談當前農業法治建設工作

增強法制觀念  推進農業依法行政

--談當前農業法治建設工作

農業法治建設工作要以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導，深入貫徹全面依法治國和法治政府建設決策部署，堅持依法治農、依法興農、依法護農，以提高農業依法行政能力和水平為目標，以改革創新為動力，大力加強農業法治建設，為實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化提供堅強有力的法治保障。

一、推進農業綜合執法改革 ，提升農業綜合執法能力

（一）全面完成農業綜合執法改革任務。認真貫徹落實中辦、國辦《關於深化農業綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕61號）和省委辦、省府辦《關於深化市場監管等領域綜合執法改革的實施意見》（川委辦〔2019〕26號）文件精神，主動向黨委、政府彙報，積極與編辦溝通協調，結合本地實際研究制定農業綜合執法改革實施方案，積極穩妥有序推進農業綜合執法改革。按照中央、省委和市委規定整合組建農業綜合行政執法隊伍，在2019年12月底前初步建立執法權相對集中、執法主體規範、執法責任明確、執法力量配置合理的農業綜合行政執法體系，加強統籌協調和監督檢查，紮實推進改革任務平穩落地，確保農業綜合行政執法體制機制建設得到加強。

（二）開展農業綜合執法規範化建設。結合農業綜合行政執法改革，深入推進農業執法規範化建設，認真組織開展農業綜合行政執法示範創建活動，加強農業行政執法資格和證件統一管理，規範執法標誌應用，完善農業綜合執法手段，努力爭創全國農業綜合執法示範窗口。推行全國農業綜合執法信息平台應用，實現農業綜合執法信息共享。繼續組織開展農業行政處罰案卷評查活動，提升執法辦案能力和水平。建立健全農業執法人員分級培訓機制，切實加大新進入農業綜合執法隊伍人員的培訓力度，提高農業綜合執法人員整體素質。

二、大力開展農業行政執法，嚴格規範公正文明執法

（三）開展六大農業執法專項行動。2019年，按照屬地管理、部門協調、檢打聯動、標本兼治原則，在全市深入開展農資打假專項治理行動、農產品質量安全專項執法行動、“中國漁政亮劍2019”、植物檢疫執法專項行動、生豬屠宰“掃雷行動”和動物衞生專項執法行動六大農業執法專項行動，切實保障農業生產安全、農產品質量安全和農業生態環境安全，依法維護人民羣眾的合法權益。

（四）加大農業執法辦案力度。把查辦案件作為農業執法的首要任務，通過舉報投訴、日常監管、專項整治、質量抽檢等多種途徑，積極拓寬案源渠道，始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態勢，依法嚴厲查處農業農村領域各類違法行為。組織開展農業投入品、農產品、畜產品、水產品等質量監督抽檢工作，進一步建立健全檢打聯動工作機制。強化部門聯合執法，形成執法合力，進一步健全行政執法與刑事司法兩法銜接機制，嚴格執行“兩法銜接”相關規定，嚴厲打擊涉農違法犯罪行為。

（五）持續開展“掃黑除惡”專項鬥爭。按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的要求，結合農業農村領域的特點，深入查找農業農村領域中存在的突出問題和薄弱環節，注重查找源頭治理漏洞和日常監管盲區，緊盯農村“三資”、農資生產經營、農產品生產銷售、畜禽屠宰、畜禽及水產養殖、項目投資、脱貧攻堅等重點領域，加強宣傳發動，嚴格日常監管，開展專項整治，推進“平安”創建，突出“深挖根治”，將各項工作任務詳細分解，明確各個階段工作任務，實行掛圖作戰，倒逼推進，推動農業農村領域掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。

（六）強化農業行政執法監督。完善內部監督，規範行政執法主體和人員資格，嚴格落實執法人員資格管理和持證上崗制度，認真執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政處罰自由裁量規範、重大案件集體討論制度、行政處罰信息公開制度、行政執法案卷評查和結果通報制度等規定。加強層級監督，通過開展行政執法督查、執法案卷評查、行政複議、行政訴訟和執法指導等方式，規範行政執法行為，提高執法效能，對督查中發現的問題提出整改意見，對作出違法的行政處罰及時予以糾正。主動接受外部監督，嚴格執行《四川省行政執法監督條例》，防止監管缺位、履職越位和執法錯位，主動接受人大、政協、紀檢、監察、司法等部門監督，高度重視羣眾監督和輿論監督，對各類問題要認真調查處理並及時反饋處理結果。

（七）全面推行“雙隨機一公開”工作。調整完善隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執法人員名錄庫和隨機抽查實施細則“一單兩庫一細則”， 制定“雙隨機”聯合監管計劃，統籌實施聯合檢查，將抽查情況和處理結果及時公開。應用“雙隨機一公開 ”監管系統，建立信用等級分級監管辦法，健全以“雙隨機”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

三、推進農業依法行政，規範行政權力運行

（八）規範行政決策程序。貫徹落實《國務院重大行政決策程序暫行條例》、《四川省四川省重大行政決策程序規定》、《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》等規定，健全科學、民主、依法決策機制，規範重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，嚴格遵循“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五項程序。落實法律顧問制度，完善法律顧問參與行政決策的制度機制。嚴格執行《四川省行政規範性文件管理辦法》，做好規範性文件制定起草、徵求意見、風險評估、合法性審查、集體討論決定、依法公開、備案監督和清理修訂等工作。

（九）四是深入推進農業政務信息公開。嚴格執行《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，進一步建立健全主動公開和依法申請公開制度，不斷完善農業政務信息公開目錄，加強重點領域農業信息公開工作，加強農業網站管理，及時發佈工作信息，加強政民互動，迴應民意訴求。

（十）深化農業行政審批制度改革。按照“三集中、三到位”要求，完善政務服務 集中服務模式，農業行政審批事項原則上全部進入綜合性實體大廳，並實行“一門辦”，規範行政審批工作服務人員行為，完善政務服務滿意度機制和“好差評”制度。優化農業審批事項辦理流程，持續推進“馬上辦”提速行動和減證便民行動，全面深化“最多跑一次”改革。深入推進“互聯網+政務服務”，按照“數據共享、全程網辦”要求，強化數據目錄和知識庫建設，農業政務服務事項 網上可辦率達到100%。加強辦事材料共享複用，打破部門間信息壁壘，建立專項數據需求責任清單，加快材料數據信息共享平台歸集和運用，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，實現企業和羣眾辦事材料減少60%以上。

（十一）加強行政權力依法規範公開運行。結合農業機構改革，全面梳理農業行政權力，建立完善農業行政權力清單和行政權力責任清單，並及時認領、動態調整，優化行政權力內部和外部運行流程，完善行政權力網上運行基礎數據，加大農業行權事項在全省一體化政務服務平台錄入力度，強化行政權力運行工作考核問責，做到應錄盡錄，線上線下同步運行

（十二）依法做好行政複議應訴工作。依法受理和按時辦結行政複議案件，提高案件辦理質量和效率，堅決糾正違法和不當行為，依法維護行政相對人合法權益。積極引導當事人依法合理表達訴求，注重運用調解、和解方式解決糾紛，有效發揮行政複議在維護農村穩定、構建和諧社會以及推動依法治農的積極作用。加強行政應訴能力建設，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。依法自覺履行生效的行政訴訟判決、裁定和調解書，對於法院的司法建議，要認真研究落實。

（十三）加強信用體系建設。建立農產品質量安全追溯體系，完善農產品質量追溯管理運行制度，擴大企業入駐平台覆蓋面，強化農業部門追溯管理職責，落實生產經營主體責任，提升農產品質量安全智慧監管能力。建立農資和農產品生產經營主體信用檔案，加強信用信息的歸集、公示和共享，強化信用檔案和信用結果應用，建立“紅黑名單”制度，實行分類監管，切實發揮失信聯合懲戒機制作用。積極對接市級信用平台建設，配合開展政府機構失信問題專項治理，加快形成信用記錄和信用報告跨部門應用的聯動機制。

四、加大農業普法力度，提高法治宣傳教育實效

（十四）進一步健全完善普法工作機制。各單位、部門的負責人為法治宣傳教育第一責任人，按照“誰執法誰普法”、“誰主管誰普法”和“誰服務誰普法”原則，各單位、部門要結合機構改革職能調整情況，制定本單位普法計劃和普法責任清單，將普法工作清單錄入四川省法治宣傳信息管理系統。進一步建立落實法治宣傳教育責任制、清單制、台賬制、獎懲制四項制度。把普法工作融入行業管理、執法監管和公共服務各個環節，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的農業“大普法”格局。

（十五）落實國家工作人員學法用法制度。完善農業農村部門黨組中心組學法、會前學法、重大決策前學法、領導幹部學法考勤、學法用法檔案管理、學法情況通報等制度，狠抓農業領導幹部“關鍵少數”帶頭尊法學法守法用法。健全完善國家工作人員日常學法制度，推進農業系統工作人員學法經常化，加強學法用法的考試考核。不定期舉辦農業法律法規和依法行政專題講座，分批組織基層法制工作人員和行政執法人員參加部、省法治培訓。大力培育機關法治文化，營造特色鮮明、載體豐富、形式生動的機關法治文化氛圍。

（十六）廣泛開展農業普法宣傳。構建以農業網站、兩微一端、機關大院、農業休閒觀光地和農業經營主體場所為依託的“五個普法載體”，開展農業法律大宣傳、農業法律大培訓、農業法律大解讀和農業法律大幫扶“四大普法活動”，採取形式多樣的宣傳教育活動，深入開展農業法律進機關、進單位、進鄉村、進企業、進學校、進重點項目，擴展農業法律法規的知曉率，增強農業普法宣傳教育的針對性和實效性。