按照州政協20xx年工作安排意見，州政協組成由李永義副主席任組長，州政協辦公室、科教文衞體委員會部分委員和州食品安全委員會部分成員單位參加的調研組，於20xx年12月15日至20xx年12月16日對我州食品安全監管職能調整後的食品安全監管工作進行調研。調研組在縣市政府和相關部門領導陪同下，採取實地查看、聽取彙報、進行座談的方式，深入到勐海彩雲之南茶廠、xx縣酒廠、景洪民族幼兒園食堂、景洪農貿市場、嘎灑曼暖龍米線米幹加工點，實地查看了解情況，聽取了州食品安全委員會辦公室、xx縣人民政府和xx市食品安全委員辦公室的彙報，並同與會者進行了座談，對全州食品安全監管工作進行了較為全面的瞭解。
通過調研，調研組認為，我州是一個多民族聚居區，又是旅遊勝地，食品安全監管任務重、責任大。州委州政府十分重視食品安全工作，把食品安全列入重要議事日程，在機構設置、工作部署、年終考核、經費保障等方面突出食品安全工作。各縣市和有關部門，按照州委州政府的統一部署，真抓實幹，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，使全州多年以來未發生大的食品安全責任事故，為我州的社會和諧和經濟發展作出了貢獻。與此同時，食品安全工作還存在監管力量不足、企業質量意識不高、監管有死角、配套法規不健全、經費緊張等問題。解決這些問題，首先是要提高對食品安全的重要性、必要性和緊迫性的認識，只有認識到位，行動才會到位;其次就是要因病施治、對症下藥。針對存在的問題，認真研究和解決。只有這樣，才能不斷消除食品安全隱患，切實保障人民羣眾的食品安全。現將調研情況報告如下。
一、20xx年全州食品安全工作情況
(一)調整監管職能，強化監管責任
一是調整職能。《食品安全法》頒佈實施後，我州按照法律規定和上級要求，對一些部門的職能進行了調整和充實。xx年1月7日，州政府辦公室下發了《關於調整充實西雙版納州食品安全委員會的通知》，將州食品安全委員會辦公室設置在州衞生局，並對州食品安全委員會的組成單位進行了調整充實。1月20日，州政府組織州食品安全監管職能移交會議，正式將餐飲服務監管職能從衞生部門移交到食品藥品監督管理部門，將食品安全綜合協調職能從食品藥品監督管理部門移交到衞生部門。7月至8月，xx市、xx縣按照州政府的要求先後作了相應的調整;二是實行目標責任管理。在年初召開的全州食品安全工作會議上，州政府與各縣市政府、州食品安全委員會主要成員單位簽訂了《食品安全目標責任書》，縣市政府又與縣市食品安全委員會成員單位簽訂責任狀(xx市還與各鄉鎮、各鄉鎮又與各村委會簽訂了責任狀，xx縣在各鄉鎮成立了食品安全工作領導小組，負責指揮抽調各轄區的食品安全工作)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局;三是狠抓食品安全重點工作。年初，州政府常務會議討論通過了《西雙版納州人民政府關於進一步加強食品安全工作的意見》，州政府辦公室印發了《西雙版納州 xx年食品安全重點工作安排》明確了全年食品安全工作的重點環節、重點區域、重點時段、重點品種。並圍繞這些重點開展工作、常抓不懈;四是積極開展各項保障工作。在春節、潑水節、五一節、中秋節、國慶節、中大學聯考、兩會等重要節日和活動期間，都組織食品安全聯合執法檢查。對重要場所、重要環節、重要人員的食品安全進行報障。
(二)開展專項整治，確保食品安全
目前，全州共有食品生產加工、流通、餐飲服務等企業11653户，監管工作任務十分繁重。食品安全監管部門除日常監管外，還要根據食品安全存在的突出問題進行專項整治。今年以來，主要開展了以下專項整治行動：
1、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動
根據《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》和《雲南省食品安全委員會關於印發雲南省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動工作方案的通知》精神，我州認真貫徹落實“確保宣傳不留死角，確保責任不留死角，確保排查不留死角，確保監管不留死角，確保整治不留死角” 的工作方針，堅持整頓與規範並行、打擊與扶持並舉、專項整治與構建長效機制並重的原則，堅決依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。為使整治行動取得實效，一是及時成立了專項整治領導小組及辦公室，全面指導、協調全州的專項整治工作;二是對專項整治實行目標責任管理，加強責任追究。州政府與三縣市政府和質監、工商、食品藥品監管等主要監管職能部門簽訂了《西雙版納州嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動工作任務書》，對各地各部門開展專項整治工作情況進行督導檢查;三是深入調查、摸清底數。各縣市各部門按照專項整治工作要求，對轄區內食品和食品添加劑銷售和使用情況進行摸底調查;四是廣泛宣傳，營造氛圍。州委宣傳部制定下發了《西雙版納州嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管宣傳報道方案》。州內媒體根據方案要求，加大了宣傳力度。各縣市各部門充分利用簡報、宣傳單、標語、網頁等媒介，加強專項行動宣傳。向企業發放打擊食品非法添加及濫用食品添加劑的相關公告，開展 “給監管對象一封公開信”及《生產企業食品安全承諾書》等活動;五是突出重點，嚴厲打擊。各監管部門認真落實監管責任，加強部門聯動，嚴厲打擊非法添加行為。整治期間累計出動執法人員10882人次，出動車輛2632輛次，檢查食品添加劑經營企業807户次，食品生產企業11282户次，食品流通企業 21709户次，餐飲服務企業3688户次，種養殖户1182户次，屠宰場346户次，市場1779個次。封存、下架朱師傅綠茶粉、朱師傅麪包饅頭速發改良劑、四川xx縣紅油豆瓣醬等非法使用物質和不合格食品添加劑的食品。
2、餐飲具集中消毒服務專項監督檢查
根據上級要求和我州餐飲具集中消毒服務存在的問題，從今年3月開始，全州衞生、工商、食品藥品監管等部門開展了餐飲具集中消毒服務專項整治工作。一是重點對規模較大的景洪“潔康餐具消毒服務有限公司”進行監管和整治。針對該公司在消毒場地、人員使用等方面存在的安全隱患，先後8次對該公司進行監督檢測，共抽檢套裝餐飲具80套400件，促使該公司按要求進行了整改，消除了景洪地區餐飲業一大安全隱患。二是對全州轄區內20家餐飲具集中消毒單位(其中景洪8 家、勐臘5家、勐海7家)開展專項監督檢查，對7家消毒後餐飲具進行隨機採樣。針對存在問題，除現場指導整改外，下發監督意見書16份，對周圍環境不符合選址要求的2家單位提出重新選址意見，對檢驗不合格的消毒單位給予了行政處罰。
3、豬肉市場專項整治
根據我州豬肉市場存在的問題，今年6月開始，全州開展了豬肉安全專項整治。以景洪城區生豬集中屠宰整治為重點，針對“私屠、私賣、私買”問題，嚴厲打擊私自屠宰、加工經營“瘦肉精”的生豬及不合格豬肉產品的違法行為。商務、農業、工商、衞生、食品藥品監管等部門聯合行動，開展突擊檢查、增加市場巡查頻次，加大處罰力度。嚴格執行生豬定點屠宰制度，督促企業改善屠宰設施，完善肉品質量安全全程監管體系，加強生豬等畜禽屠宰檢疫監管，屠宰企業實行專業技術人員持證上崗，做好餐飲服務環節購進管理，嚴禁購進私屠濫宰豬肉，制定《西雙版納州打擊生豬私屠濫宰舉報獎勵制度》，動員廣大羣眾積極舉報生豬私屠濫宰的違法行為。通過整治，使豬肉市場秩序明顯好轉，豬肉安全進一步得到保證。
4、食品安全風險監測
根據省上要求，我州衞生部門認真組織了xx年食品安全風險監測工作，完成了省級安排的xx年食品安全風險監測工作任務共311個樣品的採集和檢測任務。其中：乳製品、茶葉、蛋類、肉類、鮮食用菌、糧食、水產品、蔬菜、油炸麪食品、膨化食品、醬醃菜、熟肉製品、蜜餞、炒貨、酒類等樣品共205份，監測項目為食品中化學污染物及有害因素。蛋製品、糕點及餅乾(邊貿食品)飲料(邊貿食品)等樣品106份，監測項目為食品中食源性致病菌。食品安全風險監測工作對領導機關掌握食品安全情況，制定食品安全工作規劃，下達食品安全工作任務提供了科學依據。
(三)廣泛開展宣傳，提高安全意識
6月13日至20日是“全國食品安全宣傳週”，圍繞“人人關注食品安全，家家享受健康生活”的宣傳活動主題，全州開展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳活動。州食品安全委員會印製了15000份“xx年食品安全宣傳週食品安全系列宣傳小摺頁”，編制了《食品添加劑監管及相關知識》、《台灣地區塑化劑污染食品事件問答》、《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》等資料下發。州食品安全委員會、xx市政府聯合開展了西雙版納州 xx年食品安全宣傳週集中宣傳活動，發放宣傳冊xx餘冊，各類宣傳材料5000餘份，解答羣眾諮詢100餘人次。各新聞媒體利用自身優勢，大力宣傳食品安全。西雙版納報社利用報紙、網絡，開設嚴打私屠濫宰、健康生活、傣鄉美食、衣食住行等專欄，宣傳我州食品安全動態，傳播食品安全知識，西雙版納人民廣播電台在《西雙版納新聞》、《傣鄉十分》、《農墾之窗》、《熱線追蹤》等欄目，經常播出食品安全動態性消息和深度報道，邀請州食品藥品監督管理局、州衞生局、州質量技術監督局主要負責人蔘與三期《西雙版納熱線》直播，就全州食品安全工作，食品安全現狀和食品安全法規向全州聽眾作深入權威的宣傳。通過宣傳、提高了社會對食品安全工作的知曉率，提高了羣眾對假劣食品的防範意識。
由於機構落實、責任明確，措施得力，全州食品安全工作實現了全年的目標任務。截止9月底，我州先後通過了國務院食品安全委員會辦公室組織的全國食品安全整頓工作考核評估和省食品安全督查組的食品安全工作專項督查。
二、存在問題和困難
今年以來，全州食品安全工作取得了較好的成績，同時也存在一些問題和困難：
(一)人員編制緊缺，監管力量不足
根據《食品安全法》規定，衞生、農業、質監、工商、食品藥品監管等部門分別負責食品安全監管的各個環節，食品安全監管職責加大，但人員編制並未相應增加或增加過少，食品安全監管任務重、難度大。如食品藥品監管部門，在機構改革後，按照《食品安全法》規定和“三定方案”要求其工作任務較原先增加了約三分之二，但人員編制沒有增加，明顯感到監管力量不足。
(二)企業“第一責任人”的意識淡薄，食品安全存在隱患
食品生產經營者是食品安全的第一責任人。由於社會“道德滑坡、誠信缺失”，一些食品生產經營者不能自覺履行食品安全責任，守法意識、道德意識、誠信意識淡薄，為了追逐高額利潤而製售假劣產品，食品攤販的進貨查驗和索證索票敷衍了事等，給食品安全造成極大的隱患。
(三)檢測力量分散，監控力度不倒位
我州目前食品檢驗檢測機構主要分佈在衞生、質監、農業、食品藥品監督管理等部門，檢驗設備重複、落後，許多項目不能檢驗。如今年工商部門在全州範圍內開展辣椒麪抽驗工作，共抽取77個樣品，其中胭脂紅、落葉黃等項目因我州不能檢驗而送普洱綜合技術檢測中心檢驗。各部門日常監管的抽樣檢驗結果只供本部門用，形成了檢測設備資源分散、落後，數據結果難以共享的局面。在技術層面上影響了食品安全監控力度。
(四)配套法規不健全，對“五小”食品加工經營的監管難度大
我州食品生產經營小型分散的“五小”(小攤販、小作坊、小餐飲、小食雜店、小屠宰點)數量較多。《食品安全法》第二十九條規定，食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法由各省、自治區、直轄市制定。目前，我省尚未制定相關法規，“五小”的生產經營活動處於“多、小、散、亂、差”和無證無照難監管狀態，安全隱患較大。
(五)邊民互市頻繁，食品非法出入境難管控
我州邊境線長、通道多，邊民互市頻繁、食品非法出入境現象時有發生，給防堵和監管工作帶來較大困難。
(六)職能調整不到位，依法行政有困難
《食品安全法》規定，食品安全綜合協調職能、餐飲服務監管職能分別由衞生部門和食品藥品監督管理部門負責。這就意味着對不符合這一法律規定的部門職能要進行調整。州政府、xx市政府和xx縣政府先後於今年的1月、7月和8月對相關部門的職能進行了調整和工作交接。目前尚有xx縣因故未調整到位，使一些食品安全監管部門的執法資格不符合規定，給依法行政和監管造成不必要的困難。
(七)經費保障不足，安全監管乏力
食品生產加工經營點多而廣、遍佈城鄉，安全監管要求到現場檢查，監管任務十分繁重。但監管部門普遍存在裝備落後，經費困難的問題，這些問題的存在，客觀上造成了執法不力和管理鬆懈等弊端，使食品安全監管工作難以真正落到實處。
三、意見和建議
(一)增加和調整編制人員，充實監管力量
面對食品生產、加工、銷售點多面廣，監管工作量大監管力量不足的實際。一是要加強監管部門和綜合協調機構的能力建設，不斷提高監管人員的工作效率和工作質量;二是整合監管力量，完善協調機制。強化部門配合，發揮一加一大於二的整合功能，整合監管力量的另一個方面是在條件成熟後整合目前分散在各監管部門的檢驗室，避免設備重複、落後、使用效率低和重複投資的弊端;三是開展食品安全風險監測，建立風險評估體系。制定和實施我州食品安全風險監測和風險評估工作方案，提高我州食品安全風險預警能力和防範能力，及時發現和消除食品安全隱患苗頭;四是堅持因事設編，因崗設人的原則。在條件許可的情況下，各級政府應適當增加和調整食品安全監管部門的編制、人員。充實監管力量，切實加強食品安全監管。
(二)加強行政監管和行業自律，加大失信懲戒和違法追究力度
深入開展食品安全信用體系建設，建立食品生產經營企業及個體工商户信用檔案，不斷充實食品安全信用體系基礎數據。並通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度。對嚴重失信的企業和個人，要依法給予重罰，並實行市場退出機制，從而加強企業“第一責任人”的安全意識，從源頭上消除食品安全隱患。目前，我省尚未制定食品生產加工小作坊和食品攤販(“五小”)的管理辦法，而監管工作又亟需出台這一管理法規，可用政協提案在xx年雲南省“兩會”上提交的方式向省上反映，以求儘快解決當前食品生產加工小作坊和食品攤販存在的“多、小、散、亂、差”問題。
(三)建立聯動機制，管控食品走私
為了防止和打擊不法分子利用邊民互市和出入境通道進行食品走私治動，海關、邊防駐軍、邊防武警、出入境檢驗檢疫、農業、工商等打私成員單位要建立聯動機制，密切配合、協調行動，加強在主要通道上的查輯管控工作，有效防止和打擊食品非法入境。
(四)依法調整職能，明確執法主體
依法行政是建設社會主義法治社會的基本要求，食品安全一靠企業自律，二靠政府監管。監管需要法律法規的授權。《食品安全法》對食品生產、流通和餐飲服務的監管部門都作了明確規定，沒有按此法規定調整部門職能的這些部門便沒有執法的主體資格，也就不能依法監管。因此，尚未進行食品安全監管職能調整的地方，要依法儘快調整，及早明確相關部門的執法主體地位。依法行政、依法監管，避免食品安全責任事故的發生。
(五)保障工作經費，保障食品安全
食品安全監管涉及到日常監管、專項整治、聯合檢查、安全保障、綜合協調、風險監測評估等方面的工作，以及執法裝備的購置和更新，都需要相應的經費保障才能使監管工作正常運轉。目前，州、縣、市政府在財力較困難的情況下對食品安全工作作了一定的安排，有的列入財政預算，有的未列入。“民以食為天，食以安為先”，食品安全是一項全社會關注的熱點問題，是一項地地道道的民生工程，需要各級政府更加高度重視。應將食品安全工作經費列入各級政府的年度財政預算，使食品安全工作經費安排常態化。經費有了保障，監管工作無後顧之憂，食品安全監管就有保障，人民羣眾的食品安全就不會是一句空話。
招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規範項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對於提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有着重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規範、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審籤；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一併申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批准，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對於大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件後，另行報批招標實施方案；四是堅持規範的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章後，由項目法人在規定的新聞媒體上發佈；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持後審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的後審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先後對全市公路交通、公檢法司、文教衞生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規範項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規範化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現羣眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答覆，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先後對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規範工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一)監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以説是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時並存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對於招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎麼辦，致使對一些鑽政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
（三）參與招投標的主體行為不規範，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規範。一些業主除了採取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在着利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰説話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鑽法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、藉機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流於形式。投標企業中標後，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有着這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑藉其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發佈招標公告、控制信息的發佈範圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，採取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布範圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待於進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落後、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯後等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規範行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關係，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府採購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位於對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，並及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要儘快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脱鈎，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規範
面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不繫統，不嚴密的狀況，建議立法機關應儘快對《招標投標法》和《政府採購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。儘快出台《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業准入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實的行為規範，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡
一是強化程序監督，嚴格規範招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規範，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公佈、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事後的全方位監督，把招投標活動置於招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭並與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公佈投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置於嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑑先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，採用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，儘量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利於企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
（五）提高招投標監管人員素質，優化招投標工作環境
首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規和典型案例的宣傳學習，使各級領導幹部和監管機關充分認識規範招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關係，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監管人員的廉政教育和業務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監管人員的思想素質、職業道德、專業知識水平和業務操作能力，促使他們更好地肩負起監管的重任。再次，增強改革創新能力。鼓勵監管人員認真總結經驗教訓，積極開展創新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法，加快實現招投標工作的新飛躍。
自從20xx年開展農村藥品兩網(供應網絡、監管網絡)建設以來，尤其是經過近幾年來兩網建設的進一步深化，_____縣農村藥品市場秩序得到了進一步規範，農民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現狀不容樂觀，監管工作還存在不少困難。
在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學習實踐活動中來，用科學發展觀武裝頭腦，在深入學習上下功夫，着力解決思想觀念不符合、不適應的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，着力解決食品藥品監管措施落實不到位的問題;在破解發展難題上下功夫，着力解決發展環境不優、工作作風不實的問題;在健全長效機制上下功夫，着力解決體制機制不完善的問題。要求進一步樹立科學發展意識，提高科學發展能力，就分管工作深入開展調研，探求農村藥品市場的有效監管方法，創新監管方式。
一、_____縣基本情況
二、農村藥品市場現狀
(一)體現不出聘請的農村藥品協管員和信息員的作用。在日常監督中發現，仍然有藥貶子到農村兜售藥品，但我局從沒有接到過協管員或信息員的舉報。協管員和信息員的作用沒有得到真正發揮，未能調動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確;二是沒有給予一定的經濟補貼;三是培訓工作還不到位。
(二)農村藥品從業人員大多沒有經過專業藥學知識理論培訓，素質偏低。當前我縣農村衞生室從業人員的整體學歷水平和業務水平不高，農村衞生室的藥品從業人員幾乎沒有經過藥學的專業訓練，大多是一個衞生室一個村醫，開方、發藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業知識，造成農村藥品管理制度落實不到位。
(三)農民羣眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農民羣眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的羣眾進行隨機調查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人佔半數以上。
(四) 衞生室藥品管理知識欠缺。村級衞生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫療機構和藥店的區別，將衞生室當成了兩用機構，既可看病，又可賣藥。將藥品調配給患者時，不給患者藥品説明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調換藥品的包裝。在農村衞生室檢查時，經常發現，有的衞生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質量的一個重要環節;藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衞生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫療器械購進、使用不記錄，用後不銷燬或銷燬後不登記等現象時有發生。
(五)藥品質量管理不規範，貯藏設施、設備不完備，儲存、養護條件差。少部分農村衞生室由於受經濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區，重醫輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質量，藥品購進不驗收，不定期養護。部分村衞生室以家庭為單位，醫療點就設在鄉村醫生家裏，生活區和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在櫃枱內，使藥品質量難以得到保障。
(六)農村藥品從業人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清
理過期藥品是目前農村衞生所普遍存在的問題，農村藥品從業人員往往是在發藥時發現有過期藥品才清理，沒有養成定期養護藥品的習慣，農民的用藥安全難以保證。
(七)監管法規滯後。目前我國藥品的生產和經營都必須經過質量管理規範的認證作為準入的資格，而涉及醫療機構藥品使用管理的藥品使用質量管理規範還沒有出台，對醫療機構藥品使用的監管
法規依據不夠充分，尤其是個別鄉村醫生對創建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在20xx年已對大興地鄉5個村贈送了標準藥櫃，但對創建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由於法規不健全，導致一些鄉村醫生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養護，造成使用過期藥品、藥品貯存環境衞生差等問題。對於過期藥品，由於金額不高，執法人員往往都不予立案處理，因為立案調查程序太複雜，執法成本高，村醫待遇低，加之經濟困難，往往只是採取就地銷燬的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實監管工作基礎
要搞好藥品監管工作，改變目前的現狀，就必須在當地黨委政府的領導下，不斷夯實基礎，為食品藥品監管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監管的各項專項行動中，要向地方黨委政府彙報，引起地方黨委政府對食品藥品監管工作的重視，給予食品藥品監管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進一步深化農村藥品兩網的建設工作，完善監管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關單位都能重視農村藥品兩網建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經濟上的支持。為使深化農村藥品兩網建設工作順利開展，調動協管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經濟支持。目前農村藥品兩網建設的經費不能滿足工作的需要，給予藥品協管員和信息員一定的經濟補貼調動他們的積極性，另外藥品協管員和信息員的培訓教育等也需要經費，因此必須爭取地方政府投入一定的經費。
(二)加強宣傳的力度，努力增強農民用藥安全意識。採取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規知識，二要宣傳假劣藥產生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監部門的職能;加強在農村的宣傳，不斷提高農民羣眾認知違法行為和自我防範意識，使假劣藥品在農村沒有市場。
(三)採取靈活多樣的形式，加強對藥品從業人員的培訓。加強農村藥品從業人員業務知識、涉藥法律法規培訓，對藥品從業人員，採取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規範他們的藥品使用行為，指導廣大農民合理用藥，提高服務質量。
(四)把監管重點放在農村藥品市場，進一步加大監管力度。日常監督檢查和專項檢查相結合，嚴厲打擊製假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫賣藥活動，無證經營藥品行為。加強藥品採購渠道的檢查，規範藥品進貨渠道，嚴禁經營、使用單位從非法藥品市場採購藥品。督促藥品使用單位建立健全採購驗收制度，改善藥品儲存、養護條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進一步發揮農村藥品協管員和信息員的作用，及時發現和查處製售假劣藥品等違法行為，淨化農村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監管法規不夠健全的現狀，但我們可以通過增加對農村藥品使用單位的檢查次數來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農村藥品使用單位每年一次以上的監督檢查，以及對在崗人員現場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業人員的法律法規意識有所增強。
城鄉結合部和農村市場是我們食品藥品監管的薄弱環節，必須要把監管的重心下移，加大監管力度、增加檢查的次數，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發揮藥品協管員和信息員的作用。並在今後的工作中藉此次以學習實踐科學發展觀為契機，牢固樹立科學監管理念，強化食品藥品監管，堅持以科學發展觀統領工作，從而確保廣大農村羣眾的食品藥品安全。
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近年來，隨着房地產、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業擔保公司越來越多，涉及日常商品交易行業60多個，為消費羣體分期付款購物提供方便的同時，也存在適用格式合同違法違規現象。其中，銀行放貸指定擔保公司，擔保公司在合同中強行加入霸王條款等行為，嚴重地損害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔保行業的正常經營秩序，也引發了銀行與保險公司之間商業賄賂問題，給基層監管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。
一、當前擔保行業合同存在的主要問題
xx年，市工商局對全市41家重點擔保企業以及下轄設立的256個營業網站進行了排查，檢查各類擔保合同580份，發現當前擔保企業與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問題。
（一）提前兑現反擔保，變相推脱擔保責任。部分存在反擔保的擔保合同中，擔保公司要求反擔保的保證人直接或間接提前承擔反擔保責任，而根據法律規定，擔保公司只有先承擔了擔保責任後，才有權向反擔保的保證人追索反保證責任。因此，此類格式條款屬於變相推脱擔保責任，將本應由保證人承擔的責任推向了反擔保人。如部分合同規定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時，反擔保保證人在接到保證人通知後15日內，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應付款項。”
（二）責任約定不平等，損害消費者利益。當前，多數擔保類格式合同未約定經營者不履行合同義務的違約責任，僅約定消費者的違約責任，權利義務約定明顯不對等。如：“以下情況構成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內，甲方發生下列事項，未及時通知乙方：1、住所變動、工作單位變更及人身發生意外重大事項的；2、甲方為借款人以外的第三人的債務提供保證、以其主要資產為自身或借款人以外的第三人的債務設定抵押、質押，以及其它可能影響其履行本合同項下的反擔保保證責任的。”這種情況僅規定了消費者的違約情形，實際上排除了經營者應當承擔的違約責任，加重了消費者的負擔。
（三）加重違約金額度，轉移正當擔保風險。違約金是約束合同雙方當事的重要手段，為了給被擔保人施加足夠的威懾力，將違約風險降到最低，部分擔保公司在合同中對消費者規定了超過法律限度的違約金額。部分合同內容規定：“借款人延遲還款導致保證人代償的，必須向保證人承擔代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金。”同時，提供擔保服務需要擔保公司依法承擔適當的擔保風險，這是擔保行業特有的性質，但越來越多的擔保公司違規轉嫁風險責任。擔保公司通過在擔保合同中規定：“債務人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔保責任的，增加一倍收取擔保費，並由貸款方自行承擔違約責任。”
（四）制定格式霸王條款，排除消費者應有權利。1.有的擔保公司採用格式條款排除消費者依法變更或者解除合同的權利。如：“甲方有如下權利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權利。2.多數擔保合同利用格式條款排除了消費者就格式條款爭議提起訴訟或仲裁方式的選擇權利，以及訴訟管轄等權利。如：“甲、乙雙方因履行本擔保合同發生爭議的，應協商解決。不能協商或協商不成的，由乙方所在地人民法院管轄。”3.車貸類擔保公司利用格式條款指定保險公司及保險範圍等，在剝奪了消費者的選擇權的同時，也會加重消費者的費用負擔。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機動車的，必須不間斷地到乙方指定的保險公司投保車損險、盜搶險、自燃險、第三者責任險等險種。”4.某些擔保公司利用格式條款剝奪對方抵銷權、抵押物處置權等其他享有的權利。如：“債務人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權利包括但不限於第三人要求返還，法院查封、法院強制執行、税務、工商、土地等政府部門的查扣。”這顯然違反有關法律依據，無論何種情況下，優先受償的應是國家税收。
（五）收費項目及收費標準雜亂，缺少法律依據。多數擔保合同格式是由擔保公司單方制定，除了收取擔保費外規定了高額的違約金和懲罰性利息。同時，還規定有評審費、委託費、調查費、履約保證金、手續費、定金、催收費、評估費、抵押物處置費以及違約後的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權，費用一旦收取基本不予退還等，上述費用全部為預收。部分擔保合同還規定：“債務人未按合同約定足額交納擔保費的，保證人有不為債務人提供擔保的權利，保證人所收取的擔保費不予退還。”
二、強化擔保行業合同監管工作的建議
針對擔保合同中存在的主要問題，結合工商監管職能，提出如下規範擔保行業經營秩序的建議。
（一）積極營造相關部門聯合監管的氛圍。一是充分發揮牽頭協調作用，主動與有關部門溝通，制定《金融系統擔保行業規範整治工作方案》，定期開展專項整治活動，並深入推開擔保合同格式條款點評、指導工作。二是積極聯合媒體部門，在新聞媒體開闢了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔保法》、《合同違法行為監督處理辦法》等法律法規，詳細介紹對擔保行業整頓情況，提升消費者自我抵制霸王條款的意識。三是強化社會宣傳與監督。向社會公佈舉報電話，設立舉報電子郵箱，堅持“三個結合”即重點宣傳與日常宣傳相結合、對消費者宣傳與對經營者宣傳相結合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結合，不斷加大宣傳力度。
（二）推行規範與打擊相結合的制度。一是，堅持行政指導先行，規範為主。按照“實行查處與引導結合，處罰與教育相結合，積極推行行政指導”的原則，堅持做好“三個依託”工作，即依託日常監管職能，促使進一步建立和完善內部管理制度；依託工商行政管理的綜合職能，促使經營者增強誠信守法意識；依託行政處罰職能，堅持事前約談、預警告誡、事中糾正制止、事後教育規範，通過解釋、説服、規勸、警示、告誡等行政指導手段，採取面對面指導、一對一幫扶，切實加強和做到關口前移，督促加強自律。二是，重拳出擊，堅決打擊嚴重合同違法行為。堅持以房地產、汽車銷售等行業為重點對象，多角度、多層次、全方位對經營者監督檢查，抓住“要害部位”，嚴查合同欺詐和利用合同格式條款等實施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費者合法權益的行為，樹立工商部門的執法權威。
（三）建立“內引外聯”雙管長效機制。一是不斷強化“內引”作用。在合同科牽頭的基礎上，積極引導消保、消協、企業註冊、公平交易、個私協等內部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強化“外聯”功能。充分發揮部門牽頭作用，主動聯合金融辦、行業協會等外部主管部門，構建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯合下發了整治通知。積極參與銀監局、金融辦組織的全市金融系統擔保行業規範檢查活動，針對格式合同條款進行現場點評、指導並參與新修訂合同的規範起草工作。
（四）健全擔保行業協會自律機制。積極引導建立擔保行業協會，堅持把自律與規範結合起來，通過在協會中發展黨組織，不斷增強協會的領導力的約束力，進一步加強擔保企業的社會責任建設。同時，將擔保合同規範管理工作納入企業社會責任建設的重要考核內容，針對房地產、汽車、旅遊等行業部分重點企業，定期開展社會責任考評活動，其中合同規範程度作為評比打分標準，全面提升該行業企業主體的自律意識。
一、我市食品安全工作的基本情況
近年來，市人民政府認真貫徹實施國家和自治區有關食品安全的法律法規，出台相應政策，不斷強化對食品安全工作的監管，食品安全環境得到有效改善，食品安全保障水平明顯提升。
(一)食品安全工作責任體系進一步完善
20xx年，按照“統籌領導、綜合協調、分工負責、監督有力”的原則，我市調整了原有的組織構架，成立了由分管副市長任主任，衞生、農牧、質檢、工商、商務、食品藥品、民委等12個部門主要負責人為成員的食品安全委員會，並下發了《在xx市食品安全委員會實施專項工作委員會改革試點的意見》。委員會綜合辦公室設在衞生局，在7個主要成員單位設立了專門工作辦公室，按照各自的工作職責，細化責任分工，負責本環節食品安全工作的協調和監管。同時，將食品安全工作考核納入市委、市政府對各縣(市)區、市直相關部門的績效考評體系，形成了地方政府負總責、責任部門各司其職的監管格局，為全市食品安全監管工作提供了強有力的組織保障。一年多來，市食品安全委員會組織督查暗訪140家次，下發查辦通知書50多份，發現各類違法行為120多例，均及時移交相關部門依法查處。
(二)食品安全工作的法制保障得到加強
食品安全監管工作中，我市在貫徹執行《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》等法律的同時，相繼出台了《xx市公共餐飲具衞生管理條例》、《xx市餐廚垃圾管理條例》等地方性法規，制定了《xx市食品加工小作坊集中區建設質量技術安全規範》、《xx市學生早餐進校園衞生管理規範》、《xx市學生早餐進校園經營場所衞生標準》、《xx市食品安全舉報獎勵辦法》、《xx市農產品質量安全市場準入管理辦法》等10多部政府規章，為我市食品安全工作的監管提供了有力的法制保障。
(三)食品安全日常監管工作重心下移
各級政府把食品安全作為一項系統工程，強化從田間到餐桌的日常監管力度，有針對性地將餐飲業的日常監督和部分執法權委託鄉鎮行政執法部門行使，優化整合了監管力量，強化了基層食品安全管理職能，使食品安全管理職能關口前移，解決了食品安全監督管理中存在的“看得見的管不着、管得着的看不見”問題。把城鄉結合部、學校及建築工地等納入了日常監管的重點區域。通過日常監督，加大對各類違反食品安全法律法規案件的查處力度，一定程度上淨化了食品生產、流通和餐飲環境。xx年，xx市被自治區食品安全委員會評為食品安全工作先進單位。
(四)食品安全集中專項整治行動成效顯著
去年以來，各級政府針對食品安全中存在的突出問題，組織有關部門持續不斷地開展食品安全集中專項整治活動。開展了打擊濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”等違法犯罪行為。對所有使用食品添加劑的食品生產經營單位實施備案管理;在全國率先推出了火鍋底料備案管理制度;將“瘦肉精”納入年度食品監測計劃，督促生豬定點屠宰企業按屠宰量的5%開展了“瘦肉精”自檢工作。對查出的問題，嚴肅處理，其中停業整頓135户，罰沒款194.66萬元，吊銷許可證5户，取締無證無照生產經營單位615户。全市食品安全整治工作得到了國務院食品安全整頓考評組的肯定。
(五)食品安全監管力爭橫向無縫隙對接
為了解決食品安全分段管容易出現的監管空白和職責交叉等問題，市食品安全辦承擔全市食品安全兜底責任，牽頭對職責模糊、情況複雜、涉及多個環節和部門的食品安全問題進行研究解決，確保所有食品安全問題有人管，力爭食品安全管理無縫隙對接。針對長期以來豆芽菜生產加工監管職責不清，市場秩序混亂的問題，在全區率先制定了《xx市豆芽菜生產技術規程(試行)》，並對全市豆芽菜加工進行了整頓規範，指導幫扶有一定信譽度、上規模的企業開展豆芽菜標準化生產，保障市民吃上安全放心的豆芽菜。督促餐飲企業與特許的餐廚垃圾收運處置單位簽訂收運、處置協議，餐廚垃圾集中收集率達到70%以上，非法拉運現象明顯減少。
(六)食品安全社會監督氛圍逐漸濃厚
調動社會力量對食品安全問題進行監督。開通了“@銀川食品安全”新浪微博，為網友投訴食品安全問題、反映食品安全線索提供了快速通道。開通半年多來，網友共發有關食品安全方面的微博1700多條，被轉發、評論1萬餘條，回覆2100多條。並依據網友提供的線索，組織檢查各類食品生產經營單位 300多家，查處染色饅頭、勾兑醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品安全問題38類、61種。向社會公佈了各監管部門投訴舉報電話，對提供食品安全重要線索的舉報人進行一次性物質獎勵。xx年已獎勵13人，發放獎金6800元，社會各界參與食品安全監督的積極性明顯提高。
二、存在的主要問題
市政府及有關部門把食品安全作為民生工程，做了大量的工作，取得了一定的成效，但食品安全問題具有多樣性、複雜性和反覆性，食品安全面臨的形勢仍然不容樂觀。
(一)食品安全監管的個別上下級職能部門，在監管職責上劃分不夠明確，存在重複執法和執法缺失現象，監管的合力還沒有完全形成。
(二)食品行業規模小、產業化程度低、基礎條件差、從業人員素質不高、工藝設備落後等問題，還沒有從根本上得到解決。特別是農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊和市區內的一些小餐館、小攤點，生產場所衞生條件差，存在安全隱患。
(三)食品安全檢測還存在設備不全、落後、老化等現象，尤其是縣(市)區更為突出，難以滿足食品安全檢測的實際需要。
(四)食品安全監管面廣、量大，食品監管力量相對薄弱，有的企業屢查屢犯，監管工作對違法行為沒有形成強大的威懾力。
(五)賀蘭、xx縣和xx市的餐廚垃圾仍未按照《xx市餐廚垃圾管理條例》的有關規定實行統一收集、運輸、集中定點處置，多數餐廚垃圾流入了養殖户，埋下了食品安全隱患。
(六)食品安全宣傳教育培訓還缺乏一定的深度，部分食品生產經營主體道德缺失，責任意識和自律意識淡薄，尤其是小型生產加工經營户的環境衞生、加工操作的規範性、質量控制制度的落實穩定性較差。有不少消費者自我保護意識不強，使不安全食品有了可乘之機和一定的市場。
三、幾點建議
食品安全工作事無鉅細，任重道遠，必須常抓不懈。
(一)強化組織協調，不斷提升綜合監管效能。要充分發揮市食品安全委員會綜合協調的職能作用，推進縣(市)區實行專委會工作機制改革，不斷理順食品安全管理體制。要加強對食品安全委員會各成員單位落實食品安全責任情況的督查暗訪、考核評估，尤其要加強縣(市)區對鄉(鎮)街道辦事處的考核，強化基層政府的責任。要進一步推進和完善現有的各項工作機制，形成市食品安全委員會綜合管理辦公室牽頭，7個專項工作辦公室跟進，其他成員單位輔助的全市食品安全工作整體推進機制。
(二)繼續完善食品安全監管體系建設。各級政府要進一步加大公共財政對食品安全工作的支持力度，按照國家的要求，逐步建立和完善產品質量和食品安全“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”的保障體系。即：建立健全從產品設計、原料加工、生產加工、出場銷售到售後服務全過程的監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條;健全產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系;健全覆蓋全社會的產品質量監管網絡。繼續完善食品安全監測、檢測、抽查制度和危險性評估、預警、信息定期發佈制度，建立社會監督舉報制度，暢通社會監督渠道。
(三)加強日常監督和專項整治活動。各監管部門要強化對農業投入品、農產品生產加工，尤其是奶製品的監管，擴大對初級農產品質量安全檢測、檢疫工作。積極開展食品生產和產品質量監督抽查，加大對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處。要加強食品市場準入工作，杜絕“三無”產品進入市場。對餐飲消費經營衞生許可和從業人員健康證等基本信息加強監管，對食品原料進貨和消毒情況嚴格檢查。對餐廚垃圾按照有關規定實行統一收集、運輸、集中定點處置，對擅自處置行為加大處罰力度。對清真食品加強准入監管，杜絕轉讓、倒賣、偽造《清真食品準營證》和清真標牌的行為。加強食品的日常檢驗工作，購置先進的檢測設備，擴大食品抽檢的覆蓋率，增加食品安全的快速檢測站點，強化食品源頭的監管。對兒童食品、可疑食品、投訴食品，根據監測情況及時調整監管重心，集中整治。各級政府要繼續以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊、小企業及無證照黑窩點為重點對象，不失時機地開展集中專項整治活動，進一步規範食品市場秩序，保障人民羣眾安全消費。
(四)進一步推進食品加工小作坊集中區建設和管理。針對農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊生產場所衞生條件差，產品質量得不到保障等問題，採取建集中加工區，低租金、甚至不收租金等扶持措施，引導小作坊、小食品業主進入集中加工區，統一監管。
(五)積極推進食品安全監督網絡建設。藉助基層公共衞生服務體系，建立完善食品安全基層監督網絡體系。進一步明確市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級政府和各監管部門的職責，將全市食品安全監管範圍劃片分區，形成縱橫脈絡清晰、條塊覆蓋全面的監管網格，實現網定格、格定責、責定人的網格化管理。對正在搞試點和已運行的食品流通環節電子系統、肉菜質量安全追溯體系及各部門網站運行情況進行評估，開發利用科學有效的軟件系統，實現對食品生產經營單位網絡化實時監管。
(六)加大宣傳力度，進一步提升全社會的食品安全意識。要採取多種形式，分層次、有重點地在全社會廣泛開展食品安全的宣傳教育，大力普及食品安全法律法規和食品安全知識，切實增強人民羣眾的自我保護意識、食品消費的維權意識和食品安全社會監督的參與意識。要進一步加強對食品生產加工及營銷人員的培訓，增強法制觀念，培養社會責任感，樹立質量和信譽意識，誠信經營。繼續深入開展食品安全“進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭”等主題宣傳活動，在全社會營造重視食品安全的良好氛圍。
近年來，隨着經濟的發展，人們生活質量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們日常生活中關注的焦點，這就對保健食品的監管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監管進行了專題調研。
一、目前保健食品市場監管現狀
（一）保健食品違法違規行為時有發生
在保健食品安全方面，近年來就發生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質材料冒充驢皮製作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假誇大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買其產品。
（二）法規體系與監管工作不相匹配
當前，我國保健食品市場發展還不成熟，消費者對保健食品的相關知識瞭解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政有必要對一些不規範的市場行為進行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，2022年出台的《食品安全法》第五十一條規定，保健食品的具體管理辦法由國務院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出台，造成政監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
（三）保健食品企業“多、小、散、低”，監管難度大
我區現有各類保健食品經營企業一千多家，大多規模小，分佈散，購進銷售缺乏科學管理，而且經營者的責任意識、質量意識和法律意識普遍較弱，大多數保健食品從業人員素質較低，分不清保健食品批准文號、產品批號、衞生許可證號等，不瞭解經營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產和進口保健食品如何區分，對監管部門的要求也不當回事。
（四）監管力量薄弱
保健食品原來是由衞生部門監管，在實際工作中，衞生部門只注重保健食品准入的許可，把保健食品按照普通食品進行監管，而未注重對保健食品的專項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門，雖然藥監部門設立了專門的保健食品監管職能科室，但保健食品經營單位數量眾多，且大多數在農村，點多面廣，單憑科室裏兩三個人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立台賬等工作要求時，經營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監管的探索
針對上述問題，各地藥監部門積極探索，紮實推進，在健全制度、創新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閲資料和外出調研，發現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑑作用。
（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之後，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衞生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質監局、工商局等。“天安行動”的整頓重點是十大類產品和六個環節，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態勢；公佈了一批監測結果，形成了企業自律新氣象；總結了一批先進經驗，形成了工作聯動新格局；探索了一批攻關項目，形成了科學監管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風險明顯減小。
工商所監管機制改革科學發展觀調研報告
工商部門新的“三定”方案出台，“兩費”徵收工作停止，充分體現了工商部門已進入一個嶄新的發展階段。這個階段要求工商部門創新監管機制，做到“四個統一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。工商所，作為市場監管和行政執法的主力軍和前沿哨所，發揮着愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執法仍然是工商行政管理工作的薄弱環節，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進一步加強基層工商所監管機制改革。
一、監管機制改革的基本結構
工商所監管機制改革是一個牽扯範圍大，涉及內容多，上下聯動的系統工程，但有其基本結構，建立起基本結構，監管機制改革的模型就形成了。
（一）執法機構的重組。收費取消後，基層工商所以前用於收費的近70%的精力都將用於基層執法，根據形勢的發展和要求，首先要對基層執法機構進行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務室、巡查執法隊。綜合服務室負責企業、個體私營企業諮詢登記，受理“12315”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調度等工作；巡查執法隊按責任區負責對“經濟户口”的現場檢查核對、市場巡查監管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執法辦案、流通領域商品質量監管、市場主體准入監管等工作。“室隊”之間、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業務股室也要整合，整合方向以規範市場主體、規範市場交易行為、流通領域商品質量和食品安全這三大板塊為基礎。
（二）對轄區內各類市場主體及經營行為進行綜合監管。有些人認為工商所行政執法就是充當“經濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監管任務主要表現在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業辦理登記開展諮詢，對企業所提交的登記註冊申請審查並進行實地調查，受上級委託對個體工商户直接登記發照等。二是建立“12315”維權網絡，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態監管，規範市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區的特殊行業開展專項整頓。
（三）建立市場主體監管檔案，對市場主體實行户口管理。順應監管機制日益規範化的發展趨勢，工商所應全面建立監管檔案，這也是對轄區內市場主體及交易行為實行動態管理的基礎性工作。要充分運用網絡辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區內各類市場主體的全部信息進行監管。通過建立監管檔案，對市場主體的變動情況、經濟違法行為的查處情況等隨時錄入，並進行分析，制定相應的措施。
二、監管機制改革的保障措施
建立起監管機制改革的基本結構是朝着監管機制改革目標邁出的決定性的一步，但並不是等於目標的最終實現，實現目標還有許多工作要做。
（一）完善各項配套制度。這裏所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特徵是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度。可以從三個方面考慮，一是負責規範市場主體方面的工作制度，二是負責規範市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負責流通領域商品質量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該幹什麼，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺盡心地開展工作。
（二）提高人員素質。監管機制改革賦予了工商所更多的行政執法權限，但由於受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結構老化，綜合素質比較低，不能完全適應監管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質教育是當務之急，素質教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎，搞好綜合性和實用性培訓，以適應監管執法工作的需要。
（三）科學界定事權。下放多少行政執法權能保證工商所充分履行監管職能，這是監管機制改革的難點。多年以來，工商部門內設機構在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執法權涉及這些機構執法權限的重新調整，給界定事權增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監管機制改革的大局出發，各內設機構要積極主動地支持工商所執法工作。二是認真落實工商所條例，按其規定的職責要落實到位，同時通過委託的方式，賦予工商所更多的執法權限。三是放權要適度，不能超越法律的限定，有些權限只能由機關行使的不能下放。
（四）政策上傾斜。工商所開展執法活動，保障是必不可少的，要節約每一分錢用於工商所，舉全局之力用於工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經費。另一方面要抓好人員調整，把優秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學習和提拔的機會。
（五）建立科學的評價考核體系。多年沿用的工商所評價考 核體系已不能適應監管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數論業績的方法，建立全面的公正的科學的評價考核體系，要切實給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統計報表，定期進行綜合性考評，考評指標要全面。通過科學考評，在工商所形成勇於創新，奮發向上的氛圍，推動工商所執法水平全面提高和監管職能的到位。
（六）健全監督制約機制。監管機制改革使工商所權力增大，職能增多，執法領域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監督，防止權力濫用和違法行政行為的發生。首先強化內部約束，實行權力分解。其次要加強縱向的監督，上級機關要制定有關監督的規定，工商所權力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監督。通過建立舉報電話、聘請監督員等形式把工商所執法工作置於社會監督之下。
（七）引導樹立服務意識。有人説，工商所監管機制改革後，事權多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監管工作的同時，還要牢固樹立服務意識，增強服務理念。要主動處理好與當地黨委、政府的關係，勤溝通，多協調，以爭得對執法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風，求真務實的精神，展現工商所依法行政、服務發展的良好風貌。
三、監管機制改革中的有關問題
工商所監管機制改革是一項新的工作，沒有現成的經驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認真總結，鞏固完善提高，在推行監管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。
（一）堅定信心，着力推進。監管機制改革是為了充分發揮工商所在市場監管工作中的作用，降低行政成本，增強監管的力量，以適應工商部門日益繁重的市場監管任務的需要。不難看出，工商部門今後的生存主要取決於它在市場監管中如何發揮應有的作用。對此，每個人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不迴避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。
（二）堅持實事求是，防止走形式。監管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質上的突破。如果只圖形式，那麼會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學的方案，切實的措施。改革的各項內容要真正落到實處，體現實實在在的作風。要善於突出重點，抓住實質，不能走過場。
（三）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬別。監管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。
（四）明確責任，齊抓共管。監管機制改革推進的時間長，情況複雜，可能會因利益調整遇到很多矛盾和問題。對此，領導應做好綜合協調把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協調、督促、指導的任務。各業務科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現爭權奪利，影響改革的進程。
總之，面對新的形勢和任務，我們要進一步解放思想，充分發揮主觀能動性，謀新策，出新招,創新意,認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進“四化建設”，實現“四個統一”而努力奮鬥。
民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關係到人的生存和身體健康，而且關係到民族的素質與興衰。近年來多起惡性食品安全事故的發生，讓消費者對身邊食品安全提出了更廣更高的要求。黨和政府對食品安全問題高度重視，加大了對食品安全問題防患於未然的監督力度。針對__食品安全存在的癥結，要做到科學管理，需結合轄區各項實際，相關職能部門、企業各盡其責，以達到全程控制。
一、影響食品質量安全的典型癥結
一是食品企業的小、散、亂造成了食品質量標準的不統一和工藝標準的混亂及生產方式的落後；二是食品生產原料多數來向農村，因而難於控制微生物污染、農藥、獸藥、飼料、化肥的超標準使用和污染等狀況；三是濫用添加劑，甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品衞生要求的容器、包裝材料、工具設備等；四是部分食品生產企業，尤其是作坊式的小型企業，由於食品生產的必備條件不符合國家標準規定要求，因而在生產全程的運輸、包裝、倉儲等過程中，對食品造成不同程度的反覆污染；五是交叉監管式或分段監管都有可能出現某種真空，從而給假冒偽劣的產品和假冒偽劣的原料輔料、包裝物、工具設備等以可乘之機，直接影響到食品質量的安全。
二、實現食品生產全程質量控制的對策建議
1、建立企業質量文化，把質量文化融入企業文化之中，形成具有企業自身特色的質量文化。通過大力開展質量文化建設和全員質量培訓，營造全員關注質量、全員參與質量的良好氛圍，把質量最終落實到每個員工中去，自覺形成把“要我搞好質量”轉變成“我要搞好質量”，真正體現質量是企業的生命。
2、嚴格執行標準，包括質量標準和工藝標準，產品質量標準既是衡量產品質量的準繩，又是識別假冒偽劣的“照妖鏡”，還是維護企業權益的“護身符”，而工藝標準是生產合格產品的“指南針”，嚴格按照工藝標準進行生產全程控制，則是生產合格產品的“必由之路”。
3、嚴格選擇原料供應源。食品生產同其它行業相比，更有其自身的特殊要求，不論原料供應源是農村還是其它生產企業，都要有符合國家要求的環境條件論證，無公害論證，對化肥、農藥、獸藥、添加劑、飼料等的使用都必須符合國家的法律法規，還必須有技術和管理方面專業人員，有完整的生產和銷售檔案。
4、嚴格實行生產加工過程中的全程控制。有了標準，有了合格的原料，不等於就有了合格的產品，企業還必須建立健全全面質量管理體系，從產品研發、原料精選、生產操作、產品驗收、包裝運輸、終端管理到產品出廠，以及信息反饋都要有嚴格的質量管理規則。
5、嚴格執行國家對使用添加劑等食品輔助原料的規定，杜絕使用非食用的化工原料和不符合食品衞生要求的其它物資，使每個環節都成為食品安全的保障。
6、嚴格企業的監督管理體系，建立縱橫交錯的監管制度。一是要以企業自身的質量管理體系為保障；二是要自覺接受政府執法部門的監管；三是要嚴把原料、輔料、包裝物、容器、工具等物資的質量關和產品銷售過程的儲存關及運輸關。
7、建立有效的應急[文祕站:]反應機制：有了這樣的機制，企業就能有效預防，積極應對，及時控制重大食品安全事故，保障公眾身體健康和生命安全。
醫療器械生產經營監管調研報告
醫療器械作為特殊的醫療產品，與藥品一樣，在疾病或損傷的預防、診治、監護、康復等諸多方面發揮着重要作用。在生產、經營及使用任一環節出現問題，都會給人民羣眾的身體健康和生命安全帶來危害。為了進一步規範醫療器械市場秩序，建立健全醫療器械市場監管體系，保障全市人民羣眾用械安全有效，我結合實際工作，對全市醫療器械生產、經營企業進行了認真細緻的調研，對全市醫療器械生產、經營現狀有了更深地瞭解，對存在的問題有了更深地認識，並提出了相應的監管對策。現將調研情況彙報如下：
一、全市醫療器械生產、經營企業基本情況
截至目前，全市共有醫療器械生產企業5家，醫療器械經營企業345家。
1、地域分佈情況
各縣（市、區）涉械企業分佈如下：
稽查支隊轄區138家（生產企業2家，經營企業136家）
嘉蔭縣轄區 15家（為經營企業）
一分局轄區29家（生產企業1家，經營企業28家）
二分局轄區43家（為經營企業）
三分局轄區27家（為經營企業）
鐵力市轄區98家（生產企業1家、經營企業96家）
2、生產、經營規模
我市醫療器械生產企業年產值均在10萬元以下。醫療器械經營企業銷售額1—10萬元的有119家，1萬元以下的有226家。
3、生產、經營類別及品種
從類別上看，醫療器械經營企業經營的二類產品較多，其次為一類，三類最少。
從品種上看，醫療器械經營企業經營的三類產品多是一次性使用無菌醫療器械；經營的二類產品品種較多，以病房護理和消毒滅菌設備及器具為主；經營的一類產品多是基礎外科手術器械和口腔科器械。
二、存在的問題
從總體上看，全市醫療器械市場平穩、有序，但由於多種主、客觀原因，仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1、醫療器械經營企業絕大部分是兼營企業，給日常監管造成一定困難。我市醫療器械經營企業大多都與藥店一起經營，經營產品單一，數量較少，並缺少醫療器械專用庫房，多與藥品同庫存放。
2、醫療器械經營企業規模普遍偏小。雖然我市醫療器械經營企業數量不少,但規模普遍偏小,經營品種單一。醫療器械經營企業經營的醫療器械中無菌器械品種少、數量多，而其他品種如血糖儀和試紙、血壓計等型號和規格較多，監管中往往需要花費較多時間和精力逐批檢查，效率不高。
3、制度保障措施不到位。部分醫療器械經營企業未建立真實完整的產品購銷記錄、進貨檢查驗收記錄，大部分經營企業未按要求對包裝破損、超過有效期的無菌器械進行集中銷燬並建立銷燬記錄。
4、部分醫療器械生產、經營企業硬件設施不齊全。大部分企業都沒有設置醫療器械專用庫房（儲存區域），且在上述場所中沒有防塵、防污染、防蟲鼠和防異物混入等設施。
5、醫療器械生產企業經營狀況欠佳。我市絕大部分醫療器械生產企業均已停產。原有5户生產企業，現已停產4户。
三、監管對策
從全市的醫療器械生產、經營現狀及存在問題可以看出，我們對醫療器械的監管職能未得到充分發揮，今後的監管任務還相當繁重。如何轉變全市目前的醫療器械監管局面，創新監管方式，提高監管效率，促進監管到位，值得深思。個人認為應從以下幾方面開展工作。
1、發揮媒體作用，強化輿論監督。當前新聞輿論對社會生活的影響越來越大，輿論監督已成為行政監督中不可或缺的重要力量。只有充分發揮媒體作用，才能在醫療器械政策法規宣傳、違法行為曝光等方面形成強大的輿論攻勢。為此，我們要積極加強與市內各類媒體的聯繫，及時把醫療器械法律法規、監管信息、規章制度等及時主動通報給相關媒體來宣傳。
2、勤抓法規培訓，強化教育引導。要強化醫療器械監管，就必須將規範與整頓並重，加強對醫療器械生產、經營企業負責人和從業人員進行醫療器械法律法規的教育培訓，定期對他們進行採購、驗收、養護、管理等相關法律法規和業務知識培訓，並實施持證上崗制度，提高他們的法律意識。
3、強化現場監督，確保監管到位。隨着器械監管工作的逐步深入，要使器械監管真正到位，還需加強對醫療器械生產、經營現場的監督。
4、積極開展誠信示範體系建設。積極倡導並推行醫療器械生產、經營誠信示範體系建設，搭建誠信示範體系建設的信息發佈平台，為每家涉械企業建立基本信息檔案和監管信用檔案，將日常監管信息和有關不良行為信息“登記入冊”，定期發佈信息。
5、突出重點品種、重點環節監管。對於國家公佈的重點監控醫療器械產品，嚴格執行國家有關規定進行監管。重點環節監管主要督查質量控制性文件執行情況。如在採購環節，檢查是否實行了統一採購和驗收，對首次提供醫療器械的企業以及首次購進的產品是否實行了質量審核並索取了相應資料；同時加強對一次性無菌醫療器械使用後銷燬的日常監管。
6、創造優良環境，切實搞好服務，幫助生產企業發展壯大。貫徹“監幫促”相結合的工作方針，以企業利益為根本出發點，牢固樹立為企業發展服務的理念，為企業提供優質高效的服務，既要做到監督管理到位，又要幫助企業做大做強，從而促進我市醫療器械生產領域的健康發展，為地方經濟發展做出應用貢獻。
我到xx市食品藥品監督管理局工作的一年多時間裏，接待過兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那麼的無奈和悲憤。由於我們沒有保健食品的監督執法權，又不具備保健食品的檢測資質，均移交了給相關部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼着我，讓我感到作為食品藥品監管部門，除了要義不容辭地擔負起整頓規範藥品市場秩序的職責，還要協調組織各方力量，嚴厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為，保障人民羣眾的飲食用藥安全。對此我做了相關的調查分析和思考。
一、當前保健食品存在的主要問題
我曾經同衞生和質監部門的專業同志探討過保健食品問題，並在工作之餘對xx市的保健食品市場做了粗略的調查統計，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產品説明、成分、功效和廣告宣傳中存在問題。在xx年初，中國保健協會歷時近10個月，對全國範圍內(除港、澳、台外)300多個地區、涉及2025家企業2951種保健食品進行了一次史無前例的大調查。調查結果顯示，有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產品。那麼除了這兩千多家企業生產的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈着市場呢?當前保健品存在的問題主要集中在以下幾個方面：
(一)在保健食品中非法添加化學藥品甚至違禁藥品。對於服用保健食品的人來説，它所起的保健作用需要經過一段時間後才能顯現出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產企業在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時間內取得較好“療效”。保健食品裏添加藥品主要出現在減肥、調節血糖以及抗疲勞產品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫生指導下服用的處方藥。xx年5月，海口五洲保健食品有限公司送審的33個保健食品中，其中29個違規加入枸櫞酸西地那非。xx年6月，國家食品藥品監督管理局和衞生部通報了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學藥物被下令停止銷售。有的利慾薰心的生產廠家不顧消費者的生命健康，甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一週後死亡的事例。
(二) 篡改、假冒保健食品批准文號。一些保健食品將普通食品批號“衞食字”擅自改為“衞食健字”或“國食健字”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批准文號“國藥準字”;還有一些根本沒有獲得批准的三無產品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印製以上文號。這樣，它們就批着合法的“外衣”堂而皇之地出現在消費者面前，讓普通消費者無法辨認。
(三)擅自篡改包裝、標籤和説明書內容。有的保健食品雖然經過批准，但為了擴大市場，誘使不明真相的人購買，就會超出審批部門批准的功能範圍，在包裝標籤上肆意擴大、添加產品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應症和功能主治，誤導消費者。
(四)進行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監測工作中，就在電視和報紙上發現並移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時間內即可獲得非常豐厚的利潤，一些企業就不考慮長遠發展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆後可能就改做其他項目了。他們雖然在包裝上不誇大，但在進行廣告宣傳時，卻肆意誇大。他們或在小報小刊上發佈虛假廣告，或印製宣傳手冊散發給晨練的老年人，或利用營銷人員舉辦知識講座並免費贈送禮品等欺騙羣眾。產品功效被他們説得神乎其神，什麼“一天見效”、“一療程徹底治癒”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。
主任、各位副主任、祕書長、各位委員：
根據常委會工作要點和主任會議安排，8月中旬，市人大常委會副主任嚴鳳英、楊光祺、柳忠武和副巡視員陳良椿帶領部分常委會委員、市人大代表對我市食品藥品安全監管情況進行了調研。調研組聽取了市人民政府及有關部門關於我市食品藥品安全監管情況的彙報，深入三元、沙縣、大田、明溪縣進行調研，聽取了四個縣政府及相關部門的情況彙報，實地察看了相關農產品生產企業、食品加工企業、餐飲業和食品、藥品流通企業等 40多家。現受調研組委託報告調研情況。
一、基本情況
近年來，市政府認真貫徹落實《藥品管理法》、《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》及新出台的《食品安全法》等法律法規和有關規定精神，按照“地方政府負總責、部門分工協作、各方聯合行動”的要求，加強領導、強化措施、突出重點、狠抓落實，強化食品藥品安全監管工作，進一步規範了食品藥品市場秩序，人民羣眾飲食用藥安全得到保障，有效預防了重大食品藥品安全事故的發生。
（一）加強組織領導，落實保障措施。市政府對食品藥品安全工作高度重視，多次召開專題會議研究部署，專門下發了《關於進一步加強食品安全工作的意見》等，督促食品藥品安全措施的落實。一是加強機構建設。xx年8月份，市政府成立了市食品安全委員會，由常務副市長擔任食安委主任，三位分管農業、衞生、經貿口的副市長和市食品藥品監管局局長擔任副主任，成員由市直25個相關部門和梅列、三元兩區政府分管領導組成，下設辦公室，掛靠在市食品藥品監管局。並根據市領導工作分工的變化及時調整充實食安委成員。二是科學界定職責。針對食品安全監管存在多頭執法、職責不清、檢測資源重疊等問題、專門組織進行調研，召開專題協調會，進一步理順食品源頭、生產加工、流通、消費等各個環節相關部門監管職責，做到不留空檔、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次組織人員深入基層開展食品安全工作調研，組織開展食品安全專項檢查，督促食品安全各項措施的落實。四是經費列入預算。為保障食品安全工作的順利開展，市財政局將食品安全經費列入預算，所有經費由食安委集中管理、專款專用。
（二）加強協調聯動，齊抓共管。一是加強日常監管。市食安委充分發揮綜合監督和組織協調職能，採取日常監督檢查與專項檢查、突擊檢查與明查暗訪、羣眾舉報與點上抽查相結合的辦法，強化食品藥品監管。規模養殖場、蔬菜基地、大型超市和藥店食品藥品安全監管較到位，索證索票制度較健全。xx年以來，全市各級各部門共組織開展食品各類執法檢查11萬多次，檢查食品、加工、經營企業14.6萬户，查處各類食品違法行為xx多起，查獲污染食品80多噸，總貨值500多萬元。二是開展聯合執法檢查。針對節假日的食品供應情況以及食品安全重點問題、羣眾反映的熱點問題，組織質監、工商、衞生、農業、畜牧水產、經貿、食品藥品監管等部門執法人員，重點開展了“元旦”、“春節”、“五一”、“六一”、中秋、國慶等節日食品安全聯合檢查，以及豆製品、學校食堂、農村食品市場、迎奧運等專項食品安全聯合執法，對食品種植養殖源頭、生產加工、流通和消費四個環節的重要部位、重點單位、主要品種進行檢查，對發現的問題及時組織整改，嚴防食品安全事故發生。三是認真辦理人大代表建議和政協委員提案。xx年以來共辦理人大和政協有關食品安全的建議和提案24件，通過建議和提案的辦理，使食品安全方面的一些熱點難點問題得到初步解決。
（三）突出治理重點，強化專項整治。根據食品產供銷各環節的市場供給狀況和安全薄弱環節，結合我市實際，先後組織開展了多個食品安全專項整治活動。一是開展食品小作坊、小企業專項整治。xx年，對全市小作坊開展調查摸底，摸清全市現有食品生產加工小企業、小作坊的基本情況。從xx年起，每年都對食品生產加工小作坊開展專項整治工作，通過“兩取締”、“一轉產”、“四個到位”等措施，把絕大多數食品生產加工小企業、小作坊納入正常監管範疇。二是開展了產品質量和食品安全專項整治。xx年，按照國務院開展產品質量和食品安全專項整治的工作部署，我市成立了相應的組織機構，制定了專項整治實施方案，如期完成了10大整治工作任務，實現了30個硬性整治目標，包括省定的13個100%量化目標。三是開展了乳製品專項整治。去年九月份，“三鹿”奶粉事件曝光後，我市高度重視，認真抓好乳製品生產加工環節、流通環節、餐飲環節和奶牛養殖、奶源供應環節的清查和監管，落實嬰幼兒的免費篩查和治療措施，維護了社會穩定安定。四是開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。從去年12月份以來，我市組織各有關部門對養殖環節、食品生產加工環節、流通環節和餐飲消費環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑進行專項整治。專項整治以來，全市共出動執法人員14278人次，檢查單位25546家次，整治重點單位925個，整治重點品種153個，查處案件5起。五是全面深化藥品市場整規。市政府成立了由分管副市長任組長的藥品市場專項整治工作領導小組，加大藥品市場整規力度，嚴厲打擊假冒偽劣藥品。幾年來，我市共組織開展了208次專項檢查，查處藥械違法案件6032件，移送司法機關處理8起，取締無證經營藥械1244起，不斷淨化藥品市場。
（四）加強宣傳教育，提高安全意識。一是組織開展宣傳活動。組織開展了食品藥品安全“進農村、進社區、進學校”“食品安全宣傳週”等活動，並通過加強與電視台、廣播電台、報社聯繫，大力宣傳《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規。上半年，大田共計發送食品安全短信2萬條，發放《食品安全法》、《藥品管理法》單行冊5000本，宣傳單5.3萬份，增強了人民羣眾的維權意識，提高了全社會對食品藥品安全的參與意識和責任意識。二是開展食品藥品安全培訓。全市各食品安全監管部門，根據各自的專業特點和監管職責，舉辦了食品安全監管人員、業主及食品從業人員等培訓班，通過培訓，提高了監管隊伍依法行政能力和監管水平，增強了業主及食品從業人員素質，從業和執法人員的法律意識、質量意識和自律意識都得到加強。三元區今年舉辦食品安全法學習培訓宣貫會2期，邀請有關專家解讀《食品安全法》，共有60多位已獲qs證的食品企業、小作坊、商場超市的負責人蔘加會議。
二、存在的困難和問題
（一）食品藥品相關法律法規宣傳不夠深入。一是一些領導和幹部對食品藥品安全的相關法律法規學習不夠，重要性認識不足，責任意識不強。三元區至今未設立食品安全委員會辦公室，對食品安全監管工作協調不夠有力。一些食品衞生執法人員法律意識不強，執法不嚴，監管不到位。二是一些食品生產、經營單位守法經營意識淡薄，生產加工企業設施簡陋，生產環境、衞生條件差，從業人員素質較低，從業培訓不到位，對食品衞生安全要求和常識不瞭解。如大田巖城啤酒廠生產環境差，從業人員存在未穿工作服，穿拖鞋現象。大田均溪國小食堂靠豬圈太近，臭味難聞，空氣質量差。三是食品藥品安全管理制度不夠完善，個別食品藥品經營單位和餐飲單位台賬、相關記錄登記不全，流於形式。如大田七星漁業公司下藥記錄不全，明溪屠宰廠進廠豬檢驗登記不夠完整。四是為數眾多的消費者存在食品安全意識差、辨別能力低、維權意識淡薄等問題，許多消費者不知道“qs”是食品質量安全標誌。
（二）食品藥品安全的隱患仍令人擔憂。一是農產品生產多以農户為單位，缺乏標準化程度高的規模種養殖，農業投入品使用不規範，一些農民在生產中往往盲目加大施藥量和施藥次數的現象，不到安全間隔期就採收使用，農產品全過程質量監控難度大。農產品中農藥、抗生素、重金屬、瘦肉精和市區周邊眾多“泔水豬”養殖等問題仍然存在。二是食品生產單位以家庭小作坊為主，生產條件較差，食品添加劑超標。三無食品、過期黴變食品、以次充好食品仍然存在。三是食品流通終端大多為個體工商户，經營方式和管理水平較為落後，索證登記不規範。四是餐飲業衞生狀況堪憂，有的從業人員沒有健康證，有的碗筷消毒不夠，食品品質難保證。街頭飲食攤點和夜市大排檔衞生存在“髒、亂、差”的問題。特別是餐具洗滌公司監管不到位，個別從業人員無健康證，企業工作流程不規範，包裝車間不具備無菌操作條件，洗滌、消毒原料和包裝材料索證不規範。在全市相當多中小酒店都使用這些消毒餐具的情況下，潛在着較大的食品安全問題。四是部分醫療機構未按規定進行藥品的儲存、保管和養護，藥事管理不夠有序、規範，對體外診斷試劑、醫用耗材、一次性使用無菌醫療器械的管理較為薄弱。藥品流通環節違規、違法行為時有發生。
（三）食品安全監管存在薄弱環節。一是相關部門分段監管銜接不緊密。7月23日省政府關於研究落實《食品安全法》有關工作的會議紀要下發後，有的部門傳達不及時，造成銜接不力，相互推諉。此外，按照《食品安全法》的有關規定，質量監督部門、工商部門、食品藥品監督部門、衞生部門之間的權限應當重新調整，但《食品安全法》沒有界定生產領域、流通領域和餐飲服務的含義，導致監管工作內容難以截然分清，存在監管缺失和交叉的問題。二是有的部門監管責任沒有到位，降低標準，放鬆要求。如大笨鵝酸奶廠遷移新址後，在未辦理好衞生、生產許可證的情況下，將產品供給市區居民。我市的腐竹產品的抽查合格率僅60%左右，尤溪腐竹產品已被列入全省重點整治地區及重點整治產品目錄。大三元商廈中經營冷凍水產品普遍沒有索證。三是農村食品安全監管不到位，監管手段滯後，三無食品較多。四是長效機制不夠健全。責任目標、責任考評、責任追究、日常巡查、應急管理、安全信息等制度還不完善。
（四）食品藥品安全保障措施不配套。一是監管隊伍力量薄弱。一些部門存在承擔的監管任務與配備的人員不相適應的問題，有些地方監管專業化水平不高。市質量監督局負責兩區食品質量安全監督僅2人，三元區負責協調食品安全工作僅經貿局1人。二是缺乏必要的技術裝備和手段。工商、農業、畜牧等相關監管部門普遍缺乏必要的檢測設備和配套設施，檢測技術落後且資源分散，只能做簡易的農藥殘留檢測，無法進行抗生素、重金屬等殘留檢測，依靠感觀、目測進行現場檢測的方法仍然存在。三是經費保障水平與食品藥品安全監管日益增長的需求還不相適應。一些部門檢測經費和買樣經費未列入預算。三元區蔬菜批發市場共有80多個品種蔬菜，每4天僅抽檢一次，檢測8個品種農藥殘留，難以保證上市蔬菜質量。
三、建議意見
（一）強化食品藥品安全宣傳教育。食品藥品安全關係到廣大消費者身體健康和生命安全，是一項長期而艱鉅的工作，需要全社會的共同參與。為此，各級政府要繼續加大對《食品安全法》《藥品管理法》的宣傳力度，提高各級政府、相關部門領導的法律意識，依法依規切實加強領導，強化責任，落實食品藥品安全監管工作各項措施。要加強食品藥品製售從業人員的法律、業務培訓和社會公德教育，熟悉並掌握必要的食品藥品知識和技能，知曉本行業科學發展的動態和信息，加強自身規範化管理。要加大媒體對違法生產、教育行為的曝光力度，促進依法、誠信經營。要採取多種形式，有針對性、分期分批對不同人羣進行食品藥品安全健康教育，讓食品藥品安全知識進入千家萬户，增強廣大消費者自我保護能力，提高對假冒、偽劣食品鑑別能力，自覺抵制不安全食品藥品，積極舉報違法經營行為。形成全社會重視、關心、參與食品藥品安全工作的良好局面。
（二）強化落實食品藥品安全監管責任。一是要繼續抓好食品安全綜合協調工作。定期召開食品藥品安全監督管理聯席會議，加強溝通，統籌協調，研究解決食品藥品安全存在的相關問題。對照《食品安全法》的相關規定，進一步明確監管部門之間的權限，對監管職責進行明確的分工，各負其責，切實加強食品藥品各個環節的監管，避免出現監管空白，維護好人民羣眾身體健康和生命安全。二是要完善和落實監管責任制和責任追究制。要進一步統一思想，提高認識，增強做好工作的責任感，依法履職，嚴格監管，切實負起責任。建立健全食品藥品安全責任追究機制，對執法人員行政不作為、玩忽職守、執法犯法應嚴肅追究責任，給予必要的處分和處罰。
（三）加強食品藥品安全日常監管。要高度重視消除食品安全各個環節的安全隱患，繼續加強種植養殖源頭和食品藥品生產加工、流通、消費四個環節的安全監管，突出重點，狠抓落實，消除監管盲區。一是加強對食品藥品生產源頭的監管。積極扶持和引導農產品和食品藥品生產加工企業提升產業水平，做大做強、規範生產，通過農民專業技術協會和專業合作社統一對農產品生產、加工、銷售等多環節的規範自律行為。要在有條件的超市建立農產品市場準入制度。二是加強對生產加工環節的監管。相關部門要嚴把好食品藥品生產、加工、經營企業准入關，不能因陋就簡，降低門檻，對不符合相關規定和違反相關程序的廠商要加大處罰力度、限期整改。要加強對食品添加劑的監管，禁止生產者採購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。三是加強對流通環節監管。要嚴格執行健全索證索票制度，加大對產品抽查檢驗力度，確保進入流通食品安全。四是加強對餐飲業的監管。要加強從業人員健康體檢，嚴格餐具消毒，加強集中式餐具消毒服務公司的規範管理。加大對夜市、攤點的整治力度。五是高度關注廣大農村食品藥品安全狀況，採取切實措施加強農村食品衞生監督力量，從源頭上控制偽劣食品藥品對農民羣眾的危害。
（四）深化食品藥品安全專項整治。繼續圍繞直接關係人民羣眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，針對重點產品、重點環節、重點區域、重點場所、重點對象，組織開展聯合檢查和聯合執法，深入開展食品藥品安全專項整治工作，進一步加大對製售假劣食品藥品違法行為的打擊力度，不斷提高市場規範化程度和羣眾飲食用藥安全保障程度。
（五）健全食品藥品安全監管長效機制。加快食品藥品安全監管體制改革步伐，調整充實食安委成員單位。通過有效整合現有監管資源和監管力量，把分散的監管集中起來，把具體的監管統一起來，切實使現有監管資源得到充分利用和發揮，形成統一、權威、高效的監管體系。建立食品藥品安全標準體系、檢驗檢測體系、信用體系和信息體系，繼續開展食品藥品放心工程綜合評價和食品藥品安全信用體系建設，完善食品藥品安全形勢分析評估和預警機制，提高對食品藥品安全風險分析和事故的快速反應能力。全面推廣藥監繫統的監管台帳制度，健全和完善各監管部門檢查、抽查台賬和現場記錄，落實整改措施和時限，使各項監管工作常態化、規範化。探索農村食品藥品綜合監管的有效方法和措施，充分發揮食品藥品監管網絡的作用，真正實現食品藥品安全監管全覆蓋。
（六）健全和完善食品藥品監管保障機制。一是加大財政投入，將食品藥品監管專項經費納入財政預算，保證逐年增加。解決好食品藥品執法交通工具、快速檢測裝備、取證工具和信息化設備的配備，提高監管水平。要進一步整合市、縣食品藥品檢測資源，提高檢測面和檢測水平，切實使檢測到位，實現檢測常態化。二是儘快配齊配強食品藥品監督執法人員，同時要把住人員的進出關，對現有的執法人員要加強培訓和進修，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平。人事編制部門在調研的基礎上，適當增加監管部門的執法人員和鄉村食品藥品協管員編制，以滿足食品藥品安全監管工作的需要。
（七）大力扶持食品醫藥產業發展。通過逐步提高產業集中度，提升全市食品藥品安全水平。加強農產品標準化建設，將食品安全的管理延伸到農户。通過政策扶持、市場引導，發展一批技術先進、標準化程度高、輻射帶動能力強的龍頭企業。一方面繼續加大對小作坊的整治力度，逐步淘汰生產條件差，技術落後又無力改造的小作坊，一方面支持技術先進、質量管理水平高的企業發展壯大，逐步提高名牌產品企業和質量認證企業的市場佔有率，從源頭上更好地保障食品安全。
特種設備安全監察是質監繫統的重要工作職責之一，特種設備平穩、安全運行，事關社會和諧穩定和人民羣眾的生命、財產安全，也是質量技術監督部門必須堅守的底線。近期，結合正在開展的黨的羣眾路線教育實踐活動，我局組成調研組，由副局長鄭警帶隊，對我縣液化石油氣站、木材生產經營企業、學校等使用特種設備的企業、單位進行了調研。按照工作分工，現將我縣木材生產經營企業特種設備安全監管的情況報告如下：
一、全縣木材生產經營企業基本情況
目前，廣南縣共有木材生產經營企業16家，其中規模以上企業4家，分別是廣南縣豪威木業有限公司、廣南縣潤和林業有限公司、廣南縣皇飾木業有限公司、雲南鑫湧盛木業有限公司。產品主要有細木工板(生產企業分別是廣南縣皇飾木業有限公司、雲南鑫湧盛木業有限公司)、櫃子板、指節板，其餘12家為小企業、小作坊，分別是廣南縣豪威木業有限公司清水江林場加工點、文山州泰宇木業有限公司廣南經營部、文山州泰宇木業有限公司八達經營部、文山州木材公司廣南分公司、文山州木材公司南屏加工廠、文山州木材公司廣南木材購銷站、廣南縣林業開發有限公司、文山州金山木材有限責任公司楊柳井分公司、文山州金山木材有限責任公司廣南八寶分公司、文山州金山木材有限責任公司廣南珠琳分公司、廣南瑞傑房地產開發有限公司、經營户陸加華，主要生產櫃子板、指節板、方條或是直接經營圓木。
按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》列入的目錄要求，加工細木工板企業或個人要取得生產許可證方可從事生產經營。目前，已取得工業產品生產許證的企業有1家，即廣南縣皇飾木業有限公司，生產許可證號為(滇)xk03-002-00048;雲南鑫湧盛木業有限公司工業產品生產許證正在準備申請辦理。
二、木材生產經營企業特種設備使用情況
規模以上的4家企業和文山州木材公司廣南分公司，均使用了鍋爐和廠內機動車輛(叉車)，共使用鍋爐6台，其中廣南縣皇飾木業有限公司使用2台(有1台停用)，其餘4家公司各使用1台;廠內機動車輛(叉車)8台，其中雲南鑫湧盛木業有限公司、文山州木材公司廣南分公司各使用1台，豪威木業、潤和木業、皇飾木業有限公司各使用2台。以上5家公司使用的特種設備均辦理了相關手續。
此外，文山州泰宇木業有限公司八達經營部、文山州木材公司廣南木材購銷站、文山州木材公司南屏加工廠各使用廠內機動車輛(叉車)1台，均未辦理註冊登記、檢驗手續。
三、特種設備使用中存在的問題
一是特種設備資料管理混亂，無安全事故應急救援預案;二是存在有證的人員不在崗，在崗的人員沒有證的現象;三是存在未辦理註冊登記、檢驗手續、操作人員無證上崗等問題。
四、對木材生產經營企業特種設備安全監管的幾點思考
作為特種設備安全監察主體的質監部門，對特種設備安全監察起着重要作用。結合調研情況和監管職能實際，提出以下建議：
一是要加強對《特種設備安全法》等相關法律法規的學習，有計劃、有重點地學習培訓工作，使特種設備安全監察人員知法、懂法，做到準確理解、融會貫通。
二是分層推進，全面開展《特種設備安全法》宣傳，採取送法進企業、逐級培訓等方式，讓特種設備使用單位遵紀守法，承擔社會責任，強化安全意識，增強預防和處置的能力和水平。
三是加強執法監督檢查制度落實，建立有效監管機制和預警工作機制，完善安全監管體系，做到打防結合。
四是全面推動責任體系建設，把督促使用單位落實特種設備安全主體責任作為重點工作加以推進，以監督與服務並舉的思路，採用主動告知、加強指導、執法監督等方式，促進使用單位學習遵守法律法規，強化安全責任，落實保障措施，確保特種設備安全運行。要堅持突出重點、分類監管的辦法，對那些法制意識薄弱、重視程度不高、應急水平低下、存在安全隱患、容易發生事故的單位，加大監管力度，提高監管頻次，通過落實責任，督促特種設備使用單位必須做到“三落實、兩有證、一檢驗(即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度，設備有使用證、作業人員有上崗證，對設備依法檢驗)”。
列席市委中心組對《國務院關於進一步促進經濟社會發展的若干意見》國發【XX】2號文件的學習，聽了與會領導的發言，感受很深、促動很大。國發2號文件，從戰略高度強調發展的重要性和緊迫性，體現了中央對我省發展的高度重視，是省及市經濟社會發展的綱領性文件，文件提供了指示性、指標性、政策性和保障性的支撐，堅信該文件的實施，必將開啟我市經濟社會發展的新紀元。下面結合工作情況，簡要談幾點個人體會。
一、借勢發力，搶抓機遇
國發2號文件，是省、市經濟社會發展里程碑式一個重要文件;是我市迎來了大發展、大轉型、大提速、大躍進的春天和黃金時期。我們必須緊緊抓住、毫不懈怠、倍加努力、窮追猛趕;以“人一之我十之、人十之我百之”的頑強拼搏精神，實現一年一變樣、三年換新貌;實現經濟社會發展宏偉目標。我認為做到“九個好”，一個好班子、一個好目標、一套好思路、一套好措施、一支好隊伍、一個好作風、一組好政策、一個好風氣、一個好環境;“四個先一步”，思路領先一步、措施領先一步、出手領先一步、服務領先一步。
二、安全發展，助推經濟
經濟的發展、項目的建設，安全是前提和基本要求，一次安全事故會影響一個項目、一個產業、縣域經濟的發展，會涉及社會和諧穩定、幹部的健康成長等，我們深感搞好安全工作的重要性。市經濟社會又好又快、更好更快的發展必須有很好的安全發展環境，安全發展是我市經濟發展社會進步，實現歷史性跨越的前提和必然要求。
近年來，全市安全工作取得顯著成效，安全生產對全市經濟社會發展的保障能力不斷提高。但是，在新的時代背景下，大量工業項目、基礎設施開工建設，一些領域知之甚少;產業工人的急聚增強;經濟結構的調整轉型，我市經濟社會發展的支撐性產業——煤炭產業安全管理水平仍然不高，煤礦零星事故多發，較大以上事故還時有發生，百萬噸死亡率仍然高於全省水平，安全生產政策標準越來越嚴，廣大人民羣眾對安全工作的期望越來越高，安全工作面臨着新的機遇和挑戰，安全工作的範圍更寬、任務更重、標準更高、要求更嚴。進一步抓好安全工作任重而道遠。
一是工作往前趕、目標起點高、名次進前三。科學發展安全發展是我市經濟發展社會進步，實現歷史性跨越的基礎、前提、保障。在安全監管工作上，按照市委、市政府統一部署，圍繞中心、服務大局，以市第六次黨代會的總體工作為目標，提出我局全體幹部職工“思想認識要高、方法措施要對、工作作風要實、從嚴監管要狠、行政服務要好“的總體工作思路，以切實轉變工作作風和加強機構、隊伍建設為重點，以着力提高安全監管和執法水平、嚴格落實監管職責為核心，全面提高全市安監部門的履職能力，切實抓好全市安全監管工作，着力通過嚴格的監管，推動各項安全措施的有效落實。
二是抓好基層基礎工作，安全工作關鍵在基層、重點在企業。我們將繼續以強化和落實好企業安全生產主體責任為重點，以全面推進安全標準化工作為基礎，以事故預防為主攻方向，以依法監管、嚴格監管為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，堅持標本兼治、綜合治理，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，努力提高企業本質安全水平，促進安全生產與全市經濟社會同步協調發展。
三是全面完成安全生產考核指標，為經濟社會發展奠定安全基礎。今年，將繼續保持安全生產事故起數和死亡人數“雙降”態勢，杜絕重大及以上事故的發生，控制較大事故，減少零星事故。確保煤礦、道路交通等重點行業領域安全生產狀況穩定好轉，確保重大節日和重要時段安全生產形勢平穩，確保實現省政府下達的年度奮鬥目標。安全生產指標在全省排名進入前三，力爭第一，個別指標達到全國平均水平。
到“xx”末期，反映安全生產水平的四項相對在全省處於領先水平，部分指標接近或達到全國水平，安全生產形勢總體平穩向好，安全生產的體制機制基本健全，全市重點行業領域安全標準化全面達標，企業本質安全和安全生產的長效機制基本形成，安全生產對經濟社會發展的保障能力顯著增強。
三、有幾點建議
一是對2號文件精神吃透、運用自如，點上、線上、面上的要有機結合，把單個的項目與產業的發展、區域經濟的發展統籌考慮、科學安排，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。二是做大做強能源產業。加強煤炭資源勘查，推進資源整合與優化開發，加快大型煤炭基地建設。推進煤礦企業兼併重組，重點發展大型企業集團，在本市範圍內，盤江煤電集團在5000萬噸以上，水城礦業集團在3000萬噸以上;發展多種經濟成分的煤礦企業集團1000萬噸以上三家，500萬噸以上五家，200萬噸以上的十至十五家。三是開展循環經濟示範城市建設，“循環經濟是個筐，好多項目都可往裏裝”，要建立一支強大的有專家參與的團隊來實施循環經濟示範城市，統籌攀西—經濟區規劃建設。四是物流節點城市。地處西部，有四省“立交”之稱，有進進出出的礦產品、設備物資等，比如，在建西部煤炭儲備基地，煤炭期貨市場。五是“涼都”要巧設計、精包裝、硬打造，市中心城區還需要從硬件、軟件着力提升、着力打造，真正成為休閒度假勝地和文化交流的重要平台。六是城管方面，所有運煤車輛、工程車輛必須封閉運輸;所有建設工地必須封閉施工，外出車輛必須清洗;有農地處，要種樹、種草或封閉;打造鐘山大街亮麗不夜城鎮，鐘山大街兩邊的高層建築必須有華麗的彩燈，商鋪有規範的廣告等。
總之，國發2號文件吹響了市大建設、大發展、大轉型、大跨越的號角，面臨千載難逢的黃金機遇。我們全市安全監管系統的幹部職工以飽滿的熱情、有效的措施、紮實的作風，爭做安全發展忠誠衞士，為我市經濟社會又好又快、更好更快發展和實現跨越發展努力奮鬥!
為了進一步推動我縣交通工作快速、健康發展，根據縣委的安排，我與縣人大常委會財政經濟工作委員會的同志深入基層，採取聽彙報、查資料、實地察看等形式，就我縣交通工作發展情況進行了調研。
一、我縣交通工作基本情況
近年來，縣政府及交通部門認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黃陵經濟社會發展和人民生活水平提高對交通事業的需求。按照“縣鄉公路等級化、村級公路黑色化”的工作思路，大力推進大交通建設，在破解交通發展深層次矛盾，加快交通項目建設步伐等方面做了大量工作，交通事業有了一定的發展。
1.交通建設取得了新進展。xx年以來，我縣共完成交通建設投資2.523億元，建成了店雙路、桐店路、塬區複線等一批重點項目，完成縣級公路改造56公里，鄉級公路改造72公里，通村公路改造147.55公里。截止xx年底，全縣公路總里程達到1260公里，公路密度46.68公里/平方公里，全縣191個行政村通油路率達100%，羣眾出行條件有了明顯的改善，為黃陵經濟社會發展提供了有力的支撐。
2.交通運輸業健康發展。近年來，縣政府及交通部門在大力推進交通建設的同時，努力抓好行業管理，加大城鄉客運管理力度，提高城鄉客運質量，先後出台了一系列政策措施，促進我縣交通運輸業健康快速發展。截止xx年底，全縣共開通農村客運班線28條，擁有營運車輛106輛，鄉鎮通車率達到100%，行政村通車率達到97%;城市客運開通公交線路2條，投放公交車20輛。出租車經營企業發展2家(城區96輛,店頭鎮40輛);貨運市場發展危貨運輸公司3家(旭日危貨公司、恆源危貨公司、天緣危貨公司)，危運車輛達到48輛;全縣共建成二級汽車站1個，鄉鎮客運站2個，便民停靠點7個;所有營運車輛都安裝了gps終端，道路運輸能力得到很大的提高。
3.公路養護能力切實增強。順利完成養護體制改革試點工作，對原養護機構進行了重新設置，組建了農村公路管理站和公路養護中心，並在11個鄉鎮(街道辦)分設了農村公路管理所，理順了縣、鄉、村各級公路養護責任。在具體工作中，推行了定額承包養護制，由養護中心、各鄉鎮農村公路管理所自主落實養護員工，簽訂承包合同，縣公路站根據養護路線、等級、里程確定養護經費，每季度按照養護標準和驗收標準逐路進行考核，實現了社會效益和養護質量雙提高。
4.交通依法行政能力提高。近年來，交通系統不斷完善行政執法責任制，統一行政許可項目與數量，積極實施“xx”普法教育計劃，重點抓領導幹部和執法人員的法制教育和業務培訓，提高依法行政能力，和諧執法意識和工作水平。先後制定了《農村公路建設資金管理辦法》、《農村公路養護管理辦法》、《黃陵縣交通行政執法監督管理辦法》和《交通行政執法人員管理實施細則》等文件，加強行政執法管理和監督，從服務於執法對象入手，着力做到執法的嚴肅性，公正性。
二、當前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問題
1.交通管理體制尚需進一步理順。當前我縣交通管理體制不夠順暢，已嚴重阻礙我縣交通事業的快速發展。一是交通管理部門職能交叉重疊、協調困難;二是道路建設和管理職責存在重疊，城區道路與國道存在交叉，在職能部門間極易造成“想管的因為無權管沒法管，該管的因為各種原因管不到位”的問題;三是交通設施和安全標誌管理以及交通安全執法工作存在“兩張皮”現象，交通與公安交警、城市管理部門之間的職責尚需進一步理順。
2.交通建設融資平台缺失，資金壓力難以緩解。交通建設投資大、週期長，而我縣交通建設缺乏強有力的融資平台，造成我縣交通建設資金壓力很大。由於交通建設資金基本靠上級撥款和銀行信貸，地方財政資金僅夠適當貼息，交通建設項目負債還貸壓力較大，在過去的公路建設中舊欠債較多，債務無法償還，收費僅夠支付利息。xx年以來，僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項目已經到了舉步維艱的程度，壓力很大，這些都是制約交通發展的瓶頸問題，也是當前急需解決的關鍵問題。
3.道路養護資金投入不足，建設成果亟待加強。由於個別鄉鎮對公路管養工作積極性不高，重建輕養思想還沒有徹底改變，管理養護不夠規範，管理方法、作業方式粗放簡單，跟不上管理養護工作的實際需要，少數路段養護水平比較低，養護資金投入不足，離“養必到位”的目標還有差距。
4.交通規劃科學性、前瞻性有待進一步提高。由於交通基礎設施投資大，建設週期長，牽涉面廣，影響持久，交通規劃的科學性問題需要引起高度重視。
5.交通行政主管部門人員編制較少，影響工作順利開展。目前交通局編制僅有6人，特別是工程技術人員嚴重短缺，但卻承擔着全縣道路交通的規劃、建設、養護和管理等多項工作。由於近年來我縣交通建設量大，而現有人員都處於一職多崗，一人當作幾個人用，大大降低了工作效率。
三、進一步加強我縣交通工作的幾點建議
1.高度重視交通工作，加快交通基礎設施建設。交通是發展的先導，是國民經濟和社會發展的基礎，交通基礎設施對經濟社會發展具有無法替代的支撐作用，是基礎建設的重中之重。同時交通事業又是公共產品，是政府必須作為的產業，加快發展交通事業，構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，是政府不可推卸的重要職責。因此，縣政府要高度重視交通工作，正視我縣交通發展工作中存在的問題和矛盾，進一步增強做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關黃陵長遠發展的交通基礎設施項目建設，大力開展工作，積極爭取上級支持，通過努力，使我縣交通事業躍上全省先進序列。
2.理順管理體制，構建大交通格局。要認真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問題，建立能領導大交通發展，能及時組織協調，高效運轉的交通管理體制。加大對黃侯、黃韓鐵路建設的支持力度，構建資源共享大交通格局，充分發揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應。要認真理順交通部門與城市管理、公安交警部門之間的關係，努力形成職責明確、協作嚴謹的行政管理體系。
3.加強資金保障，建立適應大交通發展的融資平台。加大財政對交通事業發展的保障力度，縣政府要真正樹立集中財力辦大事的理念，壓縮各類不必要的支出，加大財政資金對交通建設投資的引導作用，特別對於事關我縣發展大局的重點交通項目，財政要不餘遺力地保證工程前期工作開展和建設啟動。要強化對交通專項資金的監管，特別要加強對公路建設資金的管理，做到專款專用，充分發揮資金的使用效益。針對當前我縣交通重點項目建設融資難問題，建議縣政府整合國資企業的優質資產，組建有一定規模和實力的交通投資公司，做大做強交通融資平台，實現滾動開發、良性循環目標。
4.依據現代大交通和長遠發展要求，進一步完善交通規劃實施。根據現代大交通和長遠戰略目標，調整和完善“十五”交通發展規劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預崗城市道路相銜接，路網布局與大項目產業發展相銜接，要增加路網密度，提高道路等級，切實緩解交通瓶頸制約。
5.狠抓落實，儘快推進公交城鄉一體化進程。根據黃陵城市發展的需要，儘快完善“城鄉一體化”的公交網絡。整合現有資源，加大投入力度，增加站和線路設置，統一管理、統一規劃、統一市場監督、統一服務標準，着力提升公交行業服務檔次和服務質量，給市民創造一個優質、便捷、舒適、安全的公交出行環境。加快實行城鄉大公交運行模式，加強城區與農村班線銜接，做到城鄉公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運資源，建立結構合理，形式多樣的公交客運網絡，爭取效益最大化和服務水平不斷提升，為羣眾方便出行多做實事。
6.嚴格依法行政，切實提高交通行業監督水平。加強交通執法隊伍建設，提高依法行政水平和廉政勤政水平。進一步解決執法人員“為誰執法，為誰服務”的問題，確立以人為本、執法為民的理念，提高交通部門領導班子建設，做到廉潔自律，懂行配備，並加強學習培訓，着力提高業務水平。要切實加強交通從業人員培訓教育，切實提高行業服務水平。要積極探索市場監管中的堵疏結合問題，針對非法和出租車異地經營等問題，要正視市場需求的客觀存在和行政服務覆蓋的不足，以疏結合，一方面積極將非法營運納入依法管理軌道，另一方面從增加公交班次、調整班車時間、延伸起止站點等入手，找準公共服務與市場需求的結合點，切實解決非法營運管理困局，確保交通運輸市場健康有序發展。
關於政府採購監管與問責的調研報告
政府採購是規範財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府採購法》實施以來，政府採購得到長足發展，但也還存在着一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強政府採購監管和問責制度建設”這一課題開展了調研，對當前政府採購的現狀及存在問題進行了總結分析，提出了一些對策建議。
近年來_____省政府採購監管工作的基本情況
近年來，_____省政府採購規模逐年擴大，政府採購的經濟效益和社會效益不斷提高。20xx年，全省政府採購僅45.53億元，20xx年達到133.44億元。20xx年底，全省政府採購規模實際完成190億元，節約率7.9%。與此同時，各相關職能部門進一步加大監督力度，強化制度建設，規範運作程序，推動政府採購有序進行。
健全規章制度。先後研究出台了《_____省政府採購評審委員會工作規程（暫行）》、《_____省政府採購評審專家抽取暫行辦法》、《_____省政府採購評審專家庫管理暫行辦法》、《_____省政府採購供應商質疑處理暫行辦法》等20多個規範性文件。各市州結合實際也相繼出台了一些管理辦法，如《成都市市級協議供貨管理辦法（試行）》、《廣元市市級政府採購工作規程》、《巴中市市級政府採購詢價採購工作規程》等。
完善監管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府採購中心，在採購管理機構統一監督管理下具體實施政府採購事項，基本形成了“管採分離、機構分設、政事分開、相互制約”的監管體系。全省建立了紀檢監察、財政、審計等部門的聯合協調監督機制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強了日常監管。一些地區還通過在採購過程中推行電子化監控攝像技術手段，報送《政府採購項目信息記錄表》，對採購過程實行全程動態監管。
規範採購運行。20xx年正式啟用“_____政府採購網”作為全省政府採購信息發佈平台，承擔全省政府採購信息的發佈和相關政策法規的宣傳，在此基礎上開發了“專家管理系統”和“代理機構管理系統”，研發了“政府採購電子評標系統”，建立了全省政府採購評審專家庫，目前全省入庫專家共2200餘名，基本實現了省內跨地區、跨部門政府採購資源共享。
當前政府採購中存在的主要問題
法規制度不夠完善。由於相應法規缺少實施細則和相關配套制度，執行中還存在一些政策的空白點。比如現有法規對政府採購各參與主體的職能定位比較原則，政府採購審批管理的權限和職責不明確，容易導致多頭管理、各行其是等現象發生。對於委託代理採購、部門集中採購等也是有原則性的規定，但對什麼是部門集中採購、部門集中採購是否需要委託集中採購機構代理採購，缺乏明確規定，給實際監管帶來難度。
採購運作不夠規範。主要表現在：一是集中採購中心作為一個事業單位由誰管理，對誰負責，缺乏明確規定，一定程度存在“ 既當裁判員，又當運動員”現象。二是由於政府採購預算約束剛性不足，預算編制支出項目細化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統一配置標準，容易造成政府採購隨意性較大，每次採購規模小、效率低，節約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家庫雖已初步建立，但數量少、門類不齊、總體資質水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏，有的市州進入政府採購評審專家庫的僅20餘人。大多數專家為兼職，一些還兼任了企業顧問，一定程度上影響了評標的科學、合理、權威，容易導致專家傾向性評標以及專家評審採購的物品“質次價高”等現象。
監督管理不夠嚴密。目前對政府採購的監督比較偏重於事後監督，如何及時有效地發現並解決運作過程中存在的問題有待進一步加強。比如部分供應商採取陪標串標等各種手段影響評審結果，甚至與採購人串通進行“幕後交易”等。採購單位在編制採購技術參數時故意設置不合理條件限制競爭，招標文件明顯傾向特定供應商，存在指定性和排他性傾向。
相關信息透明度不夠高。目前政府採購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關當事人不明瞭等問題，這就可能導致採購人指定品牌、代理機構干預評審、評標專家受利益驅動、供應商相互勾結搞串標陪標、政府官員與企業搞權錢交易等問題的發生。
責任追究不夠到位。雖然相關的法規規章明確了政府採購中的各種違法行為，但對違法行為的認定、違法的責任、處分的檔次等缺乏具體實施細則，可操作性不強。依據現有的相關規定，問責對象主要是針對直接責任人，對主要負責人決策失誤，領導不力，管理不到位，不正確履行職責等問題，由於缺乏相應的問責規定，因此較難實施問責。在問責方式方面，對政府採購相關機構中屬於公務員的問責方式主要限於行政處分或刑事處罰，很少運用組織處理等措施。
進一步加強政府採購監管與問責的對策思考
從根本上解決政府採購中的問題，必須堅持制度規範與監管問責並重，建立健全有效的監管和問責機制。
建立信息化運行機制。搭建以採購管理、電子採購、決策支持三大模塊為主要內容的信息化基本框架，採購程序、採購過程、採購結果都通過信息化平台向全社會公開，確保政府採購在公開、公平、公正透明的前提下實現競爭，真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化採購。建立供應商名錄庫和政府採購商品價格信息庫，商品價格全部上網公開，協議供貨和定點採購一律實行網上競價。二是建立全國統一的專家庫。整合全國範圍內的專家資源，實行分級分類管理，隨機抽取，管用分離，資源共享，網絡互通。建立專家工作檔案，實行動態管理，及時清除不合格專家。三是建立統一的政府採購信息發佈平台。規範採購信息發佈的程序、格式和範圍，依託採購網站，在網上專家管理和抽取基礎上，實現網上詢價，網上招投標和網上評標。
建立精細化管理機制。逐步推行規範化標準化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴格編制政府採購預算和計劃。實行政府採購預算和計劃的編制與部門預算“統一編制，統一彙總，統一審查，統一批覆”，由採購中心根據預算和計劃情況有針對性地開展分期分批集中統一採購，以形成政府採購規模效益。二是嚴格實行部門採購資金集中直接支付。在支付中心設立政府採購專户，根據採購結果通過專户將資金直接支付給供應商。三是推行技術參數格式化。在充分市場調研基礎上，針對不同產品的特性和功能要求建立較為完善的設備採購參數數據庫，杜絕指定性和傾向性。在規範技術參數的基礎上推行統一的招標文件範本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設備等公用設施標準化配置。積極引入iso9000質量管理體系，對通用設備建立一套定量與定性相結合的採購指標體系，通過公開招標方式，增設協議和定點供貨渠道，由全省統一組織實施，實現資源共享。
建立動態化監控機制。切實強化對政府採購的全程監督和動態監督。一是建立政府採購的預算———預審———執行———考評———檢查的全過程管理制度。監管部門要提前介入，關口前移，對政府採購實行全方位、全過程監管。二是建立評標結果後續審查機制。不僅要監督商品和服務的價格和質量，還要把商品的售後服務和合同履行情況等納入監督視野。三是紀檢監察、財政、審計等部門要從自身職能出發找準監督着力點。財政部門主要着眼於管理制度和操作程序，審計部門重在採購資金的使用，紀檢監察部門主要從工作人員執行相關工作紀律條規的角度開展監督。
建立制度化約束機制。在宏觀層面，建議加快對《政府採購法實施條例》的研究修改，儘快出台對《政府採購法》的司法解釋，進一步明確採購代理機構的法律定位。在微觀層面，要針對政府採購運作中的一些重點部位和關鍵環節設計制度規定。一是建立採購項目責任人制度。採購代理機構對每個採購項目都應確定一名責任人，授權其在職責範圍內全面負責該項目的採購事宜，並承擔相應責任。項目責任人實行任職資格考試製度，持證上崗。二是建立政府採購代理機構業務考核制度。由政府採購監管部門圍繞採購價格、節支效果、採購質量、採購效率以及執行政府採購法規制度情況，進行客觀公正的考核，並定期公佈考核結果。三是建立評審專家迴避制度。明確規定專家在被抽取參加政府採購評審中，如發現或知道與採購供應商有利害關係的，有義務主動提出並實行迴避。
建立剛性化問責機制。堅持用權必問責，問責必到人，切實強化政府採購各參與人的責任意識，確保其依法依規開展工作。一是明確承擔責任的主體。政府採購代理機構、採購單位、政府採購監管部門及其責任人員以及供應商、評審專家等參與政府採購的部門和人員，都是政府採購的責任主體，根據其在政府採購中擔當的不同職責，都應承擔相應責任。二是明確問責方式。政府採購既涉及行政層級的內部管理，又涉及政府相關部門與市場主體的行政監管，同時還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責方式也是多樣的，既要採用相應的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業執照、暫停或取消執業資格、列入不良行為記錄名單等經濟處罰手段。
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