單位負責人和供電公司、裕發食品、凱達服裝、輝運飾品、新中英陶瓷、華偉礦業等企業負責人座談。
通過調研我們梳理出發展修水工業經濟的三條建議和一些公共扶持政策，這些建議更側重於思維層面，旨在開啟多種視角，具體操作層面的做法還有待相關部門專題調研並制訂措施。文中不妥之處，敬請批評指正。
一、堅持產業集羣，優化區位條件，努力形成反梯度發展態勢。
1、強化集羣公共政策研究，堅持集羣發展模式。加強促進產業集羣發展的公共政策研究，制訂和實施優化產業集羣發展的政策制度，堅定不移地走集羣發展的模式。
過去，企業選址首先考慮的是成本因素，更傾向於沿海發達、交通便利的地區。接下來，當勞力等成本控制不下來時，關注產品市場區位因素，產品市場銷售量大的地區成為企業首選。現在，企業發展更趨向為集羣發展。研究表明，產業集羣發展可給企業帶來最大的利潤。產業集羣也就成為最大的區位優勢。產業集羣為地方產業發展提供了不竭的動力，集羣為近距離的相關或上下游企業提供了良好的競爭合作平台，成為吸引更多同行參與的“吸鐵石”，集羣的最大功能在於為集羣內企業提供低成本環境和創新環境。無數事實證明，集羣才真正是企業成長的“搖籃”和“大家庭”。
我們可根據本地特色資源、市場需求、區域分工來大規模引進關聯度大的中小企業，同時加大目前我縣“兩頭在外”企業的“嵌入式”發展，加大對這類企業的補貼，重點支持這些企業信息化、企業家培育、藍領工人培育以及工業物流等，增強其穩定性和本土化，形成中小企業集羣。大量穩定性強且逐漸本土化的中小企業的存量成長為集羣的形成提供了必要的基礎，同時，集羣的形成還需要行業中的大企業的參與。大企業的形成既可依託已有中小企業的重組整合，還可以通過招商引資來解決。
從集羣培育的角度看，如果產品差異性較大的企業大量扎堆，是不利於企業長期成長的。所以，我們要摒棄無序式的、面面俱到的產業佈局，根據國土空間開發和佈局、本地資源優勢，有選擇地規劃和打造若干專業集羣。將支柱產業的攤子鋪大了並不能降低縣域經濟風險，反而可能因資源配置拮据而導致整體陷入困境。
我們要儘快瞭解和掌握集羣治理的先進理念和基本規律，可通過頒佈地方性政策、制定各種戰略計劃以及開展促進集羣創新的財政支持等方面幫助實現企業間良性互動，以此推動產業集羣的發展。
2、堅持有限目標原則，實施非均衡發展戰略。鑑於我們工業積累和現狀，我們要堅持有限目標的發展原則，注重區域專業分工，要採取非平衡發展戰略，有重點地規劃、佈局產業發展。在實踐中，可考慮對現有工業項目運行狀況進行分類梳理，從歷史和現狀兩個維度、從多指標分析入手，全面詳細地掌握各工業項目在縣域經濟中的重要性、在同行業中的競爭力和發展潛能，再據對各工業產業進行排序並扶優限劣，逐漸凸顯我縣工業特色，營造主業優勢，打造地方品牌。對我縣來説，區域專業分工是實現資源要素合理流動，發揮優勢、實現資源有效配置、促進經濟增長的一條有效途徑，是形成專業化經濟格局的重要方式。只有長期堅持才能真正實現產業規模擴張，達產達標乃至實現工業經濟總量的跨越增長。地方經濟越專業、越特色，就越具有向心力，對後續資源的吸附能力就越強，地方經濟規模就越可持續，才能真正做大做強，進而突出地方特色，做出地方品牌。
3、研究市場供求狀況，鎖定招商引資範圍。長期以來，工業企業投資區位選擇都十分關注運輸成本因素，特別是“兩頭在外”的企業。修水因為地處山區，交通條件並不十分便利，一定程度地影響了工業企業的投資意願和積極性。在當前國際國內經濟運行條件發生改變的情況下，特別是以擴大內需為核心的經濟結構調整的國內背景下，不少出口企業已開始關注並滿足國內市場，中部地區市場需求潛力較大。中部地區市需求場規模將成為替代具有成本優勢的重要工業區位因素。修水地處三省九縣中心地帶，工業的發展需要改變傳統理念，擴大內需並以我縣為中心輻射的中部地區市場應該成為當前修水工業發展的指導思想與目標所在。
當前，可以組織專門隊伍科學、深入、細緻研究以修水為中心的適度區域範圍內的市場需求特徵和市場潛能，並結合修水現有資源與條件，確定可供選擇的產業發展方向，進而鎖定招商範圍，招商的目的並不僅僅是被動或主動地承接東部產業梯度轉移，更重要的是形成對未來國內外企業跨區域佈局時的重要影響力。我們可以主動謀劃，要變被動招商為主動招商，積極引導長期以來“兩頭在外”運轉模式的企業轉向關注和研究內地市場，促使企業商業模式或商業戰略轉型，如果能實現這種轉型，企業物流成本將大大下降，企業在修水投資的盈利可能性將大大增加，修水必將成為良好的工業投資聚集地。
4、優先抓好礦業產業集羣。我縣礦業經濟發展主要瓶頸在於科技創新，為此，我們要不斷強調科技工作的重要性，不斷提升科技創新工作管理水平，熟悉科技型企業的特點，不斷優化並適應科技型企業所要求的區位條件。同時，我們可以通過項目帶動、以引入若干具有競爭合作關係的骨幹企業為抓手，精心打造產業集羣，延伸產業鏈條，實現礦業經濟規模化、精深化、集羣化發展。反梯度戰略是不少欠發達地區跨越發展的成功案例，我們完全可以在自然資源和基本的產業發展的基礎上大膽發展和拓展礦業經濟，在產業鏈打造上下功夫，形成局部優勢，以此實現跨越式發展。
二、創新思維，突破工業發展瓶頸
1、跳出工業發展工業。修水工業怎麼抓?我們認為，有必要從一、二、三次產業內在關係中找到依據乃至辦法。三次產業具有內在的關聯性，而這種關聯性又必然影響着三次產業包括工業各自的發展過程，無論從理論上還是實踐上都要特別注重一、二、三產業之間的關聯性和聯動性。近年來，我縣城市建設和第三產業發展就為我縣工業發展創造了條件，這些好的經驗和做法要繼續堅持。
從實踐操作層面看，可以形成以修水農業乃至旅遊業優勢、品牌和名氣為抓手的工業經濟。在此基礎上，逐步形成並營銷修水區域品牌，通過修水區域品牌的提高，進而優化修水工業區位條件，帶動工業發展。一、三產業為工業發展打造影響力，工業為一、三產業奠定基礎。
2、跳出修水發展工業。基於各地差異和經濟的互補性，我們要主動謀求跨縣資源的整合和區域經濟互動發展，實現優勢互補、相互促進、共同發展、多贏共享的良性互動新格局。一方面，我們要積極向上級政府、部門爭取對口支援的機會，另一方面，主動與周邊地理優勢地區、產業優勢地區對接，參與區域分工。
我們可以赴周邊地區廣泛協調並徵集意見，積極謀劃政府間合作並由此帶動政商全方位互動。一是可考慮將修水現代農業、旅遊業發展與周邊地區結合起來，支持並匹配周邊地區的工業發展，從而共享跨區域範圍工業發展成果。二是可考慮在與周邊對接過程中尋找工業分工的突破口，主動納入周邊工業分工體系，加大中間產品生產範圍和規模。依託周邊強勢產業並與之配套，逐步形成低端集羣，慢慢發育，漸漸由低端集羣向高端集羣發展。在此過程中，要未雨綢繆，建立良好的公共科技政策體系，支持集羣的漸進升級，最終形成創新驅動的縣域經濟態勢。待時機成熟，再通過周邊尋求或直接尋求與外部更大區域範圍的對接，進而實現在更大範圍中尋找豐富的市場資源、技術資源、人力資源、企業資源等。
3、跳出融資看融資。越是粗放的工業發展模式越迫切需要金融支持，越依賴銀行貸款投放，大量低效率企業的融資衝動往往不符合貸款要求。銀行業是風險管理行業，銀行的信貸對象是集約化水平高的經營主體和項目。所以，我縣工業發展思路要逐步調整到企業集約發展、可持續發展上，不斷提高企業經濟效益。由此可見，信貸融資問題不僅僅是融資本身問題，而是縣域工業發展思路與企業可持續發展能力問題。低效率企業融資難問題恰恰在於低效率企業本身。我們要詳細診斷修水傳統工業中落後產能狀況並提出有效的優化舉措。
從另外一個層面看，融資問題的解決又往往是一個系統工程，應從整體金融生態環境優化的角度來抓，單純的政銀企對接往往難以奏效。優化整體金融生態環境就是培育和增強修水經濟軟實力。
三、強化工業發展軟環境，培育有利於企業家成長的沃土。
1、打造企業家成長搖籃，培育商業文化。企業成長有一定的規律性和階段性，拔苗助長型的公共政策推動必然失效或扭曲企業投資行為。公共政策支持應從推動企業擴規模即達產達標向提升質量方面轉變，更側重於支持企業技改、創新、商業模式創新、企業家及員工培訓。
企業家是生產要素配置和投資的決策主體，企業家是區域經濟發展中最重要的因素和力量。古往今來，經濟生活中無數成功的經驗和失敗的教訓告訴我們，貧困與欠發達狀態的根本原因是人力資本的不足。企業家是“經濟增長王國中的國王”，一批具有寬廣戰略眼光、積極的市場開拓精神、高超的管理創新能力和強烈社會責任感的企業家隊伍將是修水工業經濟騰飛的奠基者。企業家的經營能力是市場經濟中最稀缺的資源，也是經濟欠發達縣域經濟中最稀缺的資源。
如何培育、開發並利用好這個最稀缺資源就顯得十分重要了。由此可見，企業家的培養十分重要，應列入公共培訓計劃，建議在縣委黨校開設企業家培訓專題班。可重點將返鄉創業人員作為修水本土企業家隊伍來打造，建立並搞活企業家協會，培育企業家間頻繁的的互動交流學習機制，瞭解並政策上支持企業家成長，逐步構建修水主流商業文化，一個地方商業文化氛圍的多少往往與一個地方經濟繁榮程度成正比。如果説融資問題是我縣工業運行面上的問題，那麼，企業和企業家素質才是影響或制約修水工業運行內在的根本性問題。
2、大力培育藍領文化。打造一支規模充足、穩定性強的具有“吃苦耐勞、愛崗敬業”的熟練一線工人隊伍，使其成為企業乃至我縣工業戰線的生力軍，並使其成為我縣產業文明的締造者和傳承者，這將是我縣工業發展史上的一項戰略工程。實踐早已證明，產業工人隊伍的奉獻精神、創新精神、實幹精神是產業經濟發展不竭的動力和源泉。基於此，我們要突破傳統思維，在已有各種保障用工招聘措施的基礎上，還須大膽創新，大膽嘗試，研究性地開展工作，拿出有效措施，大力培育藍領文化，政企分工，制定中長期產業工人培育與激勵政策，激勵廣大職工幹一行、愛一行、精一行，逐步穩定並壯大現代產業工人隊伍，為我縣經濟發展建功立業。
3、從形象和品牌上抓工業。形象和品牌優勢可以通過努力獲取，並可大大緩解修水地理區位的不足。一方面，大力推進修水行政體制改革力度、加大法治建設力度，維護經濟秩序，做出亮點，並通過各種媒體擴大宣傳，形成輿論優勢,以此來凸顯我縣本地特色，進而在招商引資過程中形成吸引力。同時，當前要注意防範和避免非銀行金融機構行為可能導致的縣域經濟風險。另一方面，要大力推進修水地區形象塑造，做好區域營銷，為大規模引入項目奠定基礎。同時，可考慮從修水發展歷史中尋找工商業文明成果和經濟發展線索。
四、公共政策扶持重點
1、突出強調並從政策上支持“科技強工”。科技是第一生產力，科技將成為我縣工業發展的主導推動力。上世紀九十年代，我縣工業曾一度輝煌，就是因為我們敢為人先與科研結構對接，寧紅和上海中醫學院，康順與景德鎮陶瓷學院。為此，我們要重視科技創新政策。大力加強與知名科技中介機構的對接與聯繫，或扶持培育本土的科技中介機構。以此擴大我縣科技信息來源渠道，通過科技資源，逐步優化修水的工業區位因素，這對急需技改轉型的傳統產業企業乃至新興行業企業的引入具有一定的吸引力。
大力鼓勵和支持企業實行產學研協同發展模式。大力鼓勵和支持企業與上級科技部門、科研院所、相關行業知名科技企業對接，建立合作伙伴關係。當前我們需要在推動協同創新廣度和深度上有所作為，不拘一格地吸納各種創新資源，大手筆藉助外部創新資源快速提升我縣創新能力，大量科技資源的匯聚將無疑對修水跨越發展形成巨大推動力。
2、加大對企業家和工人的培訓力度，優化我縣人力資源狀況。我縣有部分企業家多年來從“草根”到“貴族”靠得是自己的經驗和不知疲倦的拼搏。當前，越來越多的企業家深知掌握現代企業管理知識、具有時代發展眼光、具有創新能力的企業家對企業長遠發展起着決定性因素。解決好家族管理、企業運作、戰略發展、核心競爭力等等問題是企業健康發展的根本。因此，企業家們渴望通過培訓提升自身綜合能力和素質。同時，我縣企業員工隊伍也缺乏經常性的高水平技能培訓。鑑於此，我們認為，相關部門宜迅速針對這種情況開展調研，瞭解需求，政企合作，達成共識，制定相應的培訓政策和制度。
3、加大對企業信息化建設的支持力度，促進工業化與信息化的深度融合。綜觀當今工業發展形勢，信息化已成為改善工業運行狀況、優化工業產能的重要關鍵手段，信息化與工業化高度融合是當今工業運行的基本特徵，信息化既降低了工業運行成本，又改善了工業運行的效率，可直接將工業運行推上快車道，加大支持企業信息化建設，完全可以在一定程度彌補其因“兩頭在外”而增加的物流和信息成本。我們可以制定並實施相應的刺激政策，逐步地幫助企業完成並運用信息化。
4、加大對區域物流業的政策引導和扶持力度。我縣傳統產業比重較大， “兩頭在外”企業較多，產品市場範圍較廣，工業企業對運輸物流的依賴性較強，為實現由易到難地優化我縣工業發展區位條件，物流業應作為當前修水最主要的生產性服務業和先導性服務業來規劃、落實。物流業的先導性發展將有助於相應地改善我縣工業區位中的其他條件，比如可擴大修水工業產品市場範圍，降低工業運行成本。近年來，物流業的發展受到了各界關注，宏觀決策部門多次出台支持物流業發展的全國性政策措施，我可以抓緊調研，掌握全面信息和數據，在此基礎上制定科學的物流業發展專項規劃，同時，在國家支持政策的基礎上制定地方性配套支持措施，鼓勵民間資本積極參與我縣物流業發展。
為科學建言我市“十三五”規劃編制，按照市政協常委會安排，4月中旬，市政協第一調研組在曾廣中副主席帶領下，圍繞我市工業經濟發展課題，深入xx區、xx市的部分工業企業進行了走訪調研。現將調研情況報告如下：
一、咸陽工業經濟發展現狀和存在問題
我市工業經過多年建設，逐步淘汰落後產能，培育和壯大了一批新興產業，全市整個工業經濟在轉型升級中得以聚合爆發。2009年，工業對全市經濟的貢獻率，首次達到了50.3％。2010年，咸陽成為繼西安、榆林之後的第3個生產總值過千億元的地市。此後4年，工業經濟總量更是增長近3倍。目前，我市已經形成能源化工、裝備製造、食品、電子信息、紡織服裝、醫藥、建材、航空、戰略新興九大支柱產業。2013年，在國內外經濟形勢複雜多變的形勢下，咸陽工業依然保持了強勁的發展態勢，全市規模以上工業實現總產值2633億元、增加值完成835億元，分別增長16.7%和18.7%。20xx年，我市工業經濟呈現緩慢增長趨勢，全市規模以上工業實現總產值2987.3億元、增加值912.8億元，分別增長15.7%和14.5%。
但是，無論從總量上還是從速度上看，咸陽工業經濟同發達地區的差距仍然很大。全市主要包括高端裝備製造、新一代信息技術、新材料產業、節能環保產業、新能源產業等方面發展總量不大，勁頭不足。加之能源產業價格下降，對我市仍以能源產業為主導的工業經濟影響較大。今年一季度，我市工業生產增速回落。全市完成規模以上工業總產值680.67億元，同比增長5.4%，較1-2月回落0.6個百分點。規模以上工業增加值197.17億元，增長 10.3%，較1-2月回落2.2個百分點。困難和問題是多方面的，歸納起來，主要體現在以下五個方面。
（一）產業層次偏低。仍以傳統產業、加工型企業居多，代表未來發展方向的新興產業、高新技術產業缺少大項目、好項目支撐，產業鏈較短，產業集聚度較低，導致產業的整體競爭力較弱。如我市的電子、紡織服裝行業都是相對落後的傳統產業，產品的附加值普遍較低。而佔我市規模工業份額48%的能源化工產業，主要依託彬長旬的地理優勢，對最新的科研成果運用不多，產品科技含量不高，缺乏核心競爭力。
（二）融資能力不強。我市企業主要是通過銀行貸款等方式進行間接融資，融資成本高，受金融政策影響較大，而不善於通過發行股票和債券等方式進行直接融資。融資渠道不暢、擔保體系不健全，資金成為困擾企業轉型的一大難題。目前，咸陽在國內的上市公司只有3户，分別是興化股份、st偏轉和彩虹股份，低於西安的19户、寶雞5户，與東部地市相比差距更大。
（三）市場意識不強。很多企業對客户服務不到位，難以同客户長期合作，其實質是競爭意識、憂患意識和機遇意識薄弱，開拓市場、佔領市場的能力不足，往往失去難得的市場機會。有些企業不注重信息收集和整理分析，導致在市場上盲目跟風和疲於應付，造成產品滯銷、庫存增加，銷售陷入被動。
（四）自主創新動力不足。長期以來，企業對科技經費投入不足，技術研發能力較弱，關鍵技術的自給率較低，導致新產品開發滯後。與全國東部地區相比，我市具有知識產權的名特優產品數量少，競爭能力偏弱；新興產業發展較慢，傳統產業資源開發型企業偏多，結構調整步伐緩慢；科技性人才缺乏，技術改造資金短缺，使企業轉型升級任重道遠。
（五）發展環境有待改善。在項目許可、配套服務等方面還存在審批時間過長、服務效率偏低等現象。同時，因國家土地緊縮和環境治理標準提高，企業落地難度加大，我市局部存在土地、水、電、氣、排污等要素不能滿足發展需要，影響項目落地建設及企業產能有效釋放。許多技術含量高、勞動強度大的行業由於招工難致使企業開工率不足。
二、咸陽工業跨越發展的機遇和重點
面對全球經濟持續低迷和我國經濟深度調整的新常態，我市工業經濟要謀大發展，就須摒棄規模速度型粗放增長，追求質量效率型集約增長；摒棄簡單擴能增量，追求調整存量與做優增量並舉。緊緊抓住國家經濟轉方式、調結構、增動力這一戰略機遇期，着力在發展新興產業上下功夫，在深化改革創新上增實效，加快實現擴總量與提質量的“新平衡”。即：以“十三五”工業發展規劃為契機，立足建設絲綢之路經濟帶重要區域節點城市的目標，抓住政策聚集、要素聚集、影響力和關注度聚集的機遇，積極爭取中省支持，大力實施“千億產業鏈、百億產業集羣”，以大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集羣化發展，實現我市工業經濟的跨越發展。（“千億產業鏈、百億產業集羣”即：重點發展能化產業，着力提升裝備製造、食品、建材、醫藥、電子信息、紡織六大特色優勢產業，加快發展光伏、節能環保、新材料等戰略新興產業，到2020年，實現能化產業2千億；裝備製造和食品產業2個千億；電子信息、建材、紡織、醫藥、戰略性新興產業5個 300億。）
（一）培育壯大一批大企業，引領優勢產業集聚式發展
1.能源化工。依託我市豐富的煤炭、石油資源，以發展煤電一體化、煤化一體化、煉油一體化為重點，培育壯大中石油長慶分公司、興化集團等優勢企業集團，實現能化工業大發展。引導彬長旬能源基地重點發展煤炭、煤化工及其伴生資源綜合利用產業；禮泉精細化工園和興平化工產業園重點發展精細化工、化工新材料、石油化工，形成上下游產品關聯，產業鏈條基本完備的陝西第二大能源化工基地。到2020年，能源化工產業實現規模以上工業總產值2200億元，年均增長10%。
2.裝備製造。依託興平裝備製造基地和咸陽汽車製造產業園，加快汽車及零部件、航空船舶、能源設備、建築機械製造等產業發展。同時，積極發展具有成長性的軍工配件及紡織服裝機械製造業，培育有較大市場空間的電子設備製造業及農業機械製造業四大產業。大力發展陝西柴油機重工公司、航空電氣公司、紅原航空鍛鑄工業公司等龍頭企業。到2020年，裝備製造產業實現規模工業總產值1150億元，年均增長12.5%。
3.食品。依託我市農業資源優勢，培育組建一批資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的食品工業龍頭企業。重點發展精品糧油、果品深加工、乳製品、肉製品、果蔬飲品、原漿果汁、烘焙食品、方便食品及農產品深加工。搶抓國家絲綢之路經濟帶發展機遇，以乾、禮、興、武、涇、三等食品大縣為基地，打造咸陽千億絲路食品工業帶。到2020年，食品產業實現規模工業總產值超過1000億元，年均增長14.5%。
4.建材。依託海螺、冀東、聲威三大水泥集團，形成涇陽、禮泉、xx縣水泥產業集羣；以藍星玻璃、台玻等玻璃企業為基礎，發展浮法玻璃及其深加工產品；以九冶建設及武功鋼構工業園為依託，大力發展設備鋼結構產業。到2020年底，建材產業規模工業總產值達到480億元，年均增長14%。
5.紡織服裝。以新興紡織工業園、xx縣、涇陽現有棉紡織產業為依託，打造西部地區中高端棉紡織產業製造基地；支持杜克普、陝西潤浙紡織有限公司發展壯大。以咸陽際華新三零印染有限公司為龍頭，提高產業配套能力；以構築產業用紡織品產業基礎為重點，建立與西部地區能化、裝備、汽車、農業、醫療等產業相銜接的生產體系，打造國家產業用原料紡織品生產出口基地。到2020年，力爭規模以上紡織服裝企業達到80户，紡織產業規模工業總產值達到350億元，年均增長22%。
6.電子信息。根據國家產業政策導向，圍繞為三星配套和cec在鹹投資280億元建設8.5代液晶面板生產線及其配套產業為主，將咸陽建成我國西部顯示器件產業基地。同時，圍繞陝西生益科技有限公司、正泰電器西北產業園和相關產業，着力建設電子材料產業基地。到2020年底，實現電子信息產業規模工業總產值由現在的56億元達到300億元，年均增長32.9%。
7.醫藥。依託我市醫藥產業的良好基礎，以步長集團、摩美得，白鹿、康惠製藥、君壽堂等藥企為重點，加大對骨幹醫藥企業的扶持力度，引導醫藥企業加大研發投入，重點發展現代新型中藥，適時整合優勢資源，增強醫藥產業競爭力。着力推進陝西步長製藥有限公司、陝西康惠製藥有限公司、陝西摩美得製藥有限公司三户企業上市融資，不斷擴大生產規模。到2020年，醫藥產業規模工業總產值達到300億元以上，年均增長15.5%。
8.戰略性新興產業。以陝西有色新能源、天宏多晶硅、彩虹集團為龍頭，發展光伏產業；依託咸陽壓縮機等企業，發展節能環保產業；以華特玻纖維公司等企業為基礎，發展新材料產業；依託灃西新城大數據產業園項目，大力發展大數據、雲計算、物聯網、電子政務、電子商務等產業。同時，深化開放合作，加大扶持力度，推動戰略性新興產業規模化、高端化、集聚化發展，努力形成區域競爭優勢和新的經濟增長極。到2020年，戰略性新興產業實現規模工業總產值達到 300億元。
（二）加快實施一批大項目，支撐優勢企業和重點行業率先發展
以大企業為載體，緊盯中省各項已經和將要實施的利好政策與戰略決策，積極爭取項目；圍繞延伸產業鏈條，謀劃項目；圍繞自主創新，培育項目；依託資源優勢，建設項目。
1.以石油化工、煤化工、天燃氣化工、橡膠化工四大類產品領域為重點，發展深加工大甲醇、大烯烴、大火電。一是依託隴東北部煤炭資源，招引一批煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣項目，發展高端化工產品。抓好彬長180萬噸煤制甲醇轉烯烴項目、延長石油節能及綜合利用技改等項目。二是圍繞現有龍頭企業開發適配化工材料，支持興化集團加快10萬噸聚碳酸酯項目建設。三是發揮延長橡膠、西北橡膠研究院、陝西奉航橡膠等龍頭企業引領帶動作用，支持其加快項目建設，實施技術改造升級。重點抓好2000萬條子午輪胎生產線項目建設。
2.做優食品產業，加快推動傳統主食品工業化進程。一是建立健全產業退出機制，量化淘汰指標和規模，依法淘汰技術裝備落後、資源能源消耗高、環保不達標的產能，推進全市食品工業結構升級。二是依託10萬頭奶牛基地建設項目，大力推廣使用無菌灌裝、冷凍乾燥等技術。三是大力發展銀橋乳品、藍馬啤酒、紅星軟香酥、華龍方便麪等優質名牌產品，創建馳名品牌，實現食品工業的跨越式發展。
3.以市區紡織企業重組、搬遷為發展契機，整合紡織服裝產業，實現高水平、規模化、差別化發展。一是以品質優良的中高支針、梭織純棉及新型纖維混紡紗線為重點，積極發展色紡紗線，更好地滿足中高檔服裝及家紡面料產品開發的需求。二是以高品質梭織、色織服裝及家紡面料為重點，積極研發綠色環保、動感時尚的各種服裝面料產品。三是積極發展色紡紗、色織面料等高附加值品種，不斷開發利用多種非棉天然纖維和功能性、差別化纖維與棉混用，加大新型纖維紡紗、織造工藝研究。四是以金梭子、蘇繪等企業為重點，指導武功、禮泉、xx縣、興平、永壽等縣市發展手織步產業。
4.依託現在骨幹企業的技術引進和自我發展，對全市電子信息產業進行整合。一是以彩虹集團玻璃基板研發中心和8.5代液晶面板生產線為龍頭，帶動上下游21個配套產品發展。二是支持陝西生益擴大生產規模，推進絕緣材料，鋁基板、濕法產品等配套產品發展壯大，形成產業聚集效應，將咸陽建成亞洲最大的覆銅板生產基地。三是以研發稀土磁性材料和軟磁材料為突破口，重點研發磁性材料的應用類產品。將咸陽建成全國重要的“磁都”。四是加快正泰電器西北產業園建設，發展高端裝備專用電線電纜等成套設備及配套元件生產。五是以陝西如意廣電公司數字廣播發射機產品為基礎，發展數字音頻廣播發射機（dab）以及高頻通訊設備相關製造，做大做強衞星地面電視廣播接收設備產業。
5.充分發揮市場配置資源以及政府扶優扶強的作用，促進產品、技術、資金、人才等資源向優勢醫藥企業集中。一是規範建立多箇中藥材gap種植基地和中藥材種植研究技術服務中心，重點發展中藥材、種子、種苗等藥材的種質資源，積極開展瀕危稀缺中藥材優質種源的繁育及規範化種植以及重要野生中藥材人工栽培項目。二是藉助“咸陽醫藥保健城”的影響力，開發中藥養生保健市場，建設“保健百草園”。三是重點建設咸陽高新區生物醫藥科技產業園，加大新藥、新輔料、新劑型的研發力度，發展現代新型中藥、生物製劑、功能食品以及醫療器械等產品，推動全市醫藥產業快速穩定增長。四是重點扶持1億元以上龍頭骨幹企業，鼓勵有條件的企業實施兼併重組。五是吸引西安等外埠藥材批發和醫藥批發企業來鹹投資興業，打造立足咸陽、輻射全省、面向全國的西北醫藥物流中心。
6.充分發揮我市在高端裝備製造產業和信息技術產業上的優勢，強化重點項目和關鍵技術的自主創新，完善產業鏈。一是以天宏多晶硅等企業為龍頭，重點發展光伏玻璃和光伏組件，培育關聯產業，形成從硅片到光伏發電系統的產業鏈。二是以中材（陝西）非金屬礦產業園項目為依託，加快發展膨潤土防水毯、非金屬礦裝備生產、重晶石開發利用、石墨深加工等產品，打造佔領西北、輻射全國的非金屬材料生產基地。三是建設佈局電子商務平台建設，推廣xx縣電子商務經驗。開展電子商務發展戰略和政策研究，建立咸陽電子商務企業數據庫和信用數據庫。四是大力推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源開發綜合利用，實現在在創意設計、科技服務、數字內容、高端工藝美術等領域的突破發展。
（三）構建產業集羣，推動我市工業跨越發展
通過加快園區建設、優化發展平台，鼓勵企業協作、增強產業鏈接，完善配套組織、提升集聚發展水平，加大投入力度、改善服務環境，以此着力構建8個產業集羣。
——能源化工產業集羣。按照目前已經形成的北部煤炭能化集中區、中部石油化工區和南部橡膠加工集中區的產業佈局現狀。重點在xx縣發展煤制烯烴、在xx縣發展煤制油、在xx縣發展煤制氣產業；在禮泉建設咸陽精細化工園，促進興平化工產業園、咸陽橡膠科技產業園發展壯大。
——裝備製造產業集羣。圍繞我市已初步形成裝備製造業基礎，着力打造以興平裝備製造工業基地為核心，渭城、秦都、涇陽、三原四足支撐的裝備製造業發展格局。汽車產業以xx市區為中心，武功、xx縣、涇陽、三原為兩翼的汽車配套產業鏈。
——食品產業集羣。着力培育興平食品工業園、三原清河工業園、禮泉工業園等產業集羣。以興平、秦都、武功、涇陽為主體，建立糧食加工業基地和乳製品加工業基地；以禮泉、三原、武功等為主體，建立方便和焙烤食品加工業基地；以興平、永壽、涇陽為主體，建立肉製品加工業基地；以xx縣、涇陽、三原、xx縣、永壽、禮泉、旬邑、淳化長武等為主體，建立果汁飲料加工出口基地；以涇陽為中心建立茯茶生產基地。
——建材產業集羣。以xx縣、禮泉、涇陽為主，建設涇陽至xx縣的水泥工業走廊；以秦都、興平玻璃生產企業為主，建立玻璃生產基地；以武功、渭城鋼構企業為主，建設鋼構建材生產基地。
——紡織服裝產業集羣。以新興紡織工業園為龍頭，xx縣、涇陽為兩翼，重點建設咸陽新興紡織工業園、xx縣紡織工業園、涇河新城永樂工業園。
——電子信息產業集羣。以xx區為主，依託高新區和灃西新城，發展信息技術、電子元器件製造；加快禮泉電子產品分解加工步伐，力爭建成國家西北電子產品的分解基地。
——醫藥產業集羣。建立以xx縣、xx縣、xx縣、xx縣中藥材種植為主的中藥材種植園區；以高新區藥品加工製造為主的醫藥製造（加工）產業園區；以世紀大道西段和高新區醫藥製造（加工）產業園區為依託的醫藥流通商貿園區三園聯動的格局。
——戰略性新興產業集羣。形成1個光伏產業園（xx區新能源產業園）、4個新材料產業園（陝西咸陽化工產業園、咸陽高新區橡膠科技產業園、咸陽玻璃纖維產業園、涇陽新城中國鋰產業園）、3個節能環保產業園（禮泉廢舊物品回收及綜合利用產業園、xx縣循環經濟工業園、秦都天楹節能環保產業園）、1個智慧產業園（咸陽創意產業園）。
三、實現我市工業跨越發展的保障措施
通過調研分析，調研組認為應從以下五個方面採取措施，為我市工業經濟的跨越發展提供保障。
（一）突出企業主體地位，建立技術創新體系。在資金投入上，保證科技經費的增長，積極引導金融資金支持自主創新。加快建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投入格局；在推進產業優化上，要圍繞創建國家創新型試點城市，實施“12351”工程，加快陝西科技資源中心咸陽分中心建設，促進院企、校企合作。加快關鍵技術、核心技術的公關步伐，深化科技與金融結合試點，深化工業化、信息化“兩化”融合，推進研究成果的產品化、科技項目的工程化和產業化，以產品結構的優化升級推動產業升級；在產品創新上，鼓勵企業加大專利創造和維護，推動無專利企業申請並擁有專利，培育專利大户，有效提升我市專利創造、運用、保護和管理能力。引導企業建立完善培訓、創造、發展名牌產品的有效機制，儘快催生一批國際國內知名品牌和馳名商標。
（二）充分利用資本市場，大力籌集發展資金。支持一批能夠代表全市經濟發展優勢的油氣煤、能源化工、裝備製造等領域大型企業集團積極籌備上市。同時，篩選出一批產業優勢明顯、成長性好、競爭力強、發展潛力大的中小型企業建立後備庫，實施強化培訓輔導，依據主板、中小板塊和創業板的上市條件，儘快形成“培育一批、輔導一批、上市一批”的梯次推進格局；要積極拓寬各種融資渠道。充分發揮我市中小企業融資超市、信用擔保、小額貸款公司和市級中小企業信貸風險補償金作用，由市級財政與縣市區共同出資，撬動金融資金用於支持工業企業發展。同時，可由市財政控股公司和銀行、融資擔保公司合作，通過放大信貸規模，多渠道破解企業融資瓶頸，增強企業發展的信心和決心。
（三）加強工業園區建設，推進產業集羣發展。在園區佈局上，重點圍繞8個產業集羣的培育和發展，確定每個行業擬發展的重點園區，做好園區發展的區域佈局，使各地區在產業集羣發展上科學規劃，錯位發展。同時，要根據產業發展和佈局的需要，統籌考慮土地供給和使用，避免資源浪費和重複建設。在管理體制上，市縣兩級要明確主管主抓部門，並建立工信、發改、國土、建設、商務等部門相互協調、相互配合的工作機制。
（四）加大招商引資力度，不斷優化投資環境。要大力推進精準招商、專業招商、以情招商、以商招商，建立大容量、高質量、動態化、網絡化的咸陽招商項目庫。主動對接“一帶一路”等重大戰略，着力承接和引進一批經濟效益好、產業關聯度高、環境污染小的大項目。積極引進有技術、有資金、有管理的戰略投資者來鹹投資，參與我市相關產業的發展。改善投資環境，完善並認真對待招商引資的各項優惠政策，提高招商引資工作的質量和水平。要加快推進簽約項目前期工作，儘快落實立項、環評、土地等建設條件，促進項目早日落地。要轉變工作作風，以企業的服務需求為着力點，及時幫助協調解決生產經營中的“融資難、用地難、用工難”等方面的問題，增強服務工作的靈活性，不斷提高服務質量。
（五）實施人才資源戰略，打造優秀企業人才隊伍。完善和創新企業經營者的選配製度，把堅持黨管幹部原則、組織考核推薦原則和按照現代企業制度與規範進行選聘相結合，克服企業經營者“準官員化”的現象。建立健全以能力業績為導向，以崗位職責為基礎，以業績目標為核心的綜合考核體系，加快建立對經營管理者的責任追究制度。積極引進國內外在新能源、煤清潔利用、生物技術、生命科學等方面一流的創新團隊和創新領軍人才，培育發展新的核心競爭力。組織實施培養戰略性新興產業“千人”技術人才計劃，造就和培養科技人才隊伍，為我市工業產業發展提供人才保證。
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