縣政府辦：
今年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣安全生產工作以學習貫徹落實《推進安全生產領域改革發展的意見》為引領，緊緊圍繞省市安全生產工作總體部署，守紅線夯責任，抓執法強監管，盯重點常檢查，深整治除隱患，抓宣傳提素質，強基礎把源頭，紮實推進安全生產各項工作，全縣安全生產形勢穩定好轉。突出抓好脱貧攻堅和“兩學一做”專題等中心工作的落實，各項工作齊頭並進成效顯著。
一、2017年工作成效
（一）安全生產工作持續穩定向好。
截至11月底，全縣共發生各類生產安全事故3起（其中建築施工2起，工礦商貿1起），死亡4人，同比分別下降40%、56%，未發生較大以上生產安全事故，安全生產形勢持續穩定好轉。
1.安全生產監管責任全面夯實。一是“黨政同責”責任夯實。縣委縣政府定期研究加強安全生產工作，深入破解安全生產安全責任落實、監管體系完善、創新工作機制、提升工作績效等難點熱點問題，為紮實推進安全生產工作、提升安全生產工作水平奠定了堅實基礎。全年縣委常委會2次、政府常務會4次、安全生產專題會4次研究部暑推進安全生產工作。二是“屬地管理”責任夯實。一崗雙責安全生產責任制落實，縣政府與各鎮（辦）政府和縣安委會成員單位分別簽訂了安全生產目標責任書，各鎮（辦）和行業主管部門分別與逐級簽訂了安全責任書，專項落實了尾礦庫“四級包抓”責任，安全生產責任夯實、層級明晰。三是部門監管責任夯實。制定和完善了《縣安委會及其辦公室和成員單位安全生產工作職責分工的意見》，進一步健全完善了安委會及其辦公室的工作機制，理順關係、明確職責。
2.安全監管體制機制不斷完善。一是深入推進“六化”建設，按照市政府“六化”建設的要求，根據市上文件相繼出台了《鎮安縣安全生產隱患排查專業化工作制度》、《鎮安縣安全生產隱患掛牌督辦工作制度》、《鎮安縣安全生產暗查暗訪工作制度》等六項制度，對於規範全縣安全生產工作行為，推動安全生產領域改革發展起到了積極作用。二是制定了《推進安全生產與職業健康一體化監管執法工作方案》，逐步建立全過程安全生產和職業健康制度，落實企業職業病防治主體責任。三是制定了《鎮安縣建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施意見》，以回龍、青銅關兩鎮為試點鎮辦，着力於推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，逐步實現把風險控制在隱患形成前面、把隱患消滅在事故前面，提高安全監管效能。
3.安全生產專項整治持續深化。非煤礦山：一是嚴把春節後和長期停產企業驗收關，凡達不到復產驗收條件的，一律不準開工復產或建設。全年共組織對19家礦山企業進行了復產驗收。二是嚴格安全生產“三同時”工作，對2家生產規模發生變化的企業下發督辦通知，責令限期履行擴建項目安全設施“三同時”審查。三是加強日常安全監管，先後開展企業主體責任落實、防毒害、尾礦庫、地面作業場所4次專項檢查，查出安全隱患29條，責令現場整改21條，下發整改指令書3份。危險化學品：一是依法嚴格履行程序，由政務中心統一受理，按期完成了10家加油站到期換證和4家新許可辦證工作，現場核查率100%。二是先後印發《集中開展危險化學品煙花爆竹安全大檢查工作實施方案》等4個文件，開展專項檢查5次，檢查企業85家次，發現一般隱患125處，已全部整改到位。煙花爆竹：一是持續煙花爆竹“打非”高壓態勢，開展專項檢查4次，檢查經營企業1家，經營户325家次，發現安全隱患9處，實施經濟處罰1家。職業健康：檢查企業29家，查處職業健康隱患80項，現場糾正39項，下發整改指令書11份，限期整改43項。目前，所有隱患全部整改到位。應急救援：制定了《鎮安縣安全生產應急管理執法檢查工作方案》，組織全縣19家非煤礦山企業、20家危化企業和縣域工業集中區等相關生產經營企業，紮實開展綜合應急預案演練、專項應急預案演練和現場處置方案演練，完成了對18家企業的應急預案初審工作，應急處置能力不斷提高。綜合監管：及時部署重點行業領域專項整治。結合全市統一安排和我縣工作實際，以縣委辦名義制定印發了多個專項整治方案，促進工貿、建築、道路交通、旅遊等專項整治工作深入開展，下發專項督辦函2份。
4.安全生產大檢查不斷推向縱深。一是制定印發了《關於認真貫徹落實縣政府主要領導指示精神切實加強安全生產監管和檢查的通知》、《關於開展全縣安全生產大檢查的通知》、《關於切實做好“雙節”和十九大期間安全生產工作的通知》等系列文件，對大檢查工作進行全面安排部署，夯實工作責任。二是先後開展了春季、“兩會”、五一、十一、十九大等5次綜合性大檢查活動，全縣成立檢查組33個，檢查企業、生產經營廠點348家（個），排查隱患311餘項，整改310項，其中重大隱患36項，整改35項。三是嚴格落實隱患掛牌督辦工作機制，下發督辦通知3份，對陝西鎮安抽水蓄能電站項目、省安委會巡查反饋問題、道路交通等10項安全隱患實施掛牌跟蹤督辦，對苟家溝石料廠一面坡開採和黃家灣加油站安全距離不足等2處重大安全隱患提請市安委會掛牌督辦，對於省安委會掛牌督辦的陝西華仁礦業有限公司羅長溝頭頂庫安全隱患，整改方案已通過專家評審，9月21日開工建設。
5.安全生產宣傳教育深入推進。一是紮實開展第十六個“安全生產月”活動，先後組織開展了宣傳諮詢日、警示教育、應急專項演練等活動。二是及時制定安全生產宣傳“七進”活動實施方案，在久安運輸公司、商運司等單位舉行“五不一確保”安全生產公開承諾宣誓活動規範一線作業人員安全行為，確保生產安全。三是與商洛電視台、商洛日報等媒體合作，在商洛日報、三秦都市報等省市報刊媒體發佈安全生產信息30篇，廣泛深入報道安全生產工作動態，提高社會各界對安全生產工作的知曉率，推進宣傳工作長效開展。
（二）脱貧攻堅工作穩步推進。
一是堅持以中央新時期扶貧開發戰略思想為指導，以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以特色產業扶貧、勞務創業扶貧、生態建設扶貧為主線，以易地扶貧搬遷和兜底保障脱貧為重點，以教育扶貧為基礎，以健康扶貧、金融扶貧為補充，因地制宜、務實創新、綜合施策、精準發力，推動扶貧政策向各貧困鎮聚集、扶貧資金向貧困村（户）聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、項目、資金、措施、派人、成效“六個精準”，切實做到扶真貧、真扶貧。二是按期完成數據清洗、精準識別工作。三是籌資3.7萬元購買良種核桃苗1萬株，種豬70頭、種雞1000只，發放給貧困户，舉辦畜牧養殖及油用牡丹實用技術培訓班1次，籌集水泥20噸用於支持姜來養殖合作社改擴建，已累計協助廟坡村貧困户組建專業化合作社3個，現已成功運營2家，實現盈利2家，帶動貧困户20餘家；投入8.46萬元，改善廟坡村和駐村工作隊辦公條件；完成土地流轉1000畝，栽培油用牡丹，補貼5萬元；完成危房改造7户、民居改造4户；豐富羣眾文化生活，成功舉辦大型文藝演出1次。
（三）黨風廉政建設不斷加強。
一是牢抓五大建設載體，圍繞“機關五條措施”，落實黨建工作責任制，以黨建工作助推行政執法、隱患排查、事故調查、脱貧攻堅等工作落實。二是強力推進“兩個體系”建設，把黨風廉政建設納入安全監管整體工作格局，對單位6個一類風險崗位和7個2類風險崗位制訂嚴格措施，細化目標任務，落實到人，進行防控管理。三是持續開展“兩學一做”專題教育，堅持以學促做，黨員幹部的作風得到轉變，支部凝聚力、戰鬥力得到提升。四是積極配合縣委巡察，對反饋的6大類17個問題，認真查找原因，紮實整改，從完善體制機制、健全制度體系、加強組織管理、夯實工作基礎等方面入手，相繼制定完善了《安監局黨組議事規則》等22項制度，逐步形成了用制度管理、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制。五是認真落實縣委政府交辦的工作，將我局承擔的《政府工作報告》中的四項工作任務進行細化，逐項分解，制定工作措施，落實到責任領導和股室，全力配合月河鎢鉬產業園建設。六是全力做好十九大期間的信訪維穩和平安創建工作，由局長劉聲文、副局長田啟宏分別帶隊，每週定期深入月河、廟溝兩鎮督查矛盾糾紛排查化解、嚴打整治、信訪積案化解、重點人員穩控、安全生產等工作，及時瞭解、精準研判，十九大期間兩鎮均為發生越級上訪和不穩定事件，為月河、廟溝兩鎮各撥付綜治維穩平安建設宣傳經費1.5萬元，紮實開展平安創建和“兩率一度”宣傳活動。
二、尋找差距，認真謀劃2018年安全生產工作
（一）2017年工作中存在的問題
一是工作貫徹落實不到底。從日常檢查和省市督查情況來看，安全生產工作依然存在落實不到位的問題。個別部門單位對縣委、政府、安委會安排部署的工作滯留於部門層級，不見會議記錄、不見安排文件，落實不到企業一線，導致安全生產工作懸空。
二是大檢查不細不深。主要表現在一些部門及企業把安全生產大檢查等同於日常檢查，走形式、走過場，檢查記錄無安全隱患或寥寥無幾，發現不了企業存在的主要問題，有的單位無檢查隱患台賬，隱患整治未形成閉環。
三是工作履職不到位。表現在一些部門對職責分工依然認識不清或安全擔當意識不強，一旦遇到問題，就用文件上報縣安委會，將本應屬於本職的責任外推，要麼就以能力不足、手段不硬等種種理由而慢作為或不作為。
四是監管執法不嚴格。主要表現是檢查不執法、執法不處罰、處罰不到位，一些部門對發現的隱患問題一查了之，整改通知一發了之，處罰打擊不力，跟蹤督辦不力。從開展的企業安全生產主體責任執法年活動情況來看，執法活動未全面開展，活動成效不大，查處的違法行為數量較少，實施處罰的更少，執法威力不大。
五是工作持續性較差。從日常檢查和大檢查督查情況來看，受精準扶貧等工作的影響，部分鎮（辦）、部門在安全方面的精力、財力、人力的投入明顯不如往年，抓安全工作有時緊時鬆、隨意性較大的現象，安全生產檢查活動不能常態化開展，一些重點工作或重大活動沒部署、沒進展、沒總結、不彙報，甚至出現活動資料“造假”問題。
（二）2018年工作思路和目標
2018年安全生產工作的總體思路和目標是：以黨的十九精神為指導，以中共中央、國務院和省委、省政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見為指針，以安全生產“鑄安”行動為抓手，堅持目標導向與問題導向相統一，通過標本兼治、重在治本、系統建設、綜合治理，在保持事故總量持續下降、杜絕較大以上事故發生的基礎上，努力提高全縣整體性本質安全水平，為全縣“五大攻堅”戰略創造良好的安全發展環境。
（三）2018年工作要點
一是精準細化安全監管責任。層層簽訂安全生產責任書，強化安全生產目標管理考評，加強安全生產過程管理。制定出台《縣委縣政府關於推進安全生產領域改革發展的意見》、《安全生產一票否決辦法》等規範性文件，嚴格兑現獎懲。
二是提高安全生產檢查成效。聚焦重點行業領域，緊抓重大節日、重點時段，堅持“四不兩直”，採取專項執法、聯合執法、暗查暗訪和媒體監督等方式，密集開展安全生產檢查活動，切實加強重點行業領域和公共安全管理工作。
三是堅持問題導向抓提高。開展專業、專項、專家查隱患工作，實施精準治理，完善閉環管理，治理一批深層次安全隱患和安全“頑疾”。深化打非治違工作，打擊一批嚴重非法違法行為、樹立一批典型案例，推進依法治安進程。
四是落實主體責任抓自律。督促企業建立隱患排查治理自查自改自報制度，指導企業經常性開展自查自改自報工作，形成涵蓋全員、全過程、全方位的隱患自查責任體系，倒逼企業嚴格履行隱患排查治理主體責任，提升企業本質安全管理水平。
五是構建雙重預防機制強管控。積極推進雙重預防機制遏制較大以上事故試點工作的實施，落實防範和遏制重特大事故工作措施，構建點、線、面有機結合，無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，有效防控各類安全風險，使較大以上事故得到有效遏制。
六是強化安全源頭管控強基礎。加強對重大危險源的監管，認真落實安全許可制度，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，深入推進重點行業安全生產標準化，加強安全應急管理基礎工作。
七是創新安全宣傳教育強氛圍。深化企業安全文化建設，制定安全宣傳教育“七進”工作方案，以“安全生產月”為載體，擴大安全宣傳的覆蓋面，創建微信、微博等安全宣傳新平台，推動安全宣傳常態化、立體化和多樣化。
八是抓好應急管理工作強保障。按照國家提出的建設“橫向到邊，縱向到底”應急預案體系的要求，切實抓好應急預案的編制和管理工作。督促各級各部門和企業建立完善生產安全事故應急救援預案，並開展各種形式的應急演練，加強應急救援物資的儲備，搞好應急救援設施、設備和機械的普查登記，不斷提高應急救援的保障能力；建立專兼職應急救援隊伍，開展不同層次的學習培訓和實戰演練，提高綜合應急救援能力。
九是嚴格事故責任追究促落實。嚴格按程序及時準確報告事故信息、嚴格事故信息報告考評和事故調查處理。進一步提高事故調查和舉報核查工作水平，確保調查結果真實性，認定責任的準確性，抓好事故調查處理結果的落實，確保問責和處罰到位。
十是加強安監隊伍建設提素質。培養提升安全監管幹部依法行政能力和服務水平，制定全縣安全生產工作“三項機制”實施方案，提升安全監管幹部願管安全、會管安全、能管安全的精氣神。
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