一、我省綠色食品產業的現狀
一是綠色(無公害、有機)食品及農業標準化示範區建設規模進一步擴大。全省綠色(無公害、有機)食品生產面積已達4380萬畝。其中，綠色(有機)食品種植面積2380萬畝;無公害農產品種植面積20__萬畝。全省已建立42個地(市)、縣(含8個農墾分局)286個綠色(有機)食品生產基地。全省
無公害農產品生產基地已達到238個。全省各類農業標準化生產示範區已達到200多個，其中，國家級和省級農業標準化生產示範區就達到81個(國家級35個、省級46個)。通過農業標準化示範區試驗示範的帶動作用，全省已累計推行標準化種植面積7000多萬畝，農業標準覆蓋率已達到70%以上，其中，四大作物(大豆、水稻、玉米、小麥)、經濟作物、蔬菜等農業標準覆蓋率已達到75%以上;農墾系統農業標準化覆蓋率已達到100%。綠色畜禽飼養量1286萬頭(只)。綠色產業生產總量1581萬噸，產值498萬元。二是綠色農產品認證領域進一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無公害農產品、有機食品標誌的農產品已達787個，生產總量1110萬噸;無公害農產品238個，生產總量802萬噸。同時，認證領域已擴大到糧油、飲料、乳製品、豆製品、糖酒、畜禽、蔬菜、經濟作物、山野菜、食用菌、林特產品、生產資料等領域。三是綠色標準體系進一步完善。我省制定實施綠色食品技術標準49項，綠色食品開發從投入品標準、生產技術操作標準到產品加工標準，堅持全程標準化，有效地提高了全省綠色食品標準化水平。四是綠色食品產業化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業305户，其中國家級和省級75户，全省綠色食品龍頭企業銷售收入173億元，佔我省農業產業化龍頭企業銷售收入的24.4%，在龍頭企業的帶動下初步形成了貿工農、產供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產品、飲品和特色產品等8大產業體系。
二、當前存在的主要問題
我省綠色食品產業在快速發展的同時，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產業規模化、產業化程度不夠。大部分的綠色食品的種養殖生產以家庭、個人為單元，規模、資金、產量上不去，各自為政，缺乏競爭力。龍頭企業自身不夠強大，引導和帶動作用不突出;二是品牌意識偏差、狹隘。產品生產者都想出自己的名、創自己的牌子，造成一個地域同個品種多個牌子，缺乏影響力和規模效益;三是產品生產者過分依賴天然優勢，科學種養的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態平衡、可持續發展的意識和誠信、自律意識;四是多數綠色食品科技含量低，生產標準不統一，操作技術不規範。原字號產品多、深加工產品少，統裝粗貨多、精包裝細貨少;五是缺乏系統的、分層次的檢驗、檢測系統。檢驗、檢測機構基本上集中在大中城市，縣級以下基本上沒有，適時的現場鑑別性檢驗、檢測根本沒有，批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質量監測更是無從談起。沒有科學數據支持;六是綠色食品市場混亂。法律、法規體系不健全，無法可依、有法不依、執法不嚴現象時有發生，市場監管的力度和規範性，有待於加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優質不優價，在很大程度上挫傷了綠色食品生產者的積極性。省內對外埠產品的准入滯後，缺少了公平競爭的前提。
三、進一步發展壯大我省綠色食品產業的意見
根據我局“綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故”的職能，結合我省的實際情況提出如下意見：
總體思路
全面貫徹《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發展，全面建小康”的奮鬥目標，堅持“打綠色牌、走特色路”的發展戰略，按照“突出重點，標本兼治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項整治，組織食品安全監管部門，強化食品安全日常監管，做大作強綠色食品龍頭企業，加快食品安全信用體系建設步伐，不斷探索食品安全長效機制，從而進一步促進全省綠色食品產業快速健康發展。
具體措施
(一)加大對綠色農產品種植養殖環節的整治
1、加強產地生態環境建設
進一步加強食品產地環境監測和污染源監測，開展農村生態環境保護和農業污染防治工作。
2、狠抓綠色農產品污染源頭治理
(1)建立農產品質量安全生產標準體系。根據國家有關標準、行業標準和參照國際農產品標準及技術要求，制定全省主要農作物和畜禽等安全農產品的生產技術規程，統一生產標準和技術措施。同時制定出枱安全農產品的農業種植、畜禽飼養等生產基地管理辦法，建立統一的農業生產管理檔案，以利於農產品質量跟蹤追溯制度的實施。加強對農業投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料採購的監 管，以保證企業按標準和要求組織生產、依法規範企業使用安全食品質量認證標誌;
(2)嚴格生產標準和操作規程。按照國家及有關部門公佈的綠色食品生產標準和生產技術規程進行生產，特別是嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑等使用關，在生產過程中，全面推行生產記錄檔案化管理，並嚴格監管措施，從而使農業生產者從傳統的無約束、隨機生產轉向標準化操作、規範化生產，以保證生產中全程質量控制;
(3)建立農產品質量安全執法監督體系。按照國家有關法律、法規和《__省綠色食品管理條例》的規定，組織和協調有關部門聯合檢查監督，把禁用、限用農業投入品監督管理、質量認證標誌的監督管理和生產基地環境保護作為重點，加大執法力度，對違法違規行為予以嚴肅查處，依法維護全省農業經濟的發展和規範市場經濟行為;
(4)強化質量檢驗、檢測工作力度。加強農業生產投入品的登記、生產許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。支持無公害食品質量安全監督檢驗機構建設，配備現代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內容與承擔任務相適應，建設佈局與無公害食品區域佈局相結合的質量安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質量檢驗、檢測體系，基本形成以省級檢測為主，區域性檢測為輔，以重點市縣為基礎，各級檢測系統的配置水平達到國家農產品檢測指標的基本要求;
(5)開展“放心農資下鄉進村”試點;
(6)深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作;
(7)嚴厲打擊製售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。
3、健全農產品質量安全例行監測制度
繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等污染和水產品氯黴素污染的監測工作。
4、建立農產品質量安全追溯制度。
以蔬菜等農產品為重點，探索“ic卡管理”、“聯户聯保”等多種形式的農產品質量安全追溯辦法。
(二)加大對綠色食品生產加工環節的整治
1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治
嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶製品、豆製品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認真實施食品質量安全市場準入制度，運用政府監管、市場引導、企業自律三管齊下的辦法，遏制無證生產行為;取締無證生產的小作坊，對有製假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。
2、完善規章制度，強化日常監管
全面開展綠色食品生產企業建檔工作，逐一建立企業動態監管檔案，完善工作制度和運行規則，對食品生產企業實行動態管理。對高危、中危、低風險的食品生產加工企業分別實行、b、c分類分級監管。落實食品質量安全區域監管責任制，實施定責、定人、定區域、定企業的監管模式，對綠色食品生產加工企業全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監督抽查、強制檢驗等措施，確保對綠色食品生產加工企業的日常監管到位;進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、製假“黑名單”等五項執法打假制度;建立假劣綠色食品召回制度;建立綠色食品檢驗、檢測機構和人員資質審核、註冊管理制度。
3、展食品衞生許可證專項整治
規範綠色食品生產企業的食品衞生許可證發放和監督，清理無證和不符合衞生許可條件的生產企業，嚴格按照相應的綠色食品生產企業規範和食品衞生監督量化分級管理制度要求進行審核和監督，對不符合要求的企業嚴格依法予以查處。
(三)加大對綠色食品流通環節的整治
1、開展綠色食品質量安全和綠色食品包裝標識專項執法檢查
重點對飲料、酒、奶製品、兒童食品、保健食品、豆製品、醃熏製品、調味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質量監測力度，逐步建立並強化實施市場準入制度，加強不合格綠色食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。
2、健全食品流通服務體系，加強企業自檢體系建設
向社會推薦優秀企業和優質綠色產品;大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐;加快推進企業自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委託檢驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。
(四)扶持壯大龍頭綠色食品企業
通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，從而實現綠色產業的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，通過推薦誠信放心食品企業，推廣企業生產經營示範文本，推進食品全鏈條良好生產規範(mp、hccp)和建設綠色、特色食品工業基地等措施，提高我省綠色龍頭企業的食品安全水平和市場競爭力，發展壯大食品支柱產業。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產區扶持力度的大好機遇，通過綠色龍頭企業的食品安全良性帶動，引導綠色龍頭企業與農户建立多樣化的利益聯結機制，推進“公司+基地+農户”組織模式，走農業產業化道路;發揮我省生態資源優勢，積極發展優質糧食和無公害農業，推進農產品質量安全標準體系和無公害農畜產品標準化種植養殖示範區建設，走農業綠色化道路。從而進一步鞏固和發展我省作為全國最大優質商品糧基地和綠色農業基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優勢綠色食品產業，按照突出食品安全，打造健康產業的原則，整合優勢食品產業的品牌和企業，建立健全質量保證體系、產業服務體系、技術支撐體系、誠實信用體系等4大體系，推進優勢食品產業規模化、規範化、標準化、專業化和工廠化，並通過東寧黑木耳等典型優勢產業的規範與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進我省優勢食品產業做大做強的有效途徑。
(五)加快食品安全長效機制建設步伐
1、全綠色食品標準體系
(1)落實《全國食品標準20__一20__年發展計劃》和《全國農業標準20__一20__年發展計劃》;
(2)加強“三綠工程”和農產品流通領域標準體系建設，積極參與審查制定酒類商品批發和零售經營管理規範以及屠宰加工行業等標準。
2、驗、檢測體系建設
(1)充分利用現有資源，完善檢驗、檢測手段，提升檢驗、檢測能力和技術水平;
(2)扶持、整合、建設一批國家級、省級食品(農副產品)質檢中心，加強市(地)、縣的食品(農產品)質檢機構建設;
(3)加快省部級質檢中心計量認證和實驗室認可工作。
3、對綠色食品工業發展的宏觀指導
大力調整食品生產加工企業結構，切實提高食品工業發展水平，推動綠色食品工業健康有序發展。
4、進食品安全信用體系建設試點
(1)全省各市地縣都要在本行政區域內選擇一批基礎較好與消費者息息相關的食品生產經營行業、龍頭企業開展食品安全信用體系建設試點工作。各市(地)、縣要根據各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓、開展調查研究、建立食品企業內部經營檔案、建立企業食品安全信用檔案。
(2)逐步推廣食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用徵集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識，發揮行業協會的自律作用和試點企業的示範帶頭作用。
5、食品安全信息管理和綜合利用
(1)建立食品安全信息監測系統和信息通報網絡，選擇幾種高風險食品開展食品安全狀況調查;
(2)按照《食品安全監管信息發佈暫行管理辦法》規範各部門信息發佈程序，推進奶製品和蔬菜的信息發佈試點工作。
在我國，居民消費價格結構性上漲，食品行業物價整體走高。上半年居民消費價格同比上漲3。2%（6月份同比上漲4。4%，環比上漲0。4%），漲幅比上年同期上升1。9個百分點。分類別看，食品價格同比上漲7。6%，其中，糧食上漲6。4%，蛋上漲27。9%，肉禽及其製品上漲20。7%。6月份，食品類價格同比上漲11。3%。其中，糧食價格上漲6。1%，油脂價格上漲27。6%，肉禽及其製品價格上漲35。7%，豬肉價格上漲59。8%，鮮蛋價格上漲37。9%，水產品價格上漲5。2%，鮮菜價格上漲4。8%，鮮果價格下降16。2%，調味品價格上漲4。5%。
2季度我國食品價格走高，表現最為明顯的是肉類產品價格巨幅上漲，2季度生豬價格比去年同期上漲25。7%。食品價格上漲的主要原因是世界糧食價格上漲推動我國糧食價格高起，並直接拉動食品價格上揚，對我國的價格總水平以及低收入家庭的生活產生一定的影響。
食品安全問題令我國食品出口遭遇信用危機，國家質檢總局《關於出口食品加施檢驗檢疫標誌的公告》規定出口食品9月1日起需加檢疫標誌。《流通領域食品安全管理辦法》5月1日實施，多項食品包裝標準出台掃除食品出口障礙。
食品製造業發展的三個趨勢：全球食品價格走勢維持高位，增幅平穩；全球食品三大發展趨勢（健康、愉悦、便利）為我國食品製造業的明確了方向；新原料的准入促進我國保健食品不斷創新。
按照州政協20x年工作安排意見，州政協組成由李永義副主席任組長，州政協辦公室、科教文衞體委員會部分委員和州食品安全委員會部分成員單位參加的調研組，於20x年12月15日至20x年12月16日對我州食品安全監管職能調整後的食品安全監管工作進行調研。調研組在縣市政府和相關部門領導陪同下，採取實地查看、聽取彙報、進行座談的方式，深入到勐海彩雲之南茶廠、x縣酒廠、景洪民族幼兒園食堂、景洪農貿市場、嘎灑曼暖龍米線米幹加工點，實地查看了解情況，聽取了州食品安全委員會辦公室、x縣人民政府和x市食品安全委員辦公室的彙報，並同與會者進行了座談，對全州食品安全監管工作進行了較為全面的瞭解。
通過調研，調研組認為，我州是一個多民族聚居區，又是旅遊勝地，食品安全監管任務重、責任大。州委州政府十分重視食品安全工作，把食品安全列入重要議事日程，在機構設置、工作部署、年終考核、經費保障等方面突出食品安全工作。各縣市和有關部門，按照州委州政府的統一部署，真抓實幹，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，使全州多年以來未發生大的食品安全責任事故，為我州的社會和諧和經濟發展作出了貢獻。與此同時，食品安全工作還存在監管力量不足、企業質量意識不高、監管有死角、配套法規不健全、經費緊張等問題。解決這些問題，首先是要提高對食品安全的重要性、必要性和緊迫性的認識，只有認識到位，行動才會到位;其次就是要因病施治、對症下藥。針對存在的問題，認真研究和解決。只有這樣，才能不斷消除食品安全隱患，切實保障人民羣眾的食品安全。現將調研情況報告如下。
一、20x年全州食品安全工作情況
(一)調整監管職能，強化監管責任
一是調整職能。《食品安全法》頒佈實施後，我州按照法律規定和上級要求，對一些部門的職能進行了調整和充實。x年1月7日，州政府辦公室下發了《關於調整充實西雙版納州食品安全委員會的通知》，將州食品安全委員會辦公室設置在州衞生局，並對州食品安全委員會的組成單位進行了調整充實。1月20日，州政府組織州食品安全監管職能移交會議，正式將餐飲服務監管職能從衞生部門移交到食品藥品監督管理部門，將食品安全綜合協調職能從食品藥品監督管理部門移交到衞生部門。7月至8月，x市、x縣按照州政府的要求先後作了相應的調整;二是實行目標責任管理。在年初召開的全州食品安全工作會議上，州政府與各縣市政府、州食品安全委員會主要成員單位簽訂了《食品安全目標責任書》，縣市政府又與縣市食品安全委員會成員單位簽訂責任狀(x市還與各鄉鎮、各鄉鎮又與各村委會簽訂了責任狀，x縣在各鄉鎮成立了食品安全工作領導小組，負責指揮抽調各轄區的食品安全工作)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局;三是狠抓食品安全重點工作。年初，州政府常務會議討論通過了《西雙版納州人民政府關於進一步加強食品安全工作的意見》，州政府辦公室印發了《西雙版納州 xx食品安全重點工作安排》明確了全年食品安全工作的重點環節、重點區域、重點時段、重點品種。並圍繞這些重點開展工作、常抓不懈;四是積極開展各項保障工作。在春節、潑水節、五一節、中秋節、國慶節、中大學聯考、兩會等重要節日和活動期間，都組織食品安全聯合執法檢查。對重要場所、重要環節、重要人員的食品安全進行報障。
(二)開展專項整治，確保食品安全
目前，全州共有食品生產加工、流通、餐飲服務等企業11653户，監管工作任務十分繁重。食品安全監管部門除日常監管外，還要根據食品安全存在的突出問題進行專項整治。今年以來，主要開展了以下專項整治行動：
1、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動
根據《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》和《雲南省食品安全委員會關於印發雲南省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動工作方案的通知》精神，我州認真貫徹落實“確保宣傳不留死角，確保責任不留死角，確保排查不留死角，確保監管不留死角，確保整治不留死角” 的工作方針，堅持整頓與規範並行、打擊與扶持並舉、專項整治與構建長效機制並重的原則，堅決依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。為使整治行動取得實效，一是及時成立了專項整治領導小組及辦公室，全面指導、協調全州的專項整治工作;二是對專項整治實行目標責任管理，加強責任追究。州政府與三縣市政府和質監、工商、食品藥品監管等主要監管職能部門簽訂了《西雙版納州嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動工作任務書》，對各地各部門開展專項整治工作情況進行督導檢查;三是深入調查、摸清底數。各縣市各部門按照專項整治工作要求，對轄區內食品和食品添加劑銷售和使用情況進行摸底調查;四是廣泛宣傳，營造氛圍。州委宣傳部制定下發了《西雙版納州嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管宣傳報道方案》。州內媒體根據方案要求，加大了宣傳力度。各縣市各部門充分利用簡報、宣傳單、標語、網頁等媒介，加強專項行動宣傳。向企業發放打擊食品非法添加及濫用食品添加劑的相關公告，開展 “給監管對象一封公開信”及《生產企業食品安全承諾書》等活動;五是突出重點，嚴厲打擊。各監管部門認真落實監管責任，加強部門聯動，嚴厲打擊非法添加行為。整治期間累計出動執法人員10882人次，出動車輛2632輛次，檢查食品添加劑經營企業807户次，食品生產企業11282户次，食品流通企業 21709户次，餐飲服務企業3688户次，種養殖户1182户次，屠宰場346户次，市場1779個次。封存、下架朱師傅綠茶粉、朱師傅麪包饅頭速發改良劑、四川x縣紅油豆瓣醬等非法使用物質和不合格食品添加劑的食品。
2、餐飲具集中消毒服務專項監督檢查
根據上級要求和我州餐飲具集中消毒服務存在的問題，從今年3月開始，全州衞生、工商、食品藥品監管等部門開展了餐飲具集中消毒服務專項整治工作。一是重點對規模較大的景洪“潔康餐具消毒服務有限公司”進行監管和整治。針對該公司在消毒場地、人員使用等方面存在的安全隱患，先後8次對該公司進行監督檢測，共抽檢套裝餐飲具80套400件，促使該公司按要求進行了整改，消除了景洪地區餐飲業一大安全隱患。二是對全州轄區內20家餐飲具集中消毒單位(其中景洪8 家、勐臘5家、勐海7家)開展專項監督檢查，對7家消毒後餐飲具進行隨機採樣。針對存在問題，除現場指導整改外，下發監督意見書16份，對周圍環境不符合選址要求的2家單位提出重新選址意見，對檢驗不合格的消毒單位給予了行政處罰。
3、豬肉市場專項整治
根據我州豬肉市場存在的問題，今年6月開始，全州開展了豬肉安全專項整治。以景洪城區生豬集中屠宰整治為重點，針對“私屠、私賣、私買”問題，嚴厲打擊私自屠宰、加工經營“瘦肉精”的生豬及不合格豬肉產品的違法行為。商務、農業、工商、衞生、食品藥品監管等部門聯合行動，開展突擊檢查、增加市場巡查頻次，加大處罰力度。嚴格執行生豬定點屠宰制度，督促企業改善屠宰設施，完善肉品質量安全全程監管體系，加強生豬等畜禽屠宰檢疫監管，屠宰企業實行專業技術人員持證上崗，做好餐飲服務環節購進管理，嚴禁購進私屠濫宰豬肉，制定《西雙版納州打擊生豬私屠濫宰舉報獎勵制度》，動員廣大羣眾積極舉報生豬私屠濫宰的違法行為。通過整治，使豬肉市場秩序明顯好轉，豬肉安全進一步得到保證。
4、食品安全風險監測
根據省上要求，我州衞生部門認真組織了x年食品安全風險監測工作，完成了省級安排的x年食品安全風險監測工作任務共311個樣品的採集和檢測任務。其中：乳製品、茶葉、蛋類、肉類、鮮食用菌、糧食、水產品、蔬菜、油炸麪食品、膨化食品、醬醃菜、熟肉製品、蜜餞、炒貨、酒類等樣品共205份，監測項目為食品中化學污染物及有害因素。蛋製品、糕點及餅乾(邊貿食品)飲料(邊貿食品)等樣品106份，監測項目為食品中食源性致病菌。食品安全風險監測工作對領導機關掌握食品安全情況，制定食品安全工作規劃，下達食品安全工作任務提供了科學依據。
(三)廣泛開展宣傳，提高安全意識
6月13日至20日是“全國食品安全宣傳週”，圍繞“人人關注食品安全，家家享受健康生活”的宣傳活動主題，全州開展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳活動。州食品安全委員會印製了15000份“x年食品安全宣傳週食品安全系列宣傳小摺頁”，編制了《食品添加劑監管及相關知識》、《台灣地區塑化劑污染食品事件問答》、《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》等資料下發。州食品安全委員會、x市政府聯合開展了西雙版納州 xx食品安全宣傳週集中宣傳活動，發放宣傳冊xx冊，各類宣傳材料5000餘份，解答羣眾諮詢100餘人次。各新聞媒體利用自身優勢，大力宣傳食品安全。西雙版納報社利用報紙、網絡，開設嚴打私屠濫宰、健康生活、傣鄉美食、衣食住行等專欄，宣傳我州食品安全動態，傳播食品安全知識，西雙版納人民廣播電台在《西雙版納新聞》、《傣鄉十分》、《農墾之窗》、《熱線追蹤》等欄目，經常播出食品安全動態性消息和深度報道，邀請州食品藥品監督管理局、州衞生局、州質量技術監督局主要負責人蔘與三期《西雙版納熱線》直播，就全州食品安全工作，食品安全現狀和食品安全法規向全州聽眾作深入權威的宣傳。通過宣傳、提高了社會對食品安全工作的知曉率，提高了羣眾對假劣食品的防範意識。
由於機構落實、責任明確，措施得力，全州食品安全工作實現了全年的目標任務。截止9月底，我州先後通過了國務院食品安全委員會辦公室組織的全國食品安全整頓工作考核評估和省食品安全督查組的食品安全工作專項督查。
二、存在問題和困難
今年以來，全州食品安全工作取得了較好的成績，同時也存在一些問題和困難：
(一)人員編制緊缺，監管力量不足
根據《食品安全法》規定，衞生、農業、質監、工商、食品藥品監管等部門分別負責食品安全監管的各個環節，食品安全監管職責加大，但人員編制並未相應增加或增加過少，食品安全監管任務重、難度大。如食品藥品監管部門，在機構改革後，按照《食品安全法》規定和“三定方案”要求其工作任務較原先增加了約三分之二，但人員編制沒有增加，明顯感到監管力量不足。
(二)企業“第一責任人”的意識淡薄，食品安全存在隱患
食品生產經營者是食品安全的第一責任人。由於社會“道德滑坡、誠信缺失”，一些食品生產經營者不能自覺履行食品安全責任，守法意識、道德意識、誠信意識淡薄，為了追逐高額利潤而製售假劣產品，食品攤販的進貨查驗和索證索票敷衍了事等，給食品安全造成極大的隱患。
(三)檢測力量分散，監控力度不倒位
我州目前食品檢驗檢測機構主要分佈在衞生、質監、農業、食品藥品監督管理等部門，檢驗設備重複、落後，許多項目不能檢驗。如今年工商部門在全州範圍內開展辣椒麪抽驗工作，共抽取77個樣品，其中胭脂紅、落葉黃等項目因我州不能檢驗而送普洱綜合技術檢測中心檢驗。各部門日常監管的抽樣檢驗結果只供本部門用，形成了檢測設備資源分散、落後，數據結果難以共享的局面。在技術層面上影響了食品安全監控力度。
(四)配套法規不健全，對“五小”食品加工經營的監管難度大
我州食品生產經營小型分散的“五小”(小攤販、小作坊、小餐飲、小食雜店、小屠宰點)數量較多。《食品安全法》第二十九條規定，食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法由各省、自治區、直轄市制定。目前，我省尚未制定相關法規，“五小”的生產經營活動處於“多、小、散、亂、差”和無證無照難監管狀態，安全隱患較大。
(五)邊民互市頻繁，食品非法出入境難管控
我州邊境線長、通道多，邊民互市頻繁、食品非法出入境現象時有發生，給防堵和監管工作帶來較大困難。
(六)職能調整不到位，依法行政有困難
?食品安全法》規定，食品安全綜合協調職能、餐飲服務監管職能分別由衞生部門和食品藥品監督管理部門負責。這就意味着對不符合這一法律規定的部門職能要進行調整。州政府、x市政府和x縣政府先後於今年的1月、7月和8月對相關部門的職能進行了調整和工作交接。目前尚有x縣因故未調整到位，使一些食品安全監管部門的執法資格不符合規定，給依法行政和監管造成不必要的困難。
(七)經費保障不足，安全監管乏力
食品生產加工經營點多而廣、遍佈城鄉，安全監管要求到現場檢查，監管任務十分繁重。但監管部門普遍存在裝備落後，經費困難的問題，這些問題的存在，客觀上造成了執法不力和管理鬆懈等弊端，使食品安全監管工作難以真正落到實處。
三、意見和建議
(一)增加和調整編制人員，充實監管力量
面對食品生產、加工、銷售點多面廣，監管工作量大監管力量不足的實際。一是要加強監管部門和綜合協調機構的能力建設，不斷提高監管人員的工作效率和工作質量;二是整合監管力量，完善協調機制。強化部門配合，發揮一加一大於二的整合功能，整合監管力量的另一個方面是在條件成熟後整合目前分散在各監管部門的檢驗室，避免設備重複、落後、使用效率低和重複投資的弊端;三是開展食品安全風險監測，建立風險評估體系。制定和實施我州食品安全風險監測和風險評估工作方案，提高我州食品安全風險預警能力和防範能力，及時發現和消除食品安全隱患苗頭;四是堅持因事設編，因崗設人的原則。在條件許可的情況下，各級政府應適當增加和調整食品安全監管部門的編制、人員。充實監管力量，切實加強食品安全監管。
(二)加強行政監管和行業自律，加大失信懲戒和違法追究力度
深入開展食品安全信用體系建設，建立食品生產經營企業及個體工商户信用檔案，不斷充實食品安全信用體系基礎數據。並通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度。對嚴重失信的企業和個人，要依法給予重罰，並實行市場退出機制，從而加強企業“第一責任人”的安全意識，從源頭上消除食品安全隱患。目前，我省尚未制定食品生產加工小作坊和食品攤販(“五小”)的管理辦法，而監管工作又亟需出台這一管理法規，可用政協提案在x年雲南省“兩會”上提交的方式向省上反映，以求儘快解決當前食品生產加工小作坊和食品攤販存在的“多、小、散、亂、差”問題。
(三)建立聯動機制，管控食品走私
為了防止和打擊不法分子利用邊民互市和出入境通道進行食品走私治動，海關、邊防駐軍、邊防武警、出入境檢驗檢疫、農業、工商等打私成員單位要建立聯動機制，密切配合、協調行動，加強在主要通道上的查輯管控工作，有效防止和打擊食品非法入境。
(四)依法調整職能，明確執法主體
依法行政是建設社會主義法治社會的基本要求，食品安全一靠企業自律，二靠政府監管。監管需要法律法規的授權。《食品安全法》對食品生產、流通和餐飲服務的監管部門都作了明確規定，沒有按此法規定調整部門職能的這些部門便沒有執法的主體資格，也就不能依法監管。因此，尚未進行食品安全監管職能調整的地方，要依法儘快調整，及早明確相關部門的執法主體地位。依法行政、依法監管，避免食品安全責任事故的發生。
(五)保障工作經費，保障食品安全
食品安全監管涉及到日常監管、專項整治、聯合檢查、安全保障、綜合協調、風險監測評估等方面的工作，以及執法裝備的購置和更新，都需要相應的經費保障才能使監管工作正常運轉。目前，州、縣、市政府在財力較困難的情況下對食品安全工作作了一定的安排，有的列入財政預算，有的未列入。“民以食為天，食以安為先”，食品安全是一項全社會關注的熱點問題，是一項地地道道的民生工程，需要各級政府更加高度重視。應將食品安全工作經費列入各級政府的年度財政預算，使食品安全工作經費安排常態化。經費有了保障，監管工作無後顧之憂，食品安全監管就有保障，人民羣眾的食品安全就不會是一句空話。
食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據世界衞生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衞生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衞生及食用安全，降低疾病隱患，防範食物中毒的科學領域。食品安全與人民羣眾的切身利益息息相關，加強食品安全工作是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要組成部分。
一、我國食品安全存在的問題
目前我國食品安全仍存在以下問題。一是上市食品超標問題依然存在。目前，食品衞生平均不合格率仍達8%左右，蔬菜農藥殘留超標率為7％，畜產品瘦肉精檢出率為％。據對7萬多家食品市場檢查，發現不合格散裝食品19萬多公斤，病害肉40多萬公斤，假冒偽劣酒類案件萬件。二是流通領域食品安全法律法規缺失。總的看，商品流通過程中的法律條款仍相對粗疏。食品很多都是鮮活產品，從生產到銷售過程中保鮮、貯藏等要求較高，應有相應的法律規定。此外，市場準入是一項行之有效的辦法，但這項制度的實行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要還是靠行政管理，亟需完善相應的法律法規。三是食品安全標準體系不夠完善。我國有食品質量標準近3000個，而與流通有關的標準僅有100餘個，相比於生產和加工標準數量差距甚大，流通過程保障食品安全的標準嚴重不足，即使食品生產質量合格，也難保不在流通環節出現質量安全問題。四是食品流通檢測及環保體系仍不健全。調查顯示，全國5萬多家食品零售企業中建立檢測中心的不足1％，全國萬家農貿市場配有
垃圾處理設備的不足1；消費者對任何一類食品安全性的信任度均低於50％。此外，檢測體系不健全，還表現為各部門的檢測工作缺少協調，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術手段落後。五是食品安全信用體系建設亟待加強。我國社會信用體系建設剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設仍相對滯後，該領域的企業信用數據的徵集工作也處在小範圍嘗試階段。因此，從總體看，掌握企業食品衞生質量的信用狀況難度仍然很大，很難起到消除信息不對稱，褒揚守信者，遏制失信者，追溯責任方，形成誠信經營氛圍的作用。
二、造成我國食品安全問題的原因
（一）是市場管理不到位。我國市場區域廣闊，各種交易場所如集貿市場、批發攤點、零售門店和小賣部等都出售假劣商品，管理部門人手不足，往往使整頓難以得到深入。
（二）是懲治力度不夠大。長期以來，一些部門對製假售假的處罰辦法主要是罰款，以罰代管、以罰代刑、一罰了之的現象比較普遍。刑法規定，售假5萬元就可以追究刑事責任，但真正被追究刑事責任的製假者卻少之又少。造假者的造假成本很低，賺的錢比罰的多，使得造假者感到有利可圖，更加有恃無恐。
（三）是投訴索賠難度大。農民權益遭到侵害時難以討到公道，如買了偽劣食品，遭受了損失，進行投訴時必須通過有關部門的鑑定才能找到證據，分清責任。而鑑定耗時長，費用高，很多農民承擔不起。在索賠困難的情況下，很多農民即使發現買了假貨，大多也是認倒黴而不去尋求賠償。
（四）是管理人員執法違法。有些市場管理人員、食品衞生監督人員，拜金主義思想嚴重，由於收受了製假售假者的錢物，對製假售假活動睜一隻眼閉一隻眼，上面有行動就象徵性地管一管，有的還為製假售假者通風報信從中撈取好處。
（五）是鑑別能力差，自我保護意識弱。雖然有關部門和媒體經常提醒農民朋友增強防假意識和辨假能力，但農民的辨假能力不是一天兩天就能提高的。雖然一些正規生產廠家不斷投入資金，進行產品包裝防偽標識的開發和宣傳，但“道高一尺，魔高一丈”，造假手段也在不斷翻新。
三、加強我國食品安全監管工作的建議
我國食品安全是當前食品安全監管的薄弱環節。無證無照生產經營食品，製售有毒有害食品、不合格食品、過期變質食品、假冒偽劣產品等現象在一些地區比較突出，嚴重擾亂了我國食品市場秩序，損害了我國消費者的身體健康。為保障人民羣眾飲食安全，構建和諧社會，必須加強監管工作，保障我國食品安全工作。
（一）是要加強領導，明確責任。必須強化政府的監管責任，切實加強我國食品安全工作。各級政府要對我國食品安全監管負總責，切實把我國食品安全工作放在突出位置，抓緊抓好、抓出成效。要建立健全我國食品安全監管責任制與責任追究制，強化監管人員的責任意識，保證人員到位、精力到位、監管到位。將食品安全工作納入各鄉鎮、各職能部門的年度工作目標考核，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全責任體系，同時各鄉鎮政府要與各村委會簽訂責任狀，把食品安全工作任務分解、量化到村，構成全市我國監管網絡體系，
（二）是要部門聯動，緊扣主題。質監部門要以全國整頓產品質量和食品安全工作的契機，與我國食品生產加工小作坊業主簽訂質量承諾書，明確業主的責任和義務；工商部門要深入開展“我國食品市場整頓年”活動，制定我國食品安全經營示範店創建標準、我國食品安全經營示範店十項標準、食品安全監管責任書、商品質量安全承諾書、食品安全工作目標責任書、食品安全責任書；衞生部門要針對性地開展食品安全專項行動。通過各職能部門的緊扣我國食品安全整治這一主題，進一步規範本市我國食品市場，從而提升食品安全保障能力。
（三）是要加強種植養殖業監管，大力發展綠色食品。從源頭抓起，切實保障農產品的質量安全，一方面要深入開展農藥、藥物殘留、違禁藥物濫用等專項整治，向農民普及安全科學使用化肥、農藥等知識，從源頭上防止農產品污染，另一方面要加強和完善農產品質量安全標準、檢驗檢測、認證三大體系建設，強化農產品標準化生產基地建設和管理，大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品產地認定和產品認證工作，擴大無公害食品、綠色食品和有機食品的生產。
（四）是要抓好宣傳，提高意識。針對我國消費者文化素質普遍較低，無法辨別食品質量優劣與真假的實際，各職能部門要在做好日常監管的同時，將工作重點放在轉變我國消費者的意識、思維、觀念上，採取上街設置諮詢點、宣傳車、發放宣傳資料、廣播等多種形式開展食品安全知識的宣傳。加快食品安全知識進課堂、進課程步伐，增強消費者特別是少年兒童的自我保護意識和識別能力，從而不斷提高我國消費者的食品安全意識。
近年來隨着科學技術的發展，社會的進步，人民不用再為温飽問題而擔憂。但食品安全問題卻愈顯突出。07-20xx年間，從蘇丹紅一號，紅星雞蛋，到三鹿奶粉事件。我國各類食品安全事故紛紛進入報端，層出不窮，現在由於經濟的發展，超市成了許多食品的代售點。舒適的環境，統一分類的擺放，讓超市成為很多消費者的首選購食品場所。瞭解超市食品安全問題對了解整個食品安全問題現狀有十分重要作用。
關鍵詞 食品安全 超市 問題 發展
調查時間：xx年x月x日—xx年x月x日
調查地點：恩施市城區
調查方法：問卷法、訪談法、觀察法
調査目的
1·通過調査瞭解市民關於超市食品安全問題方面的知識，態度和想法。
2·瞭解超市的食品安全措施和安全現狀。
3·現場食品安全方面的知識和食品安全的重要性。
4·過調査提高消費者·超市工作人員食品安全意識。
5·提升我們與不同類型的人們的交流能力。
一.調查歸納總結
(1) 問卷調查數據分析
此次針對超市食品安全問題的調査採取針對消費者問卷和採點訪談方式，一共發放問卷300份，回收290份有效問卷270份，我們選取的消費者是集中在超市內購物的人員。並選取恩施市城區最具有代表性的兩大超市-舞陽購物廣場·中百倉儲進行訪談，並一共觀察了大大小小5個超市內部生產經營情況。 此次有效問卷中，男性有90份，女性有156份，有21性別信息缺失，問卷主要是根據購物人羣發放，其結果較符合實際情況，並較具有代表性。其中20歲以下佔10%.主要是20-30歲，佔56。7%.其他人羣相對較少。
圖表結果顯示，在所調査人羣中，有一半以上消費者選擇超市購物是由於購物方便。因認為其產品質量好的人羣相對較少。由此問題可以反應，很多消費者並沒有把食品安全放在首位，而是把方便放在首位。可見絕大多數顧客食品安全意識有待提高。
通過了解消費在超市選購食品時的關注項目，我們可以瞭解到，消費在超市選購食品是主要關注的還是食品的生產日期和保質期，佔82.2%。其次是價格佔34.4%，反映了消費者渴望食品安全的心裏需求，但對檢驗證明關注意識不足，僅為13.3%。而看某產品是否合格，必須通過質檢才能確定.
數據顯示：消費者有50.1%在超市買到問題食品，從未有過的佔47.8%而問題食品主要是虛假宣傳問題，頻數是87，其次是食品過期問題，佔69份，以假亂真，以次充好為42，食品變質為33，食品中違規劑問題頻數是15.這些數據説明，總體來説，超市食品安全狀況相對較好。
這一數據顯示中國的消費者與西方許多國家不同，我們習慣和解而不習慣直接去找消協。有75人選擇忍氣吞聲，比例較大，可見消費者自我保護意識有待提高。
而人們仍十分關注食品安全問題，在問及政府應如何提高食品安全時，顧客反應如下圖，從顧客的反應中，我們發現：42.2%認為政府部門應加強檢測，廣場與中百倉儲的訪談，我們對超市的經營方式及一些管理體制有了相應瞭解，超市食品主要是由經營超市的總負責人與各廠家聯繫。各廠家自己運貨到超市，當食品快過期時，由廠家直接收回，如廠家忘記定時來收產品將由超市聯繫相關廠家來收走產品，收走的產品由廠家自己處理，萬一某食品出現安全問題，超市將直接下櫃。對於超市的產品供應商必須有個商證件營業執照，衞生許可證，食品生產許可證，商標註冊證，質檢報告，qs證。工商營業執照等多種證件。會有超市領導到生產家瞭解情況。這些信息反映了超市的經營體制較完善，並比較嚴格，從側面也反映了超市整體食品安全狀況較好，對於包裝食品來説，超市工作人員特別注意防損。每天檢査食品包裝及時發現受損，快過期食品。可見，包裝食品如出現食品安全問題生產廠家要負很大責任。多人因超市銷售不完導致的一些虧損由生產廠家負責或由超市和生產廠家攤負責。所以對於超市來説，他們會根據廠家要求開展促銷活動，包裝食品安全與否與廠家有極大關係。
對於一個超市來説，超市有自己的安全衞生規定，其工作人員必須具備健康證。還須定期體檢，中百倉儲是一年一次全員工體檢，並會定期對超市員工進行食品安全知識的培訓，一個超市冷藏設備較多，並多為較大型，安全措施做的較足，安全設備較齊全。
許多超市都會有熟食，麪包等食品，有些超市是自己經營的貨源來自總部如中百倉儲，有些超市是個體自己向超市申請並繳納一定費用。如舞陽購物廣場，自己經營工作人員來自超市內部專業人員，許多安全設備做的較好，個體申請也需向超市出示相關證件，這兩種方式各有優劣但由於質檢局會不定期檢査，不合格都會相應處罰，超市內部熟食麪包等食品相對較安全，通過觀察發現，超市內也存在一些安全隱患，很多散裝糖沒有生產日期與保質期， 消費者不知食品是否已過期。對快過期的食品，超市往往有許多促銷活動，如在超市裏看到，把快過期的巧克力與快過期的啤酒合在一起賣。並降價銷售，也有許多食品贈送一些快過期的食品作搭售，超市蔬菜質檢顯示欄上日期蔬菜品質和當天情況不符，許多熟食保質期只有一兩天，我們下午去觀察時，一袋熟食為昨天生產，保質期只有一天，而今天已為下午，過期之後如何處理我們不得而知還有許多現場包裝的食品生產日期有
一些失誤，如今天為7.20而生產日期卻標着7.22一些小問題存在較多需要超市加強管理，可見現場加工的食品原料質量控制存在隱患，超市價格競爭導致採購部門片面壓低進價，超市對食品的保質期管理存在缺陷。通過消費者反映的一些問題及訪談觀察我們對超市提出如下建議：
這周，本校老師佈置給我們一個任務進行有關食品安全的社會調研。作為本校學生的我和三名同學在一天時間內進行了一次社會調研。
調研對象
這次有關食品安全的社會調研以全市60名國小生為調研對象。
調研時間：20xx年11月15日
調研的結果與分析
本次參與調研的男生有33人，佔總人數的55%;女生27人，佔總人數的45%。一年級學生有15人，佔總人數的25%;二年級學生有7人，佔總人數的11.67%;三年級學生有3人，佔總人數的.5%;四年級學生有11人，佔總人數的18.33%;六年級學生都是12人，各佔總人數的20%。
從早飯吃的地方數據可以看出我市國小生多數是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國為少數(9名)男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數(3名)愛在小店吃，並沒有人在路邊吃。其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數男同學不在小店裏買食品，女生多數不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數愛在小灘小販購買一些食品。並且男生多數在小店裏購買一些屬於三無食品的零食，女生只有個別去購買零食，可以説明男生不是非常注重食品安全。有些男女生因為罐頭食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衞生的，這可以説明全市可能會有極個別同學把好吃食品當成了食品安全的食品了。從以上幾個方面問題及其他問題可以看出現在的國小生並不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。
結論與建議
從上面的結果與分析可以看出，多數同學還是注重食品安全的，極少數同學有時會忘記一些食品安全的問題。在這裏我要提幾個建議：
1、請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、請同學們時刻告訴自己要注意食品安全問題;
3、各班同學和老師將食品注意事項寫於紙上，貼於教室醒目的地方;
4、學校可讓一位老師站在小店前，告訴學生不要購買零食;
5、同學們互相提醒注意食品安全問題。
總之，通過本次調研可以看出同學們的食品安全意識是高的，不過請個別對食品安全意識較低的同學引起注意。
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