今天召開2021年全縣民政工作會議，目的是學習貫徹全國、省、市民政工作會議精神和貫徹落實縣委十三屆十次全會暨縣委經濟工作會議、全縣領導幹部會議精神，總結2020年民政工作，分析當前面臨的形勢和任務，安排部署2021年的民政工作。剛才長征局長傳達了市、縣會議精神，震洲局長安排了安全生產工作，派駐紀檢組紅保組長對黨風廉政建設工作提出要求，會議對2020年度獲得先進的集體和個人進行了表彰，各鎮民政所遞交了《安全生產目標責任書》，希望大家按照會議要求，認真抓好落實，下面，我講三點意見。
一、肯定成績，進一步堅定做好民政工作的信心
2020年是極其不平凡的一年，是打贏脱貧攻堅戰的決戰決勝之年，也是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，全縣民政系統深入貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，圍繞中心，服務大局，全力戰疫情、促脱貧、兜底線，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，各項民政工作取得新進展。
（一）政治建設不斷加強。
把講政治貫穿於各項工作，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，紮實抓好黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及黨中央、省市縣決策部署的貫徹落實，堅持以人民為中心，着力將“兩個維護”體現到實際工作成效和人民滿意上。推動全面從嚴治黨縱深發展，向基層延伸，持續鞏固民政系統風清氣正的政治生態。抓好“一崗雙責”，紮實落實黨風廉政建設責任制，局領導班子成員把抓黨風廉政建設工作與分管業務工作擺在同等位置，做到黨風廉政建設與分管工作同部署、同檢查、同落實。組織觀看《警鐘》、《逆轉的人生》等警示教育片，運用監督執紀“四種形態”對全體幹部進行監督、提醒和教育，全年共開展廉政教育4次，“廉政談話”38人次，召開以案促改專題民主生活會2次，進一步增強黨員幹部的責任意識、廉政守紀意識。
（二）疫情防控取得重要成果。
堅持人民至上、生命至上，加強組織領導，果斷取消單位職工假期，全員參與疫情防控。制定養老、社區、救助、社會福利、社會組織等各領域一系列防控指南，及時對民政服務機構進行封閉式管理，取消一切探視，全面取消婚姻登記服務和集中祭祀活動，堅決避免疫情高發期大規模人羣聚集，全縣所有民政服務機構實現“零感染”。廣泛動員慈善力量、社會組織參與疫情防控，募集資金600餘萬元、接受捐贈物資15萬餘件，大力支持全縣疫情防控工作。根據疫情形式變化，及時動態調整防控策略，養老機構返院的老人和工作人員必須通過核酸檢測後方可入院，我縣率先在全市民政系統開展返院人員核酸檢測工作，得到上級業務部門充分肯定。
（三）脱貧攻堅兜底保障成效顯著。
深入貫徹落實習近平總書記在全國決戰決勝脱貧攻堅座談會上的重要講話精神，執行中央、省市縣對脱貧攻堅工作決策部署，積極探索實施“集中供養”、“醫療託養”、“特殊療養”、“居家養老”四種兜底保障模式，做好建檔立卡貧困户保障兜底工作，全面高質量打贏脱貧攻堅戰。統籌城鄉低保、特困供養、臨時救助、兩殘補貼等政策，在落實政策的同時，對現有未脱貧建檔立卡貧困户、脱貧享受政策户、邊緣户、重點監測户進行全面摸底排查，確定全縣兜底保障人員961人，因户施策、因人施策，採取四種兜底保障模式集中兜底405人，居家供養兜底556人。其中：敬老院入住108人，怡康苑入住253人，精神病院入住44人，兜底集中供養率42.14%。為切實提高兜底保障集中供養率，一方面，對在敬老院入住的非特困供養集中兜底人員，每人每月按300元標準給予生活費補貼；對敬老院新增兜底集中供養人員10人以上的，增加一名護工；在敬老院集中兜底對象住院看病的醫療費報銷比例提高到95%以上。另一方面，在馬坊鎮、南塢鎮精神病醫院治療的兜底保障特殊病人，每人每月按500元標準給予生活補助，個人承擔的治療費用納入醫療救助範圍。
我縣積極探索特殊貧困羣體保障兜底的模式得到上級黨委政府的充分認可，經驗做法在國家、省、市媒體宣傳報道。在2月25日全國脱貧攻堅總結表彰大會上，鄢陵縣建檔立卡貧困户重度殘疾人託養中心榮獲“全國脱貧攻堅先進集體”。
（四）基本民政保障水平穩步提升
城鄉低保提標擴面。2020年城市低保保障標準由每人每月520元提高到570元，農村低保保障標準由每人每年4200元提高到4800元；農村低保月財政人均補助水平由A類210元提高到260元，B類180元提高到230元，C類160元提高到190元，全年新增城鄉低保1750人，佔全市新增低保的三分之一。農村分散特困人員供養救助標準由每人每年5200元提高到6240元，城市特困人員供養救助標準由每人每月676元提高到741元。落實特困人員照料護理補貼制度，及時納入財政預算，根據全自理、半護理、全護理3檔，分別按照月標準170、283元、566元發放，全年增加照料護理費用630.4萬元，截止2020年底，全縣享受城鄉低保8145户14179人，特困供養2335人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，惠及4860名困難殘疾人、10585名重度殘疾人。不斷完善兒童救助政策，全縣172名孤兒享受基本生活養育費，首次將192名實事無人撫養兒童納入保障範圍，每人每月發放生活補助950元。縣兒童福利院提升改造完成投入使用，並配備專業醫護人員5名。
（五）養老服務體系不斷健全
強化基本養老服務保障，特困供養服務設施進一步完善，服務能力持續提升。全縣11所農村敬老院按照市定改造提升“二十八條”標準，累計投入資金3700餘萬元，新增牀位564張，全部提升改造成標準化敬老院，圓滿完成敬老院法人登記，明確獨立法人地位，壓實主體責任。為此，自2018年開始實施的農村敬老院綜合三年提升改造工作完美收官，為推進全縣脱貧攻堅兜底保障工作提供有力保障。積極探索敬老院公建民營模式，全縣8所敬老院現已由社會力量託管，託管後的敬老院服務能力進一步提升，綜合管理更加規範。我縣敬老院公建民營的做法被省民政廳、市民政局充分肯定，下一步要在各地進行推廣。未託管的敬老院要學習其他鎮經驗做法，積極尋求社會資源，爭取今年全部完成。全面落實80歲以上老人高齡津貼制度，不斷優化發放程序，加大政策宣傳力度，全年發放高齡津貼820餘萬元，惠及9329名80歲以上老年人。為滿足社區養老需求，新建社區老年人日間照料中心22個，鄢陵縣綜合日間照料中心項目正在施工，計劃月底前可建成投入。建立養老基礎設施建設獎勵機制，鼓勵養老機構完善消防安全設施，建立平時考核+年終綜合考評機制，對基礎設施完善、符合標準、管理規範的養老機構給予獎勵資金。
（四）基層社會治理持續深化
修訂完善村規民約，全縣386個村（社區）已經按照“四議兩公開”工作法將村規民約、居民公約修訂完畢。經市文明辦、市民政局、市農業農村局公開審核和評估，我縣安陵鎮新莊社區、只樂鎮郭劉村、陶城鎮明理村、馬坊鎮前彪崗村、彭店鎮孫莊村5個村（社區）獲得市級優秀村規民約村（社區）。健全農村基層治理體系，加快推進農村基層治理體系和治理能力現代化建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，各村（社區）建立健全村級“小微權力”清單制度，讓村級組織和村幹部權力事項進一步規範，法紀意識、綜合素質進一步提升。按照“一有七中心”標準建成城市社區5個，並通過遴選和大學生公開招聘的方式選配35名社區工作人員，建立社區工作者“三崗十六級”薪酬體系，進一步激發社區工作者幹事創業的積極性。開展“社區萬能章”治理，為基層減負。加強社會組織管理和政治建設，提高黨的組織和黨的工作覆蓋率。完成行業協會商會與行政機關脱鈎改革，規範收費行為。慈善組織參與社會治理能力進一步提高，慈善募捐成效顯著，去年9月，縣慈善動員全縣機關事業單位、愛心企業和廣大羣眾積極開展“99公益日”網絡配捐活動，動員71824人次參與，募集善款223.5萬元，此次活動取得了顯著成效，得到省慈善總會和縣委縣政府充分認可。
（五）殯葬改造取得重大突破。牽頭成立鄢陵縣推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作領導小組，研究制定了《鄢陵縣推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》，召開工作會1次、領導組工作例會12次，分析研判存在問題，制定推進措施，推動葬改革工作。縣殯儀館和骨灰樓已開工建設，縣公益性公墓完成選址。大馬、只樂、馬欄、彭店、柏樑鎮完成農村公益性公墓建設任務，並通過市級驗收。科學研究制定系列政策，採取有效措施，使全縣火化率逐步提高，在全市排名擺脱末位次，各鎮火化率全部實現“0”的突破。採取縣、鎮、村三級層面宣傳形式，強化殯葬政策宣傳，充分發揮鄉、村兩級宣傳主陣地作用，利用掛條幅、寫標語、放廣播、出版報、電台飛播等形式，大力宣傳殯葬改革政策，出動宣傳車125餘次，張貼宣傳橫幅2300餘幅，發放宣傳頁7萬份，使全縣幹部羣眾知曉殯葬改革政策。
（六）專項社會事務規範管理。開展流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動，協調公安機關對長期滯留人員進行DNA採集和人像識別，發佈尋親公告，全年累計救助流浪乞討人員88人次，醫療救治2人，安置落户鄢陵2人。鞏固第二次全國地名普查成果，編制完成《鄢陵縣標準地名錄》，順利完成縣界聯建工作，區劃地名管理更加科學化、規範化、標準化。進一步規範婚姻登記工作，加強婚姻登記行風建設，提升服務質量。全年共辦理結婚登記3638對，離婚登記1083對，補發結婚登記1122對，婚姻登記合格率達100%。
（七）安全生產守牢民政底線。局黨組高度重視安全生產工作，先後12次召開專題會議研究部署，在每年初召開的全縣民政工作會上，各鎮民政所簽訂遞交《安全生產目標責任書》，不定期召開民政系統安全生產工作推進會，牢牢夯實民政系統安全生產責任。全面推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設，秩序開展制度化、常態化安全檢查，組織班子成員帶隊對全縣養老機構進行督導檢查，發現安全隱患問題立行立改，不能立即整改的，下發整改通知書，責令限期整改，徹底消除安全隱患。組織開展“民政服務機構安全生產管理月”“119消防宣傳月”和消防安全演練活動，增強全縣民政系統消防安全管理能力和水平。
2020年，成績顯著，來之不易。這是縣委、縣政府正確領導、各部門積極配合的結果，是社會各界關心奉獻、廣大羣眾積極參與的結果，更是全縣民政系統廣大職工攻堅克難、團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！
面對新時代發展和羣眾期盼，我縣民政工作還存在許多短板和弱項，主要是：社會救助管理水平偏低，應保盡保、動態管理方面做得還不到位，防止返貧、兜底脱貧任務依然艱鉅；社區治理、殯葬服務、養老服務方面設施不健全、服務不到位，火化率沒有達到全省平均水平等等，這些問題將在今後的工作中持續加以解決改進。
二、從嚴治黨，夯實民政工作的政治基礎
2021年，是“十四五”規劃開局之年，也是中國共產黨成立100週年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進全面從嚴治黨向縱深發展，為新時代民政事業高質量發展提供堅強有力的政治保障。
（一）堅持黨的領導，堅決做到“兩個維護”。堅持政治紀律和政治規矩。貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示精神，切實把中央的各項決策部署貫徹到民政工作的各領域、各方面，確保民政部門做出的決策部署體現黨的意志，自覺在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把牢民政意識形態陣地。把意識形態工作作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入領導班子和領導幹部目標管理，納入黨員幹部教育培訓內容，形成了齊抓共管格局，提升黨員幹部理論素養和提高政治鑑別力。
（二）強化組織保障，以黨建引領民政工作。狠抓黨支部建設，督促各支部按規定次數、程序落實九類組織生活，抓實“雙報到、雙報告、雙服務”工作。堅持黨建與業務融合的工作思路，將黨建融入社會救助、社區建設、養老服務、社會組織管理等工作，以破除民生工作的壁壘、難點、痛點為根本，促進黨建工作成為服務中心、推動發展的有力抓手。
（三）推動作風轉變，助力鄉村振興戰略。要以硬的工作作風護航鄉村振興，以實幹求實效，以真抓促落實，全力保障好睏難羣眾基本生活。要以實的措施保障困難羣眾，為廣大民政服務對象特別是各類困難羣眾、特殊羣體着想，不斷把落實民政政策的螺絲擰得更緊，把困難羣眾基本生活保障工作做得更實，助力鄉村振興戰略。
（四）堅持廉潔從政，持續推進反腐敗鬥爭。要堅持重遏制、強高壓、長震懾，深入整治民生領域的“微腐敗”，堅決打擊民政領域侵害羣眾利益的行為，不能讓羣眾的“救命錢”成為“唐僧肉”。全力支持派駐紀檢監察組的工作，運用“四種形態”抓早抓小抓日常，深入推進以案促改制度化常態化，開展經常性黨風廉政教育，使民政系統幹部職工成為遵紀守法的堅定信仰者、忠誠維護者、自覺踐行者。
（五）加強自身建設，打造忠誠乾淨擔當的民政幹部隊伍。牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，堅守服務人民羣眾的初心，走好羣眾路線，擔當幹事創業的職責使命。加強對民政系統幹部職工的學習培訓、政治歷練、實踐鍛鍊，堅持嚴管厚愛相結合，激勵與約束並重，着力打造一支懂民政、高素質、專業化，守紀律、講規矩、重品行的民政幹部隊伍。
三、踏上新程，凝心聚力共謀發展新篇章
2021年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於民政工作重要指示，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛的精神，緊緊圍繞中心，服務大局，堅持“穩重求進”基調，紮實謀事、踏實幹事，努力推動全縣民政工作高質量發展。
（一）鞏固脱貧攻堅，銜接鄉村振興。鞏固拓展脱貧成果，實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續做好兜底保障工作，建立健全農村低收入人口常態化幫扶機制，加快推進城鄉救助服務均等化。全面推進社會救助改革，健全救助體系動態調整機制，發揮基本生活救助、專項和急難社會救助等各項政策合力，及時有效救助。強化社會救助資金監管，保障資金及時足額發放到位。
（二）聚焦“一老一小”，增進民生福祉。推進社區養老服務設施建設，加大綜合養老服務中心和社區日間照料中心建設力度，為老年人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉等服務。鞏固城企聯動普惠養老成果，積極配合怡康苑三期、馬欄鎮綜合養老服務中心申報第二批項目普惠養老項目。鞏固敬老院提升改造成果，提升管理和服務質量，持續推進敬老院公建民營改革。完善養老機構獎勵機制，對設施完善、服務水平高的養老機構給予以獎代補資金獎勵，激發社會資本參與養老的積極性。加快推進“12349”居家養老服務平台運營，構建由“政府引導、社會參與、居家為主、專業為輔”的養老服務體系。落實高齡津貼制度，積極探索資金髮放模式，及時精準發放80歲以上老年人高齡津貼。落實孤兒和實事無人撫養兒童保障制度，加大排查力度，擴展實事無人撫養兒童保障範圍。鞏固完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，健全救助保護機制，督促家庭落實監護責任。加快鎮、村兩級兒童服務機構建設，提升關愛服務能力。
（三）構建基層治理格局，提升治理能力。進一步加強城市社區綜合服務實施建設，增強社區服務功能，建立健全治理機制。進一步推進基層民主協商制度化建設，建設村級一是協商示範點，完善減負增效措施，修訂完善村規民約，在全縣範圍內大力推廣優秀村規民約制定先進經驗。加快構建社會工作新格局，推動鎮級社會工作服務體系建設，按照“一年起步、二年鋪開、三年建成、五年提升”的目標，按照全市要求，我縣今年要建設2個鎮的社會工作站，安陵鎮、柏樑鎮作為首批試點，要按照有關工作要求抓好落實。持續加強社會組織管理，落實社會組織黨建工作與審批、年檢、評估、開展活動、變更註銷“五同步”，依法做好社會組織登記審查、年度檢查和“雙隨機、一公開”抽查檢查工作。培育和發展社工組織和志願者服務組織，今年要登記1個社工機構和10個志願服務組織（由姬廣亮負責抓好落實）。
（四）堅持突破難點，優化專項事務管理。要加快推進縣殯儀館和骨灰樓項目建設，上半年要完成主體，確保年底前投入使用。抓緊制定縣公墓建設規劃設計方案，3月底前上報縣技委會、規委會研究通過，做好項目開工建設的前期準備工作。2020年已基本建成的5個鎮級公墓，要對照標準認真查漏補缺，完善提升相關設施；張橋、南塢、望田、陳化店、陶城鎮要高起點規劃、高標準設計、高效率推進項目建設，確保按要求完成建設任務。進一步提高火化率，我縣經過不懈努力，火化率由2020年5月份的1.58%提升到12月份的19.3%，但從今年元月份以來，我縣火化率已下降到13.29%，與全市其他縣市區的差距進一步拉大，繼續處於全省落後位次。各鎮要加大政策宣傳力度，全面落實惠民殯葬政策，發揮村級紅白理事會作用，穩步提高火化率。持續開展流浪乞討人員救助管理服務質量大提升行動，充分利用DNA信息採集、尋親網查詢等手段提高尋親成功率，對超過三個月的長期滯留人員及時辦理安置落户手續。今年，流浪乞討人員救助管理納入省、市、縣平安建設考核，對我縣流浪乞討救助管理工作提出了更高的標準和要求。根據省市要求，要建立縣、鎮、村三級救助網絡，各鎮要把流浪乞討救助管理工作納入重要議事日程，納入基層社會管理和社區管理服務規劃，按照標準設置鎮級流浪乞討人員救助管理所，指導村（社區）設立臨時救助服務點，積極開展轄區內救助管理工作。各鎮要建立易流浪走失人員信息庫，及時組織人員回訪，並向縣救助管理站反饋，防止再次外出流浪。不斷提升民政信息化水平，學習借鑑外地先進經驗，整合信息化建設資源，依託政務服務平台，推進民政服務事項網上辦、指尖辦。深化“放管服”改革，積極推動社會組織、社會救助家庭經濟狀況核對、婚姻登記事項的數據共享交換，讓數據多跑路、羣眾少跑腿，努力實現審批不見面、辦事零跑腿。持續加強民政服務設施建設，加大民政服務人才培養力度，做好民政統計和項目資金監管、民政政策理論研究、民政新聞宣傳、安全管理及常態化疫情防控等工作。
（五）樹牢安全理念，構築安全防線。嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》《消防安全責任制》《地方黨政領導幹部食品安全責任制》，理清各項安全生產責任清單，壓實安全生產管理責任，完善落實安全生產措施。在省、市、縣組織的安全生產檢查中，養老機構普遍存在制度不健全、培訓不到位、記錄不完善等問題，部分養老機構仍未安裝消防噴淋系統（全縣21家民辦養老機構中有14家已安裝消防噴淋，7家未安裝）。各養老機構要建立完善日巡查、月檢查、消防演練培訓等安全生產管理制度，嚴格落實落細，責任到人，措施到人。嚴格落實《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》，各養老機構要在年底前建立安全風險隱患雙重預防體系建設，鞏固提升運行質量，消除安全隱患。持續深入開展民政服務機構消防安全專項整治三年行動，全面排查整治風險隱患，切實把專項整治作為解決民政服務機構消防安全管理重點難點問題的攻堅行動和治本之策。抓好民政服務機構常態化疫情防控工作，堅決守牢民政服務機構疫情防控防線，確保服務對象“零感染”。加強民政領域平安建設，健全風險識別、預防和處置機制，主動防範化解民政領域可能發生的重大風險。
同志們，人勤春來早，奮進正當時。“十四五”的大幕已經拉開，全面建設社會主義現代化國家、向第二個一百年奮鬥目標邁進的新徵程已經開啟。讓我們在新時代的偉大征程上，邁好第一步，展現新氣象，凝心聚力，逐夢前行，奮力譜寫鄢陵民政事業高質量發展新篇章，以優異成績慶祝建黨100週年！
蒙田範文網