一、基本情況和存在的問題
民營企業人才是指在民營企業人力資源中具有較高教育水平、掌握專門知識和技能的羣體。根據中央組織部和原國家人事部人才統計標準，在民營企業中具有中專畢業學歷以上人員或具有初級職稱以上人員即是人才。在甘肅民營企業的人力資源中，總體上科技水平較低，因此，具有一定技能的技術工人也應作為人才予以重視。在30多年的發展中，甘肅民營企業人才隊伍逐步壯大，人才政策逐步明確，人才環境逐步改善，人才結構逐步優化，人才在民營經濟發展中的貢獻逐步明顯。但也存在人才總量不足、人才層次不高、人才政策不夠優惠、人才流動性大、高素質人才外流、人才使用不合理等問題。僅從政府部門和管理層方面看，主要存在以下問題：
1、引進、留住人才的軟硬環境還不夠理想。人才流動的市場壁壘太高，在專業人才引進方面仍然存在障礙，難以實現人才的市場化配置。有些縣(市、區)規定大學本科以上人才可以落户，重學歷、看資歷、輕實績，使那些有實際經驗而學歷未達到本科的人才和企業最需要的應用型技術人才及技工被拒之門外。在一些地方，有的民企緊缺鉗工、焊工、精加工等人才，國有企業擁有這類人才，並且暫時閒置，民企上門聯繫，國企卻不同意放人。有的民企急需的緊缺人才，本人雖能真才實幹，但沒有學歷、職稱，無法引進。對沒有房產和户口的外地子女入學，各地基本上都收取借讀費，昂貴的費用讓一般管理和技術人才難以承受。人事管理和人才流動的法規建設滯後，沒有形成良好的法制環境，致使人才和用人單位的合法權益得不到保障。尤其是户籍管理、檔案管理等體制性壁壘，給民營企業人才引進帶來難度。民營企業人才職稱評定還沒有納入正常軌道，有的企業不知道找那個部門申報，而有的政府部門只管國有或直屬企事業單位，不接受民企的申報。
2、鼓勵“全民創業”的政策有待認真落實。甘肅省委、省政府提出了鼓勵黨政機關、事業單位、國有企業在職人員提前停職、離職、辭職、提前退休創辦企業，鼓勵軍轉幹部自主擇業創業和城市退役士兵從事個體經營，鼓勵高校畢業生自主創業或從事個體經營，鼓勵科技人員領辦興辦科技型企業等一系列政策措施，是充分發揮這些人才創業的積極性、加快民營經濟發展的重要舉措。但要把這些政策落實尚需做大量的宣傳和組織工作。
3、教育機構專業設置不能適應民企的需要。調查顯示，我省就業的農民工中具有專業技能等級的不足10%。低素質勞動者與產業結構調整和高新技術發展之間的矛盾日益凸現，其中教育機構專業設置滯後、人才發展觀念偏差是主要原因。近年來，大學一再擴招導致畢業生就業困難，而對畢業生供不應求的技術教育專業少、投入明顯不足。專業設置脱離社會及民企需求，重學歷教育、忽視技能型人才的培養，是造成畢業生學不能致用、畢業就“改行”或畢業就“再進修”的重要原因，也是造成技能型人才供給嚴重不足、供需矛盾突出的重要原因。
4、民企人才的教育培訓尚未納入正常渠道。民營企業人才的繼續教育和發展提高問題基本處於無人管理的狀態。絕大多數企業人才表示急切需要進修或學習提高，但與機關事業單位、高校、科研院所相比，民營企業人才參加學術交流活動、專業培訓的機會少，時間無法保證，經費沒有來源，這些問題直接影響了民營企業人才科技水平的提高，也導致人才穩定性差、頻繁跳槽、流失現象嚴重，過頻的人才流動不僅給企業帶來損失,而且也給個人留下不良記錄。
此外，在人才管理和使用上，民營企業自身也存在一些問題。有些家族式企業人才管理模式守舊，企業內裙帶關係嚴重，對外來人才不放心、不放權、不放手，總有一種與生俱來的排斥心理，缺乏誠信，挫傷人才的積極性和創造性，出現人才頻繁流動，導致企業人才不穩定。還有的民企在用人觀上只注重員工對企業的價值，而較少考慮為員工提供充分的發展機會，追求“拿過來就能用的人才”，忽視員工培訓，不注重使用與開發並重，更不注重員工的自我發展。企業激勵機制不健全，許多高級管理人員的報酬結構設計不合理，員工工資薪酬缺乏靈活性、多樣化，習慣一刀切、固定化，不能根據企業的發展狀況而隨時調整，人才的付出與回報不成比例，挫傷積極性。在勞動力比較富裕的“買方市場”的情況下，有的企業老闆很少和員工溝通，幾乎不做任何思想工作，動不動就叫“走人”，甚至把“今天工作不努力，明天努力找工作”的標語貼在廠區顯眼的地方，既是警示也是威脅，難以形成勞資雙方的和諧關係。這些都是導致企業留人難、人才頻繁跳槽或大量外流的原因。
二、鼓勵支持全民創業，創造優越的人才環境
人才是支撐民營企業持續發展、科學發展的關鍵。創造優越的人才環境是政府支持民營企業發展的重要職責。因此，政府部門要把民企人才工作納入本地區經濟社會發展的總體部署，建立和完善人才培養、選拔、評價、使用、引進、流動、保障、調整、協調和服務機制，通過多種方式宣傳人才工作的重要意義，在全社會形成以人為本、尊重知識、重視人才的環境和氛圍。
1、政府要加強政策引導，完善公共服務。為民營企業創造平等寬鬆的人才政策和用人環境，如制定並實行鼓勵大中專畢業生到縣(市區)自主創業、從事自由職業和到民營企業工作的優惠政策;實行無償人事代理服務;採取靈活、寬鬆的户籍管理辦法;在專業技術職稱評定、評選各種獎勵、提供深造和繼續教育的機會、解決政治和生活待遇等方面要與國有企業員工一視同仁，為民營企業人才的成長創造平等競爭的機會。鼓勵和支持高校畢業生允許個人委託人事代理，按靈活就業人政策以個人身份參加社會保險和醫療保險;凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，工商、城管等部門給予一定的優惠。按照國家有關政策和法律規定，健全民企人才社會保障制度，實行與人才價值和作用相匹配的社會保障政策，努力消除企業各類人才的後顧之憂。建立、完善人才市場，逐步形成以市(州)和縣(市、區)政府人事部門所屬人才市場為主體、社會人才市場中介服務組織為補充的多層次、多功能、覆蓋全社會的人才市場體系，實現人才資源社會化、資源配置市場化。要加強與企業的聯繫和溝通，定期組織大型人才招聘會、小分隊外出招聘、網上招聘等活動，努力引進各類急需緊缺人才和高層次人才。要在人才服務保障體系建設上實現新突破，積極為企業人才工作提供優質服務。涉企部門要及時掌握民營企業的人才基本情況、需求和建議，加強人才市場信息化建設，建立人才信息庫，開通企業人才引進“直通車”，做到企業與人才供求信息及時傳遞，幫助企業與人才有效對接。適時組織行業性、專業性的民營企業人才交流會、引才引智洽談會等，組團到經濟發達地區選聘優秀人才。與大專院校、科研院所加強協調、聯繫，通過產學研相結合引進人才、成果帶進人才、技術入股拉進人才。進一步完善民營企業人事代理制度，健全免費的人事代理服務體系，探索建立人才爭議仲裁製度。同時，為企業人才在家屬就業、子女入學、户籍轉移、代辦養老保險等方面提供優質服務，解決他們的後顧之憂，使他們安心、舒心地工作。
要認真實施省委、省政府最近下發的《關於推動非公有制經濟跨越發展的意見》中的“人才支撐”工程，把民企優秀人才的引進工作與項目招商、資金引進工作放在同等重要的地位，壯大和提高民企人才隊伍，為民營經濟更好更快地發展提供強有力的人才支撐。
2、全面落實“全民創業”的各項政策措施。政府要責成主管部門細化、具體化“全民創業”的政策措施，使之更加具有吸引力和操作性。要從資金、信貸、土地、税收、項目等方面制定優惠政策，大力支持全民自主擇業、自立創業，形成優秀人才和民營企業家脱穎而出的社會氛圍。要積極創造條件建立人才創業基地，為各類人才實現創業理想提供舞台;要制定人才創業資助、人才住房等具體實施辦法，發揮政策導向和保障作用。
3、完善民營企業人才培養機制。學習外地經驗，建議省上和各市(州、縣)設立民企人才培訓基金，着力提升民企人才的綜合素質。管理層要把為民企提供人才培訓做為服務重點，特別要提高民營企業家的整體素質、管理實戰能力，只要企業家的管理能力提高了，就能把企業帶向健康發展的方向，就會對地方的經濟發展做出貢獻。管理層領導要深入企業與企業經營管理者進行面對面交流，聽取他們的意見，瞭解他們的需求，精心安排課程，並將聘請全國知名經濟學者和省內知名企業家前來授課，由政府提供費用幫助民營企業家“補課”、“充電”，提高他們的知識水平和業務能力。管理層還要引導民營企業加強員工培訓，保證員工培訓學習的時間和經費，提高企業職工隊伍的整體素質。
4、政府主管部門要制定並實行民營經濟人才戰略規劃。為減少民營企業人才開發和管理的盲目性、隨意性，應建立民營企業人才發展戰略規劃，對於建立民企人才儲備、流動機制，為民企大力培訓適用人才，實施一視同仁的人才政策等等，均應提前作出規劃和預案。同時要建立急需人才信息庫，將人才需求情況，尤其是緊缺的急需人才情況進行全面調查，納入人才信息庫，指導大專院校進行專業設置和調整，按規劃需求進行培養和引進。
5、政府應該進一步加強對民企人才管理的指導和統籌。引導民營企業家學會和運用人力資源管理科學。人力資源管理決不是“把人管住”，而是“把心留住、把根留住”。要把科學用人列入企業文化建設，重新建立一種具有穩定性、吸附性和包容性的企業文化，發揮企業文化在凝聚人才、穩定人才和激勵人才方面的積極作用，提高民營企業家的文化素質和修養，尊重人才，平等待人，加強溝通，增進交流，廣招人才，留住人才。民企要認真貫徹國家有關人力資源管理的法律法規和政策，與員工按規定訂立勞動合同，建立公正合理的績效考評制度，嚴格績效考核，實行優勝劣汰、晉升和激勵機制，尤其要認真對待高級人才;引導企業健全人才社會保障制度，為員工辦理養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險和住房公積金等，使他們解除後顧之憂。引導企業重視人才培養，建立科學的人才培養機制，對員工實行終身教育。同時要突破侷限，擴大視野，從省內外、甚至國外引進人才並賦予重任，優化企業人才隊伍結構。政府部門應放鬆户籍的跨地域管制，消除人才流動的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，儘快建立和完善人才流動過程中的一系列配套制度。
為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，優化旅遊企業發展環境，國家旅遊局組織開展了《旅遊企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定（三）掛靠承包問題
掛靠承包者主要追求眼前利益，長遠觀念、法制觀念、誠信觀念、質量觀念都不強，成為旅行社業散、亂、差和“零負團費”操作模式蔓延的重要原因。
（四）經營保障問題
主要是火車票、景區門票上漲過快和干擾預訂問題。旅行社需要批量訂購火車票，但是一到旺季，火車票代理權就被取消，往往還被以倒票論處，極大地影響了旅行社的業務經營。景區門票價格上漲過快，在很多地方已經超過地接旅行社總成本的一半，企業經營壓力大。政府在有重要公務接待、大型會議時，強行取
消旅行社住房、用餐、用車、遊船預訂和臨時封閉景區、道路，導致旅行社不得不調整計劃、增加費用、處理糾紛、賠償損失。
（五）宣傳導向問題
旅遊產品和服務存在的很多問題都通過旅行社反映出來，改進旅遊服務質量和規範整治旅遊市場往往都要以旅行社為重點，媒體宣傳和社會反映也就比較多的涉及旅行社，而正面宣傳顯得不足，導致旅行社的形象受到很大影響，對從業人員的信心、士氣和旅行社業持續健康發展也都產生不利影響。
三、星級酒店面臨的問題
（一）水、電、氣同價政策落實問題
《國務院關於加快發展服務業的若干意見》和《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的（二）管理體制問題。大部分沒有建立現代企業制度，實行政府或政府派出管理的比例大，部門分割、多頭管理現象較嚴重，直接影響景區的
根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於印發〈××縣參加深入學習實踐科學發展觀活動縣領導領題調研工作總體方案〉的通知》(平學組發〔〕4號)文件的部署和要求，4月23日，縣政協主席胡國棟對領題調研的課題召開專題會議，研究制定具體的調研方案，成立了調研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責同志參加的工作協調會，對課題調研進行部署，胡國棟主席到會指導並作了具體的要求。
5月初課題調研啟動後，調研組按照《××縣政協主要領導領題調研工作方案》，分三個調研小組，分別深入基層，深入企業，深入羣眾，開展調查研究。並於5月7日與部分私營、個體工商户代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料。
現將調查的基本情況和非公有制經濟人士提出的意見、建議整理編撰於後。
一、××非公有制經濟發展的現狀和特點
(一)總體趨勢良好。底，全縣註冊個體工商户3237户，註冊資金4718.1萬元;私營企業55户，註冊資金7691.11萬元。
與相比，個體工商業趨緩，而私營企業發展較快，註冊企業數和註冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業發展較快，截止3月，我縣外來投資企業及企業分支50家(不含煤礦企業)，按產業分類：第一產業8家，第二產業28家，第三產業14家。
實現銷售收入500萬元以上企業5家，税收超過100萬元企業2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業人員1500多人，年產值1.7億元。
(二)財政貢獻逐年增大。底，全縣非公有制企業納税2757.34萬元，比上年增長451.24萬元，佔國地兩税的45.68%，佔財政總收入的32.57%。
其中，外來投資企業585萬元，比上年增長14.6%。
(三)推動我縣經濟結構和產業結構調整。從整體上看，非公有制經濟發展已經從過去的商貿、餐飲、運輸等領域向電子加工、紡織服裝加工、房地產、建材、醫療保健、礦產冶煉、旅遊產品開發和農業產業化開發等領域邁步，工業化框架初步形成。
二、影響××當前發展環境的突出問題及成因分析黨的十四大以來尤其是十六大後，縣委、縣政府高度重視發展環境的建設，先後成立了非公有制經濟工作領導小組，制定招商引資優惠政策，出台了加強非公經濟企業“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現在市場觀念弱、優惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個方面。
(一)幹部羣眾發展意識、大局意識和服務意識薄弱。幹部表現在責任心、事業心不強，封閉保守，重説輕幹，作風不實，排外思想較重。
羣眾表現為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車營運有限公司入駐××之後，由於縣城機三營運的問題比較複雜，解決困難，服務部門難以協調，至今該公司尚未取得相關證照，無法營運。
究其原因：一是長期形成的傳統經濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子裏透徹理解在國營企業基本退出歷史舞台的內陸貧困地區，加快發展唯一的出路就是發展民營企業，推動非公經濟發展，但在實際工作和生活中，一些幹部羣眾往往是既缺乏服務熱情，也缺少發展辦法。二是發展信心嚴重不足。
一方面認為××基礎條件和區位優勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為××是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與羣眾生產生活有關的民生工程，工業項目“春風難度玉門關”，在十分講究人際關係的情況下，爭資爭項困難多，幹部底氣不足，缺乏進取精神。
(二)投資承諾難兑現，項目落户難。主要原因：一是在土地徵用、前置手續辦理和税收減免政策承諾等方面，由於有關工作協調不到位或者超出國家政策法規範圍後，職能部門領導不願承擔責任風險，項目執行中無法兑現當初的承諾。
二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協議作出承諾後，由於事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協議無法執行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出××，都或多或少地與上述問題有關。
(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環節多、關係多、難辦事等問題沒有得到根本解決。
儘管縣委、縣政府多年來在轉變機關作風、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由於沒有一套完善的監督懲戒機制，服務部門之間也沒有形成一個成熟的工作協調服務機制，“一站式”服務又未建成，因此，外來項目的落户辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優惠政策難以得到
很好執行和落實。主要根源是，一些服務部門仍然沿用計劃經濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商户和私營企業主，特權思想、官僚作風根深蒂固;一方面，受部門利益驅動，一些職能部門利用執收執罰的權力或利用壟斷行業的優勢，趨利執法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。
部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關交通管理法規視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內尚未享受到優惠陽光，但在境外卻帶來實惠。從服務部門的交流中瞭解到，縣交警因警員編制較少，除機關內部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉，縣交警聘請了一批協勤人員，由於協勤人員工資福利尚未納入財政預算，很大程度上只有通過違規罰款來解決。
(四)政府權力部門化、部門權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優惠政策難以執行。政府服務經濟工作的職能是通過職能部門服務來執行的，但一些部門在服務管理時“見利忘義”的現象時有發生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務義務時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。
如縣東方醫院，入駐××後，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衞生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業務許可證，難以開展正常的醫療衞生服務，農村新型合作醫療制度推行後，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業。
(五)行政效能監督處罰體系建設滯後，加快發展環境建設步履艱難。雖然我縣一直把優化發展環境作為推動非公有制經濟發展重要工作來抓，但由於方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協調機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現招商引資政策與國家法律法規發生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責任部門和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。
一、工業園區發展環境現狀
(一)園區發展水平不斷提升。經過近十年的發展，鷹潭經濟技術開發區、貴溪工業園區、餘江工業園區已發展為省級重點工業園區，尤其是鷹潭經濟技術開發區已更名為鷹潭高新技術產業園區，正式申報國家級高新技術產業園區。成功爭創了國家科技興貿創新基地、中國銅產業基地、中國再生資源循環利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術研究中心、國家銅及銅產品質量監督檢驗中心、鷹潭市現代中藥工程技術研究中心等金字品牌。
(二)基礎設施配套日趨完善。建設資金投入累計超20億元，建成道路約50公里，建成區“七通一平”基礎設施基本完成，水電供應能滿足企業需求，銀行、通訊、商住小區、學校、衞生院以及各類商業網點等配套設施日漸完善，工業園區正由框架型建設向功能性建設轉變。
(三)一批各具特色的產業入園。引進了興業、宏磊、紅旗、光寶、萬寶至等一大批國內外知名銅加工企業，美的貴雅、貴光科技、陽光照明等節能環保企業，大道乾坤、龍虎山生態運動養生園、“碧海藍天”等旅遊商貿企業，以及眼鏡、微型元件等傳統產業，為引領產業集聚奠定了堅實的基礎。
(四)政務環境進一步優化。市下發了《關於進一步貫徹落實省委、省政府<關於創建最優發展環境的決定>;的通知》，從創優政務服務環境、市場和經營環境、創新創業成長環境、法制和社會環境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問責任制、服務承諾制、限期辦結制等制度。我市xx年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市，xx年被評為浙商重點推薦投資城市。
二、工業園區發展環境方面存在的主要問題和不足
(一)園區發展硬環境尚難適應創新超越發展的要求
產業佈局科學性不強。園區區域分佈多、散、小。鷹潭經濟技術開發區有白露片、龍崗片，餘江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產業循環基地等。產業類別方面過於注重引進工業企業，而對其配套的服務設施、第三產業有所偏略。產業佈局沒有形成符合實際的詳細規劃，存在企業選地入園的隨意性。
園區基礎建設投入不足。建園初期建設資金由各級財政先期投入，之後通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區從一開始建設水平普遍偏低，推進速度緩慢。目前，園區的土地徵用補償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。
(二)園區承接產業集聚的優勢不強
入園企業體量小，引領效應差。目前，全市工業園區入駐企業超600家，但企業規模普遍不大。入園企業中，世界500強或與世界500強合作的企業2家，國內500強企業2家，行業龍頭企業12家，企業產品在規模效應、創税能力等方面帶動能力不強。
生產鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產業關聯度偏低，普遍沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關係，企業間集羣的特點和區域產業整體功能沒有充分體現。
產業多低端，對外影響力有限。入園企業大都是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，項目整體檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍偏低。
(三)園區企業生產經營環境仍面臨一些困難和問題
土地供應緊。土地報批指標少，平整場地工期長，供地難以滿足落户企業需要。
融資難度大。銀行存款準備金率由xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業從銀行融資越來越難;金融機構貸款項目審批權限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時差拉長;獲批開展擔保業務的8家擔保公司僅有2家正常開展擔保業務。
生產成本高。銀行利率不斷上調，目前中小企業的貸款利率達到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業財務成本提高;最低工資水平上調，物價上漲，成本增加;再生資源行業税收政策的調整，對部分企業影響很大。
科技支撐弱。科技興園步伐不快，為企業培養創新人才和技術人才不多，招才引智營造創新創業的成長環境氛圍不濃厚;科技經費不足，扶持企業技術改造資金更是有限;企業創新動力和創新能力不足，全市沒有一個科技成果孵化和轉化基地，多數企業沒有研發機構，產品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強。
招工留工難。用工結構性矛盾突出，技術工人缺乏;部分勞動密集型企業招工時對年齡、性別等方面要求高;企業工作條件差，業餘生活單調枯燥，員工流失常年居高不下。
政務服務弱。有企業反映政務服務有弱化趨勢，亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生。
三、優化工業園區發展環境的對策
(一)開啟城園一體化進程，高起點規劃調整工業園區發展佈局
儘快編制城園一體化規劃。以超越發展的理念，按照城園一體化要求，高起點編制工業新城總體規劃、產業佈局規劃、城市建設規劃，使之從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢，實現新型工業化和新型城市化有機融合。
加速工業園區的整合提升。按照地域相近、產業關聯等原則，逐步將工業園區加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。借打造國家級高新技術產業園區機遇，提升鷹潭經濟技術開發區綜合承載力，實現由工業園區向產業新城的轉變。大力支持貴溪工業園區創建省級生態工業園區，支持餘江工業園區打造獨具特色的產業聚集區。
(二)加快工業園區平台建設，為推動工業新城發展提供優良環境
多渠道籌集工業園區建設資金。各級財政每年安排一定資金用於園區貸款貼息。各工業園區要建立土地收儲中心收儲園區內土地，從土地出讓金中提取20%用於園區滾動開發建設。積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發展的良性循環。
統籌推進園區生活服務設施建設。進一步完善各工業園區基礎設施，不斷完善教育、文化、體育、衞生、醫療、金融、餐飲、娛樂、治安等配套設施，使員工真正實現工作在園區、居住在小區、生活在社區。
加速搭建企業生產經營服務平台。加快園區信息服務平台建設步伐，加大出口加工區、國家級高新區、台商創業園、銅期貨交割庫等開放平台的申報力度，全力推進國家科技興貿創新基地、中國銅產業基地、中國再生資源循環利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術研究中心、國家銅及銅產品質量監督檢驗中心及各園區綜合性污水處理設施建設，加快園區供電設施的新建和擴容改造步伐。
(三)堅持招大引強聚羣發展戰略，大力優化產業集聚和升級的發展環境
實施“招強引優”，提升產業聚羣質量，為加快構建現代產業體系創造良好發展環境。引進新上一批重大產業項目，引導企業走“專、精、特、新”發展路子，兩頭延伸產業鏈條，提高產業配套水平。大力推進“綠色世界銅都”建設，加快銅精深加工產業基地、水工業基地、節能照明基地、led原料基地、生物醫藥基地建設速度，改造提升傳統優勢產業，做大做強眼鏡等傳統產業。
加速發展以物流業為紐帶的生產性服務業，為產業集聚發展創造優越的服務環境。加快推進現代物流園、海關大樓、商檢大廈、保税物流園區等項目的實施，儘快打通寧波至貴溪“無水港”的海鐵聯運，逐步形成“大流通、大通關、大口岸”的格局。
大力發揮政策引領和科技推動作用，為企業自主創新和轉型升級提供科技環境。加快市級產學研聯動平台和科技成果孵化器等創新服務平台建設，出台提升企業自主創新能力和轉型升級的優惠政策，引導企業加大研發投入，提高企業對創新資源的市場配置能力。扶持一批優質企業申報高新技術企業，爭創一批國家級、省級名牌。
(四)大力提升政務服務水平，營造良好發展環境
進一步營造“便捷、高效、聯動、誠信”的服務環境和“寬鬆、靈活”的政策環境。繼續一年一個主題教育的好做法，凝聚優化發展環境共識。大力提升機關的政策執行能力和擔當能力，妥善處理髮展與環境保護、入園門檻提高與親商安商、落實既定政策與客商攀比優惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務建設，力爭實現xx年網上行政許可辦理率100%。完善和落實創優發展環境的長效機制，繼續推行企業安靜生產日和重大項目領導掛點幫扶制度。
進一步營造尊重、關心、愛護企業外來人員的濃厚氛圍。嚴格落實市政府關於對招商引資企業外來高管及務工人員實行優惠政策的意見，確保企業外來高管及務工人員在户籍、居住、子女入學和服役、教育培訓、社會保障、計劃生育等方面享受優惠，使我市成為外來人員宜居宜業的投資熱地。
進一步幫助企業解決生產經營中的困難。一是優化融資環境。強化政銀企合作，推動各商業銀行給予企業融資傾斜政策;支持鷹潭農村商業銀行儘快完成組建，支持民間資本進入小額貸款公司等金融服務業;做大市、縣兩級政府投資的擔保公司，同時鼓勵現有省金融辦准入的擔保公司擴大註冊資本金規模;借鑑寧波的“政府推動、銀保合作、保險機構共保”模式，開展貸款保證保險和貸款信用保險;鼓勵支持企業通過改制上市、發行中小企業集合票據等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務水平。宣傳動員本市勞動力在家門口就業，拓展市外勞務招聘窗口，派出小分隊協助企業赴外地招工。引導企業通過改善工作環境、提高工資待遇、保障合法權益等營造用人留人的良好環境。三是緩解建設供地困難。積極爭取將一些重大高新項目用地“擠進”國家、省統籌範圍;提高新建工業項目用地門檻;加大項目評估認定，確保符合產業導向的骨幹企業和重點項目用地落到實處;加大閒置土地處置力度，依法依規收回閒置土地。
進一步加大對損害發展環境行為的整治力度。一是加大監督力度，組織行政效能建設監督員、政風行風評議監督員對損害發展環境的行為實行全天候、多側面監督。二是健全投訴機制，對投訴舉報的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴格實施行政問責，嚴查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認真查處在手續辦理、執法檢查、中介服務等方面損害發展環境的案件，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索投資者的行為。
當前，__市正在加緊實施決戰園區建設和城區建設戰略，目的是要把金山銀山堆在園區，把綠水青山留在城區，壯大__的實力，增添__的活力，豐富__的魅力，打造起__的發展新平台、崛起新優勢。筆者認為，要在決戰“兩區”建設中取得優異的成績，首要任務是必須進一步優化經濟發展環境。在市場經濟條件下，關鍵就是要積極創造有利條件讓客商前來投資,也就是説要創造優良的經濟發展環境吸引客商。因為良好的環境具有吸引力，良好的環境就是生產力。而經濟發展環境有“硬”、“軟”之分。“硬”就是硬環境，包括傳統意義上所説的能源、交通、通訊等基礎設施建設，還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業園區等；“軟”就是軟環境，包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務以及以人為本的人文環境等。那麼，應該怎樣“軟硬兼施”，營造良好的經濟發展環境，在加快推動決戰“兩區”建設步伐呢？
(一)、夯實基礎，努力形成綜合環境效益
環境，事關人們生活的質量，事關經濟發展的全局。因此，一方面要精心施工，加強監管，搞好基礎設施建設，進一步提高我市的公路交通等級和通達程度，形成四通八達的交通網絡。要進一步完善城鎮、交通、通訊、水電、市場以及文化教育、醫療衞生、賓館接待、旅遊休閒等建設。另一方面，要充分發揮我市的各種優勢，在抓建設、促發展的同時，要搞好環境保護工作，努力形成綜合環境效益，使我市成為生態環境更美、投資環境更優、人文環境更佳，客商紛至沓來、幹部羣眾創業熱情高漲、經濟蓬勃發展的“熱土”。
（二）科學規劃，全力打造一流工業園區
工業園區是推進工業化的有效載體，建設工業園區對促進工業經濟發展有着重要的作用。一是要科學規劃。規劃是建設的龍頭，是搞好園區建設的先決條件。要着眼於建成一個信息靈敏、設施齊全、環境優美、管理科學、具有鮮明特色的現代化工業園，又要將工業園的生產區與生活服務區公開，做到功能完善、佈局合理，適應城市化的發展要求。二是要完善基礎設施建設，搞好園區的道路、水電、通訊、排污等設施建設，真正把“巢”築好，才能引來“金鳳凰“。三要與推進城市化結合起來，把工業園區作為城市的擴張，使兩者有機地結合起來，連動發展，使工業園不僅成為活力四射的工業經濟龍頭基地，也成為一片生機昂然的城市新區。努力營造客商招之能來、來之能留、留之能興的良好環境。四是要增強經濟活力，對園區內的企業要大力扶持，推動科技創新，不斷湧現新的經濟增長點。
（三）創新機制，精心營造優良的政策環境
一是要清理有關吸引客商投資的政策、法規和文件，要制訂通俗易懂，簡單明瞭的招商引資宣傳手冊。二是要制訂新、出台新的政策，並及時通過相關渠道向大家公佈，使投資者能真正體會到我市的政策“優”在何處。三是要進一步放寬投資領域，鼓勵創業者採取多種形式，嫁接、改造國有集體企業，參與農業產業化經營，鼓勵和吸引客商參與基礎設施以及城市公用設施、旅遊場所的建設和經營，鼓勵客商參與教育、文化、衞生等公用性事業建設。四是減輕企業負擔，約束執法人員行為。進一步完善激勵機制，對招商引資工作中表現突出的企業、單位和個人進行獎勵，以引進資金和技術，加快我市經濟的發展。
（四）更新理念，加快提升城市建設品位
城市是經濟發展的重要載體，城市化藴藏着無限的商機，城市形象也是經濟增長點。因此,必須實施經營城市戰略，運用經濟手段向城市要效益，完善城市功能，提高城市品位。一是規劃設計要“佳”。規劃設計是城市建設的龍頭，這直接關係到一個城市的經濟繁榮和人們生活質量的提高。要高起點、精工藝、創特色，搞好城市建設規劃。二是建設理念要“精”。要反把城市當作藝術品來經營，始終堅持非精品不取、非精品不建的原則，圍繞人與自然和諧相處的主題，努力形成滿城批綠、舉目蒼翠的城市生態環境。三是城市管理要“活”。要調整和完善社區管理，理順關係，明確責任，下放權力，促進城市管理步入市場化軌道。城市管理有序了，居民的生活環境改善了，更能吸引客商前來觀光、居住、投資、創業。
（五）轉變職能，着力提高部門辦事效率
一是要加強對機關幹部職工的教育，樹立“服務企業就是發展經濟”的觀念，要加大對重點項目的扶持服務力度。把幫扶企業任務分解到各部門及領導幹部身上，實行定位服務。不要只顧眼前利益，要有長遠目光，勇於“舍小利求發展”。二是要加強便民服務大廳建設，優化工作方式，簡化辦事程序，提高服務質量，方便企業和羣眾辦事。三是要繼續抓好對政府部門和有關單位的評議。要注意傾聽企業、客商和羣眾的呼聲，通過召開評議會、會後整改提高、發表電視公開承諾等形式，使部門和單位的服務工作能揚長避短，服務水平能更上一/:請記住我站域名/層樓。四是要整頓和規範市場經濟秩序，打擊地方保護主義，打破經濟發展的桎梏，建立統一開放、公平競爭的市場秩序。同時，要建立長效機制，塑造我縣對外開放的新形象。
（六）以人為本，大力創新鮮活的人文環境
人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區位優勢等，要發展經濟，關鍵在人的運作；要讓經濟有活力，首先要讓人有活力。因此，必須尊重勞動、尊重知識、任人唯賢、勇於創造。要在注重引資的同時，搞好引“智”，以事業留人，感情留人、待遇留人，大膽引進各種人才。要努力營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會氛圍。
誠然，優化環境發展經濟固然重要。但必須把經濟發展的視覺投放到更加關注人類的生存條件、生存質量上來，妥善處理經濟發展與環境保護的關係，使人與自然和諧統一，經濟社會與自然環境協調發展，以推動__經濟和社會事業的全面進步。
貫徹落實科學的發展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉經濟協調發展。就如何堅持不懈地繼續抓好優化發展環境工作，創造優良的發展環境，增強我市區域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優化發展環境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發展環境方面存在的突出問題和差距。環境狀況是影響一個地方發展和區域競爭力的重要因素。優化發展環境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發展為出發點和落腳點，高度重視優化發展環境工作，採取了一系列措施，並取得了一定成效。特別是1999年，“二次創業”工作會議後，市委、市政府對優化發展環境的重視提高到一個更高層次，提出“環境是發展的生命線”。進一步加大了優化發展環境工作力度，主要採取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規格的領導班子，強化了專門辦事機構。先後多次召開優化發展環境工作會議，對優化發展環境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區、企業500多個（次）聘請優化發展環境監督員31人。
2、保持對各種破壞發展環境不法行為的高壓態勢。開展了發展環境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發展環境進行集中整頓治理。市委、市政府下發了《龍泉市公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》。全市受理影響優化發展環境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。
3、健全規章制度，構建長效機制。市委、市政府出台了《關於促進龍泉市經濟發展的若干政策》，對優化發展環境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發了《關於建立龍泉市優化經濟發展環境舉報督查中心的通知》。市政府印發了《關於加強行政效能監察工作的意見》，並下發了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規範和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優化發展環境政策規定，現場受理羣眾和企業發展環境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優化發展環境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，並對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優化發展環境的重要活動和典型經驗集中進行了報道。還通過發放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，羣眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發展環境的改善。
目前我市在優化發展環境方面存在的主要問題和差距：
一是效率意識不夠強，與發展需要不協調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環節多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續、提高效率上發揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務意識不夠強，亂收費（變相收費）、執法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關係，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同於收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在着服務不到位、管理錯位和執法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執法人員忽略程序，執法不規範，甚至越權執法。有的憑藉職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兑現，或者兑現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門私自擴大收費範圍，抬高收費標準，但是隻要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣於“託關係、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業和中介機構提供虛假信息；一些人和一些企業還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由於職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭着管，沒油水的事情躲着走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規定，有利的就執行，不利的就拖延，以致出現政策落實不到位、管理錯位和執法越位的現象。一些職能部門對自己職責範圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現的萌芽狀態，及時有效整治，使破壞經濟發展環境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強，社會綜合環境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業的正常生產經營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為徵用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環境污染比較嚴重，衞生“髒、亂、差”比較突出。
七是農業發展環境滯後，為農業和農村發展形成了障礙。堅持科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求，必須把農業發展環境納入優化發展環境工作的範疇，重視農業發展環境的優化，促進和保證城鄉協調發展。
對策和建議：
“環境的河道必須適應市場的水流”。市場經濟是有規則和秩序的經濟，市場經濟是公平競爭的經濟，市場經濟是有信用的經濟，市場經濟是法治經濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿易，影響經濟發展質量，並最終影響一個地方的區域競爭力。沒有規則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發展的速度。説市場經濟是法治經濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據我市實際和市場經濟發展的要求，對進一步優化好我市發展環境，增強區域經濟競爭力，應該對我市的發展環境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發展環境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一箇中、長期的目標規劃，使優化發展環境工作走上依法治理、依法規範的軌道，有層次、有目標地持續開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環境品牌”意識，避免發展環境出現反覆。發展環境出現反覆，那麼經濟發展、區域競爭力就會不獲其利，反受其害。
（一）建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發展。發展不快，肯定就不會有什麼強大的競爭力。優化發展環境，增強區域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強幹預。政府必須致力於改善經濟環境，制訂經濟發展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制和wto規則的要求，運用市場經濟規律來指導加快我們經濟的發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調節的，能由中介機構提供服務的，能由企業自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬於政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經濟發展的審批事項，要堅決予以取消。對經過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規範的操作規程，減少環節，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題。
（二）建設服務政府，提高服務水平。要加強行政效能監察，開展執法監察，進行專項治理，繼續開展好民主評議行風，按照《龍泉市公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉變職能，改進作風，提高工作效率和服務水平。規範市場秩序，打造區域經濟發展的公平競爭平台，加強市場監管，維護公平競爭。
（三）、設責任政府，增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經濟管理職責，行政機關被賦予權力的同時，一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任，實現權力與責任的統一。要合理劃分和依法規範行政機關的職能和權限，加強政府對所屬部門職能爭議的協調。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神，明確責任，紮實工作，抓好各項承諾的落實，對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創新層級監督機制，強化上級對下級行政機關的監督，加強監察、審計等專門監督機關的監督作用，要強化社會監督，形成監督合力，共同打造責任政府。
（四）強化法制建設，增強法制觀念。市場經濟是法制經濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善於運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制，完善和規範行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規範行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重複檢查多的現象。認真解決有的部門和少數執法人員有法不依、執法不嚴、濫用職權、執法犯法和徇私枉法的問題，及時糾正、制裁違法違紀行為，有效維護經濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環境，形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。
（五）強化誠信建設，鑄牢誠信觀念。市場經濟是法制經濟，更是信用經濟，建立社會誠信體系是優化開放發展環境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度，在全社會進行誠實守信的思想道德教育，使廣大羣眾自覺遵守市場經濟規則。要推進政府信息公開，行政機關公佈的信息應當全面、準確、真實，要堅持從嚴治政，建設信用政府，增強政府公信力。要加快建立健全同市場經濟相適應的信用制度，規範市場交往中的財產關係、信用關係和契約關係，同時要建立失信約束機制，對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處，讓失信者得不償失，承擔失信的風險。通過全社會的共同努力，力求使我市的信用環境明顯改善，為優化發展環境、增強區域競爭力，奠定堅實的社會信用基礎。
（六）強化平安建設，不斷優化社會環境。要把“平安龍泉”建設和優化發展環境密切結合起來。優化發展環境工作的一個重點，就是要重拳出擊，採取綜合措施，嚴厲打擊社會不法行為，營造安全文明的社會環境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、製假售假、侵佔公私財物等不法行為，對擾亂經濟發展環境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力，要依法給予嚴厲打擊；對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不遷就姑息。有關部門要繼續組織開展專項整治活動，對發生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件，司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件，要採取措施，加強力量，及時查處，防止推諉扯皮、久拖不決現象發生。要通過全市上下的共同努力，使我市的社會環境有一個根本轉變。
（七）強化生態建設，倡導生態文明。生態環境狀況直接關係到一個地方可持續發展能力。倡導生態文明，創建良好的生態環境，是維護可持續發展的關鍵，是增強區域競爭力的重要內容。發展要用最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，不能以犧牲生態環境為代價。要注重創新區域資源的優化配置和區域創新資源的優化配置，促進和實現區域協調發展。要加強生態環境治理，提高生態環境質量。
（八）強化文化建設，突出文化特色。龍泉有着悠久的歷史，文化底藴深厚，文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優勢，但對這個優勢的挖掘還是淺層的，還沒有把這項資源優勢轉化為效益，還沒有充分利用這個優勢來造就和增強區域競爭力。強化文化建設，要積極探索和改革改進文化產業綜合管理和市場運作。要提升文化品格，增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區吸引力和競爭力的重要因素。
市委九次黨代會提出了轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊的戰略目標，我認為，要實現這一目標，經濟發展是基礎，而經濟環境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優化經濟發展環境這一課題進行了深入調研並進行了認真地總結和分析。
一、我縣投資環境建設取得了長足進展
近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化發展環境作為一項重要工作來抓，採取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。
1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優化辦事流程。縣政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現場辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項，全部按時辦結，完成率100%。
2、以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創業典範。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中湧現出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優惠政策和獎勵政策的落實和兑現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。
3、以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恆地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續發展能力得到了顯着提升。全縣各鄉鎮和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環境衞生整治、精神文明創建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環境得到了很大改善，既為經濟的發展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。
在調查中，多數企業對我縣的城市硬件發展環境表示滿意，在企業與政府的關係上，政府工作效率和質量上，大多數企業認為有較大的改善。
二、當前投資環境方面存在的主要問題
近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環境、企業經營環境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經濟發展的綜合競爭力。這些問題主要表現為：
1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環境的觀念尚未在少數政府執法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時有發生。代表們反映，少數執法部門的工作人員優化投資環境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出台的改善投資環境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發，不能站在大局的高度和企業角度靈活制定政策、運用政策。
2、服務環境有待進一步改善。一是企業辦事難的問題並未根本解決。有的代表們在發言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批週期仍比較長。二是個別行政執法部門重收費、輕管理，甚至於為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發生。三是重招商、輕安商的問題還在一定範圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業的客商願意來，來了以後留得住，真正為我縣的財政收入和經濟發展增加後勁。 3、經營環境還需進一步優化。從調查的情況看，大部分企業在經營環境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持。大多數中小企業很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重製約企業做大做強的瓶頸。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業的經營成本。三是人才缺乏，影響企業的發展後勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。
4、人文環境仍需進一步提高。一些基層羣眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村幹部也參與其中，對於已經開工建設的項目採取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。
三、改善投資環境的意見和建議
當前投資環境競爭更多地體現在政府服務質量的競爭上，努力創建服務型政府已經成為投資環境改善的焦點和重心。針對調研中發現的問題，我提出以下幾點建議。
1、進一步優化政策環境，形成政策窪地效應。 一是進一步完善現有的優惠政策。結合實際，對全縣行政執法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優惠程度上，決不低於周邊地區;在費用的收取標準上，決不高於周邊地區。二是進一步加大園區開發的力度，加大基礎設施先期投入，儘快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發揮出最大效益。三是狠抓政策落實兑現。要認真制定具體的獎勵兑現措施，確保承諾得到切實、及時的兑現。
2、努力創建服務型政府，深化效能革命。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業之所想，急企業之所急，真誠、主動、熱情地為企業提供服務，營造人人都是投資環境良好氛圍。二是要充分發揮縣政務中心的作用。對企業申報材料進行集中、限時審批，真正實現一個頭受理，一條龍服務，一次性辦結。三是要積極建立健全與企業對話的制度。充分發揮人大代表、政協委員以及社會各界的作用，及時收集企業對政府部門的意見和建議，支持和監督政府各部門更好地開展工作。縣招商部門要及時召開政策説明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業，讓企業享受到最大的知政權和知情權。
3、重視制度創新，整治執法環境。一是發揮經濟主管部門和行政監察部門的作用，認真推行檢查准入制。建議對新上建設項目推行封閉運行的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現象的發生。二是健全完善行風評議監督機制。通過開展行風評議，進一步規範行政執法行為，真正在機關工作人員中形成給企業多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，一切圍繞經濟轉、一切為着經濟乾的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業或羣眾投訴執法人員有不規範執法行為等問題，經調查屬實，被投訴人確有過錯，並造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。
4、重視文明創建，進一步整治人文環境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思幹、人心思上的生動局面。二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開展環境衞生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、淨化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現四個深澤的目標，努力建設一個人與自然和諧、經濟發展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業進一步創造可持續發展的投資環境。對於影響我縣投資環境的一些重大問題，縣人大常委會將在縣委的正確領導下，繼續堅持寓支持於監督之中的做法，進一步深入調查研究、積極建言獻策，為實現轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。
為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，優化旅遊企業發展環境，國家旅遊局組織開展了《旅遊企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上，於xx年3月上中旬，先後到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業訪談、召開小型座談會等方式，開展了實地調研。3月下旬和4月初，調研組對實地調研及有關資料進行了彙總分析和集體討論。現以調研中所瞭解的旅遊企業發展環境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。
一、普遍存在的問題
（一）資金積累和融資困難。旅遊企業的發展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區與酒店基本相同。有的企業發展幾十年規模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅遊企業普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現在，第一，旅行社、旅遊商品企業、旅遊汽車公司等非資源經營性企業多為中小規模，固定資產小，缺少高附加值的抵押財產，難以達到銀行貸款規定的條件，申請貸款困難；第二，酒店、景區等資源經營性企業難以將資源資本化，金融部門只規定將景區門票作為質押條件，而不將旅遊資源價值作為申請貸款抵押的條件，使得企業申請貸款渠道窄；第三，很多景區仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業通過股份制改造直接融資；第四，農家樂（包括民居接待點）的企業身份不明確，金融部門沒有出台農家樂擔保、貸款優惠的具體政策，大多數農家樂經營户不能獲得銀行貸款，持續發展能力受到限制。
優化我縣經濟發展環境調研報告
轉變思想觀念 發揮職能作用 為_____發展營造良好的環境
根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於印發〈_____縣參加深入學習實踐科學發展觀活動縣領導領題調研工作總體方案〉的通知》（平學組發〔20xx〕4號）文件的部署和要求，20xx年4月23日，縣政協主席胡國棟對領題調研的課題召開專題會議，研究制定具體的調研方案，成立了調研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責同志參加的工作協調會，對課題調研進行部署，胡國棟主席到會指導並作了具體的要求。5月初課題調研啟動後，調研組按照《_____縣政協主要領導領題調研工作方案》，分三個調研小組，分別深入基層，深入企業，深入羣眾，開展調查研究。並於5月7日與部分私營、個體工商户代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料。現將調查的基本情況和非公有制經濟人士提出的意見、建議整理編撰於後。
一、_____非公有制經濟發展的現狀和特點
（一）總體趨勢良好。20xx年底，全縣註冊個體工商户3237户，註冊資金4718.1萬元；私營企業55户，註冊資金7691.11萬元。與20xx年相比，個體工商業趨緩，而私營企業發展較快，註冊企業數和註冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業發展較快，截止20xx年3月，我縣外來投資企業及企業分支50家（不含煤礦企業），按產業分類：第一產業8家，第二產業28家，第三產業14家。20xx年實現銷售收入500萬元以上企業5家，税收超過100萬元企業2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業人員1500多人，年產值1.7億元。
（二）財政貢獻逐年增大。20xx年底，全縣非公有制企業納税2757.34萬元，比上年增長451.24萬元，佔國地兩税的45.68%，佔財政總收入的32.57%。其中，外來投資企業585萬元，比上年增長14.6%。
（三）推動我縣經濟結構和產業結構調整。從整體上看，非公有制經濟發展已經從過去的商貿、餐飲、運輸等領域向電子加工、紡織服裝加工、房地產、建材、醫療保健、礦產冶煉、旅遊產品開發和農業產業化開發等領域邁步，工業化框架初步形成。
二、影響_____當前發展環境的突出問題及成因分析
黨的十四大以來尤其是十六大後，縣委、縣政府高度重視發展環境的建設，先後成立了非公有制經濟工作領導小組，制定招商引資優惠政策，出台了加強非公經濟企業“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現在市場觀念弱、優惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個方面。
(一)幹部羣眾發展意識、大局意識和服務意識薄弱。幹部表現在責任心、事業心不強，封閉保守，重説輕幹，作風不實，排外思想較重。羣眾表現為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車營運有限公司20xx年入駐_____之後，由於縣城機三營運的問題比較複雜，解決困難，服務部門難以協調，至今該公司尚未取得相關證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統經濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子裏透徹理解在國營企業基本退出歷史舞台的內陸貧困地區，加快發展唯一的出路就是發展民營企業，推動非公經濟發展，但在實際工作和生活中，一些幹部羣眾往往是既缺乏服務熱情，也缺少發展辦法。二是發展信心嚴重不足。一方面認為_____基礎條件和區位優勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為_____是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與羣眾生產生活有關的民生工程，工業項目“春風難度玉門關”，在十分講究人際關係的情況下，爭資爭項困難多，幹部底氣不足，缺乏進取精神。
(二)投資承諾難兑現，項目落户難。主要原因：一是在土地徵用、前置手續辦理和税收減免政策承諾等方面，由於有關工作協調不到位或者超出國家政策法規範圍後，職能部門領導不願承擔責任風險，項目執行中無法兑現當初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協議作出承諾後，由於事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協議無法執行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出_____，都或多或少地與上述問題有關。
(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環節多、關係多、難辦事等問題沒有得到根本解決。儘管縣委、縣政府多年來在轉變機關作風、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由於沒有一套完善的監督懲戒機制，服務部門之間也沒有形成一個成熟的工作協調服務機制，“一站式”服務又未建成，因此，外來項目的落户辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮 ，縣招商引資優惠政策難以得到很好執行和落實。主要根源是，一些服務部門仍然沿用計劃經濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商户和私營企業主，特權思想、官僚作風根深蒂固；一方面，受部門利益驅動，一些職能部門利用執收執罰的權力或利用壟斷行業的優勢，趨利執法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關交通管理法規視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內尚未享受到優惠陽光，但在境外卻帶來實惠。從服務部門的交流中瞭解到，縣交警因警員編制較少，除機關內部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉，縣交警聘請了一批協勤人員，由於協勤人員工資福利尚未納入財政預算，很大程度上只有通過違規罰款來解決。
(四)政府權力部門化、部門權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優惠政策難以執行。政府服務經濟工作的職能是通過職能部門服務來執行的，但一些部門在服務管理時“見利忘義”的現象時有發生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務義務時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫院，20xx年入駐_____後，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衞生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業務許可證，難以開展正常的醫療衞生服務，農村新型合作醫療制度推行後，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業。
(五)行政效能監督處罰體系建設滯後，加快發展環境建設步履艱難。雖然我縣一直把優化發展環境作為推動非公有制經濟發展重要工作來抓，但由於方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協調機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現招商引資政策與國家法律法規發生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責任部門和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。
三、對環境優化在縣域經濟發展中重大現實意義的認識
（一）優化發展環境的內涵。發展環境指有利於一個地區經濟社會快速發展的綜合環境條件。主要包括道德環境、政策環境、法制環境、服務環境、誠信環境、人文環境等。優化發展環境實質就是為一個地方經濟發展營造一個良好的環境和條件。
（二）優化發展環境的主體及其職能。優化一個地區的發展環境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮其職能作用直接關係到經濟發展環境的優劣。在改革開放和市場經濟條件下，推動一個地方經濟快速健康有序發展，需要政府充分發揮四個方面的職能作用：一是以建立“法治經濟”為核心的綜合性職能。要建立市場經濟，必須打破傳統的經濟發展理念，樹立全新的“法理經濟”觀念，轉變長期形成的思想道德標準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經濟有關法律法規尚未健全的轉型階段，必然引起社會不同階層的利益衝突，導致經濟發展過程不同程度的出了秩序混亂現象，這就要求政府提供相關政策法規，促進經濟發展合法化、有序化。二是以提高產業競爭力為中心的經濟職能作用。主要包含三個方面的內容：首先是建立由政府牽頭，職能服務部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎設施建設、政策法規、項目規劃等形式，引導企業提升產業創新能力。其次，通過發展規劃、產業佈局、規模標準、項目投入等，並以人大立法形式保證各項政策和規劃的落實，加強對產業政策引導，促進產業的培育和發展，提高產業競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發揮幹部在推動發展中的重要作用。把人力資源開發作為一項長期的發展戰略，加大教育投入，完善技術培訓體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發揮政府的穩定職能作用。通過提高管理水平、城鄉居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會風險的能力，為加快發展提供穩定的社會環境。四是以預防不正之風，規避改革發展帶來的社會風險，着力保護領導幹部作為一項重要工作，充分發揮政府的政治職能作用。通過加強警示教育、制度預防、風險規避等，加強對敢闖敢幹敢試、敢於承擔風險責任的領導幹部的保護，大力營造人人想發展，人人思發展，人人能發展，鋭意進取，奮發有為的發展環境。
（三）深化認識優化發展環境在經濟工作中的地位和作用。第一，發展環境是加快發展的重要資源。一個地區要加快發展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應發展的各方面人才；三是要有良好政風、民風。軟環境無形，但對經濟的影響無處不在，在一定條件下，環境要素甚至比物質資源、人力資源更為重要。因為軟環境的好壞直接影響到項目產業和人才的聚集。一個地方環境好，外面資源可以引進來，裏面的資源可以釋放發展活動，如果環境不好，可能導致“外面的引不進，裏面的上不去，甚至流出去”。可以講，經濟發展環境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質的，建設得好，它可以轉化為巨大的物質推動力量，相反，則成為加快發展的絆腳石、攔路虎。第二，優化發展環境是加快發展的重大方略。一個地區發展快慢，取決於發展環境優劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務環境為重點的軟環境已經成為資金、技術、人才等重要資源流向的主要因素，構成地區之間綜合競爭力的核心內容，因此，要加快經濟發展，既要注重基礎設施、自然資源和區位等有形資源的作用，也要注重政風、民風等軟環境對發展的重大作用，準確把握髮展脈搏，為加快發展營造良好條件。
四、優化我縣發展環境的幾點對策建議
根據外來投資企業、個體工商户代表反映的情況和服務部門座談交流的意見、建議，借鑑先進地區的經驗，結合目前_____的實際，優化我縣發展環境，我們認為要側重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。
（一）樹立五種理念。一是樹立優化發展環境就是落實科學發展觀，促進我縣經濟社會又好又快發展。要讓廣大幹部羣眾尤其是領導幹部真正認識到，加快_____發展，出路在項目，項目在招商，招商在環境，在硬件環境不佔優勢的_____縣，就是通過優化軟環境彌補硬件不足，提高競爭力。二是樹立抓發展環境優化就是促進生產發展，加快社會主義新農村建設。新農村建設作為一項重大的歷史任務，按照“20字”方針要求，生產發展是關鍵，僅靠艱苦奮鬥精神還不行，要通過外來項目、資本的進入延伸壯大產業，帶動_____發展，儘快跳出傳統農業，加快推進工業化、城鎮化。三是樹立抓環境優化就是堅持以人為本，打造誠信政府。加快_____經濟發展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執政理念，也是縣鄉黨委、政府施政的價值取向。優化發展環境，就是要建設一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環境和發展空間，讓外來客商感到在_____創業安全，政府信用，合法權益有保障，投資有回報。可以講，抓環境優化，就是抓機遇抓發展。四是樹立優化環境就是構建和諧社會，維護社會穩定。抓發展環境優化，從某種角度上，就是關注和扶持弱勢羣體。如果經濟秩序混亂，歪風邪氣盛行，必然造成社會不和諧、不穩定，也無從談起經濟發展。五是樹立優化環境就是加強黨風廉政建設，從源頭治理腐敗。優化發展環境，目的就是規範職能部門服務行為、執法行為，切實解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護廣大羣眾的根本利益，應該講，抓環境優化這本身就是黨風廉政建設的重要內容。
（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要儘快建立由招商局負責的項目服務中心，縣有關部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核准、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關部門同步審批，7天辦結；對縣級審批權限以外的項目，由代辦中心全程服務，儘快辦結。實行一個項目一個檔案，按季度報縣委、縣政府。工作考核主要看辦項目多少，審批花多少時間。二是實行企業非税收入統收制。按照“企業申報、依法定費、部門開票、自主繳納、財政結算、分頭劃撥”的原則，對企業非税收入進行統收，收費項目和標準一年一定，由財政部門牽頭負責，物價局等單位配合，收費窗口設在服務中心。三是實行行政處罰公開聽證制。要切實減輕企業和羣眾負擔，所有行政事業性收費按政策法規下限收取，分類向社會公佈，接受羣眾監督，凡不公開公佈的一律視為亂收費。對規模以上企業不整改、屢糾屢犯應依法予以行政處罰的，實行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責任和羣眾生命財產的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實行重點企業、重點工程縣領導、縣部門掛牌聯繫服務制。對縣內規模企業、外商投資企業、民營企業和重點工程，分行業和工程類別由縣分管聯繫領導掛牌聯繫，職能部門派一名副科以上幹部作為助理服務，幫助協調工作。公安部門同時派警進駐，負責治安服務工作。五是實行服務部門工作民主評議制。以部門公開承諾和制度落實為重點，把幹部作風評議與部門工作評議結合起來，由縣糾風辦牽頭，有關部門配合，一年一次，公開評議結果，對評議得分後三名和連續二年民主評議得分在後三名的部門和主要領導實行黃牌警告、誡免談話和崗位調整處理。
（三）抓實五項具體措施。第一，抓好政務服務中心工作。把政務服務中心建設作為環境優化重中之重來抓，按照項目“一刀切”、服務“一條龍”、收費“一張票”的原則，要求服務中心人員按時間要求、辦理程序、制度紀律上班工作，正確行使職權。加強對服務中心部門單位工作人員的監督和管理，保證窗口服務優質高效。第二，強化對掛牌聯繫企業的協調服務。凡投資超過500萬元的引資企業，要求縣掛牌聯繫領導每季度深入企業進行一次調研，解決有關困難。縣部門需要到企業進行執法檢查的，必須經聯繫領導同意。投資在20xx萬元、創税100萬元以上的工商企業，掛牌聯繫領導和部門幹部，在不干預企業生產的前提下，集中精力協調各方關係，爭取資金支持，不斷壯大企業規模。第三，對外來重點企業實行“綠卡”保護。凡固定資產投資在500萬元以上，創税在50萬元以上的外來企業，實行企業負責人使用車輛“綠卡”制，在縣境內除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經縣委、縣政府同意，任何單位和個人不得對其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關部門和單位辦理事務、子女就學時要給予優先、優惠待遇。在人口與計生、社會穩定、安全生產一票否決的基礎上，把優化環境作為一票否決考核內容。第四，成立優化發展環境機構。由縣長任優化發展環境領導小組組長，縣委常委、紀委書記任副組長，領導小組辦公室設在縣紀委，作為常設機構，和縣紀委、監察局紀風辦合署，遷到政務服務中心辦公，方便羣眾和企業來信來訪，全面瞭解情況，及時處理問題。凡出現嚴重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級、連帶兩層”的原則，除當事人和分管領導外，還要追究單位主要領導的黨紀政紀責任。第五，加強監督。一是加強民主監督。要求人大、政協把優化發展環境作為監督的重要內容，定期聽取有關縣部門的工作彙報，組織人大代表、政協委員就環境優化工作進行視察、調查、檢查、評議。對執法違法、司法不公等問題實行重點監督，及時反映，督促整改。每年組織一次有企業法人、外商代表、個體工商户、私營業主、人大代表、政協委員參加的民主測評活動，對與經濟環境密切相關的部門進行民主測評，對測評滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評先選優資格。二是加強社會監督。在縣優化辦設立舉報信箱、投訴電話，接受企業和羣眾的投訴，對他們提供的情況和反映的問題，及時調查處理，及時向縣委縣政府反饋通報。三是加強輿論監督。縣委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優化環境作為宣傳報道的重點，開闢專欄，對影響環境建設、損害企業和羣眾根本利益的事件，及時暴光，跟蹤報道，為優化發展環境服務。
（四）嚴格五項查處。一是嚴格對有令不行、有禁不止，違反五項制度的案件查處。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務服務中心建設，陽奉陰違、明進暗不進，部門實行收費“兩張皮”的案件查處。三是嚴格對服務態度惡劣、作風粗暴，影響項目引進落户，造成巨大損失的案件查處。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經濟環境和賄賂案件的查處。五是嚴格對不認真履行職責，積極主動工作，造成嚴重失職、瀆職過失案件的查處。
優化經濟發展環境、營造促進經濟快速發展的良好氛圍，對於實現我區“由人口小區向經濟強區跨越”的戰略構想具有十分重要的意義。近幾年來，全區上下以“xxxx”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹落實以人為本、全面協調可持續的發展觀，不斷優化經濟發展環境，實現了全區經濟的跨越式發展。根據要求，我區組織專題調研組對我區經濟發展環境的狀況進行了深入調研。現將我區優化經濟發展環境的做法、存在的主要問題及進一步優化經濟發展環境的對策建議報告如下。
一、我區優化經濟發展環境的主要做法
（一）加快推進政府管理創新，營造優質高效的政務環境。在改革開放不斷深入的新形勢下，圍繞黨的執政能力和執政水平的提高，我區不斷強化監督制約機制，狠抓機關作風建設，努力塑造“廉潔、高效、公正、務實”的機關形象。
一是健全黨內監督，打造一支廉潔勤政的幹部隊伍。我區主要是通過建立健全述職述廉、民主評廉、民主生活會等制度，以及加強中心組理論學習、常委會開展理論研討等形式，加強對黨員領導幹部的教育和監督，增強領導幹部開展監督和接受監督的責任感和自覺性，使領導幹部清醒地認識到自己既是監督者又是被監督者。尤其是加強了對“一把手”的監督，要求“一把手”要主動彙報自己的思想、學習和工作情況，經常同大家談心，過好雙重組織生活，虛心聽取班子成員和下級的批評建議，帶頭進行自我批評。在開展領導幹部廉政述職工作中，特別注重黨政“一把手”的廉政述職，並以廉政述職為載體，把自上而下的組織監督、自下而上的羣眾監督和領導幹部的自我監督有機地結合起來，深化了領導幹部廉潔自律工作。同時，不斷拓寬權力監督制約的領域和範圍，加強對領導幹部八小時以外的監督，真正做到幹部權力行使到哪裏，監督就延伸到哪裏，不留監督“空白地帶”。今年區委以台發[2022]24號印發了《關於在全區黨政機關建立和完善決策目標體系的意見》、《關於在全區黨政機關建立和完善執行責任體系的意見》和《關於加強和改進領導班子、領導幹部經常性考察工作的意見》，建立和完善了決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，進一步提高了領導幹部的決策水平，改進了幹部作風，推動了工作落實。
二是推進效能監察，打造高效務實型政府。為提高行政效能，優化發展環境，我區把開展機關效能監察與優化發展環境緊密結合起來，較好地解決了人民羣眾關注的機關不履行或不正確履行職責、工作效率低、服務質量差等機關作風問題。制定並印發了《台兒莊區改進機關作風和提高工作效能的暫行辦法》、《關於對全區各級機關及其工作人員實施效能告誡的規定（試行）》和《關於進一步優化經濟發展環境的意見》，在全區各級各部門普遍推行了首問責任制、服務承諾制、掛牌持證上崗制、限時辦結制、一次性告知制、效能考評和失職追究等制度。加強行政審批制度改革。三批共精簡行政審批151項，佔總審批事項的55.3%。制定了扎口收費、進企業檢查報批等11項制度，有效規範了檢查、收費行為，遏制了“三亂”等現象的發生。圍繞區委工作中心開展效能監督，把效能監察的重點放在對貫徹執行上級重大方針、政策、決定、命令的監督檢查和責任追究上，對區裏重點工作和重點項目的落實進行跟蹤問效和責任追究。建立健全了投訴查處機制。將區經濟環境投訴中心與區機關效能投訴中心合署，依託區紀委、監察局，公開舉報投訴電話，採取集中檢查與重點抽查相結合的辦法進行明查暗訪，受理並查處干擾、破壞經濟發展環境的投訴事項。對投訴的案件，做到有訴必查、查必有果，真正做到“件件有着落，事事有迴音”，以案件查辦的實際成果取信於民。投訴中心建立以來，共受理、處結各類投訴300餘起，全部限期查結。今年8月27日，我區組織經濟環境機關效能投訴中心等18個職能部門，在政府門前廣場開展了“陽光投訴”活動。整個活動共受理投訴60件，現場解答有關諮詢229件，解決問題30件，發放宣傳資料10000餘份。60件投訴全部限期予以解決。
三是開展社會監督，營造良好的社會監督氛圍。把深入開展社會監督作為推進政府職能部門轉變機關作風的一項重要措施來抓。一方面，抓好行風監督員隊伍建設。從人大代表、政協委員、民主黨派、離退休幹部、羣眾團體、基層企業中，選聘100餘名政治素質高、參政議政能力強、公道正派、敢於直言、熱心行風建設工作的代表作為行風監督員。採取定期與不定期相結合、公開檢查與暗訪相結合等方式，對各職能部門的行風建設情況進行隨時監督。另一方面，深入開展行風評議活動。建立發展軟環境評估考核體系，對鎮（街）和區直部門“民主評議行風”與發展軟環境情況緊密結合，並排出名次，向社會公開。不斷充實完善了評議的內容和手段，拓展民主評議行風活動的寬度和深度，為經濟發展創造了寬鬆、和諧的發展環境。
（二）提高政府公共服務質量，着力優化服務環境。近年來，我區不斷強化措施，加大力度，為企業發展提供優質高效的服務。
一是建立和完善了領導幹部聯繫企業制度。區領導、政法各部門都確立了聯繫企業，負責聯繫企業的發展環境問題，為企業發展提供全方位、全過程，優質、高效的服務。
二是實行了優化企業發展環境“八個不準”。即除法律、法規和規章明確規定外，不得對企業進行檢查和處罰；除法律賦予其強制執行手段的機關或收繳費人雙方以合同約定外，不得責令銀行強行劃撥企業款項；不得要求企業購買其指定的產品；不得對企業舉行以營利為目的的各類培訓班；不得向企業指定或變相指定中介服務機構；不得要求企業向指定的施工單位發包工程；不得強制要求企業集資、攤派或贊助；不得實施其他違背法律、法規規定，有失公正，損害企業合法權益的行為。
三是實行了外商投資企業行政審批服務代理制度。為進一步加大招商引資工作力度，優化服務環境，為外來投資者提供方便、快捷、優質、高效的服務，以台辦發[2022]39號印發了《關於對外來投資項目實行行政審批服務代理制度的實施方案》。對外來投資固定資產500萬元人民幣以上的項目，實行立項審批、工商註冊、税務登記和建設工程規劃、環保、文化許可、衞生許可、企業代碼、項目用地等審批手續，以及項目相關的供電、供水、通訊、消防、用工、拆遷、户口遷移、子女入學入托等手續。實行“三聯”，即項目聯席會議、項目聯審、項目聯辦。
四是建立了企業測評點制度和優化發展環境義務監督員制度。在全區範圍內選擇22家有代表性的企業作為我區優化發展環境測評點。規定凡到測評點檢查、執法的行政部門，必須填寫由區經濟環境機關效能投訴中心統一印製的《優化發展環境工作測評卡》，測評點負責把有關行政職能部門檢查、執法情況及時反饋給區經濟環境機關效能投訴中心。同時，聘請測評點的企業法人代表擔任我區優化發展環境義務監督員，參與對我區優化發展環境工作的監督和民主評議，並對優化發展環境問題提出意見和建議。
（三）加強誠信建設，營造良好的市場環境。台兒莊區始終將誠信建設作為支撐地方經濟發展的長遠戰略資源，作為優化經濟發展環境的關鍵舉措。一是推進誠信政府建設。深化服務承諾制，推進誠信機關、誠信政府建設，保證政府出台的優惠政策落到實處，保持優惠政策的連續性和嚴肅性。開展了公開服務承諾活動。組織34個經濟管理和行政執法部門，通過電視台，向全區公開部門服務承諾，接受社會各界監督。二是打造誠信企業。税務、金融、工商、質監以及政法機關密切配合，嚴懲那些嚴重影響台兒莊形象的惡性失信事件，促進企業守法、誠信經營。今年9月初，青島某企業與我區一企業發生業務，期間，我區企業工作人員向對方索要價值1400元的物品。區經濟環境投訴中心瞭解情況後，迅速作出處理，追回現金，退還青島客户。三是完善社會信用體系。在全社會加強誠實守信教育，提高公民信用意識，做到人人遵守社會公德和職業道德，形成完善的社會信用體系。四是規範市場經濟行為。進一步完善和維護良好的市場經濟秩序，嚴厲打擊各種違法經營行為，規範各種經營活動，糾正不正當競爭，打破部門和行業壟斷，為各類市場主體創造堅實的發展平台，努力形成公開、公平、公正的市場競爭環境。
（四）積極出台優惠政策，大力營造優惠穩定的政策環境。按照“先進地區能辦到的，我們也要辦到，而且要努力辦好”的原則，放低門檻，讓利於商、讓利於民。在税費政策上，規定“投資新建的工業企業自投產年度起，企業繳納的增值税、營業税、所得税年超過20萬元，按照企業納税額地方留成部分第一年90%，第二、第三年的50%，第四、第五年的30%獎勵納税企業用於發展”、“對外地客商在經濟技術開發區投資500萬元以上、新上的各類企業項目，從開業或投產之日起兩年內免予收費”等優惠政策，進一步完善了台兒莊區民營經濟發展和招商引資的優惠政策。並把監督檢查貫穿到招商引資發展民營經濟的全過程，確保區裏出台的財政、行政性事業性收費、土地使用等優惠政策落到實處，確保優惠政策的連續性和穩定性。同時，靈活運用上級政策，做到一事一議，特事特辦。
（五）加大企業周邊環境的治安整治力度，營造規範有序的法制環境。我區公安機關專門成立了經濟110特警隊，處理涉及企業的治安環境問題。今年以來，經濟110把涉企案件全部作為重要案件，本着公正、依法、快速的原則，進一步加大打擊力度。先後召開了兩次警企座談會，認真聽取企業提出的合理化建議。針對經濟技術開發區，進一步增強警力，加大巡邏力度，加強警務區建設，加強與企業的溝通。今年1—10份，共受理涉及經濟環境的案件106起，處理96人，其中治安拘留51人，治安罰款52人。對每一起涉企案件，隨時通報到其他企業，加強了企業的自我防護能力。今年10月份，泉興水泥公司連續出現原料運輸車輛被堵事件，一度影響到企業的正常生產。經濟110及時出警，一次拘留涉案人員11人。同時，我們還做到點面結合，對於點上存在的突出問題，實施重點打擊；對於面上存在的普遍問題實施專項治理。近幾年來，每年都確定一項或幾項治理內容進行專項治理。先後開展了企業周邊環境、“三亂”問題、涉企執法問題、亂辦班亂培訓問題和機關作風問題專項治理。每年都召開典型案件新聞發佈會，對破壞發展環境的典型案件進行公開曝光。xx年以來，先後召開了14次典型案件新聞發佈會，對查處的72起典型案件進行了公開曝光。開展全區性明查暗訪活動20次，發現問題82起，全部進行了限期整改。
（六）不斷創新人才工作機制，大力優化人才環境。近年來，我區突出抓好人才的培養、引進和使用三個環節，主動把人才服務工作融入到全區經濟發展的大循環。建設、完善了人才市場，成立了區人才交流服務中心，開展每月一次人才交流活動，為外地人才落户台兒莊開通了方便渠道。對引進的人才，在建檔、職稱申報、評定等方面給予方便和優惠。制定了《台兒莊區引進高層次人才暫行規定》，對引進人才的住房保障、經費提供、家屬就業、子女求學等諸多方面給予了優惠政策。每年對有突出貢獻的科教、技術、管理人才進行表彰，對引進人才先進單位和建立人才工作專項經費等營造重才愛才的良好環境；同時還建立了“台兒莊區人才網”，充分發揮人才網絡的納才功能。使我區的人才總量和人才隊伍的整體素質不斷提高，結構不斷優化，人才在全區範圍內合理流動的狀況已初步形成。我區xx年制定了關於《鼓勵科技型中小企業創新發展的若干規定》，每年拿出10萬元資金用於扶持科技型企業的發展，科技、財政等部門緊密配合，抓好區內專項扶持資金計劃的落實，選擇創新能力強、潛力大、效益高的項目給予重點支持，推動科技型中小企業發展壯大。並積極引導企業和有關單位加強了科研機構建設，全區較為規範的科研機構發展到8家，全區11家骨幹企業與10多家科研院所建立了技術協作關係，為企業技術創新提供了有力的技術支撐。xx年以來，全區累計取得科技成果60多項，其中7項獲省市科技進步獎。2022年以來，全區專利申請量達到26項。為我區各項事業建設提供人才保證和智力支持。
二、存在的主要問題
通過幾年的改革和創新，我區的發展環境不斷得到優化。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區的發展環境與企業和羣眾的要求，與發達地區相比還存在一定差距，還有許多不盡人意之處。影響了經濟發展的速度和質量。
一是思想認識不到位。有的部門以及工作人員在思想認識上與區委、區政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務的關係，重管理輕服務。在部門利益與整體利益發生衝突時，總是囿於部門利益。有的部門經濟利益至上，以罰代管，並把罰款指標進行量化；有的部門服務變味，搞行業壟斷，推銷產品，贏取利益；有的部門執行政策過死、過硬、過高等等。
二是落實制度不到位。近年來，圍繞治理優化經濟發展環境，出台了一系列制度規定，但一些制度抓落實的力度不夠。如涉企收費、檢查的制度落實還不到位；機關效能管理還存在一定差距，有些部門辦事效率低，事難辦的問題還沒有完全解決；有些部門遇事推諉，無利益時該作為的不作為，有利益時不該作為的亂作為，甚至人為設置障礙等。
三是社會監督不到位。在治理和優化經濟發展環境工作中監督力度不夠，沒有形成全社會監督的合力。特別是違諾的懲處和問責還不到位，對發現的問題處理不及時不徹底。有些部門“一把手”不能切實負起責任，對本部門的問題放縱不管，做老好人，致使有些很好的制度無法落實。有的領導同志在治理環境問題上沒有落實好“一崗雙責”。
四是企業周邊環境治理還有許多不盡人意之處。有關政法部門雖然做了大量工作，但由於比較複雜的社會原因，“三強五霸”和一些治安問題還不能從根本上解決，企業反映較為突出。
三、優化經濟發展環境的措施建議
把優化發展環境作為一項全局性、緊迫性、長期性的艱鉅任務，牢固樹立抓環境是抓生產力，抓環境就是抓機遇、抓開放、抓發展的理念，採取超常規的措施和工作力度，進一步優化我區經濟發展環境。
（一）圍繞服務環境，加強幹部羣眾思想教育。優化經濟發展環境，首先必須加強思想教育，提高幹部隊伍、人民羣眾的服務意識和服務水平。經濟發展環境的好壞，一個人就起到決定因素，就象一個“癌細胞”。因此，切實讓全區幹部羣眾明確“人人都是投資環境”、“人人都是投資主體”的深刻內涵；明白外商來我區辦企業、上項目，幫助他們就是幫助我們自己。同時，對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵；對那些損害經營者合法權益、有意刁難企業和投資者的人和事，給予公開曝光，擴大教育和震懾效果。對領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任；對個人不作為、亂作為，影響企業發展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關隊伍。
（二）圍繞政務環境，提高辦事效率與辦事質量。一是建立和完善效能管理體系。規範辦事程序，公開辦事結果，接受羣眾的監督。二是強化效能監察。加大明查暗訪力度，做到一月一暗訪，一月一通報。對違反機關效能監察有關規定的案件，做到發現一起，查處一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政執法部門中層幹部崗位輪換制度。強化部門內部管理與監督，徹底解決部門辦事“中梗阻”問題。四是開通“零距離服務”直播間。在區電台開通“零距離服務”直播節目，組織區直部門主要負責人定期輪流到電台，通過熱線電話傾聽羣眾的意見和建議，及時解決羣眾反映的各種問題。五是開展“行風萬人評”活動。組織市、區人大代表、政協委員和區黨政機關人員、社團組織人員以及優化發展環境義務監督員、企業法人代表、城市居民和農民代表，對行政執法部門及政府公共服務行業進行民主評議。重點評議勤政為民，提高工作效率和服務質量情況。評議結果與年終總評一併作為評選“行風建設十佳單位”的依據。凡企業、商户、羣眾對經濟發展環境問題的舉報，情況屬實的，嚴肅處理；情節嚴重的，追究直接責任人和單位領導的責任，並對單位實行“一票否決”，取消當年單位評先資格，單位領導班子成員不得提拔重用。七是抓好行政審批服務代理制的落實，為外來客商提供全方位的服務。
（三）圍繞治安環境，着力推進“蘇魯邊界平安區”建設。加大經濟發展環境的專項整治力度。重點對建設環境方面的問題、“四亂”行為和損害羣眾利益的各種不正之風進行專項治理，嚴厲打擊向施工單位索拿卡要、故意刁難和藉機敲詐等行為。對涉及區級重點企業和重點工程的案件，區機關效能投訴中心有權調度執法單位進行嚴肅處理。重點打擊“三強”行為、懲處“五霸”分子，解決企業周邊環境不寬鬆等問題。經濟110特警隊要加強企業周邊的治安管理，組織巡邏力量，加大巡邏力度與密度，嚴厲打擊破壞企業發展環境的不法行為。
（四）圍繞誠信環境，着力打造誠信政府、誠信企業和誠信社會。努力完善以政府信用為關鍵、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，加快建立健全同市場經濟相適應的信用制度，規範市場交往中的財產關係、信用關係和契約關係，完善市場規則，加強輿論監督，健全企業退出機制，構建完善的企業誠信體系。繼續整頓和規範市場經濟秩序，加大執法力度，遵循自願、平等、公平、誠實、守信原則，營造市場準入、交易、競爭、消費的良好環境。創建以道德為支撐、以法律為保障的誠信環境。政府部門完善服務承諾制和違諾責任追究制。
（五）圍繞政策環境，着力抓好政策的落實與兑現。創造性地執行中央和省、市關於改革和經濟發展的政策規定，用足用活上級出台的優惠政策。同時，在不違背上級有關規定的基礎上，搞好本地區優惠政策的兑現，做到有諾必踐、違諾必究。要經常和民營企業主聯絡，採取多種形式，把區政府優惠政策宣傳到位，把國家税法與區政府優惠政策的結合點給企業講清楚，特別是税金地方留成部分的計算方法、彙算清繳的法定程序給廣大民營企業主講清楚，讓他們心中有數。應返還數額應全額返還，最大限度地使他們體會到政策的優越性，減少對我們民營經濟發展環境的質疑。進一步擴大“一口收費”管理範圍，努力減輕企業税外負擔。
貫徹落實科學的發展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉經濟協調發展。就如何堅持不懈地繼續抓好優化發展環境工作，創造優良的發展環境，增強我市區域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優化發展環境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發展環境方面存在的突出問題和差距。環境狀況是影響一個地方發展和區域競爭力的重要因素。優化發展環境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發展為出發點和落腳點，高度重視優化發展環境工作，採取了一系列措施，並取得了一定成效。特別是1999年，“二次創業”工作會議後，市委、市政府對優化發展環境的重視提高到一個更高層次，提出“環境是發展的生命線”。進一步加大了優化發展環境工作力度，主要採取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規格的領導班子，強化了專門辦事機構。先後多次召開優化發展環境工作會議，對優化發展環境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區、企業500多個(次)聘請優化發展環境監督員31人。
2、保持對各種破壞發展環境不法行為的高壓態勢。開展了發展環境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發展環境進行集中整頓治理。市委、市政府下發了《龍泉市公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》。全市受理影響優化發展環境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。
3、健全規章制度，構建長效機制。市委、市政府出台了《關於促進龍泉市經濟發展的若干政策》，對優化發展環境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發了《關於建立龍泉市優化經濟發展環境舉報督查中心的通知》。市政府印發了《關於加強行政效能監察工作的意見》，並下發了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規範和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優化發展環境政策規定，現場受理羣眾和企業發展環境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優化發展環境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，並對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優化發展環境的重要活動和典型經驗集中進行了報道。還通過發放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，羣眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發展環境的改善。
目前我市在優化發展環境方面存在的主要問題和差距：
一是效率意識不夠強，與發展需要不協調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環節多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續、提高效率上發揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務意識不夠強，亂收費(變相收費)、執法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關係，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同於收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在着服務不到位、管理錯位和執法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執法人員忽略程序，執法不規範，甚至越權執法。有的憑藉職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兑現，或者兑現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門私自擴大收費範圍，抬高收費標準，但是隻要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣於“託關係、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業和中介機構提供虛假信息;一些人和一些企業還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由於職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭着管，沒油水的事情躲着走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規定，有利的就執行，不利的就拖延，以致出現政策落實不到位、管理錯位和執法越位的現象。一些職能部門對自己職責範圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現的萌芽狀態，及時有效整治，使破壞經濟發展環境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強，社會綜合環境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業的正常生產經營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為徵用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環境污染比較嚴重，衞生“髒、亂、差”比較突出。
七是農業發展環境滯後，為農業和農村發展形成了障礙。堅持科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求，必須把農業發展環境納入優化發展環境工作的範疇，重視農業發展環境的優化，促進和保證城鄉協調發展。
對策和建議：
“環境的河道必須適應市場的水流”。市場經濟是有規則和秩序的經濟，市場經濟是公平競爭的經濟，市場經濟是有信用的經濟，市場經濟是法治經濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿易，影響經濟發展質量，並最終影響一個地方的區域競爭力。沒有規則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發展的速度。説市場經濟是法治經濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據我市實際和市場經濟發展的要求，對進一步優化好我市發展環境，增強區域經濟競爭力，應該對我市的發展環境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發展環境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一箇中、長期的目標規劃，使優化發展環境工作走上依法治理、依法規範的軌道，有層次、有目標地持續開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環境品牌”意識，避免發展環境出現反覆。發展環境出現反覆，那麼經濟發展、區域競爭力就會不獲其利，反受其害。
(一)建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發展。發展不快，肯定就不會有什麼強大的競爭力。優化發展環境，增強區域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強幹預。政府必須致力於改善經濟環境，制訂經濟發展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制和wto規則的要求，運用市場經濟規律來指導加快我們經濟的發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調節的，能由中介機構提供服務的，能由企業自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬於政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經濟發展的審批事項，要堅決予以取消。對經過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規範的操作規程，減少環節，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題。
(二)建設服務政府，提高服務水平。要加強行政效能監察，開展執法監察，進行專項治理，繼續開展好民主評議行風，按照《龍泉市公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉變職能，改進作風，提高工作效率和服務水平。規範市場秩序，打造區域經濟發展的公平競爭平台，加強市場監管，維護公平競爭。
(三)、設責任政府，增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經濟管理職責，行政機關被賦予權力的同時，一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任，實現權力與責任的統一。要合理劃分和依法規範行政機關的職能和權限，加強政府對所屬部門職能爭議的協調。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神，明確責任，紮實工作，抓好各項承諾的落實，對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創新層級監督機制，強化上級對下級行政機關的監督，加強監察、審計等專門監督機關的監督作用，要強化社會監督，形成監督合力，共同打造責任政府。
(四)強化法制建設，增強法制觀念。市場經濟是法制經濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善於運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制，完善和規範行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規範行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重複檢查多的現象。認真解決有的部門和少數執法人員有法不依、執法不嚴、濫用職權、執法犯法和徇私枉法的問題，及時糾正、制裁違法違紀行為，有效維護經濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環境，形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。
(五)強化誠信建設，鑄牢誠信觀念。市場經濟是法制經濟，更是信用經濟，建立社會誠信體系是優化開放發展環境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度，在全社會進行誠實守信的思想道德教育，使廣大羣眾自覺遵守市場經濟規則。要推進政府信息公開，行政機關公佈的信息應當全面、準確、真實，要堅持從嚴治政，建設信用政府，增強政府公信力。要加快建立健全同市場經濟相適應的信用制度，規範市場交往中的財產關係、信用關係和契約關係，同時要建立失信約束機制，對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處，讓失信者得不償失，承擔失信的風險。通過全社會的共同努力，力求使我市的信用環境明顯改善，為優化發展環境、增強區域競爭力，奠定堅實的社會信用基礎。
(六)強化平安建設，不斷優化社會環境。要把“平安龍泉”建設和優化發展環境密切結合起來。優化發展環境工作的一個重點，就是要重拳出擊，採取綜合措施，嚴厲打擊社會不法行為，營造安全文明的社會環境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、製假售假、侵佔公私財物等不法行為，對擾亂經濟發展環境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力，要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不遷就姑息。有關部門要繼續組織開展專項整治活動，對發生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件，司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件，要採取措施，加強力量，及時查處，防止推諉扯皮、久拖不決現象發生。要通過全市上下的共同努力，使我市的社會環境有一個根本轉變。
(七)強化生態建設，倡導生態文明。生態環境狀況直接關係到一個地方可持續發展能力。倡導生態文明，創建良好的生態環境，是維護可持續發展的關鍵，是增強區域競爭力的重要內容。發展要用最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，不能以犧牲生態環境為代價。要注重創新區域資源的優化配置和區域創新資源的優化配置，促進和實現區域協調發展。要加強生態環境治理，提高生態環境質量。
(八)強化文化建設，突出文化特色。龍泉有着悠久的歷史，文化底藴深厚，文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優勢，但對這個優勢的挖掘還是淺層的，還沒有把這項資源優勢轉化為效益，還沒有充分利用這個優勢來造就和增強區域競爭力。強化文化建設，要積極探索和改革改進文化產業綜合管理和市場運作。要提升文化品格，增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區吸引力和競爭力的重要因素。
貫徹落實科學的發展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉經濟協調發展。就如何堅持不懈地繼續抓好優化發展環境工作，創造優良的發展環境，增強我市區域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優化發展環境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發展環境方面存在的突出問題和差距。環境狀況是影響一個地方發展和區域競爭力的重要因素。優化發展環境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發展為出發點和落腳點，高度重視優化發展環境工作，採取了一系列措施，並取得了一定成效。特別是1999年，“二次創業”工作會議後，市委、市政府對優化發展環境的重視提高到一個更高層次，提出“環境是發展的生命線”。進一步加大了優化發展環境工作力度，主要採取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規格的領導班子，強化了專門辦事機構。先後多次召開優化發展環境工作會議，對優化發展環境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區、企業500多個（次）聘請優化發展環境監督員31人。
2、保持對各種破壞發展環境不法行為的高壓態勢。開展了發展環境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發展環境進行集中整頓治理。市委、市政府下發了《龍泉市公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》。全市受理影響優化發展環境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。
3、健全規章制度，構建長效機制。市委、市政府出台了《關於促進龍泉市經濟發展的若干政策》，對優化發展環境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發了《關於建立龍泉市優化經濟發展環境舉報督查中心的通知》。市政府印發了《關於加強行政效能監察工作的意見》，並下發了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規範和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優化發展環境政策規定，現場受理羣眾和企業發展環境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優化發展環境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，並對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優化發展環境的重要活動和典型經驗集中進行了報道。還通過發放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，羣眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發展環境的改善。
目前我市在優化發展環境方面存在的主要問題和差距：
一是效率意識不夠強，與發展需要不協調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環節多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續、提高效率上發揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務意識不夠強，亂收費（變相收費）、執法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關係，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同於收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在着服務不到位、管理錯位和執法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執法人員忽略程序，執法不規範，甚至越權執法。有的憑藉職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兑現，或者兑現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門私自擴大收費範圍，抬高收費標準，但是隻要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣於“託關係、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業和中介機構提供虛假信息；一些人和一些企業還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由於職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭着管，沒油水的事情躲着走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規定，有利的就執行，不利的就拖延，以致出現政策落實不到位、管理錯位和執法越位的現象。一些職能部門對自己職責範圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現的萌芽狀態，及時有效整治，使破壞經濟發展環境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強，社會綜合環境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業的正常生產經營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為徵用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環境污染比較嚴重，衞生“髒、亂、差”比較突出。
七是農業發展環境滯後，為農業和農村發展形成了障礙。堅持科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求，必須把農業發展環境納入優化發展環境工作的範疇，重視農業發展環境的優化，促進和保證城鄉協調發展。
對策和建議：
“環境的河道必須適應市場的水流”。市場經濟是有規則和秩序的經濟，市場經濟是公平競爭的經濟，市場經濟是有信用的經濟，市場經濟是法治經濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿易，影響經濟發展質量，並最終影響一個地方的區域競爭力。沒有規則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發展的速度。説市場經濟是法治經濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據我市實際和市場經濟發展的要求，對進一步優化好我市發展環境，增強區域經濟競爭力，應該對我市的發展環境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發展環境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一箇中、長期的目標規劃，使優化發展環境工作走上依法治理、依法規範的軌道，有層次、有目標地持續開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環境品牌”意識，避免發展環境出現反覆。發展環境出現反覆，那麼經濟發展、區域競爭力就會不獲其利，反受其害。
（一）建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發展。發展不快，肯定就不會有什麼強大的競爭力。優化發展環境，增強區域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強幹預。政府必須致力於改善經濟環境，制訂經濟發展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制和wto規則的要求，運用市場經濟規律來指導加快我們經濟的發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調節的，能由中介機構提供服務的，能由企業自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬於政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經濟發展的審批事項，要堅決予以取消。對經過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規範的操作規程，減少環節，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題。
當前，xx市正在加緊實施決戰園區建設和城區建設戰略，目的是要把金山銀山堆在園區，把綠水青山留在城區，壯大xx的實力，增添xx的活力，豐富xx的魅力，打造起xx的發展新平台、崛起新優勢。筆者認為，要在決戰“兩區”建設中取得優異的成績，首要任務是必須進一步優化經濟發展環境。在市場經濟條件下，關鍵就是要積極創造有利條件讓客商前來投資，也就是説要創造優良的經濟發展環境吸引客商。因為良好的環境具有吸引力，良好的環境就是生產力。而經濟發展環境有“硬”、“軟”之分。“硬”就是硬環境，包括傳統意義上所説的能源、交通、通訊等基礎設施建設，還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業園區等；“軟”就是軟環境，包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務以及以人為本的人文環境等。那麼，應該怎樣“軟硬兼施”，營造良好的經濟發展環境，在加快推動決戰“兩區”建設步伐呢？
（一）、夯實基礎，努力形成綜合環境效益
環境，事關人們生活的質量，事關經濟發展的全局。因此，一方面要精心施工，加強監管，搞好基礎設施建設，進一步提高我市的公路交通等級和通達程度，形成四通八達的交通網絡。要進一步完善城鎮、交通、通訊、水電、市場以及文化教育、醫療衞生、賓館接待、旅遊休閒等建設。另一方面，要充分發揮我市的各種優勢，在抓建設、促發展的同時，要搞好環境保護工作，努力形成綜合環境效益，使我市成為生態環境更美、投資環境更優、人文環境更佳，客商紛至沓來、幹部羣眾創業熱情高漲、經濟蓬勃發展的“熱土”。
（二）科學規劃，全力打造一流工業園區
工業園區是推進工業化的有效載體，建設工業園區對促進工業經濟發展有着重要的作用。一是要科學規劃。規劃是建設的龍頭，是搞好園區建設的先決條件。要着眼於建成一個信息靈敏、設施齊全、環境優美、管理科學、具有鮮明特色的`現代化工業園，又要將工業園的生產區與生活服務區公開，做到功能完善、佈局合理，適應城市化的發展要求。二是要完善基礎設施建設，搞好園區的道路、水電、通訊、排污等設施建設，真正把“巢”築好，才能引來“金鳳凰“。三要與推進城市化結合起來，把工業園區作為城市的擴張，使兩者有機地結合起來，連動發展，使工業園不僅成為活力四射的工業經濟龍頭基地，也成為一片生機昂然的城市新區。努力營造客商招之能來、來之能留、留之能興的良好環境。四是要增強經濟活力，對園區內的企業要大力扶持，推動科技創新，不斷湧現新的經濟增長點。
（三）創新機制，精心營造優良的政策環境
一是要清理有關吸引客商投資的政策、法規和文件，要制訂通俗易懂，簡單明瞭的招商引資宣傳手冊。二是要制訂新、出台新的政策，並及時通過相關渠道向大家公佈，使投資者能真正體會到我市的政策“優”在何處。三是要進一步放寬投資領域，鼓勵創業者採取多種形式，嫁接、改造國有集體企業，參與農業產業化經營，鼓勵和吸引客商參與基礎設施以及城市公用設施、旅遊場所的建設和經營，鼓勵客商參與教育、文化、衞生等公用性事業建設。四是減輕企業負擔，約束執法人員行為。進一步完善激勵機制，對招商引資工作中表現突出的企業、單位和個人進行獎勵，以引進資金和技術，加快我市經濟的發展。
（四）更新理念，加快提升城市建設品位
城市是經濟發展的重要載體，城市化藴藏着無限的商機，城市形象也是經濟增長點。因此，必須實施經營城市戰略，運用經濟手段向城市要效益，完善城市功能，提高城市品位。一是規劃設計要“佳”。規劃設計是城市建設的龍頭，這直接關係到一個城市的經濟繁榮和人們生活質量的提高。要高起點、精工藝、創特色，搞好城市建設規劃。二是建設理念要“精”。要反把城市當作藝術品來經營，始終堅持非精品不取、非精品不建的原則，圍繞人與自然和諧相處的主題，努力形成滿城批綠、舉目蒼翠的城市生態環境。三是城市管理要“活”。要調整和完善社區管理，理順關係，明確責任，下放權力，促進城市管理步入市場化軌道。城市管理有序了，居民的生活環境改善了，更能吸引客商前來觀光、居住、投資、創業。
（五）轉變職能，着力提高部門辦事效率
一是要加強對機關幹部職工的教育，樹立“服務企業就是發展經濟”的觀念，要加大對重點項目的扶持服務力度。把幫扶企業任務分解到各部門及領導幹部身上，實行定位服務。不要只顧眼前利益，要有長遠目光，勇於“舍小利求發展”。二是要加強便民服務大廳建設，優化工作方式，簡化辦事程序，提高服務質量，方便企業和羣眾辦事。三是要繼續抓好對政府部門和有關單位的評議。要注意傾聽企業、客商和羣眾的呼聲，通過召開評議會、會後整改提高、發表電視公開承諾等形式，使部門和單位的服務工作能揚長避短，服務水平能更上一：請記住我站域名層樓。四是要整頓和規範市場經濟秩序，打擊地方保護主義，打破經濟發展的桎梏，建立統一開放、公平競爭的市場秩序。同時，要建立長效機制，塑造我縣對外開放的新形象。
（六）以人為本，大力創新鮮活的人文環境
人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區位優勢等，要發展經濟，關鍵在人的運作；要讓經濟有活力，首先要讓人有活力。因此，必須尊重勞動、尊重知識、任人唯賢、勇於創造。要在注重引資的同時，搞好引“智”，以事業留人，感情留人、待遇留人，大膽引進各種人才。要努力營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會氛圍。
誠然，優化環境發展經濟固然重要。但必須把經濟發展的視覺投放到更加關注人類的生存條件、生存質量上來，妥善處理經濟發展與環境保護的關係，使人與自然和諧統一，經濟社會與自然環境協調發展，以推動xx經濟和社會事業的全面進步。
蒙田範文網