市政府和社會資本合作PPP工作情況彙報

市政府和社會資本合作PPP工作情況彙報

各位領導、同志們：

在基礎設施和公共服務領域推廣PPP模式，是投資領域供給側改革的重要舉措。近年來，在省發改委的大力指導和支持下，我市積極開展了PPP模式推廣工作，並被國家發改委選為國家中小城市市政工程領域PPP創新工作重點城市，。根據會議安排，我就撫州推廣PPP模式工作情況作個簡要彙報，不當之處，敬請批評指正。

一、我市PPP模式推廣工作基本情況

在PPP模式推廣中，我委會同市直有關部門按照政策引領、統籌謀劃、協調聯動的原則，積極探索，主要做法是：

（一）注重政策引領，建立健全PPP模式制度體系。一是代市政府草擬並出台了《撫州市本級政府和社會資本合作（PPP模式）實施辦法（試行）》、《撫州市本級政府和社會資本合作模式（PPP）項目基本操作流程（試行）》，確定了PPP模式的實施範圍、實施方式、基本流程及各部門職責等。二是建立了PPP項目聯審機制，2019年7月，我委會同市財政局下發了《關於建立市本級政府和社會資本合作項目聯審機制的通知》，建立了由市發改委、市財政局牽頭，規劃、國土、環保、水利、法制辦、金融辦等相關行業主管部門參與的PPP項目聯審機制。目前，我委共組織完成了5個PPP項目實施方案的聯審。

（二）積極先行先試，着力打造PPP示範項目。PPP模式是一種新的項目融資、建設模式，指導文件多，推進程序複雜，為了推廣PPP模式，我市積極先行先試，並在實踐中不斷探索完善，抓好了一批示範項目實施，充分發揮其示範引導作用。如：我委圍繞生態文明建設，率先推進了撫河流域生態保護及綜合治理一期工程PPP項目，指導相關部門按操作流程抓好了項目實施。一是項目識別階段（包括項目發起、確定實施機構、項目入庫和財政評價論證）。該項目由江西省水利投資集團有限公司發起，經反覆磋商論證，2015年10月，我市與省水投簽訂戰略合作協議，啟動撫河流域生態保護及綜合治理工程，分三期實施，一期工程採取PPP模式；2019年3月，市政府確定市發改委為該項目實施機構、市投資公司為該項目具體操作單位和政府出資方代表；5月，市投資公司將該項目信息錄入國家重大建設項目庫；6月，該項目“物有所值評價報告”及“財政承受能力論證報告”編制完成，並通過市財政局評審。二是項目準備階段（編制實施方案、實施方案的聯審、辦理相關審批手續）。2019年7月，市投資公司通過招標確定國信招標集團公司作為該項目的PPP諮詢機構，負責編制項目實施方案和全程諮詢服務；7月28日，我委會同相關部門對該項目實施方案進行了聯審。8月9日我委將修改完善的實施方案報市政府，市政府於8月16日批覆該項目實施方案；市投資公司在開展上述工作的同時，相繼辦理了環評、規劃、用地、可研報批等手續。三是項目採購階段（選擇合作伙伴和簽訂項目合同）。該項目實行社會資本方和工程施工方合併採購，2019年9月12日，在市公共資源交易網掛網招標。10月17日完成對潛在投標人的資格預審。11月25日正式招標確定省水投資聯合體預成交。預成交結果分別於11月28日和12月5日，在省政府採購網和撫州市公共資源交易網公示，公示期間無異議；2019年12月至2017年3月，我委會同市投資公司組成談判工作組與省水投聯合體進行了兩輪合同談判，反覆修改完善合同條款並公示後，報市政府審定。2017年4月，市政府授權我委與省水投聯合體簽署了項目合同。四是項目執行階段。2017年5月，市市場質監局批准項目運營管理公司（簡稱“SPV公司”）成立，負責項目投資、建設、運行、維護工作。目前33個子項目已開工20個，累計完成投資8億元。該項目順利落地實施，為其他PPP項目實施提供了借鑑參考，起到了很好的示範引導作用。

（三）加強謀劃推介，力促PPP項目落地實施。一是建立市級PPP項目儲備庫。按照國家發改委關於加快建立完善PPP項目庫的要求，組織各縣（區）各部門建立了市級PPP項目庫，並加強與財政部門PPP綜合信息平台的互聯互通，實行入庫項目動態管理。目前，市級PPP項目庫共儲備項目75個，總投資557億元，其中市本級項目16個，縣（區）項目59個，項目涉及市政、交通、教育、醫療、科技、文化、旅遊、環境保護、水利、農業、信息化等領域。二是加強PPP項目推介。兩年多來，我市共有五批13個PPP項目，被省發改委列為省級PPP示範項目對外發布，總投資350億元。同時，我委去年也篩選了10個前期工作較為成熟的PPP項目，在市政府門户網站和市發改委門户網站對外發布，總投資412億元。通過對外發布推介我市PPP項目，吸引了中建、中鐵、中交建、中電建、中冶等一大批大型國企及上市公司來我市對接洽談PPP合作。三是積極爭取上級資金支持。2015-2017年，我委共爭取上級PPP補助資金956萬元，用於支持前期工作較好、操作較為規範的項目,起到了示範引導作用。目前，全市共落地實施PPP項目12個，總投資113億元，包括總投資48.14億元的撫河流域生態保護及綜合治理一期工程、總投資18.74億元的文昌裏歷史文化街區改造工程、總投資12.89億元的廖坊灌區二期工程以及G316資溪花山界至南城黃獅渡段公路改建工程、G322宜黃黃陂至樂安鰲溪段新建工程、臨川教育集團三所實驗學校等基礎設施和公共服務項目。

四、加強業務培訓，提高PPP實務操作能力。為切實提高我市各級、各部門的PPP工作業務能力，促進PPP項目規範實施，今年6月15日-17日，在國家發改委的大力支持下，我市聯合清華大學PPP研究中心，舉辦了為期3天的PPP實務培訓班。市發改委、市財政局等16個市直單位負責PPP工作的分管領導和科室負責人，各縣（區）政府分管領導、發改委有關同志、縣直有關部門負責人，以及有關PPP項目實施機構人員約200人蔘加了培訓。通過培訓，使我市各級、各部門有關人員更加精準地理解了PPP模式的相關政策，提高了他們的PPP實務操作能力。

二、下一步工作打算

我市的PPP模式推廣工作，雖然呈現出理念不斷更新、操作逐步規範、項目落地加快的良好格局，但與兄弟市比還有較大差距，為進一步做好PPP模式推廣工作，推動更多項目儘快落地實施，我們將在省發改委的指導下，積極學習各地各部門的先進經驗，着力做好項目協調推進和服務工作。一是加快推進PPP項目落地。推動已入庫項目加快完成前期工作，選擇一批較成熟的PPP項目向社會發布推介，吸引更多的社會資本關注、參與項目建設，集中力量推進實施一批PPP示範項目，形成示範效應。同時，繼續篩選一批擬於近期實施的PPP項目充實項目庫。二是抓好國家重大市政工程領域PPP創新工作。組織制定重大市政工程領域PPP項目規劃，爭取更多項目納入國家中小城市PPP項目創新推介名單，着力打造一批精品PPP項目，努力探索形成可複製、可推廣的案例。

謝謝大家！