地方人大代表視察工作，必須正視當前地方人大代表視察工作中存在的問題，注重實效。
一、地方人大代表視察工作存在的主要問題
一是先備後察的多，明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求，精心組織彙報材料，準備現場，代表視察時只能是被視察單位彙報什麼就聽什麼;按照準備的樣板、路線叫看什麼就看什麼。代表明察無路，暗訪無門，掌握不了真實情況。
二是上面定題的多，羣眾點題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會或鄉鎮人大根據年初工作計劃和黨委的中心任務來確定。充分聽取人大代表、人民羣眾的意見，對人民羣眾所關注、政府所關心、代表曾提出的問題選題視察的少。
三是集中視察的多，分散視察的少。因為人大代表集中視察有聲勢、便宣傳、易掌控，所以代表自己持證分散視察意識就差，就不會主動。縣級以上人大常委會和鄉鎮人大都以安排人大代表集中視察，很少安排、要求和鼓勵代表自己持證分散視察。
四是領導陪同的多，接觸羣眾的少。因為地方人大常委會安排的人大代表視察活動往往都由地方人大常委會領導帶隊，同級政府及其相關部門的分管領導出於對人大常委會領導的尊重和對人大代表視察活動的支持，全程陪同視察，所以代表無法接觸羣眾開展視察。
五是走馬觀花的多，深入實際的少。往往由於集中視察日程安排較滿、時間安排較短、參加代表較多，組織人員包攬的多，視察中代表主體作用發揮的少。代表們大多隻能座着車子轉，隔着玻璃看，即使下了車，也只能是先聽彙報，後看現場，沒有時間、沒有辦法深入實際瞭解實際情況。
六是泛泛而談的多，提出建議的少。代表們在參加視察過程中的所見所聞只是一個初淺的感性認識，視察一結束，代表們忙着各奔東西，無暇顧及對視察中發現的問題進行認真研究，人代會及常委會會議審議時泛泛而談，只有原則性建議，無實質性建議，有的甚至無建議可提。
七是考慮形式的多，注重實效的少。有些地方人大常委會組織人大代表視察，過於講究排場，過於考慮形式，車多人多，看似有聲有色，氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察，察找存在的問題，視察一陣風，視後無影蹤。
八是有始無終的多，建議落實的少。有些地方人大代表視察活動結束後，無視察報告，無代表建議、批評和意見。即使有建議、批評和意見，有些單位對代表建議、批評和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠，甚至敷衍了事，不了了之。
二、增強地方人大代表視察工作實效的對策
第一，必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據憲法和代表法的有關規定，人大代表視察的概念，應包括兩個含義：
一是各級國家權力機關及其常設機關和人大代表的一項法定職權;
二是各級國家權力機關及其常設機關對本級和下級國家機關和有關單位的工作情況進行實地視察，這是人大代表執行代表職務的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型：
一是在人民代表大會會議召開前進行的代表集中視察;
二是對一個時期地方黨委和政府的中心工作開展的重點目標、重要項目的視察;三是針對某個行業的突出問題或羣眾普遍關注的熱點、難點問題進行的專項視察;四是由各代表團(組)組織的對區域工作進行的視察;五是部分代表聯合或代表個人持證進行的視察;六是組織代表進行的知情知政視察。地方人大代表視察，應根據視察的目的、內容和要求，選擇不同的形式。
一是集中視察。即由各級地方人大常委會統一安排和鄉鎮人大統一組織本級人大代表集中一段時間進行視察。這一視察形式一般在人民代表大會會議召開之前採用，所視察的內容比較全面、廣泛;這種視察有助於代表直接瞭解選舉單位和選民的意見、要求，為參加人代會審議大會的議題，提出較高質量的議案和建議、批評和意見，為代表在人代會期間代表行使各項職權作準備。
二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進行視察。這種視察，內容專一，針對性強，便於摸準弄清情況，是開展調查研究、決定重大事項的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會會議召開之前採取較多，以便為地方人大常委會會議審議決定這方面的問題提供依據。
三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會為代表辦發的視察證可在選區內就地進行視察。可以代表個人單獨進行視察，也可以幾個代表約定一起進行視察。視察的單位、內容、時間，由代表自行確定。代表可以事先將視察的意願、要求告訴本級人大常委會或鄉鎮人大，由其聯繫安排，也可以不打招呼，持證進行臨場視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點，有利於隨時瞭解情況，反映羣眾的意見和要求，協助人民政府推行工作。
第二，必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察，是地方人大代表執行職務、瞭解社情民意、密切聯繫選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式，也是為了開好人代會所進行的一項重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規能夠在本地區得到認真貫徹執行，使地方人民代表大會會議通過的決議、決定更加符合實際，更加符合人民羣眾的意志和利益，歸納起來主要有以下幾個方面的作用：
一是瞭解本地區經濟建設、社會發展的真實情況和羣眾的思想、情緒、願望，使人民代表大會會議準確地審議各項議題，作出的決議決定更加符合實際，符合人民羣眾的要求;
二是瞭解一府兩院對憲法、法律的實施情況和對人大及其常委會的決議、決定的貫徹執行情況，並向本級人大常委會反饋意見。人大代表根據視察中瞭解到的情況，有針對性地提出議案、建議、批評和意見;
三是及時將廣大人民羣眾對一些重大問題的看法，經過進一步分析、歸納、整理成建議，轉給一府兩院及其有關部門研究辦理，保證國家權力機關及其常設機關能夠有效地發揮對一府兩院監督的正能量。地方人大代表視察的目的，決定了視察活動必須注重質量，講求實效，這是組織代表視察工作所必須堅持的原則。地方人大常委會、鄉鎮人大在組織代表視察工作中，應結合本地區的實際情況，做到精心組織，周到服務，按照深入實際的要求，有針對性地制定視察計劃，突出視察重點，認真做好代表提出的建議、批評和意見的督辦落實工作。
第三，必須結合本地實際確定視察內容和重點。要提高地方人大代表視察工作的質量和實效，就必須選擇好視察內容，要結合地方人大及其常委會職能和本地區實際，科學確定視察重點，把三個服務作為視察的出發點和落腳點。
一是抓好會前準備視察，為開好人代會服務。主要應圍繞本選區實施憲法、法律、法規的情況，執行本級和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況，國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況等開展視察。為撰寫議案，建議、批評和意見作準備。
二是抓住重點問題視察，為促進地方發展服務。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題，圍繞重大改革舉措以及關係地方經濟全局和長遠發展的重大問題確定視察內容，通過調查研究，瞭解實際情況，運用地方人大工作的特點和法定特權，為本地區的改革和發展出謀獻策、科學決策提供依據。三是圍繞熱點問題視察，為促進社會和諧服務。這主要是圍繞廣大人民羣眾最關心、最直接、最現實的熱點問題。確定視察專題內容，如工業化、城鎮化、農業產業化、徵地拆遷、環境保護、新農村建設、建立健全社會保障體系、醫療改革、落實未成年人保護法等工作進行視察。通過視察，提出解決問題的對策和建議，促進問題的解決，維護社會穩定、促進社會和諧發展，為實現黨的十八大確定的奮鬥目標，使本地區與全國同步實現全面建成小康社會。
第四，必須做好視察前的準備工作，科學確定視察計劃。做好視察前的準備工作，是提高地方人大代表視察工作質量和實效的重要保證。
一要注重視察內容的選擇。每年年初要科學確定視察計劃，提前做好視察工作的具體實施方案。在計劃安排上，要長短結合。如在制定年度視察計劃時，對本地區改革、發展中的某些重要工作，計劃中作為長年安排，但各個階段在內容上又有所側重，做到長計劃、短安排，長短結合，這樣有利於視察工作的系統性、連續性。在單位的選擇上，要好、中、差相結合。克服視察中存在的參觀式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口，看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位，而不看一般化的和差的單位，好、中、差單位都要看，方方面面羣眾意見都要聽，這樣有利於代表全面瞭解和掌握情況，避免看問題的片面性。
二要科學組織代表視察。每次視察，都要根據視察的內容來確定代表視察組的構成。同時，還要徵求代表個人的意願參加哪個視察組的視察，也就是儘可能地把那些熟悉視察內容，專業對口的代表編在同一個視察小組，以利於瞭解實情，發現問題，並提出有分量的代表建議、批評和意見。在組織形式上，要大組和小組相結合。如每年為開好本級人民代表大會會議做必要的準備工作，既要由本級人大常委會和閉會期間的鄉鎮人大集中統一的視察，又要由各代表團、代表組織一些小規模的視察，這樣既有利於廣泛地聽取、收集、研究和反映人民羣眾的意見和要求，更好地發揮人民代表大會及其常務委員會的職能。在視察方式上，要明察與暗訪相結合。明察的方式，適宜規模較大的視察，它可以造成較大的聲勢，對面上的工作起到一定的推動促進作用。暗訪的方式，適宜組織較少的代表視察，便於走街串巷、進村入户，體察民情、瞭解民意、集中民智，有利於促進一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處，只要相互有機結合，就能取得較好互補效果。三要搞好視察前的學習和培訓。代表視察前，組織代表認真學習與視察有關的法律、法規和政府有關部門的彙報材料及視察的具體實施方案，明確視察的目的、內容、時間及方法，讓代表提前介入前期工作，以便於在視察時能夠及時進入角色。
第五，必須注重解決實際問題，做好建議跟蹤督辦落實工作。地方人大代表視察的目的，是為了發現問題，提出意見和建議，督促問題的解決，促進工作的開展。因此，每次地方人大代表視察活動結束後，代表要站在全局高度，進行綜合分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及裏，形成自己的看法，並充分體現在視察報告上，體現在建議、批評和意見以及審議發言中。各級負責地方人大代表視察的組織者及有關辦事機構要認真抓好視察中代表提出的建議、批評和意見辦理的跟蹤督辦工作。對那些需要解決且在現實條件下，經過本級一府兩院或部門的努力，能夠解決的問題，一定要抓住不放，一抓到底。總之，只要地方人大代表在視察中敢於碰硬，善於叫真，地方人大各專委或常委會各辦事機構的人員為民務實清廉，認真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實工作，人民羣眾普遍關心的熱點難點問題，就一定會得到解決，社會就會更加和諧穩定繁榮，人民代表大會制度就會更加深入人心。
做好地方人大代表工作的調研報告
做好地方人大代表工作的調研報告人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯繫羣眾的重要橋樑和紐帶。充分發揮人大代表作用，進一步增強代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，是實現人民當家作主，維護最廣大人民利益的重要途徑。
為做好我市人大代表工作，促進地方人大及其常委會在代表工作中從根本上支持、規範和保證代表依法履行職責和行使權利，進一步增強代表同人民羣眾的密切聯繫，現就_____市開展代表工作，提高代表素質，發揮代表作用，拓展代表活動，激發代表熱情，保障代表行使職權方面有以下幾點思考及對策。
一、_____市代表工作的經驗和成績做好代表工作是人大工作的基礎。人大代表在我市經濟、社會、政治和文化生活中發揮着主要的決策作用和監督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔任着自己特殊而平凡的角色。
近年來，_____市人大及其常委會在做好人大代表工作上進行了一些有益的探索，取得了一定成績。
（一）抓培訓，強化人大代表職務意識。市人大常委會在堅持年度培訓制度的基礎上，始終把創造代表條件、強化代表素質、拓寬代表視野作為重點，把掌握必備的法律知識和執行代表職務的相關業務知識結合起來，極大地豐富了代表學習的內容|使新當選的人民代表能及時瞭解掌握人民代表大會制度，深刻認識所擔任的法定職務，明確人大代表有位必須有為，增強了代表的責任意識和發展意識。
（二）抓組織，健全人大代表活動網絡。為進一步完善人大代表活動制度，方便組織經常性的代表活動，按照“有利組織，方便活動”的原則，將本屆220名市級人大代表編成19個代表小組，並推選工作認真負責，熱心代表工作的同志擔任代表小組長|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動內容和活動形式，從而拓寬了活動渠道，提升了活動水平，保證了代表活動的正常開展。
（三）抓陣地，構建人大代表工作平台。市人大常委會和各鄉（鎮）人大建立了一系列制度，包括人大常委會領導分片聯繫鄉（鎮）制度、人大常委會委員聯繫代表小組制度、鄉（鎮）人大主席團例會制度、人大代表聯繫選民制度和代表活動經費保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計劃、月月有重點，季末有檢查|堅持邀請人大代表列序常委會會議，參加常委會及其工作委員會組織的“三察（查）”活動，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時瞭解和準確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平台，增強了代表敢言意識和善言藝術。
（四）抓典型，營造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發展、穩定的工作大局，鼓勵創先爭優，對在全市政治、經濟、文化、社會生活中湧現出的５０名優秀人大代表，2件優秀議案和20件優秀建議案予以表彰獎勵，並推廣了部分代表小組的活動典型事例，燃起了代表的履職激情|創辦人大工作通訊、人大調研，並藉助媒體，營造輿論，大力宣傳人民代表大會制度，深刻闡述人大代表的法定職責和義務，拓寬代表知情、知政渠道，努力營造了全社會尊重和支持人大代表履行職責的輿論環境。
（五）抓創新，拓展聯繫代表工作渠道。為使“人民選我當代表，我當代表為人民”的精神得以落實，市人大建立健全了常委會聯繫代表工作機構，配備了鄉鎮人大辦主任，同時擔任代表工作聯絡員，加大為代表服務力度，全面構建了聯繫代表工作途徑|認真落實代表議案、建議、批評和意見，促進了七屆一次人代會代表建議、批評和意見由六屆五次會議的163件上升到330件，推動了全市經濟社會事業的發展，提高了代表參與管理國家經濟和社會事務的積極性|定期向代表通報本市重大事項，督促有關部門對開展聯繫代表工作提供物質保障，為集中民智、反映民意，加強代表與代表、代表與“一府兩院”及有關部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。
二、_____市代表工作存在的問題近年來，_____市人大代表立足自身實際，以對人民高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的職權，傾聽人民羣眾的呼聲，反映人民羣眾的意願，做了大量卓有成效的工作，為我市經濟社會發展和推進民主法制建設進程發揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環節，具體分析存在五個方面的問題。
（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對人大代表的性質、地位、權力、義務作了原則性規定，但代表職權如何行使，卻未作出具體明確，對代表履職沒有約束機制|個別代表忙於生計，照管家庭，外出務工，成了實際上的“掛名代表”，履行代表職務缺少必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。
（二）代表整體素質與履職能力亟待提高。少數代表文化素
質偏低，執行職務能力弱，平時又不注重學習，對相關法律法規和黨的方針政策知之甚少，履職中難以發現和提出問題|有的代表對自身的地位、作用認識不夠，主人意識不強，不善於為民代言，缺乏獨立見解，政治理論水平不高，現代知識淺薄，敢於建言的膽識不夠。
（三）代表學習培訓工作需進一步加強。市鄉（鎮）兩級人大對代表的學習培訓工作較為重視，一般都有組織代表進行集中或分組學習培訓，但屆中的學習培訓沒有長遠規劃，培訓的形式和內容存在簡單化|代表集中視察、考察受到範圍限制，不能做到所有的代表參加，制約了代表學習深造的機會和學習時間的保證。
（四）代表活動形式和內容顯得單一。代表開展各種活動、列席常委會會議、參加特定問題調查，都因各種條件的約束，使代表參加活動受到侷限|部分代表在開展活動之前，缺乏充分的組織準備，活動“匆匆上陣，粗粗瞭解，説説了事”，活動內容簡單化|少數代表活動重形式，輕效果，重過程，輕落實，缺乏針對性，活動效果“表面化”。
（五）代表執行職務的保障措施還不健全。市鄉（鎮）兩級人大代表都屬兼職代表，代表以本職工作為主，從事代表工作為輔，加之工作目標多、任務重、考核嚴格，導致聯繫選民不夠|執行代表職務中，不可避免會觸及個人利益，而且複雜的人際關係難於得到公正的評判，代表執行職務的積極性受到一定影響|代表活動經費由於各鄉（鎮）財政狀況不同，經費落實難於按標準兑現或兑現不及時，制約了代表工作的正常開展。
三、做好我市人大代表工作的對策
（一）健全完善制度，強化代表意識。健全和完善代表工作制度，對於代表履行職責和開展活動起着至關重要的作用。
一是完善制度。建立完善人大代表履職責任制度、代表聯繫選民制度、代表向選民述職制度、開展“三察（查）”活動制度、代表學習培訓制度、代表評優獎勵制度、代表履職備案制度、代表列席常委會或主席團會議制度、代表旁聽法院庭審制度和向代表通報重大事項制度等，使代表工作有法可依、有章可循|二是規範工作。
把人大代表的鬆散活動規範化、盲目履職具體化、盡責程序數字化，促使人大代表積極主動履行職責，從而把代表工作和代表活動進一步規範化、制度化和程序化，不斷強化人大代表的職務意識，激發人大代表敢於和善於代表人民的利益行使代表權力。
（二）優化代表結構，着力提高素質。代表素質的高低，不僅關係到代表作用的發揮，而且關係到人民代表大會會議的決策水平和工作效率。
一是嚴把代表“入口”關。市鄉（鎮）黨委、人大和組織部門要高度重視，嚴格按照代表法的要求，將政治素質好、履職能力強、遵紀守法，能代表人民意志的公民選為人大代表|二是注重代表素質與代表結構的有機統一。
堅持人大代表的廣泛性和代表性，把握好代表結構比例，擴大基層黨員、婦女、專職人大工作者和連選連任的人大代表比例，控制黨內機關領導比例，堅持結構要求服從素質要求，力求二者有機統一|三是體現競爭性。讓代表候選人發表競選演説，由選民“面試”，展現代表才華，突出代表的時代性、先進性、合理性，把代表選舉引入競爭機制，好中選優，儘量避免或防止有人帶“病”當選代表，不斷提高代表的整體素質和個體素質。
（三）抓好代表培訓，增強履職能力。抓好代表培訓，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的需要，是人大代表更好地發揮代表作用的內在要求。
一是注重屆中代表培訓。培訓內容要以代表法、監督法、行政許可法、信訪條例等法律法規為重點，採取全面培訓與重點講解、理論學習與實際應用、典型引導與經驗交流相結合形式，全面系統、深入細緻、及時有效地抓好屆中培訓和長遠培訓規劃|二是強化代表履職意識。
要把創造條件、強化素質、拓寬視野、掌握必備知識結合起來，使人大代表深刻認識擔任的法定職務，增強履職能力，強化有位必須有為，從而以高度的政治責任感和時代使命感履行法定職責，敢於和善於代表人民的利益行使代表權力，做到立足崗位幹事業，務求有為作奉獻，真正成為人民的“代言人”。
（四）拓展代表活動，提高活動質量。人大代表發揮作用的關鍵在於積極組織開展形式多樣、內容豐富的代表活動。
一是選準活動主題。代表活動必須堅持圍繞市委中心工作、地方經濟建設、社會穩定和人大工作等重大問題開展活動|二是搭建活動平台。
完善人大代表活動制度，方便組織經常性的代表活動，使代表能及時掌握政策、法律、法規和其他知識，確保人大代表活動的正常開展|三是保證活動質量。代表活動年初要精心策劃，提前有安排，代表守紀律，工作有準備，活動才能有作為、有地位、有影響、出成效|四是講求活動效果。
代表活動要深入實際、瞭解民情、反映實況、求得實效，做到心中有數、言之有理、議之有據，提出意見要“實”，發表意見要“準”，調查研究要“深”，辦理落實要“早”，敢於仗義執言，主動維護憲法、法律和法規，為發展和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設作出積極努力。
（五）完善保障機制，搭建服務平台。保障人大代表依法履職，發揮作用需要通過一定的形式來實現。
一是提供展示平台。市鄉（鎮）人大要本着親民、貼民、為民的原則，為代表履職出題目、指路子，保證代表工作有內容，活動有主題，盡責不生疏，工作有勁頭|二是創造溝通平台。
掌握瞭解代表意見和要求，密切與代表的聯繫，研究解決代表履職過程中遇到的各種困難，使人大代表無後顧之憂|三是營造履職氛圍。堅持邀請人大代表列席常委會會議，參加常委會及鄉（鎮）人大主席團組織的“三察（查）”活動，開展經驗交流、撰寫議案、提出建議等提供展示自我的機會，增強代表工作的主觀能動性和鋭意進取心|四是提供服務保障。
將代表活動經費列入同級財政預算給予支持，農民代表參加活動的誤工補貼，應依法享受到應有的待遇，積極為代表開展工作提供服務和方便，從而保障和促進代表工作的開展，使人大代表真正找到當家作主的感覺。總之，做好人大代表工作，職責光榮神聖而責任重大，我們要用高度的政治使命感和特有的觸角，不斷創新代表工作思路，不斷研究代表工作方法，不斷挖掘代表聰明才智，不斷強化人民代表作為國家權力機關組成人員的地位，不斷調動代表履行職務的積極性，真正為維護民主團結，推動民主法制建設，促進地方經濟社會又好又快發展發揮重要作用。
xx鎮人大組織鎮人大代表和部分縣人大代表對全鎮xxxx年的工作情況進行全面調研，現將調研情況報告如下：
一、調研的目的和方法
加強“三農”工作建設社會主義新農村的具體舉措;是總結成績、尋找問題、研究探討鎮社會事務的新思路和新方法，為鎮黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據;是落實鎮人大年初工作計劃安排的一項重要的調研任務，以豐富基層人大活動的內容，開展這項活動意義重大。
開展這次調研首先得到了鎮黨委的高度重視，為調研活動提供了支持。鄉黨委書記在聽取調研安排時作出批示：“開展這項調研活動非常必要，很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發文通知，明確了調研內容和安排。於 x月xx日 召開了由xx名不同崗位的縣鄉人大代表參加的調研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮xxxx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了xxxx年政府工作的建設性建議，鄉人大會同相關部門整理梳理、撰寫調研報告。最後是各村、相關部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務，整個調研過程體現了深入、細緻、全面、真實。
二、調研的結果
(一)基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化
1、狠抓農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件，一年來鎮政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產業各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導羣眾籌勞集資，建成人飲水利設施(xx)處，安裝管道(xxxx)米，有效改善全鎮農民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路x條(xx)公里。規劃新修村道公路x條(xx)公里，新修和改擴建村級活動室x個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮已經實現村村通，使農民羣眾的生產生活條件得到進一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部羣眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把羣眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。
在調研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統籌考慮，有的屬鎮村應繼續加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，羣眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。
(一)農業生產力水平低下
我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。
(二)農村投入嚴重不足
免徵農業税後，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三)農村社會事業建設滯後
我鎮總體上的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。xxxx年，自大多數農民參加了新型農村合作醫療後，生病問題相對來説有了保障。但村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農村弱勢羣體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設仍然薄弱。
隨着農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。村幹部、黨員沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領羣眾致富本領不高。目前，農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在羣眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不紮實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民羣眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，因此村組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。同時由於包產到户後以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，當地羣眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
三、幾點建議
統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衞生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
地方人大代表視察工作調研報告
做好地方人大代表工作的調研報告人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯繫羣眾的重要橋樑和紐帶。充分發揮人大代表作用，進一步增強代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，是實現人民當家作主，維護最廣大人民利益的重要途徑。為做好我市人大代表工作，促進地方人大及其常委會在代表工作中從根本上支持、規範和保證代表依法履行職責和行使權利，進一步增強代表同人民羣眾的密切聯繫，現就市開展代表工作，提高代表素質，發揮代表作用，拓展代表活動，激發代表熱情，保障代表行使職權方面有以下幾點思考及對策。
一、市代表工作的經驗和成績做好代表工作是人大工作的基礎。
人大代表在我市經濟、社會、政治和文化生活中發揮着主要的決策作用和監督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔任着自己特殊而平凡的角色。近年來，市人大及其常委會在做好人大代表工作上進行了一些有益的探索，取得了一定成績。
（一）抓培訓，強化人大代表職務意識。市人大常委會在堅持年度培訓制度的基礎上，始終把創造代表條件、強化代表素質、拓寬代表視野作為重點，把掌握必備的法律知識和執行代表職務的相關業務知識結合起來，極大地豐富了代表學習的內容|使新當選的人民代表能及時瞭解掌握人民代表大會制度，深刻認識所擔任的法定職務，明確人大代表有位必須有為，增強了代表的責任意識和發展意識。
（二）抓組織，健全人大代表活動網絡。為進一步完善人大代表活動制度，方便組織經常性的代表活動，按照有利組織，方便活動的原則，將本屆220名市級人大代表編成19個代表小組，並推選工作認真負責，熱心代表工作的同志擔任代表小組長|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動內容和活動形式，從而拓寬了活動渠道，提升了活動水平，保證了代表活動的正常開展。
（三）抓陣地，構建人大代表工作平台。市人大常委會和各鄉（鎮）人大建立了一系列制度，包括人大常委會領導分片聯繫鄉（鎮）制度、人大常委會委員聯繫代表小組制度、鄉（鎮）人大主席團例會制度、人大代表聯繫選民制度和代表活動經費保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計劃、月月有重點，季末有檢查|堅持邀請人大代表列序常委會會議，參加常委會及其工作委員會組織的三察（查）活動，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時瞭解和準確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平台，增強了代表敢言意識和善言藝術。
（四）抓典型，營造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發展、穩定的工作大局，鼓勵創先爭優，對在全市政治、經濟、文化、社會生活中湧現出的５０名優秀人大代表，2件優秀議案和20件優秀建議案予以表彰獎勵，並推廣了部分代表小組的活動典型事例，燃起了代表的履職激情|創辦人大工作通訊、人大調研，並藉助媒體，營造輿論，大力宣傳人民代表大會制度，深刻闡述人大代表的法定職責和義務，拓寬代表知情、知政渠道，努力營造了全社會尊重和支持人大代表履行職責的輿論環境。
（五）抓創新，拓展聯繫代表工作渠道。為使人民選我當代表，我當代表為人民的精神得以落實，市人大建立健全了常委會聯繫代表工作機構，配備了鄉鎮人大辦主任，同時擔任代表工作聯絡員，加大為代表服務力度，全面構建了聯繫代表工作途徑|認真落實代表議案、建議、批評和意見，促進了七屆一次人代會代表建議、批評和意見由六屆五次會議的163件上升到330件，推動了全市經濟社會事業的發展，提高了代表參與管理國家經濟和社會事務的積極性|定期向代表通報本市重大事項，督促有關部門對開展聯繫代表工作提供物質保障，為集中民智、反映民意，加強代表與代表、代表與一府兩院及有關部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。
二、市代表工作存在的問題
近年來，市人大代表立足自身實際，以對人民高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的職權，傾聽人民羣眾的呼聲，反映人民羣眾的意願，做了大量卓有成效的工作，為我市經濟社會發展和推進民主法制建設進程發揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環節，具體分析存在五個方面的問題。
（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對人大代表的性質、地位、權力、義務作了原則性規定，但代表職權如何行使，卻未作出具體明確，對代表履職沒有約束機制|個別代表忙於生計，照管家庭，外出務工，成了實際上的掛名代表，履行代表職務缺少必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。
人大代表是國家權力機關的主體，代表工作是人大工作的根基。鄉鎮人大代表來自最基層，既有廣泛性，又有特殊性。蓮花鎮現有鎮人大代表55名，其中黨員35名，非黨20名；男性代表39名，女性代表16名。全鎮代表分成6個代表小組。現將調研情況彙報如下：
一、開展情況
蓮花鎮人大主席團根據全鎮實際情況，通過抓組織建設、抓培訓教育、抓聯繫工作、抓活動開展、抓履職盡責五個方面認真開展代表履職工作，切實把基層人大代表工作抓到實處。一抓牢組織建設，強化組織保障。一是落實專人負責。鎮人大辦公室3個工作人員中專門明確一名人員抓代表工作，具體負責代表聯繫、培訓、接待等工作。二是搞好陣地建設。鎮人大和各代表小組專門設立代表活動室，活動室制度完善、設備齊全，給代表開展工作提供活動的場所。三是明確聯絡人員。每個代表小組明確1名聯絡人，負責本小組代表工作的開展，為代表開展工作提供服務。這樣就形成了“人大主席——人大辦公室——負責代表工作人員——代表小組聯絡員”的代表工作網絡，為代表工作的開展提供了有力組織保障。二抓緊培訓教育，提升代表素質。一是加強培訓。聘請專家授課，組織全體代表分上下半年進行兩次集中培訓。主要培訓代表的法律知識和代表知識，提升代表的自身水平和履職意識。二是注重教育。每年開展一次交心談心活動，由鎮人大主席團成員分代表小組對代表進行教育引導和思想溝通，使代表的思想素質進一步提高。三是組織考察。組織代表外出到發達地區考察學習一次，學習外面先進經驗，增長代表們的見識，開拓代表們的視野。通過培訓、教育、考察，使代表們的自身素質每年得到提升。三抓穩聯繫工作，密切代羣關係。鎮人大主席團7名成員每人聯繫1個代表小組，每個代表聯繫5—10名選民。鎮人大主席團要求每名主席團成員每月至少到所聯繫的代表小組1次以上，每名代表每年必須到所聯繫選民家中2次以上，每名代表每年必須收集3-5個民情反映到代表小組或鎮人大主席團。鎮人大主席團每季度召開1—2次主席團會議，主席團會議到各代表小組輪流召開，並邀請該小組人大代表列席，會議聽取主席團成員和列席代表的工作彙報，鎮主席團將代表反映的問題收集、彙總、梳理後及時轉政府辦理。這樣，既密切了主席團、代表與選民的關係，又廣泛收集了民情民意督促政府為民解決實際問題。四抓實活動開展，加強民主監督。一是組織視察。鎮人大每月組織鎮代表開展一次視察活動，針對鎮內的重大的項目、重點工作進行視察，提出意見和建議，對政府的工作進行監督檢查。二是開展調研。對鎮內關係全鎮民生大計的重大工作組織人大代表進行調研，認真聽取代表的意見，使政府的決策更加合理，使代表的作用發揮得更充分。三是開展工作評議。每年年初由全體代表以投票方式選出一個政府部門進行評議，如果被評議部門不認真落實整改，第二年通過這種方式仍然有可能再次被評議。通過代表活動的開展，促使政府及部門切實改進工作效率，努力提升服務水平。五抓好履職盡責，發揮代表作用。一是提好建議。在每年一次的鎮人民代表大會期間，要求每個代表小組必須提出一個以上建議、意見。二是開展述職活動。每年組織代表進行一次述職，由代表把一年來開展的工作向所在選區選民進行陳述，由選區選民對代表的履職情況進行評價。三是為民辦實事。要求每個主席團成員每年必須為所聯繫的代表小組辦1件實事，每名代表每年必須為所聯繫選民辦1件好事。鎮人大每年對履職好的予以表彰，對履職差的進行談話。通過這種機制的建立，促使代表認真履職。
二、存在問題
一是代表履行職權不到位。代表審議權行使不充分，履職過程不紮實。個別代表任職幾年，甚至提不出一條有質量的議案和建議。二是代表工作缺乏創新力。每年相同的活動形式導致代表在活動中多是泛泛而聽，草草而看，淡淡而談，審議時抓不住實質要害，能夠提出高質量意見的少，提出針對性強的建議更少。三是代表履職積極性不高。在現實中，部分代表對自身的權力、義務不清楚，錯誤地任務代表只是一種榮譽稱號，不需履職，也不敢執行代表職務，甚至怕遭打擊、報復，於是發言時講成績多，講問題少，提意見也是潦潦草草。四是代表的橋樑紐帶作用發揮不充分。部分代表與選民聯繫不夠，深入基層傾聽羣眾意見和反映羣眾呼聲少，無法將人民羣眾的批評、建議和意見及時反映到上級部門，沒有很好地起到聯繫決策機關和人民羣眾的橋樑紐帶作用。
三、意見建議
一是建立人大代表履職考核機制。通過建立代表履職考核機制，使選民及原選舉單位更好地瞭解代表的各項情況，更為直觀地評價人大代表履行職責的能力、水平以及責任心，為選民和原選舉單位監督人大代表提供更為詳細的依據。
二是加強對人大代表履職監督的檢查督促。通過開展檢查督促，可有效促進人大代表認真履職盡責。
xx鎮人大組織鎮人大代表和部分縣人大代表對全鎮20xx年的工作情況進行全面調研，現將調研情況報告如下：
一、調研的目的和方法
加強“三農”工作建設社會主義新農村的具體舉措;是總結成績、尋找問題、研究探討鎮社會事務的新思路和新方法，為鎮黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據;是落實鎮人大年初工作計劃安排的一項重要的調研任務，以豐富基層人大活動的內容，開展這項活動意義重大。
開展這次調研首先得到了鎮黨委的高度重視，為調研活動提供了支持。鄉黨委書記在聽取調研安排時作出批示：“開展這項調研活動非常必要，很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發文通知，明確了調研內容和安排。於 7月15日 召開了由28名不同崗位的縣鄉人大代表參加的調研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮20xx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了20xx年政府工作的建設性建議，鄉人大會同相關部門整理梳理、撰寫調研報告。最後是各村、相關部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務，整個調研過程體現了深入、細緻、全面、真實。
二、調研的結果
(一)基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化
1、狠抓農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件，一年來鎮政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產業各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導羣眾籌勞集資，建成人飲水利設施(42)處，安裝管道(7500)米，有效改善全鎮農民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路3條(28)公里。規劃新修村道公路2條(26)公里，新修和改擴建村級活動室8個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮已經實現村村通，使農民羣眾的生產生活條件得到進一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部羣眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把羣眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。
在調研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統籌考慮，有的屬鎮村應繼續加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，羣眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。
(一)農業生產力水平低下
我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。
(二)農村投入嚴重不足
免徵農業税後，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三) 農村社會事業建設滯後
我鎮總體上的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。XX年，自大多數農民參加了新型農村合作醫療後，生病問題相對來説有了保障。但村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農村弱勢羣體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設仍然薄弱。
隨着農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。村幹部、黨員沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領羣眾致富本領不高。目前，農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在羣眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不紮實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民羣眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，因此村組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。同時由於包產到户後以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，當地羣眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
三、幾點建議
(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展
統籌城鄉經濟社會發展是黨的xx大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衞生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能
統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衞生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制
實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。
(六)、加快促進農村教育、衞生、社會保障等各項社會事業全面協調發展
加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。鞏固政府出大頭的農村基本醫療體系，完善新型農村合作醫療制度，建立便民的徵繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使廣大農民羣眾同享改革發展的成果。
人大代表調研報告（2）辦好人民滿意的教育，是黨和政府對教育工作提出的目標要求。為了全面瞭解我鎮教育發展現狀，找準制約我鎮教育發展中存在的問題和不足，研究和確定今後教育發展的思路措施，提升我鎮教育事業發展水平，近期，龍固鎮市縣鎮三級人大代表按照縣人大統一活日的部署要求，圍繞我鎮教育工作進行了專題調研。現就有關調研情況報告如下：
一、全鎮教育基本情況
目前，全鎮共有各級各類學校8所，其中國小5所(含農村不完整國小)，中學1所，職業高中1所,全鎮中國小在校學生700餘人，其中國小在校學生400餘人，中學在校學生200餘人，職業高中在校學生90餘人，全鎮專任教師總數100餘人。多年來，我鎮始終堅持“科教興鎮，人才強鎮”戰略，把發展教育擺在優先位置，不斷深化教育改革，大力推進教育創新，走出了一條以政府主導、全社會參與的辦學發展路子，初步形成了較為完善的幼兒教育、普通教育、職業教育體系。我鎮教育網點佈局基本合理，辦學條件進一步改善，校舍改造成效顯著，學校和師生安全保障有力，教育“民生工程”得到落實，師資力量不斷加強，素質教育全面推進，教育質量穩步提高，全鎮教育事業取得了長足的進步。
二、存在的主要問題及成因分析
我們在充分肯定教育成績的同時，必須清醒地看到，當前我鎮教育在發展進程中，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
一是農村學校教師普遍職稱偏低。農村學校高級教師偏少，除了教師自身方面的原因之外，職稱評定指標分下去的太少是主要原因。教師職稱上不去自然直接影響到了農村中國小教師的工資待遇，有許多在教學一線工作了一輩子的老教師，可能因為歷史的或現實的原因至今仍然是一箇中級職稱，農村中國小教師待遇偏低以及社會少數人對教育、對教師的不理解，給廣大農村教師造成了較大的心理壓力，教師普遍感到自己社會地位低下，加上分配製度的不合理，造成部分教師進取意識、責任意識、學習意識不強，缺乏工作動力，從而影響了教育質量的進一步提高。
二是留守兒童問題日益突出。留守兒童是指因父母外出打工，孩子被迫脱離父母而留在當地讀書的兒童。這一特殊羣體已成為當今我國教育問題中的焦點話題，我鎮也毫無例外地存在這種現象，且面廣量大，必須引起足夠關注。
據瞭解，有單親監護的留守學生在學習、生活和情緒等方面表現大多較穩定，而雙親均長年在外務工的留守學生，也最容易成為學校問題學生，主要表現為：1、缺少親情，少朋友，易激動;2、缺乏交流，性格孤傲、自私;3、學習無人監督，成績滑坡，易厭學甚至輟學;4、由於監護不到位，易滋生不良習慣，組織紀律性差，遲到、早退、沉溺於網吧等行為經常發生，有的甚至走上犯罪道路。這些表現對學校管理和教育教學會直接帶來不利影響。
三、建議和對策
一是堅持以人為本，關注留守兒童。一是創造一個温暖、和諧的校園環境。良好的校園環境有益學生身心，有利於學生健康成長。良好的校園環境體現在衞生、文明，設備現代化，管理人性化;二是建立留守兒童檔案，發放聯繫卡，加強學生監護人與學校班主任的聯繫;三是為留守兒童提供必要的心理諮詢服務和心理健康教育輔導，適時為他們排解心理難題;四是開展豐富多彩的課外活動，培養留守兒童集體參與和羣體合作意識，陶冶他們性情，增長課外知識。
三是抓住發展機遇，振興職業教育。一是建議政府加大對職業教育的扶持力度，為職業高中打造好1-2個學生實訓基地;二是大力加強雙師型隊伍建設，提高師資隊伍專業素質，突出職業教育的教學特色;三是加強市場調研，實行校企聯合、訂單培養模式，確立職業高中1-2個品牌專業，不搞大而全，力求少而精，切實做到使學生招得來，學得精，送得出，幹得好。
百年大計，教育為本。相信在鎮委、鎮政府的正確領導下，在廣大師生和全體教育工作者的不懈努力下，我鎮教育一定能躍上一個新台階。
鎮人大代表調研教育的調研報告
辦好人民滿意的教育，是黨和政府對教育工作提出的目標要求。為了全面瞭解我鎮教育發展現狀，找準制約我鎮教育發展中存在的問題和不足，研究和確定今後教育發展的思路措施，提升我鎮教育事業發展水平，近期，龍固鎮市縣鎮三級人大代表按照縣人大統一活日的部署要求，圍繞我鎮教育工作進行了專題調研。現就有關調研情況報告如下：
一、全鎮教育基本情況
目前，全鎮共有各級各類學校8所，其中國小5所(含農村不完整國小)，中學1所，職業高中1所,全鎮中國小在校學生700餘人，其中國小在校學生400餘人，中學在校學生200餘人，職業高中在校學生90餘人，全鎮專任教師總數100餘人。多年來，我鎮始終堅持“科教興鎮，人才強鎮”戰略，把發展教育擺在優先位置，不斷深化教育改革，大力推進教育創新，走出了一條以政府主導、全社會參與的辦學發展路子，初步形成了較為完善的幼兒教育、普通教育、職業教育體系。我鎮教育網點佈局基本合理，辦學條件進一步改善，校舍改造成效顯著，學校和師生安全保障有力，教育“民生工程”得到落實，師資力量不斷加強，素質教育全面推進，教育質量穩步提高，全鎮教育事業取得了長足的進步。
二、存在的主要問題及成因分析
我們在充分肯定教育成績的同時，必須清醒地看到，當前我鎮教育在發展進程中，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
一是農村學校教師普遍職稱偏低。農村學校高級教師偏少，除了教師自身方面的原因之外，職稱評定指標分下去的太少是主要原因。教師職稱上不去自然直接影響到了農村中國小教師的工資待遇，有許多在教學一線工作了一輩子的老教師，可能因為歷史的或現實的原因至今仍然是一箇中級職稱，農村中國小教師待遇偏低以及社會少數人對教育、對教師的不理解，給廣大農村教師造成了較大的心理壓力，教師普遍感到自己社會地位低下，加上分配製度的不合理，造成部分教師進取意識、責任意識、學習意識不強，缺乏工作動力，從而影響了教育質量的進一步提高。
二是留守兒童問題日益突出。留守兒童是指因父母外出打工，孩子被迫脱離父母而留在當地讀書的兒童。這一特殊羣體已成為當今我國教育問題中的焦點話題，我鎮也毫無例外地存在這種現象，且面廣量大，必須引起足夠關注。
據瞭解，有單親監護的留守學生在學習、生活和情緒等方面表現大多較穩定，而雙親均長年在外務工的留守學生，也最容易成為學校問題學生，主要表現為：1、缺少親情，少朋友，易激動;2、缺乏交流，性格孤傲、自私;3、學習無人監督，成績滑坡，易厭學甚至輟學;4、由於監護不到位，易滋生不良習慣，組織紀律性差，遲到、早退、沉溺於網吧等行為經常發生，有的甚至走上犯罪道路。這些表現對學校管理和教育教學會直接帶來不利影響。
三、建議和對策
一是堅持以人為本，關注留守兒童。一是創造一個温暖、和諧的校園環境。良好的校園環境有益學生身心，有利於學生健康成長。良好的校園環境體現在衞生、文明，設備現代化，管理人性化;二是建立留守兒童檔案，發放聯繫卡，加強學生監護人與學校班主任的聯繫;三是為留守兒童提供必要的心理諮詢服務和心理健康教育輔導，適時為他們排解心理難題;四是開展豐富多彩的課外活動，培養留守兒童集體參與和羣體合作意識，陶冶他們性情，增長課外知識。
三是抓住發展機遇，振興職業教育。一是建議政府加大對職業教育的扶持力度，為職業高中打造好1-2個學生實訓基地;二是大力加強雙師型隊伍建設，提高師資隊伍專業素質，突出職業教育的教學特色;三是加強市場調研，實行校企聯合、訂單培養模式，確立職業高中1-2個品牌專業，不搞大而全，力求少而精，切實做到使學生招得來，學得精，送得出，幹得好。
百年大計，教育為本。相信在鎮委、鎮政府的正確領導下，在廣大師生和全體教育工作者的不懈努力下，我鎮教育一定能躍上一個新台階。
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關於提高人大代表議案辦理質量的調研報告 人大代表向本級國家機關提出議案、建議、批評和意見(以下簡稱建議)，是憲法和法律賦予代表的民主權利，是代表履行代表職責、反映人民意願的重要體現。一府兩院嚴肅認真地辦理好代表建議，是法定責任和義務，也是對人民負責，自覺接受人大監督的重要體現。近年來，隨着經濟社會迅速發展和人大工作的不斷深入，代表建議越來越受到社會各界的關注，代表建議的辦理工作也越來越受到各級政府和相關部門的重視。今年，溪湖區人大常委會組成調研組，就本屆人大以來，代表議案、建議的提出及辦理情況進行了專題調研和檢查，提出了一些建議意見，以期進一步加強和改進這項工作。
一、近五年工作回顧，辦理工作成績顯著
區十六屆人大常委會以來，一次會議到五次會議期間，共收到代表提出的議案1件;收到代表對各方面工作提出的建議共240件。區政府部門對代表提出的議案和建議高度重視，區政府和各承辦單位對代表議案、建議辦理工作多次進行專門研究，而且還專門組織力量，全面實行了議案、建議辦理一把手負責制。從20xx年起，區人大在辦理工作中，實行區人大、區政府領導包抓督辦重點建議制度。五年來，代表建議的辦復率100%，解決問題的比例佔到了63%，
從代表反饋的信息看，滿意率達到95%以上。辦理工作中，區人大強化檢查督辦力度，區政府採取得力措施，各承辦單位在辦理過程中堅持以提高辦理質量為目標，注重實效，認真負責，積極辦理。尤其是思想上形成共識，工作上形成合力，主要領導親自抓落實，實實在在地解決了一批代表和人民羣眾比較關注的問題，辦了不少實事，為代表行使民主權利和社會各項事業的發展，起到了較好的作用。
二、影響建議及其辦理質量的幾個方面
同時從檢查調研中也瞭解到，由於受到經濟社會發展條件的制約、辦理環節銜接、議案和建議的質量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現在：
(一)部分建議受到經濟社會發展水平制約，雖重複提出也很難落實。如涉及要求修橋、建設道路等大型基礎設施等議題，由於經濟、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續予以關注，但一時很難落實，承辦的部門答覆代表時往往只能作些解釋、説服工作。
(二)個別承辦單位重視程度不夠，辦理質量還有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴格按照程序和規定辦理，存在敷衍應付現象;在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現象;在答覆代表的方式上，個別部門答覆過於簡單，交代不清，答覆內容與實際情況不完全相符;個別部門不同程度地存在重答覆、輕落實現象;有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯繫、溝通不夠。個別承辦單位在答覆代表時態度誠懇、
措施具體，但並未按答覆意見上承諾的去抓落實;有的承辦單位對代表建議答覆給予落實，但近期、遠期規劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續提了幾年卻一直得不到解決。
(三)部門的重視與落實的程度還有明顯的反差。絕大多數部門都很重視辦理工作，採取了許多辦法和措施，但真正落實和解決問題的只佔一半左右，存在重答覆、輕落實現象，僅僅把答覆完畢當作代表建議辦理完畢，或是當面答覆態度很好，過後遲遲不兑現，或不是把功夫花在如何研究落實代表議案、建議上，而是花在如何想方設法通過解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿意，但代表提出的問題最終沒有得到及時有效的解決。
(四)代表提出的建議不夠規範，質量有待提高。代表建議質量的高低，客觀上影響着辦理效果。部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區經濟發展現狀短期內難以落實;有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒有提出準確的問題和應採取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前，準備不夠充分，缺乏調查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導致案由不明確、案據不具體，建議缺乏操作性。
三、提高議案、建議的提出質量和辦理質量的幾點建議 雖然我區人大代表建議辦理工作總體情況良好，特別是建議的解決率在逐年上升，代表滿意率也一直居於高位，但要進一步做好代表建議辦理工作，不斷提高辦理質量，仍需
要人大常委會、人大代表、政府及其部門和社會各界的共同努力。從辦理工作總體情況來看，建議可從以下幾方面予以改進和加強：
一要深入實際，調查研究，不斷提高人大代表建議的質量。深入調研是代表提出高質量建議的關鍵環節。在寫建議前，要做到心中有數，不要等到開會期間才匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據的議案建議的。代表提出建議時，應寫明情況，事實清楚，並儘可能提出解決問題的辦法。要加強對人大代表撰寫議案、建議的培訓、指導，使代表們所寫的議案、建議符合規範要求。各街道人大工委要對代表們所寫的建議進行梳理。建議不在於數量多，而在於質量精，一個優秀建議的內容要有全局性，具有羣眾願望的迫切性和政府解決的現實可能性。人大常委會要對優秀議案進行表彰，積極開展優秀議案、質量高的建議的評比表彰工作，鼓勵更多的代表提出優秀的議案和高質量的建議。
二要加強溝通，積極協調，進一步提高建議工作的質量。對代表建議，承辦部門應做到：屬於本部門承辦的，不能轉由下屬部門辦理和答覆代表，屬於由兩個以上承辦部門辦理的，各部門之間要按照政府的統一安排，各負其責，把涉及本部門的承辦任務完成好，並將答覆意見一併向政府彙報，由政府提出意見，統一口徑答覆代表，切忌各部門答覆意見不一，使代表無所適從。通過問卷調查、現場查看、走訪座談等形式切實瞭解人大代表對建議辦理的滿意度。同時，人
大常委會人工委要加強與政府部門的溝通協調，特別是對每年都會承辦較多建議的承辦大户，如城建、綜合執法、民政等部門，定期與他們溝通代表建議辦理工作，聽取他們的意見和建議。對於需要跨部門協調才能解決的代表議案、建議，要在堅持分級負責、歸口辦理的基礎上，推動區政府加大牽頭辦理力度，並明確相關職能部門職責和任務，確保辦理工作得到整體性落實。
三要加強督查，採取措施，不斷提高建議的解決率。區人大要加強對政府部門辦理建議的督辦和回訪工作。政府部門辦理議案、建議的歸結點，不在於議案、建議的滿意率，而在於解決率。雖然代表對政府答覆的滿意率接近百分之一百，但解決率還不盡人意。區人大常委會要自始自終跟蹤督辦，要主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對於代表建議中提出的問題，各承辦單位要樹立正確的態度，重視承辦過程的每個環節，要堅持凡有條件解決的，抓緊解決;因條件所限一時不能解決的，積極創造條件逐步解決;確實不能解決的，實事求是説明理由，做好解釋的原則，督促政府做好辦理工作。區政府要及時向人大代表和區人大常委會通報議案、建議的落實情況，讓大家共同關注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。
四要健全機制，加強監督，確保辦理工作落到實處。對重點建議的辦理實施全程跟蹤監督。通過調查研究，掌握重點建議辦理情況，及時提出建設性的意見，為常委會審議及主任會議研究提供依據。通過主任會議審議重點建議的辦
理，並指派相關的工委負責跟蹤，確保建議的辦理質量，給代表圓滿的回覆。通過組織代表現場視察，聽取承辦部門彙報，召開代表及有關人員座談會等形式，對辦理情況實行經常性的督辦、檢查，總結經驗，指出存在的問題，保證代表議案、建議件件有答覆，事事有迴音。
總之，人大代表所提出的建議反映了廣大人民的願望和要求，切實辦理好這些建議，對於加快區域經濟發展，推進民主法制建設，加強一府兩院與人民羣眾的聯繫，都具有十分重要的意義。解決建議提出的問題是最大的民生工程，也是認真學習科學發展觀，實踐三個代表的重要體現。我們一定要深入貫徹實施《代表法》、《監督法》，大膽探索，勇於實踐，努力開創辦理工作新局面。
擴展閲讀：寫好調研報告的要點一準確把握熱點
這裏所説的熱點，不單是公眾廣泛議論的熱門話題，更是領導關注的緊迫而重大的政策問題。社會上普遍關注的事，領導一般也會很關注，但領導是着眼全局考慮問題的，更關心那些關乎大局、十分緊迫，但是解決起來又有較大現實可能性的問題。只有緊跟領導思路，寫出的調研報告才更有針對性，更容易獲得領導的認可，也更容易催生新的政策措施，產生更大的經濟社會效益。調研報告，是為領導決策提供參考、參謀和諮詢服務的，與一般理論文章不一樣，太過超前的觀點往往缺乏可操作性。個人關注的熱點，只有服從於領導關注的熱點，才會有更大的價值。把握熱點的關鍵，一靠認真學習領會各類文件特別是領導講話精神;二靠多參加或旁聽各種會議，多隨領導外出調研。前一條，主要靠自己努力和領悟;後一條，要靠各級領導多創造條件。
二注重調研時效
同一個問題，在不同的階段，其突出性、緊迫性、重要性是不同的，領導的關注程度也是不同的。調研工作不同於學術研究，像經濟形勢、宏觀調控、物價、財税、匯率、外資外貿、房地產、社會穩定等方面的問題，無一不要求我們眼觀六路、耳聽八方，既快又準地提出政策建議。這些方面的政策建議，早幾天也許價值很大;晚幾天，其作用可能就大打折扣。所以我們要做到見事早、反應快。為了做到這一點，需要長期潛心跟蹤某些問題，密切瞭解動態變化，及時作出快速反應。
三理論聯繫實際
調研工作不是搞科學研究，調研報告也不能建立在純理論之上。必須做到理論聯繫實際，才能提出可操作性強、有實際價值的政策建議。在調研和政策研究部門工作的同志，搞純粹理論研究可能不及社科院、高校等專門學術研究機構的同志，對基層實際情況的瞭解程度一般也不如業務主管部門的同志，我們的優勢在於能夠比較好地兼顧理論與實際、宏觀與微觀，以及站在相對中立的立場上看問題。為了使我們提出的政策建議既科學合理、又切實可行，做到理論聯繫實際是基本要求。
但通常，機關工作任務重、人員少，大家深入基層調研的時間不夠充分，甚至連離開辦公室的機會都不多，時間長了難免有些耳不聰、目不明，對現實問題不夠敏感，對政策的可行性和可操作性缺乏切身感受;加上綜合性政策研究部門同志涉及的業務範圍一般比較寬泛，因而做到理論聯繫實際並不容易。在多數情況下，我們是依靠各類文件、領導講話、各部門提供的材料以及互聯網上的資料研究問題的。怎樣更好地做到理論聯繫實際?我覺得跟蹤研究很重要。平時就自己關注的某些重點問題，多注意學習有關政府部門的文件尤其是年終工作總結和年初工作計劃，多上網查查有關的信息動態，多搞點剪報、卡片一類的資料，都是很有幫助的。
四勤於善於思考
與起草領導講話稿不同，撰寫調研報告一般沒有領導親自帶隊衝鋒陷陣，主要還是靠自己獨立思考、單兵作戰。在這種情況下，把握大背景、大方向、大思路是很重要的。這也是一個難點。在這方面，我們既需要保持作為研究者的獨立見解，不能人云亦云、毫無新意;也不能片面追求標新立異，忽視政策研究不完全等同於理論研究的特點。我們知道，學術探討沒有禁區，但作為調研工作和政策研究，只有與黨和國家現階段的基本路線方針政策一致起來、與中央的重大決策部署統一起來，才會更有針對性和可操作性，也才會更有價值。
因此，我們撰寫調研報告，應當處理好個人思維與全局觀念的關係，既要有獨立思考，也要服從黨和國家的全局戰略，不宜另起爐灶、另搞一套。為了做到這一點，平時認真學好黨中央、國務院重要文件，領會其精神實質，是必不可少的功課。搞調研、搞政策研究遠不是會寫字這麼簡單，如果一個人不懂政策、缺乏思想，那他的文章哪怕寫得天花亂墜，也不過是繡花枕頭，中看不中用。文以載道，所謂好文章的分量，根本上是它所表達的思想和道理。因此，我們必須學會思考、善於思考，有見識、有思想，不能滿足於做文抄公。思想從哪裏來?古人講，要讀萬卷書，行萬里路。毛主席講，從實踐中來，到實踐中去。意思大致是一樣的，就是要求我們多聽、多看、多學習、多思考，多深入基層，多親近羣眾。還有一條最為根本，就是立場一定要正確。什麼是正確的立場呢?毛主席當年在陝北時講過一句話：站在最廣大勞動人民的一面。這句話在今天仍然非常適用。
xx鎮人大組織鎮人大代表和部分縣人大代表對全鎮20xx年的工作情況進行全面調研，現將調研情況報告如下：
一、調研的目的和方法
加強“三農”工作建設社會主義新農村的具體舉措;是總結成績、尋找問題、研究探討鎮社會事務的新思路和新方法，為鎮黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據;是落實鎮人大年初工作計劃安排的一項重要的調研任務，以豐富基層人大活動的內容，開展這項活動意義重大。
開展這次調研首先得到了鎮黨委的高度重視，為調研活動提供了支持。鄉黨委書記在聽取調研安排時作出批示：“開展這項調研活動非常必要，很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發文通知，明確了調研內容和安排。於 7月15日 召開了由28名不同崗位的縣鄉人大代表參加的調研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮20xx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了20xx年政府工作的建設性建議，鄉人大會同相關部門整理梳理、撰寫調研報告。最後是各村、相關部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務，整個調研過程體現了深入、細緻、全面、真實。
二、調研的結果
(一)基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化
1、狠抓農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件，一年來鎮政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產業各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導羣眾籌勞集資，建成人飲水利設施(42)處，安裝管道(7500)米，有效改善全鎮農民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路3條(28)公里。規劃新修村道公路2條(26)公里，新修和改擴建村級活動室8個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮已經實現村村通，使農民羣眾的生產生活條件得到進一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部羣眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把羣眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。
在調研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統籌考慮，有的屬鎮村應繼續加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，羣眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。
(一)農業生產力水平低下
我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。
(二)農村投入嚴重不足
免徵農業税後，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三) 農村社會事業建設滯後
我鎮總體上的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。xx年，自大多數農民參加了新型農村合作醫療後，生病問題相對來説有了保障。但村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農村弱勢羣體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設仍然薄弱。
隨着農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。村幹部、黨員沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領羣眾致富本領不高。目前，農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在羣眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不紮實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民羣眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，因此村組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。同時由於包產到户後以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，當地羣眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
三、幾點建議
(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展
統籌城鄉經濟社會發展是黨的xx大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衞生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能
統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衞生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制
實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。
(六)、加快促進農村教育、衞生、社會保障等各項社會事業全面協調發展
加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。鞏固政府出大頭的農村基本醫療體系，完善新型農村合作醫療制度，建立便民的徵繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使廣大農民羣眾同享改革發展的成果。
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