夏糧收購情況調研

尊敬的    處長、   處長：您好！

首先熱烈歡迎國糧局領導   處長及省糧食局   處長一行來我庫開展夏收調研工作，對各級領導對我們聊城市級庫的關心和支持表示感謝。根據我市夏糧收購情況，結合我們近期的市場調查和分析，我就今年的夏糧收購基本情況向各位領導做簡要彙報。

一、我庫夏收準備工作

今年我庫共騰空倉容**萬噸，其中，市級小麥輪換**萬噸，準備託市收購倉容**萬噸。倉房和機械設備、收購資金均已準備到位，提前安排部署了安全生產工作，落實責任分工，做好了防汛物資和人員準備，確保夏收期間的生產安全和糧食安全。

二、聊城地區2018年小麥收穫情況

今年聊城地區小麥種植面積607萬畝，基本與去年持平，目前已全部收割完畢。由於受冬季乾旱、清明前後小麥抽穗時的倒春寒氣温偏低、以及灌漿時連續陰雨天造成光照不充足等不利因素的影響，今年我市小麥普遍減產，總產量較去年大約減產20%-30%，較往年減產在10%-20%以上，平均畝產在750-800斤左右，總產量應該在240萬噸左右。小麥質量基本與往年相當，一等麥約佔20%-30%，二等麥約佔60%左右，中等小麥約佔10%，小麥水分較低，普遍在12.5%以下，有的甚至低於11%，不完善粒在6%左右。

三、聊城地區糧食收購、加工企業收購情況

今年小麥價格目前來看呈現高開高走的局面，6月5日開始陸續展開收購，其中，糧食經紀人收購地頭糧的開秤價格在 1.12-1.14元/斤，個體糧點收購價在1.14-1.16元/斤左右，麪粉廠開秤收購價在1.15-1.17元/斤左右，國有倉儲企業開秤收購價大多在1.17-1.18元。但是截止昨天，僅僅一週時間，價格普遍上漲了5、6分錢，麪粉加工企業收購價格已經達到了1.23元/斤，部分糧點和倉儲企業收購價也普遍超過了1.21元。受價格因素影響，收購進度不一，麪粉加工企業和個別糧點收購量較大，大部分國有倉儲企業和糧點的收購量很少，較去年同期減少七成以上。

四、聊城地區小麥市場行情分析

根據我們目前調查情況看，造成小麥價格快速上漲的因素主要有以下幾個方面：一是小麥減產，農民惜售心理嚴重。按照當前價格，每畝小麥的收入不足1000塊錢，農民心理上接受不了，認為糧食減產了，後期銷售價格必然會上漲，因此不着急賣糧，這是造成市場糧源緊張的主要因素。二是麪粉加工企業的生產剛性需求，收購較為積極；三是收購糧點先期準備的收購資金充足，隨着小麥價格上漲，存在搶糧現象，也給市場造成一定的恐慌心理。四是國家庫存託市小麥準備在6月18日停止拍賣，流入市場的糧源減少，這也是造成目前市場糧源緊張的一個方面。

綜合以上因素，我們預計小麥價格經過前期的快速上漲後，後期還會出現小幅上漲，但不會出現大幅上漲行情，價格不會超過庫存託市小麥拍賣到廠價格。按照國家既定的三等麥1.15元/斤的最低收購價，估計後期啟動最低價收購預案的可能性很小。

五、對國家最低價小麥收購政策的幾點建議

國家實行最低價收購政策以來，有效地保障了種糧農民的利益，穩定了糧食市場，為確保國家糧食安全起到了重要作用。作為地方國有糧食儲備企業，我們一直認真嚴格落實政策，切實保護種糧農民利益，確保最低收購價糧數量真實、質量良好，儲存安全。結合近幾年的收購情況，我們向各位領導彙報幾點建議，不當之處，還請各位領導批評指正。

一是關於收購最低價的制定。由於國家最低價格一般在10月份就已經發布，到來年小麥成熟還有七、八個月的時間，小麥收穫受天氣等不確定因素影響，可能和預計出現偏差，這個偏差表現在兩個方面，一是豐收增產，增產後如果出現糧價低於國家最低價，我們可以啟動預案，按照最低價敞開收購，防止糧價下跌傷害農民利益。另一方面，如果出現減產，比如今年，可能市場價格不會低於最低價，按照政策規定就不能啟動預案，那麼，國有糧庫除了輪換儲備外，新糧儲備就會減少，給國家糧食安全也會造成一定的影響，農民因為糧食減產，實際收入也會降低。從保障糧食安全方面考慮，我們建議在糧食減產年份，國家可以適當提高最低保護價，按照合理比例收購一定數量的糧食，切實讓農民減產不減收。“手中有糧，心中不慌”，畢竟國家各級政策性糧食儲備數量有限，應該在產糧大省、產糧大市開展區域性保護價收購，起到壓艙石的作用。

二是關於啟動託市收購預案的條件。政策規定：當糧食市場收購價格持續3天低於國家公佈的最低收購價格時，由中儲糧分公司會同省級糧食、價格、農業、農發行等部門和單位提出啟動預案的建議，經中儲糧集團公司報國家糧食和物資儲備局批准後，啟動預案。經過歷年來的收購實踐，我們認為，啟動程序太過複雜，應該強化省、市級糧食局的行政監管功能和預案執行決策權力，根據市場行情，會同中儲糧、農發行直接決定預案的啟動和停止，因為我們糧食部門對市場價格的掌握更為真實、準確。其他部門可以參與監督最低價收購預案的實施過程。

三是關於國家最低價收購政策主體。政策規定：中儲糧集團公司是最低收購價政策執行主體，確定委託收購庫點，確定收購預案的啟動和停止。我們認為，既然最低價政策的初衷是保護種糧農民利益，保障國家糧食安全，是關係國計民生的大事，應當給予地方糧食主管部門更多的管轄權和制衡權，更多參與確定委託庫點的設定和預案的啟動。

四是關於履約保證金。預案規定：為防範履約風險，委託收儲庫點要按照20元/噸標準向中儲糧直屬企業交納履約保證金，不能足額繳納的從收購費用中抵交。作為地方國有糧食儲備企業，我們也在農發行開户，信用達到了一定的級別，承擔着國家政策性糧食儲備任務，以保證國家糧食安全為己任，不應該等同於一般民營企業，應該享受和中糧、中國供銷、中化集團、省級大型國有糧食企業同等的待遇，免交履約保證金。另外，作為地方儲備企業，資金比較困難，在目前政策性糧食指標減少的情況下，政策補貼也越來越少，本身經營就比較困難，再交納大筆的保證金，給企業帶來了很大壓力。我們地方國有儲備庫也是為了落實國家政策，保障糧食安全，在保證收購安全的前提下，我們認為應該免交履約保證金或改變履約保證方式，降低國有委託企業負擔。

四是關於國家庫存託市拍賣。從目前我國的小麥庫存量來看，全國託市小麥庫存量在8000萬噸左右，收購年度包括2014、2015、2016、2017年，可以説儲備充足，我們建議國家在9月份應該繼續開展拍賣，並且可以面向麪粉加工企業開展定向拍賣，同時降低拍賣價格。這樣做的好處，一是有利於麪粉加工企業獲得充足的糧源，不急於收購新糧，起到平抑市場價格的作用。二是有利於國家去庫存，推陳儲新，保障儲備糧食質量，減少損失。三是有利於新麥市場價格在合理範圍內運行，控制不合理上漲。因為據國家統計的數量來看，今年雖然總體呈現減產，但減產數量有限，全國小麥減產應該平均在10%以內，總減產量不足以改變市場供求關係，如果新麥價格上漲過快，甚至超過陳麥的價格是不合理的。

以上幾點建議，不當之處還請領導批評指正。