第一篇：村支兩委職權關係問題的調研報告
文章標題：村支兩委職權關係問題的調研報告
關於村黨支部與村委會職權關係問題的調研報告
——（陳開龍）
2014年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照《中國共產黨農村基層組織條例》，狠抓基層組織建設，基層幹部和廣大黨員的整體素質得到了普遍提高，農村黨組織的凝聚力和戰鬥力明顯增強，為我鄉農村的改革、發展、穩定，為實現全鄉經濟和社會各項事業全面發展的奮鬥目標提供了強有力的思想保證和組織保證。自2014年村黨支部、村委會換屆後，我鄉農村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關係融洽，能根據各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們採取相應的措施加以解決。
一、村支兩委職權關係現狀
我鄉在2014年並村後，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數為3人，村委會配備職數為5人。
從我鄉運行“村為主”的情況來看，村支兩委領導班子是協調的，一致的。其現狀表現為：從表面體上看，村支兩委關係融洽、協調。
二、存在突出問題
村支兩委職權關係問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應該是比較錯綜複雜的，我們可以從以下幾方分析：
1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領導核心地位是不用質疑的，有關法律、《條例》已經作出明確規定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，“中國共產黨在農村的基層組織按照中國共產黨章程進行，發揮領導核心作用”；《中國共產黨農村基層組織條例》規定，鄉鎮黨委和村黨支部“是黨在農村全部和戰鬥力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項的領導核心。”村民委員會是農村基層羣眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負責。在實際中，村黨支部在各類村級組織中居於絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理。
2、職責和權力。村黨支部在村級組織中具有權威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團支部、民兵邊、婦代會）在政治建設、組織建設和作風建設上給予領導，除承擔《黨章》、《中國共產黨農村基層組織條例》規定的法定職責外，絕大多數村支書都直接分管村裏日常事務，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關法律法規規定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬託管”前，村財務由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬託管”後，大部分村級財務審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務活動中跳不起主角，處於被動狀態。
3、活躍程度。由於明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。
4、兼職表現。我鄉2014年並村及第六屆村委會換屆選舉後，為節約村幹部報酬，縮小村級班子村配備職數，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機構，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。
5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村幹部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。
綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領導核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權力結構的權威位置是不可撼動的。從構成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權關係問題，歸根結蒂就存在於村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關係，其實質就是村支書與村主任之間的關係。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權關係問題，構成了村級中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當中，村支書又構成了矛盾的主要方面。二者間的職權關係問題往往表現在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。有的村支書控制財權，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務搞“一刀切”、“管事”。從村級組織成績上看，凡是村支書在中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重羣眾意願，充分調動其他村組幹部積、羣眾極性的，村黨支部與村委會的關係就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關係就比較緊張。
二、村支兩委職權關係問題產生的原因分析
1、歷史問題。在計劃經濟時期，黨管一切作用特徵比較突出，村支書與大隊長（相當於現在
的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關係還算可以。改革開放後，農村實行家庭承包制以來，隨着生產隊的解體和村委會的建立，村黨支部與村委會的關係開始出現不和諧音符；隨着“村為主”、村民自治後，兩者之間的矛盾日趨顯現。因此，村支兩委的職權關係問題，與歷史原因分不開。
2、村民無權自治問題。《黨章》中明確規定了一條組織原則，即“下級服從上級”。這一原則被延伸在基層政權組織中，羣眾就作為政權落實和主體，而村級組織要承擔起各項繁重的任務，只有依靠羣眾，而羣眾無能力自發展，只有依靠上級組織的指令，上級組織為完成任務，將各種內容細化、分解到村級，實行量化考核，村級組織承擔相當大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據村民自治有關規定，上級政府不干預村級各項事務，由村自我管理、自我發展、自我服務，上級政府可以做到這一點，不干預村委會自我發展，但對村支部是絕對領導，村支部又通過其在村委會中的權威地位，領導村委會開展，成了實際意義上的絕對領導。又如，在村民委員會選舉中，能夠體現民主的選舉實質上微乎其微，村委領導班子的選舉產生，村黨支部負有領導責任，而村支部又不能違背上級組織的意圖，大多是為了實現組織意圖，而不是人民意願。在這一問題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領導班子組織上間接任命的，羣眾心裏不服，但又不敢表露，引發村委在施政過程中的不順利，村委不勘重負，完不成任務，村支部可能會強行施政，會引發村支兩委的關係。
3、認識誤區。在具體的中，不知是上級組織對支部成績的渲染，還是強調支部在基層組織戰鬥堡壘中的作用，評優評先總以支部為先，造成羣眾世界觀認識的錯覺，村的好壞，應該歸功於誰？是羣眾還是領導班子？還是班子中的個人？當然，成績的取得，是歸功於羣眾，但榮譽卻領導班子或領導班子中個人的，因此有“村看村、户看户、羣眾看幹部”，“給錢給物不如配個好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經驗或口號。有些“成績”不是真實可靠的，是領導為了達到某種目的，“吹”出來的，由於羣眾生活在最低層面，受條件的限制，產生了錯覺。
4、各種關係不平衡。由於政治體制與經濟體制的不協調，受傳統教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由於發展中國家政治功能的超強，農村基礎功能薄弱，一時難以協調。權力高度集中的政治體制，導致基層組織處於被動狀態。通過各種宣傳、學習等手段，控制社會輿論和人的思想意識，導致社會生活政治化。政治民主化進程興步唯艱，依法行政一時難以推進，如在《人口與計生法》頒佈實施後，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執行。羣眾受市經濟體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。
四、對策與建議
1、明確各自的職權
正確認識村支兩委辨證統一關係，是妥善處理兩委關係的前提。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者目標一致，共同擔負着整合農村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務，另一方面兩者的職責又是相互區別的。村黨支部是中國共產黨共產黨在農村的基層組織，在村民自治中居於領導核心地位，按照黨章進行，負責黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的貫徹執行，領導村民自治及本村的全面，協調各方，但不干預村委會職權範圍內的事務，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利，支持和保證村民自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織，負責辦理村公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發展經濟，提供生產服務，協助鄉政府開展。
2、完善對兩委的管理制度
不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關係的根本。一是完善有關村支兩委職能、程序等可操作性的運行機制，強化村黨支部的領導核心地位和村委會自治作用，使管理權和監督權分離，把村務管理權交給村委會，並按“村賬託管”的有關規定，把財務管理交給鄉“零户統管中心”，政府只有監督權，而無支配權。而把召集村民大會、村民代表大會和組織村務公開的權力賦予村黨支部，讓村黨支部領導、監督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領導班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應民心；在民主決策上，發揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學，對事關村級經濟社會發展涉及羣眾利益的重大事項，應在廣泛徵求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會依照職權提出決策意見，並經黨支部書記主持的村支兩委聯席會議或有組織負責人蔘加的擴大會議討論形成決策草案，最後提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規民約，落實好村務公開制度，真正做到公開透明；在民主監督上，要健全村級組織任期目標責任制度、村委會向村民會議報告制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監督，要健全村委會向黨支部報告制度、村黨支部對村幹部教育管理和監督制度，落實黨支部的監督作用。
2、加強和改善黨的領導
以創新的精神不斷改善黨的領導，是妥善處理兩委關係的關鍵。一是要轉變觀念，創新領導方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。村黨支部要徹底轉變大包大攬的領導觀念和領導方式。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監督等權利，做到領導不包攬，指導不指責。二是要創新農村黨支部班子選拔任用機制，村黨支部領導班子選舉過程中，除按照《黨章》規定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內外民主有機結合方法，既體現了黨章的選舉要求，又有利於村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的羣眾公認度。在有利於村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務治理成本，也不失為解決兩委關係問題的方法之一，關鍵要建立完善的權力使用監督機制，避免“管事”現象的發展。
3、努力提高幹部隊伍素質
不斷提高村幹部素質，是妥善處理兩委關係的基礎。正確處理村黨支部和村委會的關係，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉、村、組幹部、羣眾教育）培訓。培訓內容，應着眼於樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創新意識和勤正廉政意識，建立學習教育活動的長期機制，要將學習教育經常化、制度化。培訓形式，要堅持自學為主，採用有重點，有針對性的個別談話和集中學習教育相結合，對鬧不團結的村兩委主幹由有關領導針對性地進行個別教育談話，促進問題的儘快解決；要採取黨內教育和黨外教育相結合，既加大黨內教育培訓的力度，又要對非黨村主任加強教育管理，幫助轉變認識，提高素質。培訓對象，既要抓好在職幹部的教育提高，也要抓好後備幹部的培養引導，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀，提高在新形勢下帶領羣眾致富的本領。
4、轉變政府職能
進一步規範鄉幹部介入方式，是妥善處理兩委關係的有效措施。鄉政府職能要逐步由行政管理向管理、服務、指導方式轉變，淡化政府行政對村級組織的干預，降低政府成本。在政策協調與行政指導方面，要加強政策導向的宣傳，要使行政指導規範化、制度化，要強化村民自治示範活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協調一致。同時，鄉鎮黨委政府要密切關注村兩委關係，不斷協調村兩委關係，及時發現、及時研究解決兩委關係出現的新情況、新問題。
《村支兩委職權關係問題的調研報告》來源於網，歡迎閲讀村支兩委職權關係問題的調研報告。wyx
的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關係還算可以。改革開放後，農村實行家庭承包制以來，隨着生產隊的解體和村委會的建立，村黨支部與村委會的關係開始出現不和諧音符；隨着“村為主”、村民自治後，兩者之間的矛盾日趨顯現。因此，村支兩委的職權關係問題，與歷史原因分不開。
2、村民無權自治問題。《黨章》中明確規定了一條組織原則，即“下級服從上級”。這一原則被延伸在基層政權組織中，羣眾就作為政權落實和主體，而村級組織要承擔起各項繁重的任務，只有依靠羣眾，而羣眾無能力自發展，只有依靠上級組織的指令，上級組織為完成任務，將各種內容細化、分解到村級，實行量化考核，村級組織承擔相當大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據村民自治有關規定，上級政府不干預村級各項事務，由村自我管理、自我發展、自我服務，上級政府可以做到這一點，不干預村委會自我發展，但對村支部是絕對領導，村支部又通過其在村委會中的權威地位，領導村委會開展，成了實際意義上的絕對領導。又如，在村民委員會選舉中，能夠體現民主的選舉實質上微乎其微，村委領導班子的選舉產生，村黨支部負有領導責任，而村支部又不能違背上級組織的意圖，大多是為了實現組織意圖，而不是人民意願。在這一問題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領導班子組織上間接任命的，羣眾心裏不服，但又不敢表露，引發村委在施政過程中的不順利，村委不勘重負，完不成任務，村支部可能會強行施政，會引發村支兩委的關係。
3、認識誤區。在具體的中，不知是上級
組織對支部成績的渲染，還是強調支部在基層組織戰鬥堡壘中的作用，評優評先總以支部為先，造成羣眾世界觀認識的錯覺，村的好壞，應該歸功於誰？是羣眾還是領導班子？還是班子中的個人？當然，成績的取得，是歸功於羣眾，但榮譽卻領導班子或領導班子中個人的，因此有“村看村、户看户、羣眾看幹部”，“給錢給物不如配個好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經驗或口號。有些“成績”不是真實可靠的，是領導為了達到某種目的，“吹”出來的，由於羣眾生活在最低層面，受條件的限制，產生了錯覺。
4、各種關係不平衡。由於政治體制與經濟體制的不協調，受傳統教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由於發展中國家政治功能的超強，農村基礎功能薄弱，一時難以協調。權力高度集中的政治體制，導致基層組織處於被動狀態。通過各種宣傳、學習等手段，控制社會輿論和人的思想意識，導致社會生活政治化。政治民主化進程興步唯艱，依法行政一時難以推進，如(本文來源本站)在《人口與計生法》頒佈實施後，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執行。羣眾受市經濟體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。
四、對策與建議
1、明確各自的職權
正確認識村支兩委辨證統一關係，是妥善處理兩委關係的前提。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者目標一致，共同擔負着整合農村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務，另一方面兩者的職責又是相互區別的。村黨支部是中國共產黨共產黨在農村的基層組織，在村民自治中居於領導核心地位，按照黨章進行，負責黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的貫徹執行，領導村民自治及本村的全面，協調各方，但不干預村委會職權範圍內的事務，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利，支持和保證村民自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織，負責辦理村公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發展經濟，提供生產服務，協助鄉政府開展。
2、完善對兩委的管理制度
不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關係的根本。一是完善有關村支兩委職能、程序等可操作性的運行機制，強化村黨支部的領導核心地位和村委會自治作用，使管理權和監督權分離，把村務管理權交給村委會，並按“村賬託管”的有關規定，把財務管理交給鄉“零户統管中心”，政府只有監督權，而無支配權。而把召集村民大會、村民代表大會和組織村務公開的權力賦予村黨支部，讓村黨支部領導、監督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領導班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應民心；在民主決策上，發揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學，對事關村級經濟社會發展涉及羣眾利益的重大事項，應在廣泛徵求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會依照職權提出決策意見，並經黨支部書記主持的村支兩委聯席會議或有組織負責人蔘加的擴大會議討論形成決策草案，最後提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規民約，落實好村務公開制度，真正做到公開透明；在民主監督上，要健全村級組織任期目標責任制度、村委會向村民會議報告制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監督，要健全村委會向黨支部報告制度、村黨支部對村幹部教育管理和監督制度，落實黨支部的監督作用。
2、加強和改善黨的領導
以創新的精神不斷改善黨的領導，是妥善處理兩委關係的關鍵。一是要轉變觀念，創新領導方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。村黨支部要徹底轉變大包大攬的領導觀念和領導方式。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監督等權利，做到領導不包攬，指導不指責。二是要創新農村黨支部班子選拔任用機制，村黨支部領導班子選舉過程中，除按照《黨章》規定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內外民主有機結合方法，既體現了黨章的選舉要求，又有利於村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的羣眾公認度。在有利於村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務治理成本，也不失為解決兩委關係問題的方法之一，關鍵要建立完善的權力使用監督機制，避免“管事”現象的發展。
3、努力提高幹部隊伍素質
不斷提高村幹部素質，是妥善處理兩委關係的基礎。正確處理村黨支部和村委會的關係，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉、村、組幹部、羣眾教育）培訓。培訓內容，應着眼於樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創新意識和勤正廉政意識，建立學習教育活動的長期機制，要將學習教育經常化、制度化。培訓形式，要堅持自學為主，採用有重點，有針對性的個別談話和集中學習教育相結合，對鬧不團結的村兩委主幹由有關領導針對性地進行個別教育談話，促進問題的儘快解決；要採取黨內教育和黨外教育相結合，既加大黨內教育培訓的力度，又要對非黨村主任加強教育管理，幫助轉變認識，提高素質。培訓對象，既要抓好在職幹部的教育提高，也要抓好後備幹部的培養引導，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀，提高在新形勢下帶領羣眾致富的本領。
4、轉變政府職能
進一步規範鄉幹部介入方式，是妥善處理兩委關係的有效措施。鄉政府職能要逐步由行政管理向管理、服務、指導方式轉變，淡化政府行政對村級組織的干預，降低政府成本。在政策協調與行政指導方面，要加強政策導向的宣傳，要使行政指導規範化、制度化，要強化村民自治示範活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協調一致。同時，鄉鎮黨委政府要密切關注村兩委關係，不斷協調村兩委關係，及時發現、及時研究解決兩委關係出現的新情況、新問題。
《村支兩委職權關係問題的調研報告(第2頁)》來源於網，歡迎閲讀村支兩委職權關係問題的調研報告(第2頁)。wyx
第二篇：村支兩委職權關係問題的調研報告
文章標題：村支兩委職權關係問題的調研報告
關於村黨支部與村委會職權關係問題的調研報告
——（陳開龍）
2014年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設，基層幹部和廣大黨員的整體素質得到了普遍提高，農村黨組織的凝聚力和戰鬥力明顯增強，為我鄉農村的改革、發展、穩定，為實現全鄉經濟和社會各項事業全面發展的奮鬥目標提供了強有力的思想保證和組織保證。自2014年村黨支部、村委會換屆後，我鄉農村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關係融洽，能根據各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項工作目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們採取相應的措施加以解決。
一、村支兩委職權關係現狀
我鄉在2014年並村後，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數為3人，村委會配備職數為5人。
從我鄉運行“村為主”工作的情況來看，村支兩委領導班子是協調的，一致的。其現狀表現為：從表面體上看，村支兩委關係融洽、工作協調。
二、存在突出問題
村支兩委職權關係問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應該是比較錯綜複雜的，我們可以從以下幾方分析：
1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領導核心地位是不用質疑的，有關法律、《條例》已經作出明確規定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，“中國共產黨在農村的基層組織按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用”；《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，鄉鎮黨委和村黨支部“是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。”村民委員會是農村基層羣眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負責。在實際工作中，村黨支部在各類村級組織中居於絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。
2、職責和權力。村黨支部在村級組織中具有權威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團支部、民兵邊、婦代會）在政治建設、組織建設和作風建設上給予領導，除承擔《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定的法定職責外，絕大多數村支書都直接分管村裏日常工作事務，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關法律法規規定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬託管”前，村財務由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬託管”後，大部分村級財務審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務活動中跳不起主角，處於被動狀態。
3、活躍程度。由於明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。
4、兼職表現。我鄉2014年並村及第六屆村委會換屆選舉後，為節約村幹部報酬，縮小村級班子村配備職數，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機構，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。
5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村幹部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。
綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領導核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權力結構的權威位置是不可撼動的。從構成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權關係問題，歸根結蒂就存在於村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關係，其實質就是村支書與村主任之間的關係。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權關係問題，構成了村級工作中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當中，村支書又構成了矛盾的主要方面。二者間的職權關係問題往往表現在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。有的村支書控制財權，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務搞“一刀切”、“管事”。從村級組織工作成績上看，凡是村支書在工作中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重羣眾意願，充分調動其他村組幹部積、羣眾極性的，村黨支部與村委會的關係就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關係就比較緊張。
二、村支兩委職權關係問題產生的原因分析
1、歷史問題。在計劃經濟時期，黨管一切作用特徵比較突出，村支書與大隊長（相當於現在
第三篇：村居兩委幹部培訓班講話(村(居)兩委關係的現狀的調研報告)
文章標題：村居兩委幹部培訓班講話(村(居)兩委關係的現狀的調研報告)
在村“兩委”幹部培訓班上的講話
村黨支部和村民委員會是農村基層組織中最重要的兩個組織,就像家庭的夫妻，俗話説，夫妻同心，其力斷金，和睦生財，家和萬事興!村(居)兩委的關係如何，上任後思想是否統一，行動是否一致，從小處來説，將直接影響村(居)班子
自身形象和工作效率，從大處來説，將影響農村基層民主政治建設的進程，影響到農村改革、發展和穩定，甚至影響黨在農村的執政地位。因此，今天和大家一起，本着解放思想、實事求是、與時俱進的立場，共同探討在村民自治條件下，如何協調村“兩委”關係問題，對村“兩委”的職能地位，作用義務，工作機制等等，談些個人看法。由於身份、工作、語言等方面的限制，本人對農村情況不甚瞭解，因此，只能從理論上説些個人看法，不當之處，請批評指正。
一、村(居)兩委關係的現狀
行政村是我國行政區劃體系中最基層的一級。村民自治，以村建立村委會並設黨支部，這是中國特色社會主義之一“特”，也是我黨領導下的中國農村民主政治的一個偉大創舉。自古以來，村莊就是社會的一個基本單元，但古代的村指的是自然村，我們現在所講的是指行政村。行政村早在商代時期就了，那時稱之為邑、裏。開始叫邑，後來叫裏，裏設有“里君”“里人”等一類的主管官員。唐朝以百户為裏，五里為鄉，每裏設里長一人，掌管户口，治安，催辦差役、皇糧等。明代實行裏甲制度，鄉下以千户為一里，城裏則稱為坊，近城則是廂，由富農為里長，里長十年一換，其餘的一百户為十甲，每一甲有十户，設立甲首一個，又有里正、甲正，掌管田糧和户口冊。
清代鄉村中的行政組織，名稱五花八門，極其繁雜，有稱裏、社、鋪、廂、保、村、營、圩、甲、牌等等。大家比較熟悉的是保甲制，“以10户為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，”民國成立之初，曾廢棄了保甲制度。南京國民政府成立後，曾在《縣組織法》中規定區以下每百户為鄉（鎮），鄉鎮以下每25户為閭，閭以下每5户為鄰。但蔣介石為便於圍剿紅軍，將原有閭、鄰等自治組織一律撤銷，又恢復保甲制，對農村實行聯保連坐。
古代的村政都具有經濟、宗教、安全等多方面的功能，甚至是兵民一體的建制。而國民黨時期的保甲制，實際上是把農村變成了一個大囚籠。歷史上的行政村都為便於統治而設立的。只有在中國共產黨的領導下，人民當家作了主人，村民有了集體經濟和其他公共利益，才有了真正意義上村民自治。
新中國成立以後，1958年之前建立的是鄉（行政村）的政權體制，1958年至1983年實行的是政社合一的人民公社，“三級所有，分組核算，隊為基礎”的體制。七十年代末，由於分田到户，人民公社、大隊、生產隊紛紛瓦解，為了填補公共事務管理制度真空，中國第一個村民自發組織的羣眾自治性組織——村民委員會，於1980年2月在廣西河池地區宜山縣三岔公社合寨大隊（現為宜州市屏南鄉合寨村委會）果作自然村誕生，並受到了中央高層的重視。81年中央在進行政社分開、建立鄉政府試點工作的同時，也在全國部分農村進行建立村委會的試點工作。黨的十一屆六中全會通過的決議明確把“在農村政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主”作為社會主義現代化的一個重要內容。1982年《憲法》明確規定村委會是基層羣眾性自治組織，由村民選舉產生。1983年10月，中共中央、國務院下發的《關於政社分開，建立鄉政府的通知》中要求，在改革政社合一的農村管理體制的同時，按照村民居住狀況（一般是在生產大隊的基礎上）設立村民委員會。1985年前後，村委會在全國各地普遍建立起來。在認真總結了各地實施村委會經驗的基礎上，1987年六屆人大常委會第23次會議通過了《中國人民共和國村民委員會組織法（試行）》，並於1988年6月開始試行。經過10年的實踐考驗，1998年九屆人大常委會第5次會議通過了《中國人民共和國村民委員會組織法》並正式予以實施。
如今，村組法已實施近二十年，村委會、黨支部普遍都經過了六七輪的換屆選舉。客觀地説，村民自治體制對於推進依法治國方略，加快我國基層民主政治進程，穩定農村政治局面，促進農村經濟發展，都起到了十分重要的作用。但是，“初生之物,其貌必醜”，存在問題也不少，比如競選影響鄰里和睦、鬱選、黑惡及封建勢力介入、為選而選等等。其中一個普遍的問題就是兩委關係難協調的問題，這一問題，可以説是跨世紀的全國性的大難題。
我國農村在公社化年代，實行黨的一元化領導，黨政不分，或者是黨政合一；村組法實施後，實行的是黨政二元治理結構，通俗地説，就是一個行政村既有村委會又有黨支部。那麼，村(居)委會與黨支部究竟是什麼樣的關係？如果僅從理論和制度上看，相信大家對有關法規都作過研究，兩者的關係應該是明確的。《村民委員會組織法》規定：“中國
第四篇：xx村“兩委”換屆調研報告
村“兩委”換屆調研報告
村“兩委”換屆選舉，是農村政治生活中的一件大事，事關全縣改革、發展和穩定的大局。認真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強村“兩委”班子，是加快建設社會主義新農村步伐、奪取全面建設小康社會新勝利的必然要求；是鞏固黨在農村的執政基礎，確保黨的農村工作政策落到實處的迫切需要；是推進農村基層民主政治建設，促進社會主義民主政治健康發展的重要途徑，同時也是農村基層民主政治建設的主要表現形式和實現途徑。通過實際參與，瞭解了一些情況，結合xx村的具體情況，就村“兩委”換屆選舉工作提出自己的一些觀點與看法。
一、xx村基本情況
xx村位於xx鄉東北方向，距xx縣城70公里。xx村於2014年撤鄉並鎮併到社逕鄉，全村總面積達17680畝，山地面積8650畝，耕地面積1387畝，共轄9個村小組，660户，2267人，黨員33人。村裏有相當大一部分人外出務工，留在家裏的多是老弱病殘，村民的主要收入來源於外出務工，人均收入為1860元每年，該村主導產業有蔬菜、臍橙、柑桔、甘蔗、油茶、養魚、養牛、養雞、養羊等，特別是水產業相當豐富。xx村基礎設施落後，經濟基礎薄弱，羣眾的生產、生活水平低。
二、存在的問題和困難
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（一）部分幹部認識有待提高
現有村幹部素質有待提高，部分農村幹部滿足於完成計劃生育、民兵民政、維護農村穩定等工作，但不能從大局上選準路子、加快發展步伐。二是有部分村幹部的能力、素質與面臨的形勢、任務不適應，不能適應新形勢。三是深入羣眾的實幹作風弱。一些村幹部身在基層卻不深入羣眾、不體貼羣眾，不能對羣眾進行全心全意的服務。
（二）農民法制觀念有待提高
一是法制觀念差。一些農民在行使個人權力時從個人出發、從眼前利益出發,只考慮個人、短期利益，無大局意識。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，民主意識、選舉參與度有待提高。
（三）存在“村官”難做現象
一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，短期無法解決，使中心工作無法開展 。二是村賬目問題。導致村民對村兩委不夠信任，影響村兩委在村裏的威信，不利於村兩委工作的開展
（四）村幹部崗位缺乏吸引力
大部分村幹部反映，村幹部越來越不好當，權小事多，“三送”、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領導與羣眾之間兩頭受氣。
更為重要的是村幹部工資待遇低，一般每月只有500－600元，因此村民認為當村幹部在經濟上不划算。
三、解決措施和方法
xx村選舉工作組嚴格按照鎮黨委、政府的要求，充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，加強領導、精心組織，確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功。
一是加強宣傳教育，做好羣眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。加強宣傳引導，強化對選舉主體的引導。教育黨員羣眾珍惜、正確行使自己的民主權利，增強民主法制意識，嚴格按照候選人資格條件，從本村絕大多數羣眾的利益出發，選好自己的“當家人”。對干預換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導，對他們提出的問題要認真解答。
二是嚴把候選人資格條件關，選好配強村領導班子。 按照 “建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍”要求，在嚴格依法辦事、尊重黨員羣眾民主權利的同時，提高候選人資格條件，突出強調村幹部的素質要求，大力選拔政治素質好，能認真貫徹執行黨的路線方針政策，有文化、懂經營、善管理，帶頭致富和帶領羣眾致富能力強，辦事公道，熱心為羣眾服務，公正廉明，作風正派，在黨員和羣眾中有較高威信的人進入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉知識青年、復員退伍軍人、務
工經商人員中選拔村幹部。鄉鎮黨委、村黨組織必須對候選人資格條件進行嚴格把關。
三是嚴格依法辦事，杜絕漏洞
xx村“兩委”換屆，特別是村民委員會換屆選舉，整個過程都必須有有嚴格的法律規定，必須做實做細各個環節的工作，確保選舉工作順利進行，不出現任何紕漏。總結歷次換屆經驗，重點把好“三關”。一是把好選舉委員會產生關。這是村委換屆選舉工作的關鍵環節，必須教育引導幹部和羣眾，真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會中來。二是把好選舉辦法制定關。選舉辦法是村級換屆選舉工作的靈魂，關係到換屆工作的成效。結合本村實際，制定具體的操作性比較強的選舉辦法，明確規定新一屆村委班子的職數、選民資格、候選人資格條件、候選人產生辦法、投票選舉方法。三是把好正式選舉關。正式選舉時，鄉黨委派人駐村指導，村上也確定若干選舉監督員，負責監督選舉工作的全過程，確保嚴格依法選舉，維護法律嚴肅性。
四是嚴厲打擊違法違紀行為，着力營造風清氣正的換屆環境。嚴肅換屆紀律，密切關注各種不良動態，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態，保證換屆風清氣正。
五是勇於創新、改革和發展，是做好換屆選舉工作的深化。在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進制度創新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進展。防止出
現在換屆選舉時因經濟問題糾纏不清而影響選舉的現象；引入選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進行公證；這些制度的引入，必將促進村委會選舉的攻堅破難，有效地提高村委會選舉的質量，提升農村基層組織建設的整體水平。
只要農村的廣大幹部羣眾在黨的領導下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進取，認真總結經驗，加強研究指導，不斷規範制度，豐富完善內容，就一定能把農村基層民主不斷推向前進，定能建設一個充滿生機活力、和諧穩定的社會主義新農村。
第五篇：關於女性進“兩委”調研報告
蘇州姑蘇區共有17個街道，165個社區(村)，全區女性人口近3萬8千人，各街道有婦聯組織，各社區都有婦代會。今年以來，姑蘇區婦聯通過大力宣傳，加大措施，通過與組織部和民政局及時溝通，確保提高了女性進“兩委”的比例，充分發揮女性在我區政治、經濟、精神文明中的作用。
一、女性進“兩委”情況
姑蘇區共有155個社區，參加換屆的145個;共有10個村，參加換屆的6個村。2014年9月社區(村)兩委換屆工作結束。今年社區黨委共選舉產生委員數1096名，其中女性委員493名，佔比44.98%。書記145名，其中女書記81名，佔比55.86%;副書記176名，其中女副書記95名，佔比53.98%。村黨委共選舉產生委員數14名 ，其中女性委員6名，佔比42.86%。正書記6名，其中女書記0名。副書記6名，其中女副書記2名，佔比33.33%。居委會換屆：姑蘇區共有155個社區，參加換屆的146個。社區居委會共選舉產生委員數856名。主任數146名，其中女主任89名，佔比60.96%，副主任163名，其中女副主任107名，佔比65.64%。村委會今年無換屆。
二、主要經驗
1、區婦聯高度重視，宣傳到位，努力營造女性參政議政的社會氛圍 。區婦聯及時召開專題會議，在姑蘇區一屆二次執委擴大會議上，要求各街道婦聯組織把配合做好女性進社區(村)“兩委”作為重點工作，強化責任意識，通過走訪、組織座談等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳婦女在基層事務管理中的不可替代的作用，激發婦女參與競爭和民主管理意識，增強婦女參選競選的信心。在選舉前期，區婦聯積極爭取組織部和民政局的支持，全面瞭解政策，及時反映問題，提前介入，想方設法爭取到有利於婦女參選參政的政策支持，為女性進兩委提供政策保證。
2、女性的整體素質有了較大提高。區婦聯通過採取以會代訓的方式和開展豐富多彩的活動提高廣大婦女羣眾的綜合素質。定期舉辦健康講座、法律培訓班、技能培訓班、單親貧困母親救助等活動。在開展工作的同時重點培養了社區(村)婦女幹部從事婦女工作的熱情，強化了工作責任心、工作愛心，提高了工作能力和業務水平，婦代會主任的整體素質得到了較大提升。
3、女性參政所發揮作用日益顯著。女性參與社區(村)政務的管理，既促進了班子的團結和工作的開展，又為女性帶頭領辦、創辦創業項目，維護社會穩定等方面做出了卓有成效的貢獻。女性幹部分利用自身優勢，深入到户，積極主動調解本村的矛盾糾紛，化解了許多鄰里之間、婆媳之間方方面面的糾紛，維護了社會的穩定。從女性從政參政的狀況看，女性的參與為“兩委”班子注入了新的生機和活力，既體現她們自身政治地位和社會地位的同時，也體現了一個地區一個地方經濟社會的發展和文明進步的程度。
三、主要存在的問題
1、女性參政意識、競爭意識還較差。調查中發現，在社“兩委”直選中，婦女缺乏男性的大膽和自信，不是主動宣傳自己，展示自己，參與競爭，而是被動對待選舉;社區婦代會主任除婦女工作外，還兼計劃生育、社會事業等工作，工作任務偏重，工資待遇偏低，導致參選積極性不高;雖然有的婦代會主任有能力勝任工作，但缺乏競爭意識，覺得難為情，面對機會總是退讓。
2、婦女自身條件差制約着女性參政。一是有少部分的婦代會主任文化素質還不夠高，文化底子有點薄，學習意識較弱，還存有依附心態，對參與黨務、政務的熱情還不夠高。二是還有少部分婦女幹部存有視野還不夠開闊，見識少，交流少、實踐少的現狀，從思想和作風上還混同於普通居民 ，缺乏參政意識，更缺乏與男性競爭的意識和競爭的能力。
3、傳統的性別觀念在一定程度上影響着婦女進“兩委”。通過調查顯示：一是婦女自身性別觀念還比較濃厚、參政意識不強。二是婦女參政議政得不到的男性的支持。男性居民從骨子裏還是認為女人就是屬於家庭，不相信婦女能當好村幹部，從而對婦女進兩委還存在排斥心理。
4、培養髮展女黨員緩慢。當前基層培養髮展女黨員的數量明顯滯後於基層工作的形勢需要，優秀年輕女黨員數量偏少，以致在推薦女性候選人時許多社區難以找到合適人選，給女性進兩委工作帶來不利。
四、對策與建議
1、營造有利於婦女參選參政的良好氛圍。加強輿論是先導。一方面，要採取多種形式和手段，廣泛宣傳男女平等意識，解決廣大羣眾特別是婦女羣眾思想上的模糊認識和種種顧慮;積極宣傳《社區居民委員會組織法》、《男女平等國策》的有關規定;大力宣傳婦女在社區(村)事務管理中不可替代的作用和優秀婦女典型，提高社會對女性價值的認識，積極為婦女參選參政營造良好的輿論氛圍，教育廣大婦女樹立自尊、自信、自立、自強意識，抵禦不良性別觀的影響，增強競爭意識，大膽參選。
2、完善有利於女性參選的政策措施。 各級黨委和政府積極爭取制定有利於女性參選的政策，為婦女參選參政提供政策支持，使“軟”規定變為“硬”指標，切實加大保護基層婦女政治權利的力度，真正依法保證婦女參選當選的
3、努力提高參選婦女的素質。一是要加強教育培訓，提高婦女的文化科技管理知識和政策法律水平，增強黨務管理和政務決策等方面的能力;有重點地加強參選以及當選後如何參政方面的培訓，積極提供各種實踐鍛鍊機會，不斷增強婦女的實際工作能力，提高羣眾認可度。二是要引導教育婦女幹部正確看待和估價自己，保持自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，不斷增強自己的參政意識和能力。三是要組織社區(村)婦女積極參與經濟建設。充分調動組織婦女廣泛參與經濟建設，在發展經濟中增長才幹，創出業績，提高地位，為爭取政治地位打好經濟基礎。
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