完善全員安全責任制 深入推進安全標準化 促進公司安全生產持續穩定發展 ——2018年上半年安全生產工作報告
一、2018上半年安全生產工作情況
今年以來，公司始終貫徹落實黨中央、國務院、國家部委和電建股份關於安全生產工作的各項決策部署，堅持安全發展理念不動搖，堅守生命至上、安全第一“紅線”不逾越，強化問題導向和目標導向，夯實基層基礎，突出工作重點，推動責任落實，以安全標準化建設為抓手，以“一體化、常態化”安全檢查考核為手段，紮實開展安全生產專項整治工作。公司領導高度重視安全生產工作，公司董事長、黨委書記曹春江主持安全生產會議，決策重大安全事項；總經理、黨委副書記李嶽軍組織建立健全安全管理體系；分管生產、技術和安全的副總經理組織開展安全生產監督檢查、考核和重大專項行動，起到了良好的帶頭作用和示範效應。公司安全主管部門按照公司統一部署，推動安全生產基礎工作和綜合治理，各職能部門密切配合，齊抓共管。公司所屬各單位緊密結合自身實際，有針對性地開展一系列活動，不斷提升全體員工的安全意識和責任意識，不斷提升基層員工的安全操作技能和安全素質，不斷提升安全工作人員的監督管理能力和安全技術水平，各項安全工作均取得積極進展。上半年，公司安全生產雖面臨較大壓力，但總體可控、在控，未發生有人員傷亡的責任事故，較好地完成了年初制定的安全生產目標。
（一）持續完善安全生產管理體系，着力壓實安全生產責任2018年第一季度公司機構改革工作完成，形成“兩級、兩專”管理模式，為適應公司改革發展的需要，針對公司新的機構調整，在深入調研安全管理現狀的基礎上，堅持解決公司現存安全生產管理問題為導向，按照國家法律法規及電建股份安全生產管理有關要求，公司專題研究下發了《關於調整和完善中國水電工程顧問集團有限公司安全生產管理體系的通知》（水電顧安〔2018〕266號），確立了依法合規原則、大監管原則和分工明確原則，建立了以企業法人依法履行主體責任為主線的安全生產管理體系，明確了管理權責與工作界面，實行專業化安全管理與監督，為公司健康發展奠定了基礎。根據上述安全管理體系的調整要求，運營公司、建管公司、龍熙公司、項目公司等單位及時調整了相應的安全管理機構，確保公司安全生產管理可控在控。
根據公司與電建股份簽訂的2018年度安全生產責任書，結合公司生產經營組織機構進一步優化的新情況和公司安全生產實際，在年初組織各部門、各分（子）公司簽訂了安全生產責任書，把安全生產工作目標任務層層分解，形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全管理工作網絡格局。同時，按照HSE管理體系要求,公司上半年組織修編了4項安全生產製度，進一步完善了安全生產製度體系。桃源水電站高度重視安全生產標準建設工作，上半年完成19項安全生產管理制度、48個運行規程和41個檢修規程的修訂工作，並從1月份開始每週一組織宣貫學習，提高了員工的安全、生產管理水平。孟加拉達舍爾甘地污水處理廠建設項目部更新完善了安全生產責任制、安全目標考核辦法等各種安全生產規章制度29項，並將各項安全生產規章制度運用和落實到日常的安全生產管理工作中去。巴基斯坦大沃風電場運維項目部幫助大沃公司建立整套風電場安全生產管理體系，完成83項管理制度和標準的編制，促進了公司風電運維理念與國際接軌。
（二）着力開展安全生產專項工作，確保各項安全生產工作部署落地上半年，電建股份下發了《關於印發<中國電力建設集團（股份）有限公司貫徹落實＜中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見＞實施方案>的通知》（中電建股安環〔2018〕1號）、《關於印發中國電力建設股份有限公司建築施工安全專項治理行動實施方案的通知》（中電建股安環〔2018〕13號）和《關於全面排查治理生態環境保護問題有關事項的通知》（中電建股安環〔2018〕15號），結合2017年以來持續開展的電氣火災綜合治理工作、危險化學品安全綜合治理和“電力建設工程施工安全年”活動，公司編制3個專項工作方案，指導各子公司落實到日常安全生產工作中，並定期向電建股份報送工作總結。各單位遵照“同時謀劃、同時部署、同時實施、同時考核、同時總結”的原則，認真開展各項專項工作，通過專項活動的開展，進一步完善了相關管理制度，提高了現場管理水平，有效遏制了電氣火災、危險化學品等事故的發生，保障了各項安全生產工作部署落地。目前，公司大部分風電場位於林區或者丘陵地帶，存在較大火災隱患。為防範火災，寶蓮風電場積極主動與風機所處的白馬山國有林場反覆協商，最終達成了森林防火聯防協議，有效加強了森林火災風險管控。
（三）強化安全教育培訓，增強幹部職工安全管理綜合素質按照年初制定的安全教育培訓計劃，上半年，公司組織參加電建股份舉辦的三項業務培訓4人、水利部安全生產三類人員培訓20人。同時，邀請國務院“11.24”江西豐城事故調查專家對公司所屬各單位主要領導、安全管理人員進行了《豐城11.24特別重大生產安全事故責任分析》專題培訓，培訓100餘人。公司所屬各單位自行組織各類安全教育培訓共463人次。通過有針對性的培訓教育，進一步提升了各級人員的安全意識和理論知識水平，為持續改進和提升安全生產管理工作奠定了基礎。張北風電場積極探索“遞進式”和“四季度”的培訓模式，堅持理論學習與實踐操作相結合、個人自學與導師帶徒相結合，全程鼓勵員工深入實踐，多學善問，進一步增強了員工學習的自覺性和主動性。
（四）加強安全檢查和隱患排查，提升安全風險防控能力公司按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，以“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”為主題，突出“治理隱患，防範事故”這條主線，全面深入開展春季安全檢查、在建項目專項檢查、項目投產驗收檢查、電氣火災專項檢查和防洪度汛安全大檢查等。由公司董事長、總經理，及分管安全、生產和技術的領導親自帶隊，安全環保部、運行業務部、項目管理部組成的各檢查組，於3月20日至5月18日，對公司所有在建項目和發電廠進行全覆蓋的安全檢查，排查各類隱患、問題131項（含問題清單），其中，發電企業（12家）共90項，在建項目（5個）共32項。對於新開工的、工藝複雜、施工難度大且危險性較高的共和光熱建設項目，公司高度重視，召開會議專題研究、部署安全工作，並先後三次對現場進行安全監督和指導，提出了一系列建設性的意見。針對檢查中發現的問題，各發電廠、項目部積極落實整改，有效防範了項目建設和運營過程中的安全風險，確保了公司生產安全。
半年來，各單位共排查治理隱患84個。德昌風電場按照“一崗一標準”的要求，組織編制隱患排查標準表，細化風電機組、升壓站、集電線路等隱患排查標準，使所有員工熟知本崗位隱患排查內容，實現隱患排查全覆蓋無遺漏。金塘項目部編制下發了《金塘、羅家山風電場工程建設危險性較大工程風險（事故隱患及危險源）管控清單》，重點抓好危險性較大的施工項目的安全監督管理，從施工方案、安全技術措施，到具體施工作業時現場各項安全措施落實情況都進行了認真的監督檢查。寶蓮風電場結合科技項目“無人機在風電場的運用”，大力推廣無人機在風電廠隱患排查、汛期巡視及綠化情況調查方面的運用，節省了大量人力、物力和財力，極大地降低作業人員的安全風險。
（五）穩步推進安全生產標準化建設，夯實安全生產管理基礎為進一步夯實公司安全生產管理基礎，鞏固公司電力安全生產標準化一級達標成果，按照國家有關規定和電建股份《關於印發<中國電力建設股份有限公司安全生產標準化建設管理辦法>的通知》（中電建股〔2017〕18號）要求，公司年初編制並下發了《關於印發<中國水電工程顧問集團有限公司2018年度安全生產標準化自評工作方案>的通知》，組織編制了發電企業安全生產標準化報告示範文本，召開視頻工作會就安全生產標準化自查流程和報告編制進行了專題培訓，指導各單位完成2018年度安全生產標準化自評工作。各單位圍繞“未達標抓創建，二、三級抓整改、提升，一級抓鞏固”的工作思路，桃源水電站、瀘西風電場、寶蓮風電場陸續啟動二級提升一級的達標升級工作；其他單位均按照計劃持續開展標準化自查工作。
同時，為進一步貫徹落實電建股份有關安全生產標準化達標評級要求，公司應邀參與電建股份《投資運營（發電）平台公司安全生產標準化評價標準》中的安全風險管控及隱患排查治理章節的編寫工作。目前，該項標準已編制完成並經電建股份審核後正式印發。
（六）進一步夯實應急管理基礎，確保安全度汛按照國家“進一步加大工作力度、完善應急體系、強化應急管理，全面提高防範和應對事故災難能力”的應急管理要求，公司積極推進安全生產應急管理工作。各單位在應急責任落實、應急預案完善、應急演練開展、應急宣傳教育、應急物資保障及應急救援聯動機制建設等方面也取得了進展。2018年，各單位制定、修訂專項應急預案275個、現場處置方案243個，開展應急演練54次。為有效提高應急管理能力，提高突發事件應對能力，桃源水電站、沙阡水電站上半年委託第三方開展應急能力建設評估工作；瓜州風電場進一步建立健全了應急救援工作機構及相關制度，配備了較為齊全的應急救援物資，並與周邊場站簽訂了應急互救協議。
同時，針對汛期暴雨、颱風、泥石流等自然災害明顯增多的特點，根據國家能源局《關於切實做好2018年電力行業防汛抗旱工作的通知》（國能綜通安全〔2018〕59號）文件精神，公司領導高度重視，強化責任落實，突出檢查重點，並要求各單位全面排查防汛安全隱患，確保安全生產活動的有序開展。沙阡水電站、桃源水電站、大灣水電站主要對庫區邊坡、水工建築物、泄洪設備、備用電源、防汛物資、廠區排水系統、防汛管理體系等開展了防汛專項檢查，排查了多項安全隱患並積極落實整改；瀘西風電場在汛期對146台機組進行加密巡視，重點檢查風機基礎、箱變基礎、杆塔基礎周邊，對有內澇隱患的地方進行開溝疏導；其他各電廠也均開展了汛期安全生產檢查，對邊坡、排水溝進行了治理修繕，確保安全度汛。
（七）堅持綠色發展，着力加強項目環保水保工作公司高度重視項目的環保水保工作，堅持環境保護工作與安全生產管理“同規劃、同部署、同落實、同檢查、同考核”，深入開展環境保護宣傳培訓工作，強化對作業現場的監督檢查。根據公司年初提出的環保工作目標，針對在建項目環保水保的薄弱環節，公司超前謀劃，結合桂陽蓮塘風電場項目進展，組織桂陽公司編制了《桂陽蓮塘風電場項目水保環保實施專項工作方案》，桂陽公司組織總承包單位編制了《湖南省桂陽縣蓮塘風電場工程環境保護與水土保持設計報告》，為蓮塘風電場項目建設過程中落實各項環保、水保措施奠定了基礎，也為後續項目建設提供了可資借鑑的新模式。
（八）積極開展安全活動，營造濃厚安全文化氛圍為進一步加強安全生產工作,弘揚安全文化,普及安全知識,提高安全素養，讓安全生產觀念走進每一個員工心中，公司在安全月期間編制安全生產月活動方案，組織開展“世界環境保護日”、“全國節能宣傳週”和“全國低碳日”、安全生產宣傳諮詢日、安全發展主題宣講、生產安全事故和災害警示教育活動和安全生產文化作品徵集活動，組織廣大員工積極參加中國電力傳媒集團推出的“電力安全生產知識網絡答題活動”。各單位積極響應、廣泛參與，大灣水電站、沙阡水電站組織開展“全員排查隱患金點子活動”，充分調動員工做好安全工作的積極性；永寧風電場召開員工座談會，收集了大量安全生產工作中的建議和意見；大莊光伏電站組織安全主題辯論賽；華北公司、寶蓮風電場、瀘西風電場、永寧風電場、德昌風電場、桃源水電站、沙阡水電站、金塘項目部、蓮塘項目部組織開展安全知識競賽，大力宣傳安全生產知識。通過開展系列貼近實際、貼近生活、貼近員工的安全文化活動，不斷培育安全文化，營造濃厚安全文化氛圍，提高安全意識。
二、公司安全生產存在的問題
在肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我們面臨的安全生產形勢依然嚴峻。上半年公司先後發生瀘西風電場冰災引起部分線路鐵塔倒塌（折彎）部分機組停運事件、朝陽光伏電站雷擊致35kV送出線路跳閘事件、德昌風電場風機附近秸稈火災事件等不安全事件，為我們的安全生產管理敲響警鐘。我們的安全生產工作還存在很多不足之處，安全生產工作有待進一步加強和提高。綜合分析上半年事件原因及安全檢查發現的管理缺陷，存在的主要問題和不足包括：
一是安全生產管理機構不夠健全、安全管理人員不能完全滿足要求。目前公司存在部分項目施工建設期與發電運行共存或項目公司的安全生產工作由電廠按照合同進行履約管理的特殊模式，在這種生產模式下，個別單位未成立適應當前安全生產形勢的安全生產委員會，安全組織機構不健全，安全責任不能有效落地，安委會起不到應有的作用；少數項目公司、電廠安全生產管理機構調整滯後，安全生產責任不落實；個別風電廠只配置兼職安全管理人員，少數在建項目安全管理人員配備不滿足要求；部分安全崗位人員未通過安全生產培訓持證上崗。
二是危險源辨識、隱患治理不到位。部分單位不重視危險源辨識和隱患排查治理工作，一是有的單位未開展危險源（危險因素）辨識工作或未定期開展危險源（危險因素）動態更新，導致在生產過程中危險因素不受控制。二是部分單位自查隱患整改不到位，對於個別整改難度不大的隱患，不僅整改時間長且未採取有效安全防護措施；少數重要隱患已多次檢查提出，但遲遲未能整改落實。三是個別單位未按照公司發佈的《生產安全事故隱患排查治理管理辦法》執行隱患整改，不按要求填寫“重大（一般）事故隱患排查治理檔案表”並上報。四是少數單位不重視對事故教訓的汲取。如2018年初德昌風電場跌落保險熔塊掉落至雜草中導致部分農田過火，公司已發文對其安全管理提出處理意見並要求各單位舉一反三，但仍有單位存在類似的隱患未及時排查和處理。
三是安全管理規定不能有效“落地”。部分單位不能認真落實國家、上級單位和本單位的安全生產相關法規、制度和要求，具體表現在個別單位未根據實際情況修編安全生產製度，而直接引用上級單位制度；個別單位不按要求投入安全生產費用，未按制度要求召開安全會議或不留存會議紀要；少數單位主要領導對安全管理工作重視不夠，如對重要安全文件僅批示“已閲”、“某某閲辦”等；個別單位分管安全的領導在安全工作方面投入精力較少；部分員工存在僥倖心理、圖省事，未嚴格遵守安全操作規程，存在較為嚴重的習慣性違章。
四是設備、設施安全管理水平有待提高。部分電廠、建設項目設備設施可靠性不高、警示標識不足或老化；設備、設施定期的檢驗檢測開展不及時或違章檢驗，個別電廠電動工器具、安全工器具管理不符合要求；少數單位防汛物資儲備不充足、排水設施不完善；消防設施存在未按要求配備或已配置的設施未投入使用等現象，為設備現場留下較大的安全隱患。
上述現象僅為安全生產工作中存在的一些普遍性問題，還有諸多問題未在本報告中一一列舉。針對目前存在的問題我們要深刻反省，如果不能從源頭上重視安全生產，我們就會始終徘徊在事故的邊緣，我們必須時刻如履薄冰、如臨深淵、認真細緻地做好安全工作。
三、下半年重點工作和基本要求
下半年，安全生產工作任務依然艱鉅繁重。各單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記等中央領導同志關於安全生產工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞建立健全企業全員責任制，竭力提高全員安全履職能力；堅持風險、隱患雙管控，進一步強化安全生產標準化落地，推進應急能力建設，加大安全教育培訓力度，強化監督檢查成效，紮實細緻地做好以下八個方面的工作。
（一）以落實企業主體責任為重點，進一步完善安全生產責任體系，強化海外安全生產管理按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，公司作為電建股份“安全生產一類管控企業”，要進一步加強安全管理責任落實，強化投資建設和電力運營專業管理責任；壓實各級領導幹部的安全責任，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的安全責任制，積極推動建立“一崗一清單”，即明確每個人應承擔的安全管理職責，明確必須做哪些事、怎麼做，進一步突出強化履職行動，確保安全生產管理可控在控。
根據電建股份關於海外項目安全管理的新要求，公司在下半年將深入研究海外項目的安全管理問題，把安全管理措施覆蓋到海外項目，進一步落實履約主體責任，健全管理體系，完善管理制度，加強安全監管，規範現場管理，紮實做好應急能力建設，切實提升風險管控和安全、健康保障水平，有效保障境外人身和財產安全。
（二）持續推進安全生產標準化自查工作，不斷提升公司安全管理規範化水平各單位要繼續深入開展標準化達標、升級、自查工作，下半年，按照年初已發佈的《2018年度安全生產標準化自評工作方案》，一是公司總部將按照電建股份7月份新下發的《中國電力建設集團（股份）有限公司電力投資運營企業安全生產標準化評價標準（2018年版）》，組織專家現場進行抽檢，完成公司自評報告編制工作，並將於2018年9月15日前向電建股份安全環保部提交公司2018年度安全生產標準化自評報告。二是已達標企業要全面開展標準化年度自查工作，形成自查報告上報，公司將在9月上旬組織專家對二級單位編制自評報告進行審核。三是圍繞“未達標抓創建，二、三級抓整改、提升，一級抓鞏固”的工作要求，桃源水電站、瀘西風電場按照計劃年內完成二級提升一級工作，未進行標準化創建的懷安光伏電站、易門光伏電站等要依據公司發佈的《安全生產標準化建設管理辦法》的要求，按計劃在2018年底完成標準化達標創建工作。各單位主管領導要親自組織、參與本單位的標準化達標創建、自查工作，切實將標準化建設真正轉化為企業的管理能力提升。
（三）加大隱患排查力度，進一步提升整改成效下半年，公司將深入推進建築施工安全專項治理行動、危險化學品安全綜合治理和電氣火災綜合治理等工作。一是要着力從制度層面解決缺陷和隱患界定問題，從實際操作中解決隱患排查不仔細、治理速度慢等實際問題；二是採取專項檢查、不定期檢查等方式，同時結合各子公司的定期自查，對電力生產和工程建設中的安全隱患進行排查。尤其對安全風險較大的共和光熱建設項目、茨達、鐵爐建設項目實行重點監管，做到不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患，及時排除事故隱患，避免重特大事故發生。三是對排查出的隱患制定符合企業實際的隱患排查治理方案，在事故隱患整治過程中，對存在安全隱患的設備進行檢修、更換處理，對不符合安全生產要求的環境，要全面治理，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對發現隱患長期得不到解決的單位，公司將實行重點監管，必要時採取通報批評、約談等懲戒機制，進一步提升監督檢查的針對性和成效性。四是探索性建立水電、風電、光伏各板塊的常見隱患清單，以指導現場隱患排查工作，提高現場作業人員的隱患排查水平。
（四）夯實安全生產應急管理基礎工作，切實提升應急管理能力按照國家能源局《關於深入開展電力企業應急能力建設評估工作的通知》的要求和電建股份年初下發的《2018年應急能力建設評估工作計劃》，公司將完成應急管理機構調整、應急預案修編及應急培訓工作，為確保2019年圓滿完成應急能力建設評估創造條件。各電廠按照《發電企業應急能力建設評估規範（試行）》開展應急能力建設工作，爭取年內完成1-2家應急能力建設評估工作。同時，計劃組織開展全公司範圍內的森林火災示範性應急演練，從而達到檢驗預案、鍛鍊隊伍，為各單位應急演練工作起到示範和推動作用。
（五）加強安全監督檢查，加大安全生產考核力度下半年，公司將加強安全監督檢查力度，一方面進一步加大對工藝複雜、施工難度大、危險性較高的在建項目的監督檢查，重點關注青海共和光熱項目、茨達、鐵爐風電項目和孟加拉污水處理項目；另一方面，公司將全面梳理近2年來的檢查問題清單，繼續加大檢查整改的驗收力度，建立安全檢查情況通報制度，實行問題整改追溯，對在檢查考核中“屢查不改”的問題實行掛牌督查。同時公司將繼續實行滾動式、全覆蓋的檢查考核工作，通過安全生產責任目標考核管理制度的實施，加強和完善安全生產激勵約束機制，做到獎罰分明，促進全體員工積極做好安全生產工作。按照電建股份要求，從下半年開始，重點對各級領導的安全履職情況進行檢查考核，要求各級四個責任體系負責人在安全履職報告時，必須依據規定的自身安全職責結合實際工作情況脱稿述職。
（六）進一步加強安全教育，提高全員安全意識下半年，公司將繼續加大安全教育培訓力度，突出安全教育培訓針對性，將教育培訓工作延伸至相關方人員。一是將繼續組織各單位主要負責人、主管安全生產工作負責人、安全總監、項目經理、安全管理人員參加電建股份組織的安全生產培訓，考核合格後持證上崗。二是要全面完成對所屬單位“四個責任體系”負責人和黨支部書記的安全輪訓；三是組織開展註冊安全工程師繼續教育和考前培訓，以考促學，全面提高安全管理隊伍水平；四是各單位要圍繞應急能力建設工作，以本單位應急預案為重點，全面開展全員應急能力提升培訓；五是針對安全管理的薄弱環節，組織各單位安全管理人員開展安全風險辨識與隱患排查治理等方面的專題培訓，切實提升安全管理人員的管理水平。
（七）進一步推進HSE一體化管理，全面提高HSE管理能力各單位要以習近平總書記關於職業健康、環境保護工作的重要指示及批示為指引，貫徹落實“十九大”關於生態環境保護和生態文明建設的部署，嚴格履行生產經營領域的環境保護主體責任，按照職業健康、環境保護全環節落實、全員參與、全過程管控，與安全生產同規劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。提前謀劃，做精做細做好桂陽蓮塘風電場項目水保環保實施專項工作的前期策劃和過程監管；進一步加強對作業現場的監管，做好桃源水電站、張北風電場三項業務標杆創建工作，以示範先行、樣板引領，打造公司在建項目和投運項目三項業務“樣板單位”，推動三項業務工作的有效實施。
（八）借力信息化，推動安全生產管理信息化平台建設工作下半年，公司將密切關注電建股份安全信息化工作進展，在前期廣泛調研的基礎上，適時啟動公司安全生產信息化平台建設工作，利用信息化手段固化標準化成果，使基層安全管理人員能夠從日常繁瑣的文字工作中抽出身來，將更多的精力投入到現場的監督檢查工作中去，提高安全生產管理效率，提升安全生產管理效果。
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