關於2018年上半年落實黨風廉政建設責任制落實情況的報告

關於2018年上半年落實黨風廉政建設責任制落實情況的報告

    根據《中共湖北省國土資源廳黨組關於開展2018年上半年落實黨風廉政建設責任制交叉檢查的通知》（鄂土資黨發〔2018〕26號）要求，我局對2018年上半年落實黨風廉政建設責任制及十項重點制度落實情況認真開展了自查。現報告如下：

一、2018年上半年黨風廉政建設責任制落實情況

（一）加強組織領導，全面壓實主體責任。

一是強化學習貫徹上級精神。把學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務，層層傳達學習。及時召開市局黨組成員、機關全體幹部及直屬單位班子成員會議等，綜合傳達學習央央、省、市紀委全會和全省國土資源黨風廉政建設會議精神，做到學習市紀委六屆三次全會精神和《致全市黨員幹部的一封信》全覆蓋。引導黨員幹部進一步增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致

二是經常性研究部署黨風廉政建設工作。印發《全市2018年國土資源工作要點》《市國土資源局2018年度黨建工作目標分解安排》《貫徹落實黨的十九大精神工作任務分解方案》，把黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同落實，同檢查。印發《2018年全市國土資源紀檢工作要點》，從6個方面對19項具體工作進行安排。印發《2018年全市系統黨風廉政建設和反腐敗重點工作任務責任分工方案》，從10個方面對24項具體工作內容進行責任分工，強化科室、直屬單位、支部的責任。3月12日召開全市國土資源管理暨黨風廉政建設工作會，對全市黨風廉政建設工作進行總體部署,並請市紀委市監委派駐市財政局紀檢監察組領導趙組長到會提要求。上半年先後召開局黨組會11次、局長辦公會6次、局務會3次，研究、部署、督辦“三重一大”、黨風廉政建設等工作。局領導逢會必提黨風廉政建設工作，善用“婆婆嘴”，念好“監督經”。每季度分析黨風廉政建設狀況，總結所做的工作，指出存在的問題，安排下季度工作。

三是層層簽訂責任書傳導壓力。修訂局黨組成員、各縣市區局和市局機關各科室、各直屬單位黨風廉政建設工作責任書。局黨組書記、局長黃火廷與6名局黨組成員簽訂了責任書，6名局黨組成員與14個科室、11個直屬單位負責人簽訂了責任書，進一步明確責任區分、工作任務和“一崗三責”。督促各級黨組織層層簽訂黨風廉政建設工作責任書。

四是制定主體責任清單明確任務。根據黨組成員分工的變化和新的工作要求，制定《中共孝感市國土資源局黨組及其成員2018年落實黨風廉政建設主體責任目標任務清單》，將主體責細化為黨組領導班子責任 6個方面23 項、黨組書記責任7個方面31項 、黨組其他成員共性責任和個性責任6個方面56項具體責任清單。督促各縣（市、區）局黨組參照此件細化制定班子成員主體責任清單，指導下級黨組織分層次制定責任清單，將責任固定到崗、到人，確保責任上肩、壓力到位。每月印發黨風廉政建設工作任務清單，要求各地各單位對照清單完成工作。

五是嚴格落實個人事項報告制度。把貫徹執行《領導幹部報告個人有關事項規定》作為一項重要的政治任務，要求黨員幹部認真、如實、完整報告個人有關事項，完善政檔案，自覺接受組織監督。全市系統137名正科級及以上在職幹部填寫了《領導幹部個人有關事項報告表》。涉及操辦婚喪喜慶事宜、出國的4名幹部職工事前、事後報告、報備了相關情況。

六是黨組帶隊下基層調研督導。5月份，局黨組成員分別帶隊到各縣市區局、市局各直屬分局開展黨建、黨風廉政建設及重點工作集中調研督導，並分別形成了調研報告。局黨組會議專門聽取各調研組情況報告，分析問題，研究對策，確保調研工作實效。局領導多次到社區、綜合治理聯繫點、精準扶貧駐點村、地災隱患點、礦區和重點項目用地企業開展工作調研、走訪慰問，解決實際問題。

七是切實選好用好乾部。局黨組認真貫徹落實《幹部任用條例》和“德才兼備、以德為先”的原則，樹立注重品行、注重實績、重視基層、敢於擔當、勇於創新的“五個導向”，對市局管理幹部的選拔任用，做到及時公佈方案，公開程序方法，廣泛聽取意見，積極主動與當地黨委組織部門溝通協商，共同考察和使用幹部，嚴格落實“凡提必查、凡提必考”要求，用好的作風選人，選作風好的人，切實防止用人上的不正之風。上半年，提拔重用科級幹部22名，平職調整2名，試用期轉正4名，退休4名，改任非領導職務1名，晉升職級3名。

八是推動從嚴治黨向基層延伸。壓實支部主體責任，建立支部落實黨風廉政建設主體責任工作台賬，要求各支部對落實黨風廉政建設情況進行認真記錄。強化監督，1個總支、16個支部紀檢委員簽訂了《落實2018年度從嚴治黨監督責任承諾書》，充分發揮基層紀檢委員的監督作用。建立3個黨風廉政建設先進示範點，通過示範點的創建帶動基層黨風廉政建設主體責任進一步壓實、黨風廉政建設工作進一步好轉。

九是加大輿論宣傳力度。及時報送工作信息，在市紀委監委網（上半年採用13條）、市直機關黨建網、局門户網站宣傳黨建、黨風廉政建設和反腐敗工作。在局門户網站設立“精準扶貧領域問題專項治理”、“形式主義、官僚主義問題專項治理”、“宣傳教育月”“黨紀黨規宣傳教育”活動專欄，公開舉報電話、網站和郵箱，接受社會監督。

（二）嚴防“四風”反彈，持之以恆抓作風建設。

一是進行廉潔提醒。元旦、春節、清明、五一、端午等國家法定節假日，專門印發通知重申紀律規定，要求全市系統幹部職工嚴格執行中央八項規定精神及實施細則、省委六條意見和市委75條具體規定，自覺遵守廉潔過節、節儉過節有關事項。督促各級國土資源部門元旦春節期間組織開展形式主義和官僚主義、違規購買年貨節禮、違規公務接待、大操大辦婚喪喜慶事宜、公車私用等“五個專項自查”活動，五一端午期間開展機關食堂等隱蔽場所公款吃喝、工會經費使用、私車公養、違規公務接待等“四個專項檢查”，對自查檢查的問題認真加以整改。印發《關於嚴禁黨員幹部操辦升學宴有關問題的通知》，對7名大學聯考考生家長專門進行了提醒談話，並簽訂《不操辦“升學宴”、“謝師宴”承諾書》。

二是嚴格落實厲行節約有關規定。嚴格控制“三公”經費支出。2018年上半年，市局機關“三公”經費共支出6.10萬元，其中公車運行費用 4.88 萬元，公務接待費用1.22萬元（同比下降23%），無因公出國費用。嚴格落實《孝感市進一步改進作風實施辦法》，會議能合併就合併召開，能不發文就不發。

三是紮實開展專項治理。開展扶貧領域作風問題、土地出讓問題、礦業權出讓問題、不動產登記窗口作風問題、土地執法案件查處突出問題、履行脱貧攻堅主體責任不力問題等6個專項治理,查找違紀違規、失職失責、不擔當不作為、損害羣眾切身利益等不正之風和腐敗問題。對查出的問題認真加以整改，對涉及到的相關責任人進行追責問責。

四是實行監督檢查常態化。辦公室對上級、局黨組部署的重點工作“每項必查”，每季度對市局機關各科室、各直屬單位開展績效考核。局機關黨委對各支部開展支部主題黨日活動“每次必查”。機關紀委積極配合市紀委市監委派駐市財政局紀檢監察組對機關紀律、公務用車、三公經費、外出報備、請銷假情況、發文情況進行檢查。辦公室、財務科、黨羣科、機關紀委組成的檢查組對市局系統春節前、後“四風”問題各檢查一次。機關紀委組織各縣市區局開展扶貧領域問題專項治理工作交叉檢查，起到了相互學習、相互監督、相互促進的作用。對每次檢查情況都進行通報，對好的做法進行表揚，對存在的問題提出批評、督促整改。

五是糾治形式主義、官僚主義“十種表現”。針對形式主義、官僚主義“十種表現”，從調研、會議、文風、政績、履職、項目、決策、表態等方面認真開展自查自糾，對照檢查，列出問題清單，制定整改措施，切實加以整改。要求各科室、各單位要結合自查自糾情況，從制度層面上制定有效措施，防範形式主義、官僚主義，扎牢制度的籠子。將形式主義、官僚主義等作風問題的查找剖析整改工作納入年底黨風廉政建設責任制考核，對作風問題線索及時查處，嚴肅問責。

今年我們特別重視項目服務工作，大力推崇“快、準、實、細、嚴、合”的工作作風，克服“推、繞、懶、散、拖”的陋習，將市委市政府提出的38個重大專項、100個重大項目全部納入五化管理，主動對接上門服務，確保了重大項目的土地供應，為孝感經濟發展提供了資源保障。

六是強力推進重點工作“五化”管理。實行重點工作“五化”管理，制定“五化”管理實施辦法和“五化”管理實施細則，納入市政府“五化”管理的12個項目在全市部門半年考核中排名靠前。搭建“五化”管理信息化平台，市局系統90個項目均已上線運行，實現任務落實、目標落實、舉措落實、責任落實，培養務實重行、真抓實幹的工作作風，促進年度重點工作出成效。將3項黨風廉政建設工作納入五化管理。

（三）突出宣傳教育，狠抓源頭預防腐敗。

 一是認真開展宣教月活動。精心組織，紮實開展第十九個黨風廉政建設宣傳教育月活動。開展一次組織生活會，各支部組織學習了黨章和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監察法》等黨紀國法及《吳海濤同志在國務院省政府第一次廉政工作電視電話會後的講話》，強化黨內監督，加強黨性鍛鍊。各支部黨員結合工作崗位，開展“不作為、慢作為、不擔當”行為自查互查，並簽訂服務承諾、廉政踐諾書。進行一次集體廉政談話，局黨組書記、局長黃火廷與其他6位班子成員進行了廉政談話。黃局長要求，要認真落實黨風廉政建設規定，嚴格自律，做遵規守紀、敢於擔當、創先爭優、勤學善思、團結協作的表率；要樹立危機意識、責任意識、擔當意識、進取意識，時刻繃緊全面從嚴治黨這根弦。5月份，督促各級都開展了集體廉政談話，通過廉政談話層層傳導壓力，層層壓實責任，推動黨風廉政宣傳教育月活動效果落地、落實。還組織市局系統2018年新提拔的10名科級幹部參加了派駐市財政局紀檢組的集體廉政談話。開展一次警示教育活動，組織局機關全體幹部、二級單位班子成員、基層所負責人觀看了警示教育片《不忘初心 警鐘長鳴》。警示教育片以鮮活的案例、慘痛的教訓，給在座的黨員幹部上了一堂警示教育課，使他們進一步增強了廉潔自律意識，提高了拒腐防變的能力。開展一次家庭助廉活動，向全體黨員幹部家屬送達了《致廣大黨員幹部家庭助廉的公開信》，充分發揮家屬在反腐倡廉工作中的特殊作用，築牢反腐倡廉的“家庭防線”，引導幹部家屬常吹枕邊風，當好賢內助，助推黨風政風進一步好轉。開展應知應會知識測試系列活動，按市紀委通知時間，組織市局系統21人蔘加市紀委組織的知識測試；5月30日，市局系統設12個考場，組織黨員幹部職工學習黨章、《憲法》《監察法》等黨紀黨規國法知識情況閉卷測試；5月29日至6月8日，市局系統172名黨員幹部職工自覺學習黨的十九大精神、《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國監察法》等相關內容，按照《“宣教月”知識測試操作指南》要求，通過“湖北紀委監委”客户端進入“楚韻•清風”學習近平台，認真答題測試。測試成績100分41人，90—99分75人，80—89分49人，70—79分6人,69分以下1人，平均92.6分。開展廉政文化建設系列活動。5月10日組織局黨組成員，局機關全體幹部、直屬單位班子成員、城區國土資源所所長觀看專題片《許白昊》，學習《市國土資源局第十九個黨風廉政建設宣教月活動方案》，對宣教月活動再動員、再部署；5月24日，組織局機關紀委和各支部（總支）紀檢委員到應城參觀許白昊烈士紀念館和應城廉政教育基地；6月7日，組織機關全體幹部、各直屬單位黨支部委員到市博物館參觀“廉政文化作品展”。

二是加強紀律文化建設。把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，採取“一週一條、一月一文、一年一考”等措施，不斷加強黨員幹部對《黨章》《準則》《條例》《憲法》《監察法》等法規的學習，深化對十九大、習近平總書記系列重要講話精神的領會，強化紀律“硬灌輸”，增強黨員幹部的“免疫力”。3月15日，對市局系統200餘名幹部職工2017年度學習情況進行了測試。將《中華人民共和國監察法》釋義、局機關紀委編印的《黨風廉政建設熱點法規問答》發給黨員幹部學習，進一步增強紀律規矩意識。將廉政教育與廉政文化進機關相結合，在辦公樓走道、樓梯間、辦公室懸掛廉政教育宣傳牌，在微信羣、QQ羣發佈正能量的名言佳句和文章，讓工作紀律和廉政要求與幹部職工天天見面，時刻提醒工作人員嚴於律己、秉公辦事。主辦廉政教育大講堂，結合年度工作形勢任務，將紀律文化建設重點內容與黨建工作、法制建設、道德建設、意識形態、業務工作等內容統籌結合、有機融合，制訂學習教育計劃，邀請專家、領導輔導授課。多種形式開展學習十九大精神交流、徵文和徵集廉政警句格言活動，激發全員參與熱情，全面提升紀律文化建設成效。

三是深化“放管服”改革。不動產登記再提速，由法定的30個工作日，縮短到目前首次登記、轉移登記5個工作日，預告登記、抵押登記3個工作日，註銷登記、查封登記及時辦結。

四是建立健全內控制度。完善《機關績效管理暫行辦法》等12項制度，制定《市國土資源局“五化”管理辦法》《市國土資源局“五化”管理考核實施細則》《市國土資源局出差人員到基層繳納伙食費規定》《市國土資源局支持民營企業經濟發展實施細則》《市國土資源QQ羣微信羣管理辦法》等，實現用制度管人、管權、管事、管錢、管物。超過3萬元的財務支出，必須上黨組會研究，上會前財務科必須預審，真正從源頭上預防腐敗和不正之風。

五是認真開展行政審批事項清理工作。清理審批事項，建立權力清單，深刻反思在工作流程、環節、服務等方面存在的問題，還可以採取哪些改進的措施，最終達到規範工作、防範風險的效果。將公共服務6項、其他類權力2項、行政許可20項等審批事項的審查細則在網上公開，接受社會監督，方便辦事羣眾查詢。

（四）強化執紀問責，大力支持紀檢工作。

一是主動配合工作。及時向市紀委、駐廳紀檢組、省廳機關紀委、市直機關紀工委、市紀委派駐市財政局紀檢組報告黨風廉政建設各項履責情況；配合各級紀檢部門開展調研、檢查、調查、辦案等工作。

二是健全紀檢組織和工作制度。局機關紀委配備2人專門負責紀檢業務，配齊黨支部紀檢委員。強化縣市區局紀檢監察室職能。制定局機關紀委內部管理制度，明確工作任務、責任、議事規則。

三是嚴格執行重大事項報告制度。每月填報“1+6”廉政報告表，1-6月，按規定及時上報全市系統土地交易121宗，大額資金使用145起，土地整治項目3個，地質環境項目5個，提拔任用幹部22人的情況，並對上報情況進行抽查。

四是嚴肅追責問責。對違紀問題，露頭就打，動輒則咎，切實用好監督執紀問責“四種形態”。今年以來，市局系統誡勉談話3人，通報批評1人，約談、提醒、批評教育多人。 

五是及時回覆信訪件。調查回覆駐廳紀檢組轉辦信訪件3件、市委組織部轉辦信訪件2件、廳機關紀委轉辦信訪件1件、羣眾舉報信訪件2件。

我們在總結成績的同時，也看到不足：一是少數基層黨支部落實黨建工作的主動性和原創力不夠，依賴上級部門的佈置和推動的現象不同程度存在。二是廉潔風險點有待及時更新，對風險防控措施落實的檢查力度還需進一步加大。這些，我們在今後的工作中將認真加以解決。

二、十項重點制度落實情況

（一）“兩個責任雙百分考核”制度。按照省廳、派駐紀檢組設置的考核評分表，每半年對縣市區局、局機關各科室和直屬單位開展一次落實黨風廉政建設責任制考核。年中實行交叉考核，年底由局領導帶隊與“多考合一”工作一起進行全面考核。對考核情況進行了通報。

（二）同級紀委監督考評同級黨委並上報的制度。從2017年年中開始，局機關紀委對局黨組及其班子成員落實主體責任考核3次。

（三）“1+X”重大事項報告制度。每月28日前將簽字蓋章的“1+6”廉政報告表紙質版郵寄駐廳紀檢組。

（四）“六個所有”決策機制整治。開展“三重一大”事項“六個所有”決策機制整治，明確47項上會清單。每個上會事項都有定論，並及時出具會議紀要。制定“三重一大”事項落實情況督查評估辦法，建立《局黨組會、局長辦公會和局務會審議事項貫徹落實情況台賬》，實行銷號管理，進行重點督辦，確保落實到位。將28項審批、服務事項在湖北政務服務網公開。

（五）“全員一年一次閉卷考試、凡提凡晉必考”制度。2017至2018年，組織市局系統200餘名黨員幹部進行政治理論、黨規黨紀和法律法規等相關內容的考試，考試採取集中閉卷形式，並對考試成績進行通報。對2018年提拔重用的科級幹部，進行了廉政知識考試。

（六）紀律文化建設“八個一”舉措。加強宣傳教育，嚴明政治紀律和政治規，制定紀律文化建設和黨紀黨規宣傳教育進機關活動方案，去年和今年共開展22項活動進行紀律宣傳教育。

（七）礦業權審批、土地執法專項整治。兩個專項整治都制定了工作方案，成立了領導小組，組建了工作專班，召開了動員會，開展了自查自糾。分別向省廳上報了工作開展情況報告。

（八）“四個大排查”後續整改、建章立制情況。對照“四個大排查”23項58條內容深入查找存在的問題，形成自查自糾台賬，建立問題清單，制定整改措施，切實加以整改。市局系統前期自查和“回頭看”共查找問題29個，整改29個。相關責任人2人作出書面檢查，約談32人。針對大排查發現的問題，採取建立健全《機關績效管理暫行辦法》等17項制度，編印《孝感市國土資源系統幹部工作操作流程及規範化管理手冊》，開展土地整治工程在線監管平台建設等措施，建章立制，規範權力運行，真正從源頭上預防腐敗和不正之風。

（九）“三大攻堅戰”開展情況。成立三大攻堅戰指揮部，明確分工、壓實責任。推行“項目+扶貧”“土地整治+精準扶貧”模式，從行業政策上全力助推精準扶貧脱貧攻堅，選派19名工作隊員到6個駐點村，實行定户定人定時定責幫扶。紮實推進礦山地質環境恢復與綜合治理工程，嚴把企業用地預審關，堅決杜絕向高污染企業供地，嚴格落實河（湖、庫）長制，落實巡河工作制度，督導整改問題隱患。嚴密防控國土資源領域風險，積極化解意識形態風險，嚴防地質災害引發的風險，落實信訪工作責任制，及時化解基層矛盾糾紛風險，開展土地徵收、礦業權審批、不動產登記、土地執法、精準扶貧等領域糾紛排查，嚴格規範土地儲備行為，積極防範土地抵押融資債務風險。

（十）局機關紀委及各級紀檢機構履職情況。制定局機關紀委議事規則等5項制度，嚴格按制度辦事。組織各支部紀檢委員每年簽訂了監督責任承諾書，切實履行紀檢委員責任。局機關紀委每月制定黨風廉政建設工作清單，並按清單組織落實。建立紀檢工作台賬，時刻提醒，以免延誤。及時對新提拔的科級幹部進行任前廉政談話。認真調查回覆上級紀檢監察機構轉辦、羣眾舉報的信訪件。

三、存在的問題

一是少數基層黨支部落實黨風廉政建設責任制主動性和原創力不夠，依賴上級部門的佈置和推動的現象不同程度存在。

二是在加強土地整治項目監管上，因資金困難，土地整治工程在線監管平台建設未達到預期建設進度。

三是在防範和化解政府債務風險上，因市城投公司資金較為緊張，前期已經抵押的土地難以解押，導致部分宗地沒有收回。

下一步，我們將按照省廳關於黨風廉政建設的一系列文件、會議精神，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步做好黨風廉政建設和反腐敗工作，努力打造全市國土資源系統幹事創業的濃厚氛圍和風清氣正的良好政治生態。

2018年8月14日