一、工作成果
蹲點工作內容：
一是與學科教師零距離、面對面進行交流，研究新課標及統編新教材內容；
二是深入課堂聽課。
瞭解教師對教材的處理能力、對新課標理念下課堂的把握能力和學生的課堂學習情況，對課堂教學現場暴露出的問題進行分析和研討指導。
1、七八年級語文教師使用新教材後，經蹲點教研指導和新教材培訓，教師們對於新教材的把握整體上比以前好得多。
2、在全市統一評價會考質量的背景下，跟蹤九年級畢業班課堂，使得複習備考中的各種問題逐步得到了校領導的重視及摸索解決，畢業班老師們尤其在對各個層次學生的兼顧問題上，有了更深入地思考，也有了一定程度地改觀。
3、在一定程度上説教課、分析內容課逐漸少了，課堂教學目標由總在課文內容上迂迴，逐步向通過內容教方法、培養習慣與能力轉變。
4、語文主題學習實驗的開展，在一定程度上對轉變實驗教師的語文教學理念的起了一定助推進作用，且逐漸在內化為教學行為，轉變了教師教學思想的頑疾，使老師們逐步開闊思路，着眼長遠；雖然對於成績的提升還沒明顯彰顯，但一定會使學生在大量閲讀中提升語文素養。
5、年輕教師在連續的跟蹤幫扶下，成長看得見。而且較老教師更易於接受課改新理念、新做法，敢於大膽嘗試。如三中趙玲媛老師。
6、切實提升了教研員自身的業務指導能力，提高了工作的實效性。最真切的問題來自於教學，最鮮活的經驗來自於教師，最可貴的靈感來自於課堂，最有效的指導來自於現場。蹲點包校，切實提高了教研工作的實效性，凸顯了教研員服務基層學校工作的職能作用。
二、發現的問題
一學校層面：
1、學校之間對於教研室的蹲點工作重視程度差別很大。個別學校缺少認識、重視與協調。如有的被培養年輕教師思想上不夠積極上進，偶以學校內部的各種活動為藉口，被動拖沓。究其原因，除了教師自身的上進心之外，應該還有老教師消極情緒影響及學校領導要求不到位，忽視此工作的作用等因素。
2、新課標及新教材鼓勵並要求學生多讀書，這方面雖整體有了明顯進步，但學校間仍不均衡。有的學校在全旗倡導多讀書的氛圍下仍然無動於衷，沒有有效的舉措推進。這直接影響着作為長線學科的語文教學的整體成績的提高和學生語文整體素養的提升。
3、課題開展情況。語文主題學習實驗，個別學校領導認識不到其作用，被動應付，校內無任何推動措施，所以實驗配套的叢書不但沒有發揮出它的最大效用，反而因浪費了家長的投入而引起了部分家長的反感。
本學期國中物理學科教研工作將在教研室領導指導下，根據教研室整體工作要求，結合本學科特點，以引導學生進行探究性學習、培養廣大學生創新精神和實踐能力為中心;以探索學習評價為重點;以強化理論與技能學習，提高教師(特別是青年教師)自身素質為主線，努力搞好本學科教學研究和教學指導工作，積極推進我市國中物理學科教育教學教研向縱深發展。
一、加強學習，提高認識，確保教學研究和教學改革沿着正確方向發展
1、以學習和貫徹“全面的範文寫作網站新課標”和“新教材”為契機，熟練掌握和領會__市國中物理教學要求，深入學習省、市教育工作會議精神，認真領會其精神實質(特別是領會對創新精神、實踐能力要求)，用於指導我們教學研究和教學改革工作。
2、重視現代教育理論學習。尤其要重視對現代教育理論和教學方法學習(特別是應重視對創造學理論與技法學習，用以指導廣
大教師迅速提高培養學生創新精神技能和技巧)。以啟發、引導我們進一步搞好教學改革，並在學習與實踐中不斷提高自己理論水平和業務素質。
3、重視對現代教育技術研究、開發與應用。鼓勵全體教師(特別是青年教師)積極參與多媒體輔助教學課件開發與__，搶佔制高點，為更有效激發學生學習物理興趣、幫助學生樹立信心、充分發揮課堂教學在素質教育中主渠道作用奠定基礎。
二、深入調查研究，廣泛聽取意見，儘快明確當前急待解決幾個問題
(1)促進課堂教學有效性，提高課堂教學效率。
(2)探討國中物理集體備課模式，大面積提高教育質量。
(3)落實學案導學心得體會範文錦集，培養學生自學能力、互助能力。
(4)搞好物理學科國中與高中銜接調研(包括知識方面、學習方法方面、教學方法方面以及管理方法方面銜接等)，高效完成國中、高中學業。
(5)加強主題教研，變被動教研為主動教研。
三、發揮課堂教學在素質教育中主渠道作用
教師講課水平提高不是一蹴而就事情，必須研究靠什麼手段和方法來全面提高。針對我市一線教師教學水平參差不齊現狀，擬從以下幾個方面開展工作：
(1)強化青年骨幹教師隊伍建設。組織他們在認真學習教育教學
理論基礎上，以深化課題研究為突破口，加大教學研究和改革力度，力爭能在改變學習方式，特別是探究學習、探索學習評價等方面有所突破，全面提高課堂教學效率。
(2)夯實教學基本功。利用教研活動及集中培訓時間狠抓教師教學基本功提高工作。擬以新課標、新教材培訓為契機，於本學期初對全體教師進行全面課標、同步教材、教法培訓，力爭用兩年時間完成對全體物理教師全員培訓工作，不斷提高一線教師課堂教學水平和駕馭教材能力。
(3)落實課題實驗與研究，抓好典型，推廣經驗。使各校初步具備自己主教學模式，使每位老師在不同課型上形成初步教學模式。
(4)加強探究學習試驗和探索，不斷提高學生學習主動性和自覺性，切實把“雙主”原則落到實處，實行啟發式和討論式教學，激發學生獨立思考意識和創新意識，推行過程教學，鼓勵、引導學生進行探究學習，努力培養學生科學精神和創新思維習慣。
根據中華全國總工會“組織起來、切實維權”的工作要求，最大限度地把廣大職工吸收到工會組織中來。__縣教育工會把發展自聘教師入會列入__年組織建設的重點工作之一，縣教育工會組織人員就全縣自聘教師情況開展了專項調研，通過走訪和座談，確定了以“黨建帶工建”的形式做好農村中心幼兒園自聘教師入會工作，為維護農村中心幼兒園自聘教師的合法權益，促進學前教育的和諧健康發展發揮了工會應有的作用。
一、基本情況
1．__縣全縣面積1886平方公里，總人口45萬，轄10鎮5鄉。全縣有公立幼兒園22所，其中農村中心幼兒園17所，下設96個村幼兒教學點。公辦教師166人，自聘教師364人。我縣學前教育兒童80%以上在農村幼兒園，42%以上在村幼兒教學點。
2．__縣在1999年就出台了《__縣幼兒教育管理辦法》，明確了農村幼兒園100%公辦。實施鎮村一體化管理，一鄉鎮一個農村中心幼兒園，一箇中心一個法人，輻射管理至行政村幼兒教學點的管理模式。
3．為保障農村中心幼兒園的健康發展，縣政府為所有自聘幼兒教師辦理了“五險”（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險）。逐步改善幼兒教師工作環境（配置辦公電腦、安裝空調和多媒體教學設備），提高自聘教師福利待遇。並從__年開始，每年為農村中心幼兒園配備一定比例的公辦教師。提高保教質量。
4．從調研中瞭解到，目前我縣農村中心幼兒園所有自聘教師大都沒有入會，而在編幼兒公辦教師作為會員只是參加所在鄉鎮中心國小的工會活動。農村中心幼兒園尚未建立教職工（代表）大會制度，究其原因主要是在認識上的不統一、對自聘教師羣體的關注度不夠所致。
二、吸收自聘教師入會的幾點思考
1．根據《中華人民共和國工會法》第三條規定“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制”。縣教育工會常委會在調研的基礎上，就做好農村中心幼兒園的工會工作展開了認真的學習和討論，大家在統一認識後，將發展自聘教師入會列入了__年工會組織建設的重點工作之一，到5月底，在個人自願申請的基礎上，364位自聘教師都愉快地加入了工會組織，並領到了會員證。
2．中央組織部和全國總工會聯合開展了以“黨建帶工建”活動。要求通過加強黨建帶工建工作，進一步完善基層工會組織設置，擴大組織覆蓋，堅持在組織建設上帶，擴大基層工會組織的覆蓋面和影響力。由於我縣農村中心幼兒園的教職工人數大多不足25人，建立獨立的基層工會條件還不成熟，幼兒園黨員很少，且黨組織關係在所在鄉鎮國小支部，參加國小黨支部活動。因此，我們確定了以“黨建帶工建”的形式組建幼兒園工會小組，在17所農村中心幼兒園組建作為所在鄉鎮國小工會的一個相對獨立的工會小組，納入到國小工會工作管理中，新會員按規定交納會費，幼兒園工會小組長列席國小工會委員會每月例會，國小工會主席每月要到幼兒園走訪一次以上，瞭解自聘教職工的工作情況，聽取意見和建議，做好與園長的溝通交流。各學區工會工作委員會在對本區的自聘教職工情況摸底之後，及時召開本區國小工會主席和幼兒園園長聯席會議，佈置發展自聘教師入會有關事項，要求維護好幼兒教師的合法權益。
3．我縣__年被教育部授予“全國學前教育工作先進縣”稱號，目前，農村中心幼兒園和村教學點正成為“中國美麗鄉村建設”的一道亮麗風景線，村幼兒園的布點更趨合理，辦園條件不斷優化。由於政府保障水平逐年提高，學前教育教師隊伍相對穩定，更多的精力投向提高辦園水平、提升辦園內涵上來，有效促進我縣學前教育特色化發展。農村中心幼兒園工會小組的組建，極大地調動了自聘教師參與各項活動的積極性，教師們都説早該入會了，雖然幼兒園的教研活動、文體活動早已一視同仁，而入會後的感覺就是不一樣，這為今後進一步參與民主管理奠定了基礎。
4．落實包括民辦學校在內的教職工參與民主管理、民主監督的權利，不斷完善科學民主決策機制的總體要求，農村中心幼兒園要逐步建立教職工（代表）大會制度，每年至少召開一次教職工大會，討論通過本園各項規章制度和獎勵辦法，國小工會主席要到園指導並參加會議，力求相關制度科學、民主和公正。切實保障自聘教師的合法權益。
總之，依法維護自聘教師的合法權益是一項需要不斷探索和實踐的過程，農村中心幼兒園工會小組組建之後，工會的活動經費如何籌集？如何儘快建立教職工大會制度？如何在創建和諧校園的過程中發揮工會的作用？讓我們圍繞學前教育的中心工作積極開展工會工作，為推動學前教育事業和諧健康發展作出努力。
從xx年起，針對linux開源技術的發展特點，紅旗linux對個人版產品線做了重要調整，其中“favour”版將盡可能把最新、最炫的呈現給關注開源技術的“紅fan家人”們，也希望獲得更多愛好者對紅旗linux產品的關注、反饋和支持。
為紮實推進師資培訓工作，努力實現縣委縣府提出的“大力發展羣眾滿意、走在前列的現代教育”目標要求，9月上旬教育局督導室對今年暑期教師培訓工作進行了調研。調研主要通過問卷調查、教師座談會、查閲資料等方式進行。現將調研情況作以下反饋：
一、問卷抽樣調查數據分析
本次問卷抽樣調查的學校是柯橋六一幼兒園、錢清中心幼兒園、安昌中心國小、王壇中心國小、秋瑾國小、蘭亭鎮中學、楊汛橋鎮中學、越崎中學、財經學校等9所學校，收回問卷調查表408張。問卷調查數據顯示：教師對培訓授課內容的評價認為很好的佔54.2％，較好的佔42.4％，一般的佔8.3％。教師對培訓授課形式的評價認為很好的佔47.8％，較好的佔36.3％，一般的佔20.8％。教師對培訓後提高工作質量效果的評價認為很有效的佔38.5％，較有效的佔49.5％，不明顯的佔13％。教師對培訓班組織管理的評價認為很好的佔54.2％，較好的佔34.6％，一般的佔11.3％。教師對講課教師教學水平的評價認為很好的佔48％，較好的佔34％，一般的佔18％。教師對參加教材教法考試的評價認為很必要的佔18.6％，必要的佔39.5％，不必要的佔34.6％，無所謂的佔4.7％。教師對培訓考試內容和形式的評價認為很好的佔22.3％，較好的佔38.2％，一般的佔39.5％。教師對培訓考試實際效果的評價認為很有效的佔18.1％，較有效的佔42.2％，不明顯的佔34.8％，無效果的佔8.3％。從問卷抽樣調查數據顯示教師對今年暑期培訓工作的組織管理、講課教師、培訓的內容和形式滿意度較高。
二、值得總結的成績與經驗
1、注重實效，創新培訓模式。今年暑期培訓班種類多，人數多，形式新，效果明顯。全縣舉辦了高中教師新課程學科培訓班；國中國小語文、數學、英語、科學和國中社會學科教師培訓班；音樂、體育、美術、信息技術、綜合實踐活動等學科教師培訓班；骨幹教師培訓班；新教師培訓班和中國小校長培訓班。
8月25日～28日全體中國小教師參加了校本培訓活動，培訓的主要內容是新課程實驗教材與教法和《新課程學科教學評價》、《新課程教學設計與案例分析》。高中教師認真參加了省、市兩級對口的學科暑期培訓活動，注重以教材為重點的教材與教法培訓，特別重視十年以下教齡青年教師的大學聯考水平知識的掌握。
職業學校堅持學用結合、注重實效的原則，以“新理念、新技術和師德教育”為重點，以集中培訓與校本培訓、主題培訓與模塊教學相結合為主要形式，積極創新培訓方式，切實提高職業學校教師的整體素質。今年暑期開展了專業課教師培訓、文化課教師培訓、教師綜合培訓等活動。中等職業學校全體專業教師以學習“新知識、新技術、新工藝、新方法”為重點，暑期進廠掛職實踐二週，鼓勵教師結合企業實際開展技術創新、技術攻關。參加企業掛職實踐的教師還撰寫了與企業實踐、專業發展相關的調研報告。
幼兒教師8月17日在柯橋中學報告廳集中培訓，杭州、寧波的兩位省內幼教專家分別給全縣900多位幼兒教師作《達克羅滋音樂教學法》和《幼兒園家園工作》兩個專題的講座。暑期全縣19個鎮（街）的全體幼兒教師分柯橋、錢清、華舍、福全和縣機關幼兒園五個點進行一天半時間的分片集中培訓，突出重點開展以區域活動為主題的園本培訓，給每一位幼兒教師提供繼續教育機會，努力提升幼兒園保教工作水平。
2、加強領導，嚴格組織管理。局領導對今年暑假教師培訓工作高度重視，暑假前召開專題會議，對假期教師培訓進行研究部署。成立了以許義平局長為組長，局黨工委金永毅副書記、局長助理李建忠為副組長的培訓工作領導小組，下發《關於20xx年暑期教師培訓工作的實施意見》，明確培訓項目和要求。培訓期間教育局領導多次深入各培訓點檢查指導工作，現場辦公，及時解決培訓工作中出現的困難和問題。教育局有關科室和縣教師發展中心狠抓各個環節落實，責任細化到人，保證了培訓工作紮實有效開展。各教育總支和學校校長根據全縣的統一要求，切實組織好本校教師分類參加的培訓活動。縣級各培訓點所在學校領導工作盡責、落實到位，盡力為參訓教師提供良好的服務。在培訓過程中，教研員帶領授課教師創新培訓模式，改進教學手段，積極引導參訓教師結合自身教學實踐，在新課程理念指導下，對照課標反思教學行為，全身心投入培訓活動，保證了培訓工作順利進行。
3、全面檢測，提高培訓質量。今年暑期教師培訓工作緊緊圍繞“統籌發展、規範發展、內涵發展、和諧發展”總體目標，實行研訓一體，縣鎮（街）與學校結合，集中培訓與校本培訓聯動，以考促訓、正向激勵。為提高培訓的實際效能，今年暑期對所有培訓實行全面檢測。局管幹部、完小校長在暑期各類校長讀書會後，進行以法律、法規為主的檢測；高中、國中、國小教師開展以教材教法為主的檢測，高中段10年以下教齡青年教師還參加大學聯考水平知識檢測。大家對此次檢測反響較好，認為這次考試是今年師訓工作的一大亮點。有的教師説針對新課改形勢下教材內容、教學思路變化比較大的實際，對教師進行考試是有利於強化教師的學科知識，提高教師的專業水平，有利於提高教師主動自覺學習的積極性，為自己的成長打下堅實的基礎，有利於提高教師培訓工作的實際效果。
4、成效顯著，教師反響良好。今年暑期教師參與培訓的熱情高、態度端正、學習的積極性和緊迫感較強。在問卷調查中教師對今年暑期培訓學習的內容和方式、講課教師的教學水平、培訓班的組織管理等評價很高。在學習中大家共同感覺培訓轉變了教學理念，改革了教學方式，創新了教學策略，豐富了教學技巧，提高了課堂教學質量，不僅有理念的轉變，而且還有教學方式、方法的豐富體驗。通過培訓大部分教師在教學理念方面有新的轉變。教學思想、教學設計、教學策略、教學技巧、授課藝術有了很大的提高。
許多教師認為在培訓活動中，講課教師的內容來自於一線教師在教學實踐中的具體問題，有課堂教學中的疑難，有課題研究中的困惑，由學生管理的迷茫，有教師成長中的心結等。一線教師能在培訓中結合自己的教育教學實踐，從不同的角度闡述自己的觀點，暢所欲言，上下互動，問中有辯，辯中有思。老師們深深感到培訓班是他們解決問題、獲取靈感的最佳場所，多日的困惑與迷茫茅塞頓開，許多的心結在此打開，這樣的培訓使教師的個性也得到了發展。
一、調研背景
改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨着人均gdp的增長，城鄉收入差距也在急劇加大。2005年全國城鎮居民可支配收入為10493元，農民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨着我國社會發展的加速和不同地區之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現社會公平的重要內容，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發展的重要力量，既可以影響經濟與社會發展的效率目標，又可以影響經濟與社會發展的公平目標。
社會的教育在社會流動、社會分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩定器、平衡器的功能，被視為實現社會平等“最偉大的工具”。按照現階段提出的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構建和諧教育，來推動構建和諧社會的步伐。我國是一個農業大國，只有農村得以發展，才能真正實現社會的和諧發展。農村發展的基礎是搞好農村的基礎教育。基礎教育是地方事業，擔負着為地方培養人才的重要任務。基礎教育辦得好壞，直接關係到地方經濟和社會的發展與進步。然而，農村基礎教育現狀卻不容樂觀。
二、調研對象
此次我調查的對象就是針對農村的基礎教育現狀展開的。基礎教育，就是人們在成長中為了獲取更多學問而在先期要掌握的知識。基礎教育，作為造就人才和提高國民素質的奠基工程，在世界各國面向21世紀的教育改革中佔有重要地位。中國的基礎教育包括幼兒教育、國小教育、普通中等教育。本報告的研究範圍主要是有關我國農村地區基礎教育的現狀。
三、調研目的
1、通過進行實地調查和網上搜集資料，活的農村基礎教育現狀的信息。
2、分析農村基礎教育所存在的問題，並找出出現問題的原因。
3、通過分析具體農村地區的基礎教育現狀的案例，切實掌握農村基礎教育問題出現的原因和解決的途徑。
4、對本地區的農村基礎教育問題進行調研，掌握第一手資料。
5、探索解決農村基礎教育問題的途徑，共同探究建設社會主義和諧社會的方法。
四、中國農村基礎教育現狀分析
自1986年國家義務教育法出台以來，特別是《中央關於教育體制改革的決定》實施以來，我國的農村基礎教育事業有了很大發展。但由於農村教育先天不足，再加上後天失調，所以農村教育狀況並沒有實現質的飛躍，依然存在諸多問題。
(一)政府投入有限，農村基礎教育經費嚴重不足，辦學條件差
教育的發展離不開一定的財政支持。農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，導致農村學校的持續發展難以實現。中國是個農業大國，義務教育階段農村在校生佔全國在校生的絕大多數。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農村人口占總人口的比例70%算，農村在校生約1.3億人。
然而，長期以來，我國各級各類學校教育經費總投入中義務教育階段所佔比例過低，義務教育經費投入佔總投入的比例始終低於60%，而農村義務教育投入佔總投入的比重近年還不足30%。而且，在農村義務教育總投人中，政府的財政撥款所佔比例也不高。儘管近年中央教育財政轉移支付向農村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%。國務院發展研究中心“縣鄉財政與農民負擔”課題組2001年發表的調查報告顯示，在農村義務教育的投人中，鄉鎮一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入佔整個基礎教育投入的比重高達80%。
長期以來，農村義務教育主要以農民投入為主。尤其是農村税費改革以前，農村義務教育事實上主要由農民承擔。税費改革後，農村基礎教育的經費來源基本是以鄉鎮財政撥款為主，輔之以農村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉級財政在農村義務教育中承擔了全部責任。農民的“合理”負擔成為農村義務教育的重要支柱。農村税費改革之後，在農民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。
由於經費不足，農村中國小的教學設施十分落後，一些中國小的基本辦學條件得不到保障。2004年，我國農村地區危房比例仍然較高，全國國小和國中一共有4542.3萬平方米的d級危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災害受損的校舍約200萬平方米，國小和國中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然2006年，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現代化的教學手段等方面，農村中國小與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農村學生流失。
(二)師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質量堪憂
教師隊伍的建設，在整個教育環節中至關重要。師資力量的好壞，直接關係到學校的教育質量。調查發現，農村教師隊伍的現狀不盡如人意。
1、師資力量匱乏，農村師資“缺血”
由於農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不願到農村任教。一些剛畢業的大學生，寧願在家待崗，也不願當鄉村教師。同時，家裏有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農村招聘教師。隨着進城教師的擇優錄取，越來越多的優秀教師流向了城市。由於師資的流失，貧困農村的中國小校裏一個教師跨年級、包班上課的現象司空見慣。在農村許多學校美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改後的需求。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優秀教師只具有向上的流動性。如果村裏的老師教得好，則入編進入鎮裏的學校，鎮裏的老師如果教得好，則進入縣城裏的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農村基礎教育系統只能得到較差的師資來源。農村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農村師資嚴重“缺血”。
2、教師素質參差不齊，教師專業化程度偏低
農村中國小教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊。以湖南省為例，農村國小專任教師中本科以上學歷佔的比例不到城鎮的20%，國中也只相當於城鎮的一半，如衡陽市農村學校教師第一學歷合格率為22.7%。儘管通過大規模的學歷補償教育和在職培訓，農村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質仍然不能滿足義務教育快速發展的需要。農村一些學校的大部分教師是本鎮(縣)未考上大學的高中畢業生，甚至一些國中畢業生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師國小畢業。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落後，難以適應教育改革發展的需要。尤其是在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中國小教師隊伍形成不了梯隊，專業化程度不高。教師的低素質直接影響、限制了學生素質的提高。由於教學質量不高，農村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區，“村國小到中心國小，中心國小到縣城國小，優生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環並將隨着這種惡性循環而趨於萎縮。
(三)家庭貧困，出現了新的“讀書無用論”
在農村，尤其是貧困地區，由於教育投資少，本應由財政支付的教育經費負擔轉移到農民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現了教育致貧現象。農民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業形勢不太樂觀，職業教育極不發達，導致學生在大學學的知識在農村派不上用場，使得農村出現了新的“讀書無用論”。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連國小都沒有畢業。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發展的機會。
五、營勝村基礎教育案例分析
此次調研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮的一個普通的鄉村-營勝村，調研結果如下：
(一)教育現狀
據__年數據顯示該村約有人口1500多，學齡兒童接近200多，全村只有一所國小，六個年級共有教師9名，9名教師中無本科以上學歷者，7名專科學歷，2名國中學歷，中級職稱4人，初級職稱5人。調查發現，該村基礎教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現象嚴重,很多教師都是上了這門課再上那門,由於照顧不過來,只能讓一些班級學生自習或做作業。我們還了解到由於農村教師的待遇低,辦公條件差,農村基礎教育崗位難留人,老師調動頻繁。另一方面,教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低、素質低的“三低”現象。大部分教師為“民轉公”教師,由於他們的年齡偏大,業務素質在短期內不可能有很大的提高。
(二)面臨的主要問題
1、教師隊伍數量不足、分配不均、素質偏低。由於受政策因素的制約,該村近3年未補充過教師,導致教師嚴重不足和失衡。而鎮上的中心學校和交通條件較好的學校教師普遍超編教師隊伍數量不足、分配不均、素質偏低。同時由於一批學歷低、素質不全面的人員進入教師隊伍,再加上“民轉公”教師,使得教師隊伍整體素質不高,年齡結構也不合理。農村課程改革對目前的農村教師提出了巨大的挑戰,它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉變。由於農村教師隊伍年齡資歷、學識水平、身心狀況差異較大,因此轉變過程困難很多。
2、學校管理方面有待改進。一是校長結構欠合理,老的老了,工作精力有限;年輕的又過於年輕,沒有什麼工作經歷,更談不上有較好的工作經驗。二是部分校長對學校的管理工作較為片面,只注重學校教學管理,對教學管理以外的,如學校安全管理,學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等,管理的力度不夠。
3、學校經費困難。實施“一費制”和“兩免一補”後,人民羣眾的負擔的確減輕了,但學校的辦公經費受到一定影響,由於政府財力有限,上面的撥款也難以及時足額到位,使學校日常工作的正常運轉受到一定的影響,一些基礎設施建設無法實施,如校舍建設、綠化學校的創建等。
六、關於農村基礎教育問題的對策思考
針對農村基礎教育出現的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質和資金上對貧困地區和貧困學生所提供的援助。限於農村的基礎，農村地區難以實現教育的自救，因此，積極發揮政府的調節功能，及時實施農村地區的教育救助就成為促進農村教育事業發展的必然選擇。
(一)教育經費方面
1、加大對農村教育的投資力度，同時建立農村教育財政保障機制
緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，並嚴格規定農村教育投入的恰當比例。我國許多省在農村税費改革後，農村教育費附加和農村教育集資被取消，縣鄉財政收入減少，為了保證縣鄉對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的税收進行轉移支付，專門用於農村基礎教育。切實發揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用，構建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現農村義務教育和保障農民子女平等享受教育機會的長效機制。
2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經費
由於我國的經濟發展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農村義務教育經費的水平，所以從長遠發展來看，農村教育經費完全靠國家長久支付的可能性並不大。要想使農村義務教育得到更好的發展，除了國家對農村義務教育經費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經費。比如可以建立“義務教育基金會”接受來自社會各界的捐助;讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據有關政策統一進行調配，切實定向用於農村教育。同時建議國家出台農村教育救助法，以保證農村教育的優先發展。
(二)師資方面
1、加強對農村教師的培訓，不斷提高農村教師的專業水平
農村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發並充分利用國內外教育援助項目，加強對農村校長和教師的培訓。同時在教師繼續教育政策方面對農村教師要有所傾斜，比如為農村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。對農村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內容，同時還要結合農村的實際情況，注重教師實際教育教學素質的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農村學校教育教學質量。
2、建立合理的教師流動機制
政府要採取有效措施，實現教師的雙向流動。實施“教師交流機制”，把城裏的老師交流到農村支教半年或一年，帶動農村的教育;農村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農村教師單向流動的問題，切實提高農村教育質量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。比如河南省在1995年就硬性規定，剛畢業的大學生必須到農村支教一年，並把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉正的優惠條件。2006年，鄭州市又出台了新的教育救助政策，從2007年起，鄭州市將在5年內實現所有城市教師到農村學校支教1年。鄭州市教育局文件規定：從2006年起，市直學校每年下鄉交流人數應不低於全體教職工的10%。另外，政府也可以在政策方面對農村有所傾斜，比如鼓勵優秀教師到農村巡迴授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。
3、制定可行的措施吸引師範院校畢業生到農村任教
由於農村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業生不願到農村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農村會被同化。因為農村教師教育觀念落後，教師專業化水平不高，再加上農村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師範院校畢業生到農村任教，政府就要給予到農村任教的師範畢業生一定的優惠政策。
4、充分利用農村的現有資源與條件開發本土的教育教學模式，提高教育教學水平
農村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內不能改變現狀的情況下，農村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農村一切可用的現有教育資源，揚長避短，發揮自身的優勢，彌補不足，開發適合本土的教育教學模式，提高農村的教育教學水平。
(三)貧困家庭方面
教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處於不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那麼貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運。這種個人命運的惡性循環。最終使整個社會受到危害。因此政府要採取措施，把對貧困學生的教育救助作為農村教育救助的重中之重。
1、建立穩定的教育救助機制
各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領導小組，建立貧困學生救助聯席會議制度，成立“中國小救助受援捐贈中心”，同時還要增配全額撥款事業編制，設立中國小貧困學生救助專項資金，並將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統籌協調和指導本地區的經常性助學活動，推進救助貧困學生工作。
2、加大教育救助力度
對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續執行“兩免一補”政策並要落到實處。同時要以經常性捐贈活動為載體，組織和發動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。
3、努力擴大教育救助範圍
隨着我國經濟的發展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。2005年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發佈《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到2007年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿費)，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到2010年，全國農村地區將全部實行免費的九年義務教育，到2015年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來説關注不夠，雖然有一些相關政策，但執行中存在若干問題。從全國範圍看，多數地區至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的範圍擴大到高中。
總之，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農村教育救助及時性、長效性的重要保證。
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