一、基本情況
從這次調研瞭解的情況來看，國有公司在區國有資產監督管理委員會和區政府及相關職能部門的監督指導下，圍繞國有資產保值增值、安全運行和優化配置這一目標，建章立制，規範運作；國有資產監督管理委員會積極探索建立國有資產監管新體制等方面做了大量基礎性的工作。具體表現在以下幾個方面：
（一）理順體制，加大對國資監管力度。近年來，我區國有資產管理體制改革實踐已取得一定成效，形成了區國資委——區國資辦——區國投總公司——區國有公司的組織體制框架，以資產保值增值為主要內容的考核體系初步建立，推動了國有公司的調整和重組。同時新的國資機構組建後，結合我區實際，相繼制定並出台了一系列管理辦法，使我區國有資產營運和監管工作逐步走上有章可循的制度化和規範化軌道。針對國資監管範圍面廣量大，情況比較複雜的現狀，區國資監管職能部門，圍繞對國有公司的對外擔保、對外投資、產權轉讓和資產處置等環節，加大了監管力度。使國資在對外投資中的導向帶動作用得到了體現；對外擔保狀況得到改善，擔保筆數、授信額度、實際發生數等比例逐步下降。
（三）積極融資，促進經濟社會發展。充分發揮國有公司投融資平台的作用，從組建以來，累計融資4.58億元，保障了政府性投資基本建設的需求。建成了一批城市道路、橋樑等基礎設施和創新平台等項目，使我區基礎設施逐步改善，為經濟建設創造良好的環境支撐，提供好的服務與保障平台。營造了良好的生產、生活、投資和創業環境。如浙江興科科技發展投資有限公司積極為企業提供創業場地、政策諮詢、工商税務代理等全方位的創業服務，已成為高新產業孵化的龍頭；欣誠擔保有限責任公司努力為成長性好、發展潛力大的中小企業提供融資擔保服務，為100家企業提供總額為8.49億元的貸款擔保。
二、存在問題
我區國有資產的經營與管理情況總體是較好的，但也存在着一些薄弱環節。一是部分國有資產投資項目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉鎮、街道大量的國有資產依然實行分級監管的模式，尚未真正納入區國資委的監管範圍，一定程度上影響了國有資產整體效益的有效發揮。三是部分國有投資公司資產負債率較高，營運效率還有待進一步提高，在經營中抗市場風險能力較弱，一旦發生風險，勢必造成國有資產的流失，必須引起高度重視。四是隨着國資委工作職能的增加，人員編制不足，監管力量薄弱。
三、意見建議
針對目前國資運行和監管方面存在的問題，建議政府做好以下幾方面的工作：
（一）要進一步加強監管，提高國資運行的效益。一是要整合資源，確保國有資產保值增值。要統一資產管理範圍，整合鄉鎮、街道現有國有公司，將所有國有資產納入一個口子管理，進一步盤活存量國有資產，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區國資公司的資本結構，確保國有資產保值增值。要積極向上爭取資金，進一步支持和促進全區經濟發展。二是要轉變方式，切實履行監管職能。國資監管部門要注重價值形態管理、動態的流動的管理，努力探索從行政權和所有權合一的條塊分割式管理向以產權為紐帶的分層次的專司管理轉變，切實履行監管職能，進一步完善經常性監督檢查機制，重視對國資營運中新情況、新問題的調查分析，加強對國資公司和承資企業的指導和服務。三是要統一管理，全面掌握運行情況。要進一步落實國有公司財務狀況的月報和年報制度，逐步統一各國有公司的財務制度，以利於及時、準確地掌握各國有公司的財務經營狀況。
（二）要進一步完善機制，防範國資經營風險。一是完善內部防範機制。各國有公司要增強責任感，進一步增強對外擔保和對外投資的風險防範意識。建立企業內審制度，加強內部審計監督，努力降低公司負債率，防範經營風險。二是加強外部監督。國資、審計、財政等職能部門要各司其責，強化對公司對外擔保的監管，加強審核，嚴格把關，對已經發生的對外擔保要逐項進行梳理，該終止的要及時辦理相關手續；對新發生的擔保要嚴格按照程序，規範操作，規範擔保事由等必備的論證材料，要把對外擔保、對外投資作為國有公司業績考核的重要內容。對所有國有公司要實行財務總監委派制，充分發揮財務總監的事前、事中和事後的監督作用，確保國有資產在安全運行的前提下實現保值增值。三是要建立投資項目評估制度。要進一步加強對國資項目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進行國資項目的投資，適度控制投資規模，確保投入、產出的總體平衡。
（三）要進一步明確職責，加強國資監管運營隊伍建設。一是要積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制，進一步加強國有公司領導班子建設。加快推進職業經理隊伍建設，充分調動其在日常生產經營中的積極性和創造性。二是要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門職責到位的同時，切實解決好國資監管部門人員編制不足、經費緊張等問題。要加強監管隊伍政治和業務培訓，不斷提高監管人員綜合素質和監管整體水平，使之與新形勢下國資監管的要求相適應。
調研中我們感覺到，雖然鄉鎮人大在謀求地方經濟發展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在着一些問題和不足。
(一)對鄉鎮人大工作的認識不足
縣委曾經強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉鎮人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉鎮一年只開1次、2個鄉鎮一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉鎮人大工作的一個根本原因。在農村，相當部分的人認為現在鄉鎮一級的權力機關是鄉鎮黨委和政府，而不是人大。如鄉鎮人民代表大會主席團牌子列於人民政府之後，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之後。從經費保障來看，雖然鄉鎮人大代表活動所需經費一般會列入財政預算和按實際開支予以報銷。但部分鄉鎮財政困難，代表活動經費不一定能滿足，無固定工資收人的代表在執行職務時，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動不熱心、不支持，不為代表活動提供方便、創造條件，有的因經費問題使必要的人大有關會議和代表活動時間縮短或取消。
(二)鄉鎮人大幹部職責不到位
縣委在換屆時雖然對鄉鎮人大主席、副主席人選進行了調配，但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少。全縣7個鄉鎮設專職人大主席只有2位，如高亭鎮6萬人口的大鎮，未能配設專職人大主席。黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作，但由於黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區職務及工作組負責人等。使主管的工作處於被動應付，對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時瞭解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大幹部職責不到位。全縣7個鄉鎮雖配有人大專職聯絡員，但實際上都有兼職，有的兼其他工作量佔70%以上。從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大幹部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。
(三)鄉鎮人大工作的法定職權不完善
目前，《地方組織法》規定了鄉鎮人民代表大會行使的職權，《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》規定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會期間起到組織聯繫、檢查、督促的作用，沒有設定審查監督和人事任免等職權。導致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌。另外《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作僅有原則性規定，對在閉會期間如何組織聯繫、開展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便於鄉鎮人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。
(四)鄉鎮人大工作監督力度還不強
一是人代會會期過短。每年一次的人代會雖能保證召開，但有的會議質量不高，甚至流於形式;有的大會時間只有半天至一天，會期過短，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時間，難以涵蓋全年度需要審議監督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過於強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數量少，而質量普遍不高，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差，個別代表開會從不發言，在其心目中就是“開一天會、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監督。一些鄉鎮領導幹部只重視鄉鎮黨委、政府的領導，輕視人大的監督，甚至把人大的監督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太願意接受人大監督。這就使得人大在開展監督時往往“心有餘悸”，不敢大膽監督，即使進行監督也是敷衍應付，流於形式，顯得無力。如對代表建議辦理答覆程序比市縣人大代表建議差得多，多數建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈於鄉鎮政府領導面子，代表對答覆滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉鎮組織代表視察、檢查、評議活動次數不算少而效果較差，有的在代表活動中，只聽政府有雷聲無雨影，活動結束或表態後就沒有交待。
近期對中心醫院、傳染病院、急救中心(以下簡稱中心醫院)進行了調研。現將調研主要情況及建議報告如下：
一、基本情況
二、醫院改革的主要做法
(一)創新管理服務機制
深化內部管理制度改革，實行全員聘用、評聘分開的用人制度改革，逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、崗薪對應的崗位管理制度。同時，以崗位管理為基礎，以工作數量和工作業績為依據，以考核評價為手段的多元化崗位分配激勵制度，做到按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬，改革人員工資結構，最大限度改善職工待遇。
(二)有效承擔政府多項公共衞生服務職能
(三)有效控制醫療費用的不合理增長
明確將提高牀位使用率、縮短平均住院日、控制醫療費用增長作為目標管理的主要任務之一，嚴格執行新醫保農合政策，開展抗生素和介入耗材專項治理活動，提出了開展按病種限價付費、鼓勵使用廉價和甲類藥品，健全醫院內部住院費、退費等控費機制等舉措。對各科“合理用藥和合理檢查”執行情況進行重點檢查，控費成效逐步顯現。20__年醫院藥品費用佔比27.97%，在全省地市級醫院中最低，人均門診費用238元，在全省地市級醫院中最低，人均住院費用9539元，在全省地市級醫院中居中下水平。
(四)探索城鄉醫療資源的縱向整合
(五)切實改善羣眾看病就醫感受
一是優化診療環境及服務流程。全面推行全年無節假日門診，增加流動收費窗口，改進住院病人檢查流程，錯時檢查、彈性排班，有效解決病人b超、磁共振、ct、動態心電圖等檢查排隊等候時間長的問題，實施自動化藥房項目，改善門診形象。二是合理配置護士人力，推進“優質護理示範工程”，推廣移動臨牀護理系統，持續推進優質護理服務。三是積極推進預約診療和雙向轉診服務。醫院上線衞生廳門診掛號預約平台，並和智慧咸陽建立鏈接，對所有門診均可實現手機預約掛號，按照患者自願、分級診治、資源共享、無縫式管理的原則，與基層醫療單位建立雙向轉診關係，為病人提供整體性、持續性的醫療服務。
(六)持續加大信息平台建設力度
建成高標準的研究室、閲覽室、學術交流大廳、網絡機房，完成醫生工作站、護士工作站、電子病歷、電子醫囑、自動化藥房等應用於臨牀工作，規範了醫院診療流程，改善了醫療、教學、科研設施條件。開展無線查房的試點工作，運用數字化手段，讓醫生、護士有更多的時間來到患者牀邊;門診排隊叫號、一卡通等基於數字化信息平台的服務流程改造正在實施。
(七)營造良好的輿論環境，建設和諧醫患關係
做好宣傳培訓和政策解讀工作，加強對公立醫院改革試點重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性。通過舉辦醫患座談會、健康知識講座、加強報刊文章和電視節目宣傳、強化門户網站建設等方式，創造條件讓羣眾瞭解醫院的運行規律和醫生的酸甜苦辣，讓醫生了解患者的需求和呼聲，宣傳優秀事蹟，努力構建相互尊重理解的和諧醫患關係。
(八)傳染病防治綜合服務能力全面提升
(九)衞生應急能力增強
三、對我市深化公立醫院改革的幾點思考
(一)加強組織領導。成立__市公立醫院改革工作領導小組，主要負責同志任組長，分管同志具體負責，制定工作計劃，層層落實責任，加強督促檢查，確保改革試點工作穩步推進。
(二)控制醫療費用。解決羣眾“看病難、看病貴”是公立醫院改革的首要目標。明確將控制醫療費用增長作為改革的主要任務之一，創新公立醫院績效考核機制。
(三)加大對公立醫院財政投入。支持公立醫院新建項目，穩步化解公立醫院債務，加快公立醫院信息化建設。確定政府在提供公共衞生和基本醫療服務投入中的主導地位。力求公立醫院在基礎設施建設、大型設備配置、人才引進培養、醫療技術和信息化建設等方面取得實質性進展。對傳染病醫院、職業病防治院、精神病醫院、兒童醫院和急救醫療機構在投入政策上予以傾斜。對公立醫院承擔的公共衞生服務任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農、支基、支邊等公共服務經費。尤其是要加大人頭經費的投入和基本建設的投入，保持醫院的發展勢頭。
(四)完善醫院財務管理制度。在大型公立醫院探索實行總會計師制度。嚴格財務集中統一管理和完善財務會計內控制度、內部和外部審計制度。嚴格執行《醫院財務制度》、《醫院會計制度》和事業單位工資政策，強化成本費用管理，加強改擴建工程、設備購置、大型修繕項目的可行性論證和物資採購、存儲、消耗監管。
(五)深化醫院人事分配製度改革。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。根據醫院規模和編制合理確定用人數量，建立按事設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理的用人機制，實現固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。完善醫務人員職稱評審制度。實行崗位績效工資制度，工資待遇與服務質量及崗位工作量等綜合績效掛鈎。完善以專業技術能力、工作業績和醫德醫風為主要評價標準的績效考核制度，合理確定醫務人員待遇水平，體現醫療服務工作特點，充分調動醫務人員的積極性。
四、需要解決的問題
(一)發展空間受到限制。中心醫院位於__市中心繁華地段，也承擔着區域醫療的中心任務，醫院現有規模已不能滿足日益增長的羣眾醫療需求，牀位緊張，發展空間受到地域限制。在公立醫院改革試點中，建議應將醫院規模擴張列入城市規劃，徵用西側的土地，建設增加500-800張病牀的內科醫技綜合大樓項目(近日正在和開發商研討建住院樓一事)。
(二)將(20__信訪工作調研報告)離退休人員儘快納入社會養老統籌，完善在職人員養老保險制度，為醫療事業發展減壓增力。
(四)加大政府投入，減輕承擔公共衞生項目的資金壓力。目前醫院承擔__市傳染病院、__市急救中心、__市衞生應急指揮中心、精神心理衞生病區、全科醫生臨牀培養基地等項目，配套資金全部由醫院墊付，資金缺口大，形成較大的債權債務。
(五)按照新政策規定，從今年開始，縣級醫院向三級醫院轉診率要小於10%，可能會出現兩個問題，一是縣醫院遴留的重症病人所需的監護設施和搶救手段及力量不足;二是三級醫院用於重症病人救治的設施未能充分利用。
(六)結合疾病普遍化和公共衞生應急需求，政府要加大對市傳染病院的投入力度，同時要瞄準國家提出的10年後老年病牀和康復病牀達10%以上的目標，提出相應措施。
(七)實施徹底的績效分配製度是加大改革力度的一個重要環節。人是發展的根本因素，人才培養層次在不斷提升，如開辦博士班，加大教學醫院實習帶教，不斷擴大對外交流，利用先進服務理念和技術，促進科研，把帶動醫院持續發展的前瞻性工作納入改革任務中。
(八)每年市上招畢業生的時間滯後，造成已草簽協議的學生為了“安心”中途到其它醫院上班
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，始終堅持把黨風廉政建設當成精神文明建設一項重要內容來抓,結合中心實際，預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，使公路管理部門公信力和誠信度明顯提升，進一步提高了反腐倡廉建設成效。通過深入詳細地調查研究，欣喜地看到黨風廉政建設在試驗檢測中心結出了碩果。特呈現此報告，旨在分享我們中心廉政建設的經驗，促使市公路工程試驗檢測事業的發展邁上一個新的台階。
一、黨風廉政建設概況
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，是市公路局的二級機構。有三個主要部門：試驗檢測部、公路設計所和工程監理部。它們的主要職能是：公路工程的試驗檢測、公路橋樑的設計和工程監理工作。現有職工55人。其中在職人員__人、離退休人員__人;黨員__人、團員__人;專業技術人員__人。
近年來，公路工程試驗檢測中心認真貫徹落實黨的xx大、xx屆四中、五中、六中全會、中紀委xx屆四次全會、國務院廉政會議精神，把黨風廉政建設視為工程監理工作的生命線，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步改進工作作風,增強服務意識、責任意識和大局意識,提高隊伍整體素質，黨風廉政建設工作取得明顯成效,為完成全年工作任務提供了有力的思想政治保障。
二、主要措施與做法
該中心具有專業性強、技術有優勢、工作流動性大、與社會接觸面廣的特點，是人們所説的“反腐倡廉重災區”，同時也是公路建設的一個重要部門，因此，開展黨風廉政建設尤其重要。
(一)領導重視，目標明確，黨風廉政建設責任制得到落實
黨風廉政建設是一項系統工程，抓黨風廉政建設必須持之以恆。公路工程試驗檢測中心按照“誰主管誰負責”的原則，建立起中心主要領導掛帥，分管領導具體抓，各部門各負其責的黨風廉政建設領導工作機制。在中心全面開展黨風廉政建設工作，做到有計劃，有安排，有檢查落實。中心形成黨政齊抓共管，相關部門發揮優勢，黨員幹部積極參與的領導體制和工作機制。同時，堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊密結合業務工作實際，着眼業務特點，抓住責任主體，實施有效監督，從“人、財、物”等方面構建防範機制，使黨風廉政建設與日常工作相互促進，和諧發展。中心月月有黨風廉政建設的例會，週週有黨風廉政建設的活動，做到思想重視、工作落實、措施到位、成效明顯。在實施責任管理方面，結合實際，該中心制定了《__公路工程試驗檢測中心黨風廉政建設工作計劃》，中心與各部門簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任書》;同時，制定和完善了《中心業務管理制度》，使各項規章制度成龍配套，更有可操作性，使幹部職工意識有準繩，行為有規範，工作有標準。
總之，進一步落實了領導幹部“一崗雙責'，一手抓中心工作，一手抓廉政建設，完善責任、督查、測評、獎懲、保障等方面規定，使黨風廉政建設形成強大的合力。
實驗檢測部的邱渝峯同志，面對軟硬兼施、威逼利誘的施工單位，堅持原則不讓步，大義凜然，嚴格檢測。他帶領隊員在檢測“攸縣花廟前大橋”施工現場時，認認真真勘測，採樣，實驗，論證。一次又一次重複着檢測的各個程序，一絲不苟。連續苦戰幾天幾夜，直到得出正確的結論為止。以一身正氣，塑造了檢測中心正義、公信、責任的社會形象。
(二)強化教育，營造氛圍，不斷增強幹部職工廉潔自律意識
思想是行動的先導。為了增強中心幹部職工的廉潔自律意識，不斷提升政治思想水平和黨性修養，該中心一是加強反腐倡廉理論教育，重點組織黨員幹部學習了黨的xx大精神，xx屆四中、五中、六中全會、中紀委xx屆四次全會、國務院廉政會議精神，以及公路工程建設的反腐倡廉文件，教育幹部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，努力培養良好的職業道德和行為習慣，積極倡道務實和勤政廉潔的作風。同時，認真組織幹部職工多觀看黨風廉政警示片《莫伸手》。教育大家要慎權、慎行、慎獨、慎微，使廣大黨員的理想信念、職業道德、權力觀、人生觀、價值觀和工作作風有了明顯的提高。二是組織紅色旅遊，進行革命歷史教育。每年組織部分幹部職工去革命根據地和紅色紀念館，通過學習革命歷史，讓大家受到生動的革命傳統教育和愛國主義教育。三是強化思想作風建設，樹立中心廉潔形象。堅持把“廉政文化”建設作為一個有效的管理理念和提升公路服務水平的重要舉措，滲透到公路建設、隊伍建設、行風建設等各項工作中。根據我們檢測中心的工作特點，推行服務承諾。這些服務承諾，不僅寫在牆上，喊在嘴上，更重要的是落實在了行動上，受到廣大服務對象的好評。
通過充分發揮思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德教育、職業道德教育、家庭美德教育的整體效能，提升幹部職工的思想境界，使幹部職工始終保持奮發有為的精神狀態，進一步樹立以“熱愛公路、忠於職守、秉公執法、清正廉潔、文明服務”為核心內容的職業道德觀念，打造一支紀律嚴明、作風過硬、能征善戰的工作團隊。
同時，運用和調動黑板報、內部簡報、機關樓道警示標語、學習專欄等多種宣傳工具和宣傳手段，加強對黨風廉政建設知識、政策、法律等方面的宣傳，通過把握正確的輿論導向、營造濃厚的學習教育氛圍，促進幹部職工積極追求崇高的精神境界，努力構建以全心全意為交通、為社會服務為核心的共同價值觀，讓大家時刻繃緊勤政廉潔之“弦'，增強思廉、行廉、促廉的自覺性。
監理處長、共產黨員王湘陵以身作則，時時刻刻發揮廉潔奉公的帶頭作用。在施工質量控制上，他嚴把“四關”即“嚴把原材料關”。“嚴把機械設備關”“嚴把施工工藝關”和“嚴格監理程序”其次，落實監理責任，規範監理工作行為，強化全過程監理，無縫監理，重點抓好旁站監理、巡視監理、試驗檢測監理和結構監理工程師的工作，重點把好工程驗收關、抽檢關、計量支付關等主要關口。不斷改進監理工作，以進一步提高施工質量。全中心的黨員幹部，通過參加教育活動，中心幹部職工的事業心、責任感和使命感得到進一步增強，廉潔自律意識得到進一步增強，自覺做到警鐘長鳴，“常在河邊走，自控不濕鞋”。
(三)創新模式，建立機制，大膽探索黨風廉政建設的新途徑
今年以來，中心堅持“四個創新”促進黨風廉政建設。一是創新監督模式，發動家屬參與黨風廉政建設。通過家屬廉政寄語，構建和諧廉政環境。不定期向公司幹部職工家屬寄發促廉短信，增強家庭助廉的責任感，讓幹部職工家屬常吹廉潔自律的警示風，當好“廉政之家”的守門員。二是創新宣傳模式，調動各種媒體參與黨風廉政建設。通過中心網絡專欄、街頭傳單等多種形式向社會公佈中心的工作職能、工作動態、公示承諾等，主動接受社會大眾、服務對象的監督。三是創新建設模式，策劃各種活動。從提高活動的親和力、趣味力、滲透力和生命力入手，增強活動的針對性。通過舉辦小型廉政知識競賽、廉政知識漫畫展覽、廉政主題演講活動、廉政片觀後感交流等，通過這些豐富多彩的活動，營造了黨風廉政建設的氛圍，增強了黨風廉政教育的效果。四是創新推進手段，依靠典型引路。在中心樹立黨風廉政建設方面的典型，靠典型一些和帶動大家，人人重廉潔，個個重自律，進一步推進黨風廉政建設上台階。五是進一步完善黨風廉政建設的各項制度，強化檢查督促，嚴格責任追究。建立“廉政文化'建設測評機制，並將測評結果作為幹部任用或獎勵的參考依據，用發展的眼光看待精神文化需求水平，努力使公路廉政文化樂於被幹部職工接受。不斷創新載體，創新形式，打造良好的文化建設平台。
設計工程師賀天真同志能嚴格遵守和維護黨的紀律，政治上光明磊落，講真話，辦實事、言行一致，表裏如一。作為一名黨的基層黨員，他在日常生活和工作中，從未有遲到和早退的事情發生。在擔任設計期間，曾有施工單位利誘，希望他能“作弊”，他一口拒絕，並嚴厲的批評了該單位的工程負責人員。在思想作風上，他堅持用發展的馬克思主義指導實踐，在工作作風上，他堅持不斷學習，用創新的理論和大膽的實踐來完成工作並提高自己，在生活作風上，他堅持健康的生活情趣，發揚艱苦奮鬥的優良作風，時刻以一名黨員的良好形象影響和帶動着身邊的同志。
綜上所述，黨風廉政建設是一項系統工程，通過各種廉政文化活動的開展，必將在中心幹部職工中築起“為民、務實、清廉'的精神堡壘，起到積極的作用。公路工程試驗檢測中心，要繼續鞏固黨風廉政建設的成果，進一步提高全中心幹部職工的思想認識，加強調查研究與思考，不斷改進工作作風，樹立行業形象，千方百計提升黨風廉政建設水平，精益求精，克己奉公，不辱使命，砥勵奮進，推動黨風廉政建設向前健康穩步發展。
按照舟山市人大會調研課題安排和岱山縣委開展學習實踐科學發展觀活動的調研要求，近期我們對岱山全縣鄉鎮人大工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、全縣鄉鎮人大工作的現狀和績效
各鄉鎮人大主席團在縣人大會的指導下，在鄉鎮黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和&l三個代表&r重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規範、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：
(一)切實加強領導，鄉鎮人大工作得到保證
鄉鎮黨委對人大工作的領導，是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉鎮。高亭、東沙、岱西、岱東、長塗鎮人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮、秀山鄉設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉鎮人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來説比較重視，每年都聽取人大工作的彙報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經費列入同級財政預算，鄉鎮人大代表活動經費一般採用報帳制。目前，鄉鎮人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照&l目標同一，工作同向，獎懲一致&r原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(鎮)長分工負責制，各項工作協調發展。
(二)監督與服務並重，促進地方經濟發展
我縣經濟比較落後，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發展和&l四個岱山&r建設以來，各鄉鎮人大把招商引資、統籌協調、維護穩定、創建和諧、促進經濟和社會發展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。
一是各鄉鎮人大對政府工作實行監督的基本做法：1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的彙報。重點對政府招商引資、工業園區、實事工程、民生問題等重要事項處於人大的監督之下，促進了政府有序、高效運作。2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉鎮採用答覆時面商和辦結前面商的&l二次面商程序&r，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衞生、生態綠化、轉產轉業、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇羣眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業局後，引起省裏對鹽區生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉鎮人大為地方經濟建設服務的主要體現：1、切實履行職責，審議、決定鄉鎮改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極採取&l政府實事工程，大家提、大家議&r的活動，並組織人大代表深入調查研究，聽取羣眾意見、為地方發展進言獻策。2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩工作：如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長塗鎮人大在金海灣大型工程建設中，負責徵地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落户中負責民生協調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業園區徵地工作等。3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發展作貢獻。據近二年初步統計：各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對户;在全縣重點骨幹企業老總中人大代表佔50%以上;在&l創業創新&r評選全縣十大人物中人大代表佔6名;在縣第三屆專業撥尖技術人才和優秀實用人才榜上人大代表佔10名。4、協助企業轉型升級。各鄉鎮人大經常組織企業代表到經濟發達地區和大中型企業學習考察，僅去年長塗鎮組織代表到上海、南通等地和企業考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業考察，東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業考察等，為本地企業代表借鑑創業創新經驗提供平台。可以説，這幾年引進全縣港口企業落户和省市縣重點工程建設，各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉工作逐步推進
鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《衞生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。2、着力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，並開展對執法部門督查。3、有效開展執法檢查。近年來鄉鎮人大着力對土地管理、環境保護、漁業生產安全、教育衞生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。
(四)搭建活動平台，發揮代表作用有所進取
全縣192431萬人，產生市級人大代表67名(現有66名、其中26名在鄉鎮)、縣級人大代表172名(現有168名、其中111名在鄉鎮)、鄉級人大代表446名(現有442名)。為鄉鎮人大工作開展確保了主體力量，並較好地發揮代表作用。1、開展代表專項學習培訓。開展代表專項培訓是鄉鎮人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結束後，每個鄉鎮人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓，內容有憲法、人大選舉法、代表法、監督法、地方組織法、《鄉鎮人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規範人大工作用語》等講課，多數鄉鎮組織培訓2次以上。各鄉鎮人大為每位代表訂閲了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設立網站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。2、開展代表專項活動。結合縣人大在本屆開展的&l認真履行代表職責，建設富強和諧岱山&r的總體活動，各鄉鎮人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮開展人大代表&l進百家門，解百人難&r為內容的代表聯選民&l愛民利民&r活動，東沙鎮設立&l人大代表工作室&r活動，岱東鎮每年開展人大代表活動周活動，長塗鎮組織人大代表&l深入社區調研、為發展獻一計&r活動，岱西鎮和秀山鄉開展&l重點工程聯選民維穩定&r活動，衢山鎮組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次，充分發揮了各級代表的整體作用。3、開展代表接待選民日活動。去年七月份起，每個鄉鎮都在每月15日按排縣鎮二級代表接待選民，要求代表傾聽羣眾呼聲，關注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議。
(五)加強自身建設，人大工作有所評價
鄉鎮人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面：1、在制度建設上，各鄉鎮人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委彙報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規範代表活動制度、代表學習制度、代表聯繫選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了&l五簿一冊&r(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鄉鎮人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規範了鄉鎮人大的運作機制。2、在作風建設上，各鄉鎮人大每年都要安排8_15名縣鄉兩級人大代表向原選區選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監督。鄉鎮人大負責人一般都有分管和聯繫社區及漁農村指導工作、岱西鎮和秀山鄉人大副主席還兼任一個社區黨務工作，廉潔自律方面都沒有問題。3、在陣地建設上，東沙鎮和長塗鎮人大還設立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱。高亭鎮人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使羣眾和代表能夠及時瞭解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。
二、全縣鄉鎮人大工作的問題和不足
調研中我們感覺到，雖然鄉鎮人大在謀求地方經濟發展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在着一些問題和不足。
(一)對鄉鎮人大工作的認識不足
縣委曾經強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉鎮人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉鎮一年只開1次、2個鄉鎮一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉鎮人大工作的一個根本。
鄉鎮政權是最基層的政權組織，鄉鎮人大是最基層的地方權力機關。黨的和xx屆三中、四中全會對推動人民代表大會制度與時俱進，做好新形勢下人大工作提出了新要求，中共中央轉發了《中共全國人大會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》(中發[20xx]18號文件)。如何進一步加強鄉鎮人大工作和建設，充分發揮基層人大的作用，是擺在鄉鎮人大工作面前的一個重要課題。為此，7月份以來，我們組成調研組對鄉鎮人大工作和建設情況進行了專題調研。調研組走訪了5個鄉鎮，與35名鄉鎮人大主席、副主席以及縣、鄉人大代表進行了座談，向鄉鎮人大發放調查問卷30份。綜合問卷調查、走訪座談等情況，現將有關情況報告如下：
一、鄉鎮人大工作和建設的現狀
(一)隊伍建設得到加強。
20xx年換屆時，縣委高度重視鄉鎮人大組織建設，將13名工作時間較長的人大主席調進了縣直機關，將一批年富力強、基層經驗豐富的黨政領導充實到鄉鎮人大隊伍，配齊配強了鄉鎮人大主席、副主席。換屆後，7名人大主席轉任鄉鎮長，1名人大副主席轉任鄉長，3名人大主席調進縣直機關，2名人大副主席分別調進縣直機關、州經開區。目前，31個鄉鎮26名人大主席中有6人兼任黨委副書記，20人兼任黨委委員，本科以上學歷16人，平均年齡40歲，年齡最小的36歲。26名人大副主席中本科學歷4人，平均年齡38歲，年齡最小的29歲。調研發現，我縣鄉鎮人大主席、副主席呈現&l年紀輕、文化高、交流快&r的特徵，為鄉鎮人大開展工作提供了組織保證。
(二)履職條件得到改善。
縣財政預算安排鄉鎮人大工作經費、代表經費，並逐年提高。20xx年給每個鄉鎮人大安排工作經費2萬元，每個&l代表聯繫羣眾工作室&r工作經費1萬元，每個縣、鄉鎮代表均安排有適當經費。縣人大會對這些經費出台了專項資金辦理辦法，根據鄉鎮人大工作開展情況安排資金。31個鄉鎮人大都有獨立的人大辦公室，結合&l代表聯繫羣眾工作室&r建設，統一標準添置了電腦、辦公桌椅、燒水壺、茶几等設備，為鄉鎮人大的順利開展提供了必要的條件。
(三)履職效果得到提升。
一是依法召開本級人民代表大會。 20xx年，26個鄉鎮堅持召開了一年一次人民代表大會，聽取和審查了鄉鎮人民政府的工作報告，審查和批准財政收支情況的報告，聽取和審議鄉鎮人大主席的工作報告，代表提出建議、批評、意見。有的鄉鎮還討論決定了重大事項，如洗洛鄉人民代表大會討論決定公墓山建設，並作出決議;茨巖塘鎮人大討論決定鎮區總體規劃修編、管理砂石車輛運輸車輛、禁止燃放煙花爆竹、嚴禁在繞鎮線兩旁私自建房等重大事項，並作出決議。 20xx年，桶車、老興、水田壩、洗洛、桂塘、塔泥、召市等7個鄉鎮先後召開人民代表大會選舉鄉鎮長。二是依法召開主席團會議。多數鄉鎮能堅持在閉會期間每季度召開1次主席團會議，研究部署人大工作，聽取政府重要工作報告。三是依法開展監督。大多數鄉鎮人大主席團採取組織代表視察、專題調研、工作評議、執法檢查等方式開展監督，督促鄉鎮政府改進工作。如咱果鄉人大收到代表對石堤村村級財務問題的反映，向政府提出了建議，會同縣紀委對該村財務進行了徹底的清理;三元鄉人大將代表按村務組、村民代表組、公共事務組進行分類，對政府工作進行專門的監督;隆頭鎮圍繞&l移民生活出路問題&r、&l惠農政策分配問題&r、塔泥鄉圍繞&l印家界自然保護區大鯢生態保護與開發建設&r、裏耶鎮圍繞徵地拆遷開展專題調研，提出有關建議意見交有關部門研究處理。四是認真辦理代表建議。各鄉鎮人大主席團認真交辦本級代表建議，推動解決了一些羣眾普遍關注的問題。如茨巖塘鎮主席團交辦了代表關於增加各村同建同治工作經費的建議，鎮政府高度重視，召開專題會議研究，將同建同治經費在20xx年基礎上增加50%。五是加強代表聯繫羣眾工作。31個鄉鎮都成立了代表小組，開展代表小組活動。建設了&l代表聯繫羣眾工作室&r，在實現&l五有&r的基礎上積極創新工作方式，如隆頭鎮完善&l三員&r制度推進&l代表聯繫羣眾工作室&r建設，即確定聯絡員，負責收集本選區的民意信息;選好接訪員，每月確定1個工作日，由人大組織2名代表在工作室做好接待羣眾工作，並負責做好登記和意見整理;指派協調員，對羣眾需要解決的實際困難和矛盾糾紛，人大指派經驗豐富、羣眾公認的代表配合鎮裏參與協調處理。六是依法辦理補選事項。20xx年，三元鄉等7個鄉鎮人大在選區補選 7名縣人大代表。
(四)工作指導逐步加強。
近三年來，縣人大會將加強對鄉鎮人大工作的指導列入了年度工作要點，每年在鄉鎮人大(街道人大工委)和縣人大代表中開展&l創先爭優&r活動，對工作開展情況進行檢查考核、表彰獎勵。建立了人大會領導、人大會組成人員聯繫鄉鎮，聯繫代表的制度。縣人大會組織召開了鄉鎮人大工作座談會，舉辦了鄉鎮人大主席培訓班，組織了全縣&l代表聯繫羣眾工作室&r建設現場觀摩會，統一制定了全縣代表聯繫羣眾工作制度及相關台帳。
近年來，雖然我縣鄉鎮人大在依法履行職責、發揮代表作用、增強監督實效、加強組織建設、創新工作方式上取得了一定成效，但與憲法法律賦予職權的要求還有較大差距，存在以下主要問題：
一是人大主席、副主席專職程度低。目前，31個鄉鎮人大都沒有安排專兼職人大辦公室工作人員，5個鄉鎮人大主席空缺， 4個鄉鎮沒有人大副主席，鄉鎮反映人手不夠。同時，專職不專的問題嚴重。調查顯示，100%的鄉鎮人大主席、副主席都兼任部分黨政工作，直接參與或協助分管財務、信訪維穩、烤煙生產、扶貧、安全生產、同建同治、綜治、黨建、徵地拆遷等重要工作，鄉鎮人大主席、副主席普遍反映兼職過多牽扯了大部分精力，人大工作成了&l副業&r。同時，兼任政府工作，致使行使監督權時，既是裁判員，又是運動員，處境尷尬，而且不合乎法律規定。
二是鄉鎮人代會質量不高。20xx年我縣有5個鄉鎮沒有召開人民代表大會，缺開率達16%。召開了人民代表大會的鄉鎮普遍存在會議時間短、內容少、程序不規範等問題。有的鄉鎮人代會會期安排一天，而實際只半天，都是&l上午10點開會，中午2點結束，吃完飯就散&r，審議工作基本不進行。有的鄉鎮籌備工作不認真，日程中沒有安排主席團會議，沒有安排代表審議，沒有代表資格審查報告、議案截止時間、代表聯名提名截止時間等內容，沒有給代表印發資料。有的鄉鎮人代會上代表提出的建議、批評意見僅1—3條，有的甚至一條也沒有。
三是代表經費落實和活動開展不平衡。雖然縣財政對鄉鎮人大工作經費和代表活動經費作了預算安排，縣人大會年初進行了預撥，但多數鄉鎮實行實報實銷，80%的鄉鎮人大主席、副主席反映經費沒保障，工作缺乏&l底氣&r。代表活動方面，代表小組一年一次未開展活動的佔40%，大部分鄉鎮&l代表聯繫羣眾工作室&r制度流於形式，沒有真正落到實處。在監督方面，組織代表開展視察、評議、執法檢查少，即使開展了監督活動，也是滿足於聽一聽，看一看，問一問，走過場的多。
四是鄉鎮人大主席和人大代表業務素質亟待提高。鄉鎮人大主席、副主席和人大代表普遍反映接受學習培訓的次數少，時間短。由於缺乏系統學習，不熟悉程序，造成不能按照法定程序開展工作。一些人大代表開會不發言，沒有提出一條代表建議，履職的積極性、主動性不高。羣眾反映人大代表是換屆前當&l運動員&r，換屆後當&l潛水員&r。在調查影響代表履職的因素影響中，回答&l文化水平低，不知道履職&r的佔45%，&l代表建議辦理質量不高、代表意見得不到採納&r的佔55%。
審視鄉鎮人大存在的問題，有思想認識的問題，有法律規定不夠明確的問題，也有執行法律不到位的問題。思想認識方面，一些鄉鎮黨委認為人大工作是軟任務、可有可無，對人大工作關心過問不夠，只強調完成中心工作，對人大工作&l説起來重要、幹起來次要，忙起來不要&r。有的鄉鎮黨委政府代替鄉鎮人大職權。有的人大主席認為人大是&l大牌子、空架子&r，人大主席是&l虛職&r，在職不履職。在法律規定層面，組織法未修改前，鄉鎮人大閉會期間如何行使監督權，其日常工作如何組織沒有明確規定。在法律執行方面，有的鄉鎮人大法定工作沒有正常開展，職權&l虛化&r。
二、加強鄉鎮人大工作和建設的對策與建議
(一)理順機制，夯實基礎。
鄉鎮人大工作做得怎麼樣，很大程度上取決於同級黨委尤其是黨委書記的認識和重視程度。各級黨委要從加強基層政權建設的高度把鄉鎮人大工作納入黨委總體工作佈局，定期聽取鄉鎮人大工作彙報，研究部署人大工作，協調解決有關困難和問題。要善於對人大工作出題目、交任務、明責任，確保人大主席、副主席主要時間和精力從事人大工作，不能過多集中在政府具體事務上。要將鄉鎮人大工作經費和代表活動經費及時足額保障到位，對無固定收入的代表執行代表職務給予適當的補貼。縣委要把鄉鎮人大工作納入綜合考核，實行通報，增強剛性約束。按照中央18號文件的要求把人大幹部培養、選拔和任用納入幹部隊伍建設總體規劃，選派政治立場堅定、經驗豐富、具備專業知識的幹部擔任鄉鎮人大主席、副主席，明確人員協助鄉鎮人大主席開展工作，切實解決目前存在的鄉鎮人大主席&l光桿司令&r的問題。有計劃地安排鄉鎮人大主席、副主席同黨政部門之間的合理交流，做到鄉鎮人大幹部與黨委、政府幹部保持三個大體一樣：年齡大體一樣，提拔交流使用頻率、節奏大體一樣、待遇和辦公條件大體一樣。
(二)履職行權，積極作為。
一是提高鄉鎮人代會質量。貫徹落實中央18號文件要求，合理安排會期，鄉鎮人代會一般每年舉行兩次，會期不少於一天，有選舉事項時，會期適當增加。要充實會議內容，除政府工作報告外、財政預算報告、人大主席報告、議案建議辦理報告外，應將重大事項列入會議議程，並根據需要及時作出決定決議。要組織好代表會前視察、專題調研、走訪選民等活動，至少提前1天發放會議資料，為代表審議報告和提出議案建議打好基礎。二是加強和改進監督工作。鄉鎮人大審查預算草案，應當對預算安排的合理性、完整性、可行性、重點支出和重大投資項目是否適當進行重點審查。鄉鎮人大每年結合黨委重點工作、政府工作難點和羣眾反映的熱點問題，選擇2-3個有代表性的事項，通過聽取審議工作報告，組織代表開展視察，專題調研、執法檢查等方式開展監督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是推動鄉鎮人大代表活動經常化。把好代表&l入口關&r，優化代表結構，真正把那些熱愛人大工作、羣眾基礎好、綜合素質高和履職能力強的先進分子選為人大代表。以代表小組活動、&l雙聯&r活動，&l代表聯繫羣眾工作室&r運行為抓手，切實開展好代表活動，打通代表聯繫服務羣眾的&l最後一公里&r，推動代表聯繫羣眾制度化，規範化。建立代表履職檔案，記錄代表履職情況並逐步向社會公開。探索建立不稱職代表退出機制和代表向選民述職制度，讓選民清清楚楚知道自己選出的代表為他們做了什麼，是否代表了他們，倒逼代表認真履職。通過一系列的措施，真正動員和組織代表投身改革創新的&l主戰場&r，唱響議政督政的&l好聲音&r，當好人民羣眾的&l代言人&r，凝聚推動發展的正能量。四是提高人大代表議案、建議辦理質量。把認真辦理代表議案、建議作為支持代表依法履職，充分發揮代表作用的關鍵環節，切實解決重答覆、輕落實的問題。健全鄉鎮人大主席、副主席督辦重點建議機制，督促有關國家機關加強與代表的溝通與協商，積極推動解決問題。鄉鎮人大應當向社會公開代表議案、建議提出和辦理情況，聽取審議有關承辦單位辦理工作情況的報告。
(三)強化指導，提升水平。
鄉鎮人大主席、副主席是代表活動的召集人，是代表的&l領頭羊&r。加強鄉鎮人大工作和建設，必須抓好鄉鎮人大主席、副主席這個&l關鍵少數&r。進一步完善人大會領導聯繫鄉鎮人大、人大代表聯繫制度，積極參與鄉鎮人大組織的重大會議、重大活動，聯合開展代表活動，做到優勢互補，以&l上&r帶&l下&r，以&l下&r促&l上&r，形成&l共振&r。加大對鄉鎮人大主席、副主席的學習培訓，讓他們熟悉工作、規範操作，提升業務能力和水平，推動鄉鎮人大工作健康有序發展。
充分發揮鄉鎮人大代表的作用，尤其是發揮好鄉鎮人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業發展起着至關重要的作用，這就要求最基層的人大工作者要不斷探索和創新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進一步發展和完善。現就我縣鄉鎮人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討。
一、主要做法和體會
（一）增強代表綜合素質，是促進代表更好發揮作用的重要基礎。人大代表究竟應該具備什麼樣的條件和素質，《代表法》中只是籠統地提出了一些規定，缺乏明確的界定及規範化的標準。實踐中不好操作，就人大代表的素質而言，長期以來，由於我們在分配代表名額時強調各種比例關係，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發揮，為了改變這種現狀，提高代表素質刻不容緩。實踐證明提高代表素質最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此主要從以下幾個方面入手：一是舉辦學習班集中培訓，在人代會前或集中視察時組織人大代表集中學習法律知識、人民代表大會制度、人大代表職責、權利和義務，全面系統地對人大代表進行培訓，提高代表的認識水平；二是以會代訓開展經常性培訓，提高代表履職能力；三是由代表小組組長召集在規定時間內按期進行的分散培訓。通過採取這些措施來提高代表的整體素質和履職能力，促使其發揮更大更好的作用。
（二）健全聯繫代表制度，是促進代表更好發揮作用的必要前提。就目前而言，鄉鎮一般有縣人大代表2-4名，鄉鎮人大代表50名左右，為方便代表活動，對人大代表合理分組，設立代表小組，每個代表活動小組設組長和聯絡人，以便加強對代表活動的領導。眾所周知，我國代表制度的特點決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現人民的意志，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表，會完就了”的説法。這説明基層人大代表工作在堅持和完善聯繫人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯繫人大代表的重要性，更不能有效的發揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯繫人大代表的工作制度，不斷探索和創新聯繫人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑑外地經驗，主要採取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯繫和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便於代表與人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯繫網絡，便於及時對小組活動進行指導。
（三）組織代表開展視察，是促進代表更好發揮作用的有效手段。代表視察是閉會期間代表聯繫羣眾、瞭解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容採取不同的視察形式，對提高代表視察實效有着積極作用。一是對重點工作視察。選取重點工作，督促政府工作的落實。例如，鄉鎮一般每年都要組織人大代表對鄉鎮重點工作、重點工程及政府承諾為羣眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見的辦理情況進行視察，促進辦理工作落實。三是採取暗訪抽查。通過事先不打招呼，瞭解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民羣眾的血肉聯繫，有效的促進了政府各項工作的落實。
（四）認真辦理意見建議，是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關係到人民羣眾的切身利益，也關係到人大代表作用的發揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什麼內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答覆時間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規定時間內將辦理情況答覆代表。通過逐步形成一種規範的辦理程序，切切實實把工作落到實處。
二、存在的主要問題
（一）所提議案建議質量不高。當前由於鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要麼人云亦云，要麼就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，並且在書寫形式上不能做到一事一議，不利於分口交辦。
（二）代表職責意識不強。一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。在實際工作中，除部分人大代表參與鄉鎮人大組織的例行調查、視察、執法檢查、代表評議等活動外，存在人大代表的權力隨着人民代表大會的閉幕而“閉幕”情況。
（三）維護公德決心不大。在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視幹事創業人的壞分子。個別人大代表抱着“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。
三、對策及措施
（一）加強學習培訓，提高代表履職能力。加強代表學習培訓，不斷提高代表自身的思想和業務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和建議的指導，保證代表所提的批評、意見和建議的質量和水平。
（二）豐富代表活動，增強代表責任意識。通過不斷豐富代表的履職形式和活動內容，讓代表充分認識到自己的神聖職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發揮作用。
（三）嚴格考核管理，不斷強化代表要求。要通過建立履職檔案、向選區選民述職等形式，加強代表的考核管理，使代表積極履職法定職責，真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為維護人民羣眾利益的代言人。
規範性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權力機關的一項重要職權，是各級人大常委會開展法律監督的重要手段，對於保證憲法法律在本行政區域內得以貫徹執行、維護國家法制統一至關重要。近年來，黨中央從維護憲法法律權威的高度，對規範性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會提出“健全法規、規章、規範性文件備案審查制度”，十八屆四中全會進一步提出“加強備案審查制度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍”。在此新形勢下，如何適應新要求，應對新挑戰，進一步加強和改進規範性文件備案審查，切實增強法律監督實效，已成為各級人大常委會的一項重要任務。
本文結合基層人大開展規範性文件備案審查工作實踐，學習借鑑各地人大備案審查工作做法經驗，思考在新形勢下如何加強基層人大備案審查工作，更好地發揮地方人大法律監督的職能，維護法制統一。
一、地方人大規範性文件備案審查工作現狀—以翔安區為例
近年來，隨着依法治國方略的全面推進，規範性文件備案審查工作在人大法律監督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會按照中央的要求，逐步完善備審機構，不斷創新工作機制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區人大常委會為例，作個簡要説明。
1、出台備案審查工作規程。20xx年福建省人大常委會出台了《福建省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查規定》，20xx年6月xx市人大常委會主任會議通過了《xx市人大常委會規範性文件備案審查規程》。根據《監督法》及省、市人大常委會備案審查有關規定，20xx年10月，翔安區人大常委會主任會議通過了《xx市翔安區人大常委會規範性文件備案審查規程》，進一步明確了備案審查範圍及程，為做好規範性文件備案審查工作奠定了基礎。
2、啟動備案審查工作。備案審查工作規程實施後，區人大常委會正式啟動規範性文件備案審查工作，要求規範性文件應當自公佈之日起十五日內，報送區人大常委會備案。
3、20xx年—20xx年政府規範性文件備案情況。20xx年，區人大常委會收到政府報送備案的規範性文件6件；20xx年，收到政府報送備案的規範性文件15件；20xx年，收到政府報送備案的規範性文件14件。
4、區人大常委會備案審查情況。對於收到的規範性文件，由區人大辦負責接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據報送備案的規範性文件內容，由常委會有關工作機構進行初審，發現存在問題的，提出初步審查意見，提請區人大常委會主任會議進行審查。迄今為止，沒有發現存在問題的。
二、地方人大開展規範性文件備案審查的必要性和重要性
隨着民主法治進程的深入，政府制定的規範性文件越來越多，一些不合法、不適當規範性文件也屢有出現。地方人大常委會作為基層國家權力機關，負有確保法律法規在本行政區域內正確實施的重要職責。
1、對規範性文件進行備案審查，是完善人大監督職能，提高人大監督實效的有效途徑。規範性文件備案審查是人大常委會法律監督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對於人大常委會強化監督職能，促進依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區域內的正確實施，具有重要作用。
2、對規範性文件進行備案審查，是規範政府行為，保障人民羣眾合法權益的重要方式。人大常委會通過對規範性文件的備案審查，及時糾正或撤銷與法律、法規相牴觸或不適當的規範性文件，可以從源頭上預防和糾正行政機關的不當行為，防止權力濫用，避免和減少隨意增加羣眾負擔，損害羣眾利益的行為發生，維護人民羣眾的根本利益。
3、對規範性文件進行備案審查，是維護社會主義法制統一，促進依法行政的重要舉措。規範性文件是國家機關管理經濟、文化和社會事務的重要規範，具有普遍的約束力和反覆適用性。其內容是否合法、是否適當，對於確保憲法和法律的實施、維護社會和諧穩定，關係重大。因此，通過對規範性文件進行備案審查，撤銷與法律、法規相牴觸或不適當的規範性文件，保證我國社會主義法律體系的完整性、系統性，從而維護國家法制統一。
三、地方人大開展規範性文件備案審查遭遇的現實困境
近年來，地方各級人大常委會根據《立法法》、《監督法》的有關規定，積極穩妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規範性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。
1、審查範圍界定難。明確備案審查的範圍，無疑是落實備案審查制度必要的前提。但從各地的實踐看，範圍的界定問題一直得不到統一。如：以形式要件還是實質要件作為備案審查範圍的界定標準？對地方黨委和政府聯合發佈的規範性文件到底由誰來審查？對地方人民法院和檢察院發佈的有關指導審判、檢察工作的規範性文件，該不該列入審查範圍？諸如此類的問題，沒有一個統一的標準，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項工作深入開展的羈絆之一。
2、審查標準把握難。包括合法性審查與合理性審查。實踐中，關於合法性審查標準是比較清晰的，主要考量規範性文件的制定主體或規範性文件的內容是否超越權限，有無限制、剝奪權利或增加義務的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規以及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相牴觸等。但合理性審查就面臨難題了。《監督法》第三十條規定的地方人大常委會有權予以撤銷的規範性文件的“三種情形”中，“其他不適當的情形”是指“越權制定”或“同法律法規相牴觸”等違法而不適當，不合理而不適當，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當，不合理的尺度又該如何把握？這些標準很難把握。
3、審查工作流於形式。備案審查的出發點是備案，落腳點是審查，只有通過細緻的審查才能判斷其內容是否合法、是否適當，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現象較為普遍，有的僅僅負責收文、登記政府報送備案的規範性文件；有的則在登記基礎上由各相關工委做形式上的審查。
4、糾錯程序實施難。有錯必糾是規範性文件備案審查必須堅持的一個重要原則。從目前各地備案審查的結果看，審查合格率很高，發現問題、督促制定機關自行糾正的情況較少，人大常委會啟動撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實踐中由於缺乏統一的糾錯法律制度，使糾錯程序的實施比較困難。如果制定機關不依法向地方人大常委會報送規範性文件，該如何處置；如果審查機關要求制定機關修改或廢止，而制定機關拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統一的規定。
5、備案審查機構設置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業性強，政治性、法律專業性強，對備案審查工作人員的法律素養和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依託辦公室和各工作委員會負責開展，無論是機構設置，還是人員數量、知識結構等方面，還無法與全面備案審查的新要求相適應，人大備審工作力量整體不足，所需專業人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。
四、加強規範性文件備案審查制度和能力建設
為推動基層人大備案審查工作規範化、制度化，多地基層人大在實踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強與政府法制部門的溝通協調，堅持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患於未然；有的地方建立健全報送備案機制、主動審查機制、被動審查機制、督促糾正機制和責任追究機制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術性等幾類情形，採取不同的處理方式。結合我區人大在規範性文件備案工作實踐中遇到的問題，提出幾點建議。
1、提高思想認識，增強備案審查工作責任感
備案審查是一項憲法性制度，也是一項重要的憲法監督制度。無論負責報備的機關，還是負責審查的機關，都應從憲法實施和憲法監督的高度，不斷增強開展備案審查工作的自覺性、責任感和使命感，切實擔負起備案審查工作職責。
一方面，作為報備機關，要認識到備案不是可有可無的簡單告知與存檔，而是必須履行的一項法定義務，要按照程序要求認真辦理報備手續，做到“有件必備”。
另一方面，作為審查機關，要認識到對規範性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，也是一項重要職責，備案審查工作的重點在於審查，審查不是搞形式、走過場，而是審實質，動真格，做到“有備必審”，進而依法糾正規範性文件存在的問題，做到“有錯必糾”，努力推進備案審查工作。
2、準確把握規定，拓寬備案審查範圍
正確把握備案審查的規範性文件範圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎。判斷一規範性文件是否需要報備，不能拘泥於文件外在的形式名稱，而應正確把握《監督法》規定的規範性文件的含義及範圍，着眼於文件的實際作用和功能。在實際工作中，必須秉持憲法監督理念，按照黨的十八屆四中全會提出的“把所有規範性文件納入備案審查範圍”的要求，從保障公民合法權益，維護國家法制統一出發，正確理解和把握現行法律的相關規定，逐步拓寬報備範圍，努力實現全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權利義務的、具有普遍約束力、並可以反覆適用的規範性文件均納入備案審查範圍。
3、強化建章立制，規範備案審查運作程序
一是完善報送備案機制。通過加強溝通協調、定期核查通報等方式，督促文件制定機關按照有關規定和要求，及時報備，做到不漏報、不瞞報。有拿不準的文件，制定機關應當與審查機構進行溝通。
二是完善主動審查機制。按立法法修改後的新規定落實主動審查責任，各專門委員會和常委會工作機構要明確專人負責，加強主動審查力度，同時注意創新主動審查方式，嘗試藉助外力，發揮專家學者的作用。
三是完善被動審查機制。細化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規範化，依法啟動規範性文件的被動審查。強化公民在規範性文件備案審查中的地位和作用，將公民權利訴求作為重要動力源泉，藉助公民個案啟動規範性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對所適用的規範性文件不服，認為與上位法相牴觸或不適當，法院就可以初步審查，中止當前的訴訟程序，而將規範性文件是否違法適當作為先決問題，依照程序提請相應備案審查機關予以審查。通過調動公民的積極性，發揮法院的職能優勢，能有效解決審查動力不足的問題，大大激發備案審查制度活力，促進法律監督作用的充分發揮。
四是完善督促糾正機制。對通過審查發現有問題的備案件，與制定機關加大溝通協調力度，督促制定機關自行糾正規範性文件存在的問題，對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。
4、明確備案審查責任，完善責任追究機制
規範性文件的備案審查責任體系，既包括審查機關的審查責任，也包括制定機關的配合責任；既包括規範性文件實體審查責任，也包括程序審查責任；既包括規範性文件合法性審查責任，也包括合理性審查責任；既包括審查機關違法審查責任，也包括不作為、延遲作為責任。
一是審查主體在審查過程中的程序責任。審查機關在審查過程中自身應嚴格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應承擔程序違法責任。尤為值得強調的是，審查應堅持社會公開原則。也就是説，從備案審查的起始階段至進行審查和發佈審查結果過程中，對不涉及國家祕密等可予公開的內容時，不僅應向制定主體，還應向社會公開相關審查內容，將審查活動置於社會監督之下，從而促使審查行為合法有效。
二是制定機關的配合責任。制定機關應按照法律要求及時向備案審查機關報送規範性文件，未在法定時間內報送的應承擔相應責任。規範性文件在審查過程中，審查機關要求制定機關説明相關情況的，應予以積極配合協助。規範性文件在被確認撤銷或改正後，制定機關有責任在法定時間內撤銷或改正該規範性文件。因該規範性文件造成公民、法人或其他組織權益損失的，還應承擔相應責任。只有這樣，才能使備案審查制度落實到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
5、加強隊伍建設，提升備案審查能力
規範性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業性都很強，沒有一個專門的審查機構和一批高素質的專業人員，很難承擔起審查職責。
首先，建立一支相對穩定的備案審查工作隊伍。除備案審查工作機構專門負責外，人大各專門委員會、常委會工作機構應當明確有一定專業知識的人員專職負責備案審查工作，並保持人員的相對穩定。
其次，加強備案審查工作人員的學習和培訓。通過對《立法法》、《監督法》等有關法律規定的學習培訓，使備案審查工作人員能夠準確理解和把握規範性文件的內涵，弄清楚什麼是規範性文件，準確理解和把握規範性文件備案審查的範圍、程序和標準，掌握工作尺度和工作方法。通過對《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等有關專業法律、法規知識的學習培訓，使備案審查工作人員能夠不斷提高業務素質和工作水平，提高審查能力。
再次，要結合工作實際需要，設立備案審查工作專家庫，廣泛吸收專家學者、行業管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規範性文件備案審查能力與水平。
最後，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結推廣先進經驗，並對備案審查工作中存在的問題進行研究探討，以便更好地改進工作、增強實效，提升備案審查工作水平。
6、注重溝通協調，形成備案審查工作合力
規範性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責、協調配合，共同發揮作用。
一是人大內部按照分工做好相關工作，人大常委會辦公室負責備案文件接收，有關專門委員會或常委會辦事機構負責審查，常委會法制委負責備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。
二是報備機關與審查機關之間，即人大與政府、上級人大與下級人大之間，要加強聯繫與溝通；審查機關內部，即人大的法制工作機構與各專門委員會之間，也要加強溝通協調。
三是充分發揮人大代表在監督工作中的主體作用，通過徵求意見、邀請參與論證等方式，吸收人大代表參加規範性文件備案審查工作。充分發揮人民羣眾的監督作用，擴大公眾參與度，把人民羣眾監督與人大法律監督結合起來。
四是不斷加強規範性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網站、微信公眾平台等方式，廣泛宣傳規範性文件備案審查制度，擴大社會影響，為人大規範性文件備案審查工作營造良好環境。
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