推進城鄉垃圾分類處置面臨的突出困難及對策建議專題調研報告

推進城鄉垃圾分類處置面臨的突出困難及對策建議專題調研報告

為進一步推進我旗城鄉垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉垃圾分類處置情況開展了專題調研。通過研究已有資料、開展實地調查走訪、外出考察等方式，深入調查研究，形成如下調研報告。

一、我旗城鄉垃圾分類處置現狀

（一）垃圾產生量的情況。隨着社會的不斷髮展，物質生活極大豐富，我旗範圍內城鄉垃圾產生量較大，並呈現逐年攀升趨勢。據調查，目前我旗城鎮生活垃圾日產生量約為76.8噸，全旗年垃圾產生量2.8萬多噸。

（二）城鄉居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內的意識，但是一般都以方便為主，並沒有把垃圾進行分類投放的意識；而鄉鎮因為垃圾收容器等設施相對較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識較差，因此推進垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉居民垃圾分類投放情況完全處於初級階段，還有很長的路需要走。             

（三）垃圾收運管理情況。對於城鄉垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運和最終處置三個環節。目前各鄉鎮區域生活垃圾採用垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集。小區居民的生活垃圾袋裝後就近投放到住宅區內的垃圾容器內；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨後，各收集點垃圾由垃圾收運車輛封閉清運至垃圾無害化處理廠，經過機械推平、壓實、再消殺，最後覆土，實現衞生填埋處理。

二、推進我旗城鄉垃圾分類處置面臨的突出困難

（一）城鄉垃圾尚處於混合型處理階段。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當於0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處於混合處理階段，環境污染較為嚴重，資源不能進行回收在利用。

（二）城鄉居民垃圾分類投放意識較差。城鄉居民對於垃圾分類投放的意識都相對較為淡薄，即使國家和地方對於垃圾分類都出台了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實還不到位。據調查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其餘垃圾一律不予分類。                                  （三）政府對於垃圾分類的宣傳教育工作進展緩慢。政府和各機構由於平常工作繁忙瑣碎，對於垃圾分類宣傳活動較少，即使一些居民根據垃圾收容器的標識意識到垃圾應當分類投放，但是由於對於垃圾分類的標準知之較少，最後也都將不了了之。其次居民對於垃圾應當分類處置的意識匱乏，即使相關機構或部門有意識的進行一些宣教活動，居民也會以為內容枯燥乏味而缺乏瞭解的積極性。

（四）城鄉垃圾分類處置體制不完善。我旗對與城鄉垃圾的分類處置有着基本的劃分標準，也有一些與我旗現狀相適應的政策與方案，但隨着人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標準無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現有的政策不能與當代社會的垃圾狀況相適應。

同時，已經出台的政策在對垃圾分類方面的要求也並不嚴格，對於未按標準分類投放垃圾的行為並沒有懲處措施，除非未按照標準分類處置垃圾造成重大特大或嚴重後果，否則只是以建議或方案的形式進行約束。

三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析

(一) 垃圾分類收集運輸成本高。我旗目前有生活垃圾點一千兩百多個，由於鎮區沒有垃圾中轉站，3輛垃圾運輸車全城流動收集清運，無形中造成燃油費、車輛保養以及人工費用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財政費用予以支撐。

（二）鎮區缺少垃圾分類中轉站。鎮區沒有設立分類處理中轉站，清運車輛還需要全城流動收集清運，不但清運不及時，運輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進行垃圾分類堆放這道工序，如果設立垃圾中轉站，再強行增設了分類堆放流程，運往垃圾處理場，則中轉站堆放佔地面積則更大，且難於有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運轉和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續填埋。

（三）廢棄設施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設的垃圾填埋及技術設施設備還並不十分完備，易造成極大的環境污染，加上鎮區垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置於路邊、田間地頭，嚴重污染大氣、水源和土壤，併產生生物性污染。回收問題都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。

（四）宣傳教育措施進展艱難。政府單位及有關部門宣傳力度不大，創新意識不足，人力不足，沒有充分利用當前的信息科學技術進行宣教。例如運用當前關注度較為多的兩微一端進行消息推送；同時，我旗市民對於垃圾分類處置關注度不高，配合度較低，導致政府宣傳教育措施進展緩慢，推進城鄉垃圾分類處置進展緩慢。

四、推進城鄉垃圾分類處置的對策建議

城鄉生活垃圾要想做到分類處置，建議應從以下幾個方面加以推進。

（一）加強宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區和鄉鎮大力倡導生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環保行動，鼓勵城鄉居民將可回收垃圾分揀後賣給廢品收購站。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢温度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵城鄉居民分開盛放和投放廚餘垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現廚餘垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網絡，切實做到物流渠道暢通。重點是做好生活垃圾分類收集規劃，完善再生資源回收利用系統，選擇部分小區與村鎮進行上門分類收集和設點定時分類收集試點，加強分類收集、運輸配套設施的建設。三是以垃圾中轉站為依託，加快機械分類點建設。通過機械分類方法，提高作業效率，直接回收廢舊原料，實現垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本。可以借鑑其他先進地區機械分類試點經驗，加大扶持力度，重點予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動，中國小校開設環衞常識課，大力宣傳科學的進行垃圾分類等方面的知識，積極開展“小手拉大手”活動，宣傳環境保護的現實意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導移風易俗，引導、促進廣大農民轉變傳統的思想觀念，改變不良的生活習慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。

（二）解決好“管制”的問題——着眼長效，完善垃圾分類處理管理機制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項資金管理辦法、扶持政策和工程驗收標準。加強資金管理和監督，嚴格考核驗收。重點完善鄉村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉村產生的垃圾。解決鄉村的垃圾污染問題，可以採用很多種手段，但總的來説，立法與規制途徑是高效處理鄉村垃圾的關鍵，是利用各種手段的前提。鄉村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉村垃圾處理法規很少，沒有強制性回收制度，對鄉村垃圾回收管理沒有一個明確的規定，對垃圾處理缺乏指導。針對鄉村垃圾處理出台相關法律法規，重視鄉村垃圾處理的專門性立法，有利於推動我旗城鄉垃圾分類回收問題的早日解決。

（三）解決好錢”的問題——拓寬渠道，多方籌措垃圾分類處理經費。一是拓展上級政策。積極創造條件，爭取更多資金補助。二是實行財政以獎代補。財政每年安排一定專項資金，通過“以獎代補”形式，對認真貫徹垃圾分類政策的部分人員給予一定補助和報酬。三是提倡有償保潔。按“一事一議”原則，採取村民大會和居民大會，建立村莊和城鎮環境衞生有償保潔制度，向村民和居民適當收取保潔費，並對轄區內的商户、企業收取一定保潔費，四是重點貫徹我旗實施的垃圾處理是“四位一體”模式，讓户清理、村收集、鎮轉運、旗處理的模式更加暢通的實施。

（四）建立行政引導、公眾參與的機制。村民與居民的自治力是有限的，政府有責任有義務履行管理公共衞生事業的職責，城鄉垃圾分類問題是引發公共衞生與環境污染問題的一個重要誘因。政府在城鄉垃圾分類處理中的定位是一個引導者和一個管理者。引導者的角色就是引導政府有限資金投入到分類投放及資源再利用產業，引導並鼓勵社會各界參與城鄉垃圾分類處理設施的建設和運營,逐步實現投資主體多元化,運營主體多元化,社會各界常態化。政府設立的相關垃圾管理的職能部門,應當加強對城鄉垃圾處理工作的監管、指導，運用行政手段對城鄉垃圾分類處理進行強制性規範實施，建立健全垃圾分類回收制度及各項獎懲制度，以“減量化、無害化、資源化”原則為導向，結合各地特點建設分類處理中轉站、小型處理廠等分擔垃圾總處理廠的壓力。