摘 要
按照國務院和省政府的部署，20xx年開始，廣東省正式啟動了交通綜合行政執法改革。交通綜合行政執法與交通行業管理及廣大人民羣眾的利益密切相關，它關係到健康、有序的交通秩序的形成，關係到和諧交通的構建，是堅持依法治國、在社會主義法制化的軌道上促進交通事業持續、快速、健康發展的必然要求。本文首先就交通綜合行政執法改革的成效和所存在的問題進行論述，然後對所存在問題進行探討和研究，並設計了相應的對策。
關鍵詞：交通綜合行政執法；問題；存在原因；對策。
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行政綜合執法是我國當前行政管理體制改革的重要內容之一。1997年以來，國務院先後批准部分省市的一些城市展開了集中行政處罰的改革試點工作，拉開了綜合執法的序幕。20xx年開始，廣東省根據《國務院辦公廳轉發中央編辦關於清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔20xx〕56號）和省政府辦公廳《關於印發〈廣東省綜合行政執法試點方案〉的通知》（粵府辦〔20xx〕9號）的文件精神，正式啟動了交通綜合行政執法改革。為了研究和探討交通綜合改革情況怎樣和進展如何，我展開了本課題的實質性、系統性的調查和研究。
在今年，為完成學校安排的實習課程，以及為了進一步鞏固課堂上所學的專業知識，熟悉法律事務專業的基本業務及其具體操作程序和具體操作方法，加強自己獨立開展專業業務及其相關工作、分析與解決專業崗位實際問題的能力，我於今年的9月份至11月份，在xxx交通運輸局綜合行政執法局實習。主要職責是協助同事及領導開展相關工作，規劃、設計對該局所屬的交通綜合執法隊伍的培訓和建設；解決外勤執法人員和違章處理中心遇到的現實中相關的交通綜合行政執法問題等等。這也是我對本課題的調查研究的一個最直接的幫助。
同時，在協助法制室開展“全市交通運輸綜合行政執法技能競賽”中，參與模擬執法練兵活動，更具體的瞭解、掌握每一宗交通違章案件的綜合執法過程。
最後，根據所調查到的數據，進行了探討和剖析，然後分別就調查情況、所存在問題和問題存在的原因，以及解決問題的對策等四個部分展開討論，撰寫了《關於交通綜合執法的調研報告》。
第一章 交通綜合執法概述和成效
1、交通綜合執法概述
交通綜合行政執法，是將交通行政執法的道路運政、公路路政、公路規費徵稽、水路運政、航道行政和港口行政等綜合起來，組建相關職能部門，履行相關行政職能。 自20xx年起，交通部確定廣東和重慶作為兩個省級交通綜合行政執法改革試點以來，廣東、重慶交通綜合行政執法改革穩步推進，取得了初步的突破性進展。廣東交通部門創新機制，成立了廣東省交通廳綜合執法局，明確機構設置、執法主體、執法職能、人員編制、執法經費等；將原來分屬不同職能機構的道路運政、公路路政、水路運政、航道行政、港口行政、交通規費徵稽六支執法隊伍進行整合，提高了執法效率，降低執法成本，解決了多頭執法、重複處罰等問題。目前，廣東省已全面完成了交通綜合行政執法局的掛牌工作。
2、交通綜合執法成效
經過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達到了執法主體合法化，執法行為規範化，執法責任明晰化，執法內容公開化，執法程序制度化和執法監督經常化的目標，有力促進了依法行政的進程。主要體現在：
2.1 增強法律意識
推行交通綜合行政執法改革以來，各交通執法單位加強培訓考核，執法人員依法行政、規範執法意識明顯加強，交通執法隊伍整體素質有很大提高，一個比較明顯的變化是執法案卷日趨規範，執法過程中重證據、講程序已經形成了自覺行動。這不僅僅是觀念上的更新，更重要的是為推進法治社會進程，促進社會政治文明邁出了實質性的一步。
2.2 提升隊伍素質
推行交通綜合行政執法改革以來，促使交通綜合行政執法部門認真準確地實施各項法律、法規和規章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制等行政行為中嚴格按照行政程序進行，嚴格按照法律規定行事，隨意執法等人治因素大為減少。尤其是通過學習培訓、執法資格考試和責任掛鈎考核等，依法行政的責任心進一步增強，行政執法行為更加規範，從而促進了依法行政水平的提高以及隊伍整體素質的提升。
2.3 提高執法效率
推行交通綜合行政執法改革以來，促使各行政執法部門強化執法的嚴肅性。尤其在今年以來，廣東省已逐漸全面實施統一應用《廣東省交通綜合行政執法信息系統》，規範了執法文書的格式及內容，減少耽誤當事人的時間，提高了交通綜合行政執法隊伍執法效率和業務水平。
第二章 交通綜合執法存在問題
自改革以來，交通綜合行政執法有了很大改善,但我們也應清楚地看到，推行交通綜合行政執法改革過程中存在的問題和不足，與實施依法治國的基本方略要求和人民羣眾的期望還有一定的差距，必須引起我們高度重視。具體存在問題如下：
1、乘客掩護，取證困難
在交通綜合行政執法的調查取證過程中，存在各種各樣的因素導致取證難的現象。例如在客運方面，非法營運的、超出起始地和目的地的、非法包車的等等案件，司機會事先與乘客串通好口供，從而使交通執法人員在調查取證中很難得到乘客供述出有收取費用，或者供述出真實的起始地和目的地的。
2、自由裁量權行駛不合理
局部地方交通執法部門沒有嚴格落實行政處罰標準細化，這是交通法規體系中存在
不完善、不科學的地方之一。不同地方的交通執法部門作出行政決定或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執法形象，也容易滋生一。
3、培訓制度不明確
在全省交通綜合行政執法系統裏，沒有明確的定期培訓制度，不能根據不同時期的執法工作需要，補充及加強法律知識、提高整體隊伍素質和執法水平以及統一樹立交通綜合行政執法隊伍的良好形象。另外，不統一、不規範的培訓制度會讓全省市與市之間、市與縣之間的執法隊伍的執法能力、執法風紀產生差距。
4、執法裝備不齊全
具備齊全的執法裝備，充分利用先進技術手段，有利於執法效率進一步提高，同時也能夠避免因遭遇暴力抗法而給執法人員帶來的傷害。目前，全省的交通綜合行政執法裝備雖然已經不斷的由省廳統一安排發放以及劃款訂購，但裝備系統還不夠齊全，例如執法車輛過舊、不足或者已到報廢期限的；執法隨身電腦不能滿足執法隊伍數量；發光指揮棒、伸縮警棍等防暴裝備以及一些必要的執法裝備也比較缺乏。
第三章 解決問題對策
1、加強交通法規宣傳
加強交通法律法規宣傳力度，讓非法營運、非法包車、非法使用運輸車輛等等的案件危害性知識深入每家每户，尤其利用校園資源，在校園裏宣傳。學生包車較多，其中非法包車的幾乎佔總數，所以尤其是校園宣傳比較重要。其次也要重要鄉鎮家庭的法規宣傳，他們更少可能的接觸相關法律法規，他們也是非法交通運輸的主要客源之一。加強法規宣傳，能夠有效的在根源避免非法交通運輸案件的出現，同時也有效的避免乘客掩護，司機和乘客事先串通口供等等的影響交通執法調查取證的因素。
2、規範自由裁量權
2.1 遵循原則，正確行使自由裁量權
自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權時要出於公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出於善良的意願，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出於一個正常人的通常考慮而做出的行為。要符合客觀實際，如責令當事人停駛的，應視運輸物而決定不同的處理，例如是運輸水泥的，停駛時間過長會影響貨物的質量，那麼就應該在責令停駛的時候，採取其他運輸以保障貨物的質量。
企業所得税是我國現行税制中的主要税種之一，也是我國財政收入的主要來源。受税制及管理模式、手段、方法等方面的影響，目前所得税管理仍為基層税收管理中的薄弱環節，成為税收管理工作中的難點和弱點。
一、當前所得税管理中存在的.問題
1、從徵管力量來看，基層税務機關普遍沒有專設所得税崗，所得税管理隊伍不同程度地存在“斷層”，熟悉所得税業務的管理人員嚴重不足，“疏於管理，淡化責任”的現象依然存在。隨着經濟的發展、納税户數的增加和各項管理措施的不斷細化，税收管理員日常事務性工作較為繁雜，面臨較大的工作壓力，同時也造成所得税税源管理的重點不突出，深入業户瞭解情況的時間較少，影響了税源管理的實效性。
2、從税收管理員業務水平來看，由於企業所得税涉税事項複雜繁多，行業日趨多樣化，業務的專業性，範圍的廣泛性，職業的判斷性，都要求管理人員熟悉專業知識，掌握較高的業務技能和職業判斷能力，而目前税收管理員業務能力參差不齊，除了歷史原因和年齡結構不合理等客觀因素外，知識更新不能及時與税源管理形勢變化相適應，成為制約所得税管理工作的瓶頸問題。
3、從税基控管方面來看，由於企業成分異常複雜、經營方式多種多樣，財務核算不規範、賬面信息真實度低，且存在着大量的現金交易。在我國現有法制和貨幣金融監管水平下，税務部門缺乏有效的税源監控手段控制企業的資金流、貨物流，因此，所得税的税源控管變得異常艱難。一是企業賬務核算數據的真實度差。從目前企業的總體情況而言，絕大多數企業屬於規模較小或處於創業和成長階段的中小企業，其財務人員有的只是經過短期的學習培訓就從事財務工作，有的身兼數家企業會計，財務核算水平參差不齊。大部分企業財務核算中往往唯企業法人是從，缺乏依法規範執業意識，企業的財務核算不能準確體現其經營成果。二是兩元化管理的存在形成執法和税負不公。新辦企業的企業所得税由國税部門來徵收管理，而原來的老企業由地税部門來管理，二者在所得税管理、税收政策執行差異、企業所得税計算上方法不同、繁簡各異，很容易出現同地區、同行業、同規模企業的税負不一，導致同類型或同規模企業的税負差異較大，影響了税收秩序。三是隨着新會計準則體系的公佈實施，會計標準、會計核算內容更加複雜，企業會計制度和税法的差異調整也更加繁雜，增加了税務機關執行政策的難度。
二、解決企業所得税徵管難點對策研究
1、優化人員配置，充實企業所得税管理力量。根據企業所得税發展趨勢和目前新辦企業快速增長的形勢，現有的機構和力量遠遠不適應。要按照管理力量與擔負任務相匹配、管理效能最大化的原則，合理確定機關和基層分局、管理一線人員比例。根據幹部的年齡層次、知識層次、專業水平，將每個幹部安排到最合適的崗位，實現人適其事、事適其人、人盡其才、才盡其用。基層分局業務部門必須配備企業所得税管理專職人員，保持相對穩定。並將專業對口、熟悉財會知識、業務能力強的年輕幹部充實到所得税管理隊伍中，以緩解人員不足、工作量大的壓力。
2、建立和完善所得税崗責體系，強化執法責任制，嚴格績效考核。一是科學設置崗位職責和工作流程，形成科學、嚴密的流程體系，在堅持依法治税原則的前提下，儘可能簡併流程、減少工作環節，縮短業務流程路徑，減少存檔的紙質資料，實現業務流程無阻滯、業務銜接無縫隙、協調配合無缺位、監督預警無盲區。二是要儘量減少税收管理員的日常事務性工作，進一步突出税收管理員的工作重點。必須在實施綜合管理的基礎上，突出工作重點，切實履行管户與管事職能，有針對性地加強對所得税重點税源企業、納税異常企業的管理，強化實地調查、核查工作，深入瞭解納税人的生產經營情況，變寬泛管理為深入管理。進一步解決所得税管理長期被邊緣化的問題，在日常税收徵管工作中，應避免出現增值税管理一枝獨秀的現象，採取增值税、企業所得税管理並重的管理模式，以適應新形勢發展的需要。三是針對當前國税工作日益繁重、基層一線人少事多矛盾日益突出的情況，大力實施績效管理，激發廣大國税幹部工作熱情，推進國税部門整體績效提升，挖掘人力資源潛力，促進税收科學化、專業化、精細化管理效能的提高，創新基層管理方式、有效解決“干與不幹一個樣，幹多幹少一個樣”問題。
3、推行“階梯式”培訓目標，提高税收管理員整體素質。企業所得税作為一個綜合性的税種，對管理幹部的要求更高，提升企業所得税管理人員素質顯得尤其重要。首先，要緊緊圍繞幹部履行職責的需要設計培訓內容，有針對性地進行履行崗位職責必備知識和能力的培訓、與本職工作密切相關的新知識培訓，學習培訓的重點應放在新準則及會計制度、會計核算知識、税法政策規定、納税評估技巧等方面。其次，在培訓方法上也要大膽創新，針對幹部素質現狀，將全員培訓轉變為分類培訓。一要區分培訓對象。對税收徵管一線的同志，主要開展崗位業務培訓，注重税收實務的學習，進一步提高他們的工作技能。二要區分同一層次人員個體差異。必須區分人員在年齡、學歷層次、專業水平等方面存在的差異，通過針對不同對象應用不同的培訓方式，努力做到培訓工作主題突出，運作規範，在集中式培訓的基礎上，加強長期精細化式培訓。以熟練掌握與崗位工作職責標準相對應的專業知識、技能及妥善處理相關工作事項的能力為長期培訓任務，針對實際工作中的難點和熱點問題重點突破和培訓，有效提高幹部的業務水平。再次，要大力推進“階梯式”培訓目標，將培訓分為提高基本素質，培訓骨幹力量，培養高端人才三個階段，分步實施，梯次推進。確立抓基礎人才培訓與抓骨幹、研究型人才培訓相結合的指導思想，培養一批會會計核算、懂企業管理、熟練微機操作、精通税收業務的企業所得税管理人才。必須擴大視野，既要培養熟悉企業所得税政策與管理、現代企業管理與財務核算、先進信息技術的複合型人才，又要培養在某一領域有深入研究的專業性人才，如行業納税評估專家等等。
4、以抓大、控中、核小為思路實施企業所得税分類管理。在堅持屬地管理原則的基礎上，根據管理對象的不同類別，按照納税户生產經營規模、性質、行業、經營特點、企業存續時間和納税信用等級等要素以及不同行業和類別企業的特點，對納税人進行科學分類，設立相應的税源管理崗位，實現對不同納税人有針對性的監控。
一是分規模管理。按照企業生產經營規模和税源規模進行分類，全面瞭解掌握不同規模企業生產經營特點和工藝流程及生產經營、財務會計核算、税源變化等基本情況，實行分層級管理。對生產經營收入、年應納税所得額、年應納所得税額較大的企業，要積極探索屬地管理與專業化管理相結合的徵管模式，試行在屬地管理基礎上集中、統一管理，充分發揮專業化管理優勢。科學劃分企業所在地主管税務機關和上級税務機關管理職責，形成齊抓共管的工作格局。
二是分行業管理。針對企業所處行業的特點實施有效管理。全面掌握行業生產經營和財務核算特點、税源變化情況等相關信息，分析可能出現漏洞的環節，確定行業企業所得税管理重點，制定分行業的企業所得税管理制度辦法、納税評估指標體系。
三是特殊企業和事項管理。如對彙總納税企業，房地產企業、建築行業等非增值税的所得税納税義務人的特殊行業實施集中管理，這些行業社會影響較大，税收控管手段薄弱，徵收方式難以確定，執行政策不易統一，容易造成管理上的混亂，可以實施集中統一管理，使税收管理員能集中精力抓好企業所得税管理，提高税源管理實效。對企業合併、分立、改組改制、清算、股權轉讓、債務重組、資產評估增值以及接受非貨幣性資產捐贈等涉及企業所得税的特殊事項，制定並實施企業事先報告制度和税務機關跟蹤管理制度。要專門研究企業特殊事項的特點和相關企業所得税政策，不斷提高企業特殊事項的所得税管理水平。
5、強化制度建設，全方位治理會計信息失真。防止會計信息失真不是哪幾個人、哪幾個單位、哪幾個行業或哪幾個地區就能解決的，它需要我們全社會的共同努力。一是加強制度建設，強化財務監督。會計人員要持證上崗，不能搞家庭式的財務管理，決不可濫竽充數；對會計人員要經常進行職業道德、業務技術教育，提高素質。要強化企業審計監督職能，建立健全內部審計制度，充分發揮董事會、監事會、股東會、職代會等管理機構的監督作用。二是加強會計中介機構管理。政府職能應繼續強化會計中介機構的監督和管理，加強中介機構從業人員的繼續教育，進一步提升會計中介機構的社會認知度和信用度，規範會計中介機構的鑑證行為。三是加快政府化財務總監製度建設。中小企業約佔40%的比例都是兼職會計，還有約10%的比例是會計記賬機構記賬，大多僅限於簡單記賬的財務管理。為此，政府職能部門應根據“抓大、控中、定小”的原則，設立政府管理的公共財務總監機構（第三方內部審計部門），根據中小企業的行業分類，由專門的財務總監定期對中小企業進行財務管理的社會化監督管理，參與中小企業重大投資、經營的決策，“替老闆看賬”，進行行業性的財務分析，提出財務管理方面的建議和方案。四是加大處罰力度。目前有些企業的法律、法規、部門規章還不完善，對相關責任人的界定還比較模糊，對會計造假、會計信息失真的打擊力度明顯不夠。這些處罰與造假者獲取的暴利相比，高懸在頭頂的法律之劍，看起來並不那麼可怕。所以我們有關部門應加大對造假者的處罰力度，使其造假的成本遠遠大於其造假的預期收益，披露不講誠信的人，對不守誠信而造成嚴重後果者，不僅要在經濟上追究其責任，還應追究其法律責任。
6、加強部門協作，實現數據信息資源共享。建立健全統一的信息交換共享制度，充分利用現代信息技術，使企業的開業、變更、註銷登記、企業經營、申報納税等信息在國地税、工商、統計等部門之間能完全共享。進一步確認國、地税徵管範圍，我們傾向於實行隨流轉税税種確定徵管範圍比較合理，即企業交納主體流轉税歸那一個局管理，其所得税也歸那個局管理，避免國、地税局爭搶税源或漏徵漏管。根據目前企業所得税由國、地税共同管理並相互交叉的現實，可以考慮建立國、地税共同辦税制度，以縣級為單位，統一制訂申報預繳、税前扣除審批、徵收方式認定、政策宣傳等管理辦法和意見；統一組織納税檢查，保證政策執行和工作的一致性，避免同一區域、同一税種因管理機關不同而造成政策執行口徑參差不齊，徵收方式不同，税負水平不公，市場競爭不平等的現象。
7、充分發揮中介機構税務代理。隨着經濟體制改革的不斷深化，企業財務人員無論從數量上，還是從業務素質上都不適應經濟高速發展的需要。在這種情況下，積極發揮税務代理機構的作用，廣泛推行税務代理，對於做好企業所得税徵管工作具有十分重要的促進作用。為此，對會計核算基礎較差，沒有建賬能力的企業或財務核算混亂、賬證不健全的企業，以及比較複雜的涉税事項，要積極推行由税務代理機構來代為建立健全賬證，進行財務會計核算和辦理納税鑑證事項。
一、現狀
近年來，由於中國大學生創業計劃競賽的舉辦，增加了大學生畢業生對創業的見識。大學生創業作為目前緩解大學生就業壓力和大學生實現自我人生價值的一個重要途徑，目前已得到了縣委、縣政府和社會各界人士的肯定和鼓勵。但總的來説，大學生畢業生對創業的認識更多的停留在理論和直觀感覺層面，特別是我縣大學生畢業生從事自主創業的還是少數，成功的更是不多。
二、大學生畢業生創業的優勢和制約因素
大學生畢業生創業的優勢：
一是熱情高。雖然大學生畢業生創業者中能積極參與市場競爭而最終成功創業的屈指可數，但我縣大學生畢業生對創業表現出較高的熱情，越來越多的大學生畢業生逐步從習慣性的就業觀念轉變為有選擇的就業和創業。20xx年，我縣大學生林某因父親車禍去世接手某某南星針織廠，目前公司企業擁有自營進出口權，年產值3000萬元，產品遠銷東南亞、西歐、東歐、香港、日本等二十幾個國家和地區。20xx年，我縣陸某等4名剛邁出大學校門的年輕人創辦的某某海芯信息技術有限公司，他們的平均年齡才23歲，但是由於市場、生產經營等原因，目前海芯公司已改做軟件。
二是大學生創業的目的較為明確。無論是挑戰自我、解決就業還是獲取財富，都將有利於社會的進步和自身價值的實現。大學生潘某創建澳博環保科技有限公司和博鑫電力設備有限公司，從事氣力輸送環保設備生產、安裝，年產值500萬元，20xx年度被評為象山縣科技型中小企業。
三是創業方式和領域的選擇趨於理性。在創業方式的選擇上，我縣大學生畢業生還是比較理智和謹慎的，都能根據自身實際情況，選擇適合自己的創業方式。20xx年，我縣留英博士王一鳴放棄了優越的工作和生活環境，帶着自己研製的新能源項目創立了寧波錦浪新能源科技有限公司，成功研發了“併網式屋頂小型風力發電系統”，該項目具有環保、節能等特點，在國內外都有很好的發展前景，目前企業年銷售額達1000萬元。
同年，大學生盛陳總創辦象山泓源信息科技有限公司和象山生活信息網，專注於企業海外市場網絡行銷研究，通過與全球著名的b2b平台、行業平台、搜索引擎的合作,為出口企業客户提供領先的網絡行銷解決方案及服務,以顯著的效果、適中的價格、完善的服務受到了廣大出口企業的歡迎和關注。
大學生畢業生創業的制約因素：
一是資金不足和沒有好的創業項目是目前我縣大學生畢業生創業最大的障礙，而實踐經驗不足是大學生普通存在的問題，這勢必對創業產生影響。
二是親人出於對創業存在的許多困難和風險考慮，反對大學生畢業生創業，這是社會對大學生創業的支持不夠、認識不足的表現。
三是大學生畢業生創業對市場變化認識少。因為大學生剛從學校畢業，對市場變化認識少，如果沒有敏鋭的洞察力，喪失一個關鍵的機會，對於一個大學生畢業生創業的公司來講可能是致命的。
三、我縣對大學生畢業生創業的政策措施
針對大學生面臨的創業形勢，我縣根據國家有關政策，出台了各類鼓勵大學生創業的政策。
一是做好輿論引導。每年在象山廣播電台和象山電視台等新聞媒體進行陽光政務專訪，介紹畢業生就業、創業的有關政策，宣傳市、縣關於促進畢業生充分就業、創業的方針政策。
二是實行寬鬆户籍政策。不管是否自主創業，大中專畢業生都可以在城區落户，亦可回到生源地落户。
三實行普通高校本科以上畢業生社會保險等補貼制度。企業為畢業生交納的養老、失業、基本醫療、工傷、生育五項保險，縣財政補貼80%，一補3年。具有學士學位普通高校本科畢業生在工業企業工作滿5年的發給2萬元住房補貼。自主創業期間獲得mba、emba證書的獎勵1萬元。
四是縣工商行政管理部門對高校畢業生從事個體經營的實行規費優惠政策，規定除從事國家限制的行業外，給予自注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費的優惠。
五是縣科技人才俱樂部每年選擇部分自主創業的大中專畢業生人才成為會員，通過俱樂部活動，使自主創業學生與企業老總接觸，豐富創業閲歷。建設爵溪街道和寧波天安集團等2家市級畢業生實習基地，對大中專畢業生進行技能培訓，幫助自主創業的畢業生獲得創業技能。
六是積極鼓勵大中專畢業生到象山科技創業中心創業：向進駐企業提供與項目相適應的用房，免第一年租金。對海外留學生或國內高層次人才帶資金或項目的視具體情況實行一户一策，按其實際購置生產設備資金的30%予以配套支持。協助申報國家、省、市各類科技項目及國家技術創新基金項目，按實際到位資金在高新技術風險中按1：0.5予以配套。對技術含量高、成長性好的項目和企業，優先申請縣科研經費和列入縣科技型中小企業考核對象。享受縣工業示範園區優惠政策及技改貼息政策外，生產設備資金享受銀行基準貸款利率貼息一年。入園企業從事技術開發、技術轉讓等收入，經縣科技行政部門認定，主管税務部門批准，免徵營業税；年淨收30萬元以內企業暫免徵所得税；直接用於生產、實驗的測試儀器，單台價值在10萬元以下，可直接進入生產成本；企業實際發生的科研經費，不受銷售比例限制，按實計入生產成本。協助入園企業與金融機構、風險投資公司及其他融資單位開展合作。
四、建議
1、我市已經出台了《關於促進大中專畢業生充分就業的實施意見》，因涉及組織、人事、勞動、科技、工商、銀行等多個部門需要協調，相關具體操作方案遲遲不能出台。建議儘快設立“畢業生創新創業資金”，專項用於為高校畢業生自主創業、創辦企業申請小額貸款提供擔保。對高校畢業生到基層自主創辦企業的，其研究與開發的科技項目優先給予科技三項費用支持。
2、目前縣一級針對畢業生的技能培訓專項經費不能落實，技能培訓難以正常開展。建議加強高校畢業生創業技能培訓，高校畢業生參加社會急需專業的職業資格培訓的享受就業培訓補貼。
3、對部分大學生而言，由於各項政策散落於各個政府部門，加上信息溝通不暢等原因，大學生對國家及各級政府出台的相關支持政策並不知曉，迫切需要政府加大創業優惠政策的宣傳力度，從而使大學生在創業初期就可以得到國家、各級政府和各單位的支持，提高創業成功率。
4、為有效改變創業的“臨時抱佛腳”的現象，消除大學生創業中所表現出的浮躁、盲目、脆弱和草率等現象。建議高校教務主管部門要主動適應時代的變化，主動服務於大學生的創業需求，通過定期開展創業選修課、必修課等，將創業教育用制度的力量固定下來，建立創業教育的長效機制。
一、基本情況
南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649户2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約佔總人口的六分之一左右，基本上為患病人羣和60歲以上的老年人。
南沿溝村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，佔勞動力總數的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業收入佔8.69%、養殖業收入佔13.88%、務工收入佔73.22%、其他收入佔4.21%。
二、調研過程
這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先後走訪30多典型貧困户，之後又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面瞭解南沿溝村及97户貧困户的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關於貧困户的確認標準，對97户貧困户逐一進行了甄別確認。最後確定，南沿溝村20xx年全村建檔立卡貧困户97户336人，20xx年脱貧64户221人，現有貧困户33户124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困户逐一制定了幫扶措施，分別明確了脱貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬於面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬於貧困户個體的由聯户幹部認領限期辦理，並張貼上牆，掛圖作戰。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，97户貧困户336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的佔35.07%。
(二)因學致貧。受教育佈局調整影響，國中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的佔貧困户的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣於首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農户貸款難問題比較突出，成為制約貧困羣眾脱貧致富的重要因素。
(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由於務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受着對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
四、精準扶貧計劃
(一)開展醫療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組，開展職業病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及職業病防治知識。
(二)開展科技幫扶。一是組織貧困羣眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平台，發展農村電子商務。
(三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個並配套其他設施，發展高效節水灌溉面積3000畝。
(四)發展富民產業。扶持以湖羊為主的舍飼養殖業，新增30只以上養殖户10户以上，優質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。
(五)實施農村人居環境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困户建房等政策，建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個，規模50户以上。
(六)建設互助老人幸福院。利用閒置校舍或農宅建設互助老人幸福院，並將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。
(七)積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困羣眾提供金融支持。三是採取政府財政資金貼息的方式，為貧困户提供貸款支持。
(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位範圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣重在聯、貴在為、深在制要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由大水漫灌到精準滴灌的實質性轉變。
(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規範建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好羣眾申請關、入户調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困户、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理四精確，建立户有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平台的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清五清，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到户政策的現象，提高扶貧效果。
(二)確保內容精準，解決好扶什麼的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因户施策，深入分析貧困村和貧困户的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的羣眾、幫扶到羣眾最需要扶持的地方。
(三)確保目標精準，解決好座標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脱貧任務。
(四)確保措施精準，解決好怎麼扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化造血、加大投入、整合力量四個關鍵，按照一村一策，一户一法的要求，逐村逐户量身定製幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
(五)確保考評精準，解決好導向上的問題。嚴格落實幹部駐村、逢提必下等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為幹部年度業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導幹部到扶貧攻堅主戰場錘鍊作風、增長才幹、建功立業。
20xx年9月，我開始了作為一名大學生村官的生活，進村以來，通過走訪羣眾、實地考察等方式瞭解本村村情，對赧等社區的社會經濟發展情況有了進一步的瞭解。經過這次的調研報告，我發現了本社區發展的一些問題，並通過分析、討論，對自己今後的工作有了更加清晰的思路。現將調研報告整理如下：
一、基本情況
(一)村情村貌
赧等社區隸屬龍陵縣龍江鄉，地處龍江鄉中心，轄11個自然村(23個村民小組)。現有總户數930户，其中鄉村户814户，總人口3447人，從事第一產業勞動力1678人。社區國土面積12.4平方公里，海拔1517米，年平均氣温19℃，適合種植水稻、玉米、小麥等農作物及石斛、烤煙等經濟作物。
(二)經濟發展
1.社區地處中心地段，以區域優勢為主，主打魚米之鄉。
2.烤煙收入：20xx年種植龍川江優質煙1541畝，產量3968擔，總產值612萬元。
3.村民對雞、稻花魚養殖比較普遍，不過未成規模。
(三)基層黨組織情況
20xx年赧等黨總支有3個黨支部，6個黨小組，黨員共123人，佔本單位總人數3.5%。其中少數民族1人，佔0.8%;婦女黨員22人，佔19.8%。年齡結構：25歲以下10人，26-29歲6人，30-39歲28人，40-49歲15人，50-59歲20人，60-69歲36人，70-79歲7人，80歲以上1人。文化結構：本科5人，專科5人，中專10人，高中14人，國中58人，國小31人。總體結構趨於老齡化，黨員文化素質學歷不高。黨總支部下設3個黨支部(23個村民小組)，有遠程教育播放點1個，配有圖書室和黨員活動室各1個，有老年協會1個。
二、本社區存在的問題
1.特色經濟不成規模
本鄉鎮主打魚米之鄉，村民普遍按照此發展路子在走，雖然社區養殖稻花魚的人較多，但規模相對都比較小，未形成產業化發展的趨勢。以至於名聲在外，卻所有人都在虧本狀態。
2.水利設施薄弱
我社區降雨量充足，水資源豐富，但因農田水利設施年久失修，導致水利設施供水不足，對灌溉需求與設施跟不上的矛盾仍是讓村民頭疼的問題。
3.烤煙成為社區支柱型產業，但烤煙形式愈發嚴峻，而社區靠烤煙又靠的很實。一旦烤煙出現波動，對社區經濟影響十分大。
通過這次調研我認識到農村的現狀，認識到農村存在的問題和潛在的深層次矛盾。
三、針對我社區存在的問題，我的看法與建議
(一)解決我社區的民生問題
1.修建公共娛樂場。隨着經濟水平和人民生活水平的不斷提高，人們更注重精神需求、買得起車的人也越來越多。沒有供羣眾休息娛樂的場所，沒有停車場，就會造成社會矛盾。
2.水利灌溉工程：雖然我社區水量充足，但實際解決不了農田等的灌溉問題，缺水導致矛盾糾紛增加。要加快水利建設，解決我社區經濟作物的用水問題。
(二)大力發展特色經濟
1.加大招商引資力度
社區招商引資工作一直沒有起色，沒有能解決一部分就業問題的企業。建議繼續加大招商引資力度，力爭將有意向的項目儘快落實，帶動本村經濟發展和就業。
2.調整產業結構，發展特色經濟
本社區特色產業已經有一定眉目，只是尚未形成規模，進行產業化發展。要使大力氣調整產業結構，將社區經濟發展吸引到特色經濟的發展上來。
(三)注重基層黨組織建設和黨務政務公?
1.關於發展和吸收黨員
建議大力宣傳鼓勵、引導農村青年、致富能手、回鄉退伍軍人和大學生積極加入黨組織，不斷壯大黨員隊伍，為基層組織注入新鮮血液，確保黨的事業後繼有人。把一些有知識、有文化、工作能力強，具有開拓創新、事業心強的年輕人充實到村兩委班子中去，使社區更加充滿活力，與時俱進。
2.充分利用遠程教育平台
不將遠程教育設備當成擺設。遠程教育不僅對黨員幹部開放，也對廣大羣眾開放。建議充分利用好現代遠程教育平台對本村黨員幹部和羣眾進行培訓，加強黨員幹部和羣眾對農業科技、法律法規等知識的學習，提高黨員幹部綜合素質，指導農民發展生產，學習技術，促進農民增收。
以上就是我到村任職以來走訪、座談和查閲相關資料後的調研。在今後的工作中，我將立足全村經濟發展的全局，進一步深入羣眾當中，急羣眾之所急，辦羣眾之所需，深入貫徹落實科學發展觀。學習黨在農村的各項路線方針政策和農村相關法律法規，積極與村民和黨員幹部溝通，積極為建言獻策，以維護社區穩定為前提，以促進本村村民增收為目標，紮實推進新農村建設，為社區的經濟發展和社會事業全面進步做出自己的貢獻。
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