經濟技術開發區非公有制經濟組織黨建工作探索及啟示

經濟技術開發區非公有制經濟組織黨建工作探索及啟示 區委非公有制經濟組織工委
 改革開放以來，我國經濟實力、綜合國力、人民生活水平邁上了新的台階，已成為全球第二大經濟體。這過程顯示了一個不爭的事實：經濟實力、綜合國力、人民生活水平的大提升與非公有制經濟的崛起、發展壯大密不可分，與我們黨在非公有制經濟領域發揮黨的領導、引導、推動作用密不可分。***經濟技術開發區的實踐就是一個縮影。***經濟技術開發區作為國務院首批國家級開發區，區內聚集了大量的非公有制企業。目前，全區共有非公有制經濟組織29675家，其中非公企業12055家，外資企業705家，個體工商户16915家，職工20餘萬。非公經濟已經成為***經濟技術開發區經濟發展的重要支柱、吸納就業的重要渠道、統籌城鄉發展的重要基礎，做好非公黨建工作，已成為促進經濟發展，實現社會和諧的重要手段。***經濟技術開發區非公有制經濟組織黨工委在實際工作中創新工作方式方法，最大限度地發揮非公黨組織和黨員的作用，為促進非公有制企業科學發展提供了堅強的思想保障、平台保障和組織保障，走出了一條新路子。
探索：“五個創新”推動***經濟技術開發區非公有制經濟組織黨建工作上新台階，為促進非公經濟又好又快發展提供了強有力的支持。
近年來，***經濟技術開發區非公有制經濟組織黨工委搶抓打造山東半島藍色經濟區和西海岸經濟新區規劃建設的歷史機遇，圍繞“五大城市板塊”、“三大行動計劃”，以世界眼光、國際標準高起點定位工作目標，創新突破，創建了以點、串線、帶面的“區域化”非公黨建管理模式，組管並重，實施“雙百工程”，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，實現了“四個率先”（即在全市率先建立起一套完整的非公黨建工作動態數據庫，在全市率先實現了非公黨組織應建已建率100%的目標，在全市率先將非公黨組織黨員發展計劃從全區黨員發展計劃中單列，在全國率先提出對非公企業先進分子（優秀員工）進行黨建知識網絡教育培訓達到100%），黨同非公企業的聯繫更加緊密，黨的凝聚力進一步增強，非公黨建工作實現了歷史性的新突破。
一、創新管理體制，理順管理模式，非公黨建管理資源得到進一步整合
隨着投資環境進一步優化，非公企業數量和規模急劇膨脹，原有的多頭、分散、交叉的管理模式，已不適應新形勢下黨建工作要求，不同程度地影響了黨建工作的開展。為有效解決這一問題，我們本着“不漏管、不重管”和有利於開展黨建工作的原則，着力調整非公企業黨組織隸屬關係。一是體制創新。2010年工委（區委）依託區工商聯設立了區非公有制經濟組織黨工委，下設黨工委辦公室，增加行政編制3名，區財政和組織部門下撥專門的黨建經費予以保障，這在全市屬首家。二是管理模式創新。對原有的“一統六管”的管理模式進行優化，實行“1+3”管理模式。“1”是明確區非公黨公委負責全區非公有制經濟組織中黨的工作。“3”是按企業性質、行業、税收三條主線進行劃分，規定外資企業中黨的工作，由區外企黨委負責；行業性較強的民營企業黨組織由行業主管部門黨委管理；行業特點不突出的民營企業黨組織按照税收級次分類管理。“1+3”管理模式，明確了管理的職責權限，落實了相關人員責任，使黨建工作都能納入黨組織管理之中，形成非公黨工委總抓，各街道黨工委和相關職能部門分抓的非公黨建大格局，實現了黨組織覆蓋到每個領域，工作滲透到每個行業，黨員先進性作用體現在每個崗位。
二、創新組建方式，擴大黨組織覆蓋面，非公黨建管理基礎得到進一步夯實
近幾年，非公企業黨組織組建力度不斷加大，但也存在組建難、重組建、輕管理的情況。為擴大黨的工作覆蓋面，我區提出了“四步走”的組建方針。一是建章立制，規範運行。制定出台了黨工委議事、會議、請示報告、工作通報、學習等工作制度，建立目標、組織、考核、保障、長效等五大體系建設，加強對黨建工作的規劃、考核和監督檢查。二是調研摸底，建立黨建工作動態數據庫。聯合組織、工商、財政、税務、統計、勞動、街道等部門對全區非公企業黨建情況進行調查摸底，通過入户登記、企業填表等方式，結合黨員年報有關信息，對區內各非公企業基本信息、黨建情況、黨員信息進行了細緻的摸排彙總，在全市率先建立起一套涵蓋3萬家非公企業、近7000名非公企業黨員基本情況的動態數據庫，同時建立起黨員花名冊，摸清了底數、掌握了實情。三是科學謀劃，創建以點、串線、帶面的“區域化”非公黨建管理模式。我們對動態數據庫進行分析統計，將其中1000餘家未成立黨組織但有黨員的非公企業按街道辦事處、道路、門牌號進行了詳細劃分，把分散在全區各個區域的非公企業以街道串連起來，縱橫交錯，形成網絡化，將組建任務分解到街道、細化至社區，層層分解抓組建，實行分片分區、屬地管理、責任包乾。四是集中組建，非公黨組織實現全覆蓋。區非公黨工委成立以後，同時成立6個黨建工作指導組駐紮各街道，集中開展“組建促進月”活動。建立周調度和月通報制度，將組建情況納入目標績效考核，分類別、有步驟地推進組建工作。比如在非公企業較為集中的工業園區、商業街、寫字樓等，通過建立聯合支部的方式將非公黨員納入統一管理。僅2010年下半年以來，全區新成立97家支部（聯合支部），全區非公企業基層黨組織達700餘家，在全市率先實現了應建已建率100%的目標，新成立支部的黨員活動室全部建成，並對新任支部書記全部培訓，非公黨建工作實現全覆蓋。
三、創新加強隊伍建設的方式方法，非公黨組織管理實現規範化，非公黨建管理體制得到進一步保障
隨着經濟的快速發展，黨員隊伍建設工作出現了降格以求、盲目發展、建管脱節等一些新形勢和新問題。在抓組建的同時，我們積極探索做好黨員隊伍建設工作的新路子和新方法，堅持做到建管齊抓。一是組建程序進一步優化。在實際工作中，我們將政治紀律，完善發展黨員流程和黨組織組建程序制度化，並以“明白紙”形式下發到基層黨委。實行分類指導、典型引路、學習觀摩，確保標準不降、程序不減、步驟不少。非公企業成立黨組織必須遵循“一三三”程序（即由企業提交正式申請，分別由工商、公安、計生部門提供企業無違紀、無違法犯罪、無違犯生育證明），轉入三個以上正式黨員。二是基層黨組織管理力量進一步加強。選好配強基層黨支部書記，採取“四推一選”（即黨員推、羣眾推、業主推、黨委推、黨員大會選）制度。對業主是黨員、行政人員中黨員比例較高的企業，實行黨政機構一體化管理體制，職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，制度上分、關係上合；對業主不是黨員的企業，黨組織書記由其他企業行政負責人兼任，或黨組織書記通過法定程序進入董事會；對決策管理層中黨員較少的企業，推薦優秀黨員擔任企業骨幹，吸收優秀管理人員加入黨員隊伍，提高黨員在企業決策管理層中的比重。三是首次將非公企業黨員發展計劃單列。我區將非公企業黨員發展計劃從全區計劃中剝離出來，2011年全區總計550名黨員發展計劃，非公黨員發展計劃220名，佔全區的40%，分配到各有關黨委，並規定任何黨委不得擠佔、挪用，確保落到實處。四是創造性提出對無黨員的非公企業先進分子（優秀員工）開展網絡教育培訓。針對調查摸底中掌握的暫無黨員的非公企業，為填補這個黨建工作“空白”，依託網絡實行培訓全覆蓋。發揮網絡花費少、普及率高、時間不受限制的特點，建成黨建知識學習網平台，計劃三年內達到“1家企業至少1名入黨積極分子”的目標。目前，首批報名的2000餘人已全部培訓結業，下一步計劃從中發展部分優秀員工入黨，有效擴大黨的影響力。
四、創新工作載體，創先爭優活動亮點紛呈，非公黨建管理活力得到進一步激發
創先爭優活動的實質就是發揮黨組織和黨員的作用，在圍繞中心中創先、在服務大局中爭優。在實際工作中，我們抓住黨建與企業生產的“結合點”和黨員職工的“興奮點”，創新活動內容和方式，適時開展了多項活動。一是“三級聯創”示範帶動作用逐漸呈現。我們按照“培育、示範、帶動、提升”的工作思路，大力實施基層非公黨組織示範點創建工程，深入推進非公黨建工作示範點市、區、街道“三級聯創”活動。一方面按照“五有”標準（即有高標準黨員活動室、有反映基層黨建工作檔案材料、有現代化智能化管理網絡、有良好輿論氛圍、有優美外部環境），抓好載體建設，使黨員活動有場所、黨員教育有條件；另一方面實施“八個一”工程（即每個支部一面黨旗、一枚印章、一塊牌子、一套學習資料，每名黨員一幫一、一枚黨徽、一本黨章、一本學習筆記）。目前已驗收建成各類示範點60餘個，並採取現場觀摩、經驗交流、典型帶動，進一步發揮示範效應，營造了以點帶面、層層創建的局面。二是“和諧興業***先鋒”黨建品牌創建活動深入人心。我們圍繞市、區兩級黨建品牌，突出我區非公經濟特點，選定了“和諧興業***先鋒”作為我區非公黨建品牌，進行了包裝設計，通過建立黨員先鋒一條街、在繁華商業區設置旋轉燈箱廣告、懸掛黨建品牌標識牌等形式，集中進行宣傳，營造出“爭先進、創一流”的濃厚氛圍。在全區非公黨組織中深入開展爭創“和諧興業***先鋒”的活動，制定《考核辦法》，設立了28項誠信經營評分標準，利羣瑞泰購物廣場、區公交巴士公司、吉祥商廈等基層黨組織將創先爭優活動與公司經營相結合，相繼開展了爭創“黨員先鋒崗”、“流動紅旗”等活動，共設立黨員示範崗657個。三是主題實踐活動深受企業和黨員職工歡迎。圍繞“促進企業發展”開展基層黨組織黨員公開承諾。引導黨組織和黨員立足崗位進行選諾、踐諾、評諾，做到公開承諾上網到崗，並將公開承諾與亮明黨員身份相結合，彙編成冊送給企業管理層，請其參與讓其監督，全區非公企業黨組織黨員共承諾實事15637項。圍繞“服務凝聚羣眾”，在區內各大型商場、銀行、賓館、酒店等人流量大的公共場所設立黨員服務崗。在原有固定黨員服務崗的基礎上，增設黨員流動服務崗，組織選拔黨員和部分優秀員工開展巡迴便民服務活動，共設各類服務崗892個。圍繞“建立和諧企業”，開展各種形式的技能大比武、崗位大練兵、知識競賽、演講比賽活動。適時開展了“紅歌會”選拔、文藝創作、歌詠、徵文、攝影、知識答題等系列活動，文藝創作《我的愛在中國》獲得全區一等獎，在美陵博德紅歌會中獲得優秀組織獎。開展了“慈善一日捐”、“救助失學兒童和貧困大學生”、“敬老院結對子”等活動，全區非公企業為貧困大學生捐款近100萬元，義務植樹造林500畝，為羣眾做好事4550多件。
五、創新服務基層黨建工作能力，搭建平台，非公經濟得到進一步發展
為了進一步提升黨建工作的影響力和滲透力，我們着重在服務基層上下功夫。一是抓好基層黨組織軟硬件建設，提供組織保障。區裏撥出專項經費50餘萬元，採取黨費出一部分，企業自籌一部分的辦法為部分基層黨組織建立黨員活動室，配備黨建宣傳、學習等資料，徵訂了《大眾日報》、《支部生活》等相關黨報黨刊。集力集團黨總支等基層黨組織拿出專項經費購置各類圖書，並發動黨員職工捐獻書籍，建立起“黨員愛心書屋”，本企業員工和附近企業員工均可借閲，豐富職工業餘生活，共建立“黨員愛心書屋”235個。二是實施黨務公開工作，促進黨建工作規範化。我們在全區各非公黨組織中積極推行了黨務公開，對黨務公開的形式、內容、時限、程序等進行了明確的規定，共公開各類事項12大項，共計近2000餘條黨建內容，同時注意及時反饋收集，指導各支部及時收集採納黨員羣眾對公開內容的意見建議，***金宇物流公司等40家黨支部，結合企業實際聯合開展了“我為董事長獻一計”、“雙增雙節環保金點子”等活動，收集各類多金點子500餘條，組織員工參與企業決策，以集體智慧去影響董事會決策。僅創先爭優活動開展以來，我區非公黨員職工提合理化建議7225條，採納實施2246條，僅節能降耗就達1億多元，完成生產銷售任務7256億元，實現利潤344億元。三是充分利用工商聯的經濟聯絡作用，搭建起企業溝通的橋樑。先後組織了12次銀企對接會，為區內200餘家非公企業提供授信額度近30億元；先行介入，為全區重點招商引資項目協調解決各類前期手續問題；為非公企業解決用工難問題，組織了6次大型非公企業招聘會，簽訂就業意向近8000人；積極推進行業商會建設，成立了中小微、海珍品等12個商會，通過商會帶動行業整體發展；轉方式調結構，加大科研轉化力度，將中國海洋大學、山東科技大學等多所院校的500餘項科研成果跟企業對接，推進企業轉型升級。黨工委通過服務基層黨建工作與企業經營有機結合，促進了非公企業的健康發展。
啟示：非公有制經濟組織黨建工作創新的實踐，為加強非公有制經濟組織黨建工作積累了經驗，為促進非公有制經濟科學發展探索出了一條好路子。
啟示一：始終把壯大力量作為開展非公有制企業黨建工作的基礎，堅持多措並舉，初步走出了一條適應非公有制企業特點的擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的路子。把發展黨員、建立黨組織作為非公有制企業黨建工作的基礎環節來抓，努力做到企業發展到哪裏，黨的觸角就延伸到哪裏，黨的工作就覆蓋到哪裏。始終致力於提高黨組織組建率，堅持非公黨建工作全覆蓋，靈活設置黨組織，努力做到成熟一個，組建一個，鞏固一個。對一時沒有條件建立黨組織的企業，則及時選派黨建工作指導員,按照有關規定先建立工會、共青團組織，為組建黨組織創造條件。同時，注重發揮社區、工業園區、市場、商會等黨組織的帶動作用，不斷擴大黨在企業的工作影響力。
　　啟示二：始終把促進企業發展作為開展非公有制企業黨建工作的着眼點和落腳點，堅持“有為才有位，有位更有為”的理念，初步探索出了有利於黨組織和黨員發揮作用的途徑。近年來我區廣大非公有制企業黨組織緊緊圍繞黨的中心任務和企業生產經營，把黨的工作滲透到企業生產經營的各個環節，堅持在發展壯大企業中求“作為”，在團結凝聚員工上求“地位”。不少企業家稱讚企業中的共產黨員是最有水平、最敢於克服困難、最能吃苦的人，企業黨組織是“黨員之家”、“人才之家”、“員工之家”。大量事實證明，黨組織不僅在非公有制企業能夠建得起、站得住，而且完全可以發揮好作用，成為黨在這一領域的戰鬥堡壘；廣大共產黨員不僅平時工作看得出，而且關鍵時刻豁得出，成為“最可靠的夥伴”。
　　啟示三：始終把強化保障作為開展非公有制企業黨建工作的重點環節，堅持抓重點破難點，初步呈現了“有人幹事、有錢辦事、有章理事”的良好格局。始終注重解決好影響制約非公有制企業黨建工作的重點、難點問題，從落實隊伍保障、經費保障和制度保障入手，強化保障措施。採取各種方式選好配強黨羣工作者隊伍，強化教育培訓，提高他們的綜合素質和工作水平。按照中央省市有關文件精神解決黨組織活動經費，對活動經費確有困難的企業黨組織，探索建立黨建工作專項資金，從地方財政或區留黨費中適當撥補等辦法予以解決。同時不斷建立健全非公有制企業黨建工作聯席會議的相關制度，形成有人幹事、有錢辦事、有章理事的良好格局。
啟示四：始終把務實創新作為開展非公有制企業黨建工作的有效方法，堅持實際、實用、實效，初步形成了適合非公有制企業特點的黨建工作運行方式。廣大非公有制企業黨組織緊密結合企業生產經營特點，找準工作定位，立足服務企業，創造經濟價值；服務員工，創造人文價值；服務社會，創造社會價值，並堅持實際、實用、實效的原則，設計黨建活動載體，開展主題實踐活動，搭建發揮作用的有效平台開展活動，使黨的工作逐漸受黨員歡迎、員工擁護和業主支持。
啟示五：始終把加強領導作為開展非公有制企業黨建工作的關鍵環節，堅持齊抓共管，初步構建起非公黨建大黨建格局，形成組織部門指導，非公黨工委主抓，各部門齊抓共管的合力機制，進一步加強非公黨建工作的領導和指導，健全各級非公有制企業黨建工作的組織領導體系和工作機制。我區的實踐表明，“1+3“的非公黨建管理模式對保證非公有制企業黨建工作方向、加強組織領導，搞好具體指導，具有十分重要的作用。
啟示六：堅持科學發展是非公有制經濟持續發展的重要保證。當前我國非公有制經濟進入了新的發展階段和轉型時期。特別是2008年以來，我國非公有制經濟受國際金融危機諸多因素影響，遇到了前所未有的困難。近幾年來在黨和政府的大力扶持下，大多數非公有制企業已渡過了最艱難的時期，但非公有制企業要完全走出危機，關鍵在於增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。***經濟技術開發區非公有制經濟發展的實踐，特別是非公有制經濟組織創先爭優活動實踐表明：只有緊扣科學發展主題，創新發展思路，轉變發展方式，並想方設法提高核心競爭力，才能使企業發展更加富生機和活力，實現非公有制經濟加快發展、和諧發展、持續發展。