在工業強縣會議上的講話

在工業強縣會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府決定隆重召開工業強縣大會，旨在深化認識、廣泛動員，把全縣上下的思想統一到工業強縣戰略上來，把社會各方面的力量凝聚到推動工業發展上來，全縣上下貫徹落實縣委戰略部署上來，務必高舉“工業強縣”大旗，要堅持工業為大、工業為先、工業為重的導向，矢志突破，長抓不懈，搶抓機遇、增添措施、努力拼搏，實現X工業經濟新跨越，譜寫X發展新篇章。剛才，我們隆重表彰了一批優秀企業，兑現了獎勵工業發展的承諾；部分企業、X鎮、科工信局、工業園區分別作了很好的發言，市經信委主任為我縣特色園區授牌並作了講話，我完全贊同，希望大家認真領會抓好貫徹落實。下面，我就當前及未來一段時期全縣工業經濟工作講三點意見：

一、肯定成績、堅定信心，正確面對當前工業經濟形勢和任務

縣十三次黨代會報告明確指出：未來五年，是我縣經濟社會科學發展、加快發展，實現趕超進位、底部崛起的關鍵時期。面對三次產業結構不優、縣域經濟增長動力不足的嚴峻現實，我們唯有高舉“工業強縣”大旗，大力發展工業經濟，才能真正實現富民強縣。並將強力推進“工業強縣”擺在了加快構建現代產業體系的首位。要求全縣上下要咬定青山不放鬆，堅定不移大抓工業抓大工業.挑戰客觀存在，機遇稍縱即逝，只有拼出來的精彩，沒有等出來的美麗。全縣上下一定要更加清醒地認識到“你追我趕、不進則退、慢進也退”的逼人形勢，勠力同心，篤定前行。

（一）縱向看成績，發展有基礎。縱觀全縣的工業發展歷程，主要有以下幾個特點：一是工業主要經濟指標穩定增長。2023年1－12月，全縣新增規模工業企業11户，75户規模工業企業實現總產值55.02億元，同比增長10.74％；規模工業增加值增速10.2％，佔市9個縣市區第三位。產銷率達到98.3％，列全市第二位。實現利潤總額3.53億元，同比增長14.9％。1－11月，規上工業企業實現入庫税金2.04億元，同比增長15.1％。完成工業投資15.43億元，同比增長29％，增速居全市第一；完成技改投資13.6億元，同比增長X％，增速居全市第四。二是園區建設取得明顯效果。X工業園區擴區調位後，兩江產城新區（五里樑）新增基礎設施建設投入1.98億元，累計3.14億元。園區工業企業投資額12.4億元。推行科技型中小企業孵化器機制體制創新，承載能力增強。園區企業數達到X户，53户規模以上工業企業實現工業總產值42.6億元，佔全縣規模以上工業總產值77.4％，園區主營業務收入同比增長9.8％。三是優勢產業發展向好。通過多年發展，我縣初步形成紡織服裝、食品醫藥、能源化工、機械製造四大優勢產業。1－12月，優勢產業實現工業總產值44億元，佔全部規模工業總產值的72.4％。其中：13户紡織服裝企業實現產值14.9億元，同比增長10.28％，入庫税金6619萬元；20户食品醫藥企業實現工業總產值14.6億元，同比增長10.5％，入庫税金3912.8萬元；11户能源化工企業實現產值9.68億元，同比下降5.75％，入庫税金7085萬元；機械製造企業實現產值7.1億元，同比增長23％，入庫税金915萬元。10户高新技術企業實現主營業務收入9.6億元，同比增長11.82％，11户戰略性新興產業實現主營業務收入12.4億元，同比增長17％。總體來看，X工業發展正走向總量增速穩定增長、質量效益不斷提升的發展之路，充分説明，縣委縣政府堅持舉全縣之力推進工業強縣的決策是正確的，實施工業大會戰是必要的。

（二）橫向找差距，增強危機感。儘管我縣工業發展和園區建設取得了一定成績，但與全省全市相比，差距依然明顯，面臨問題亟待解決。主要表現為：一是思想認識制約工業發展。縣是全國有名的農業大縣，連續八年獲得過“全國糧食生產先進單位”稱號。農業輝煌背後潛隱着的是農業發展的“慣性思維”，雖然工業經濟經過多年的發展取得了一定成效，但我縣工業總量小、基礎弱、影響小，很多幹部羣眾對發展工業在縣域經濟發展、解決就業和改善民生中的重要作用認識不到位，認為發展工業只是政府和工信部門的事情，導致“工業興縣”理念入腦入心難，工業發展速度緩慢。同時對工業發展的思路不清晰，沒有通盤考慮和整體規劃，重工業統計數據包裝和行政目標完成，不重生產力的發展和要素的集聚。全縣普遍對農業大縣實現工業化存在畏難情緒，發展工業的決心和信心不足，從領導重視程度、政策扶持力度、部門服務力度、羣眾支持力度等方面並沒有真正形成共識與合力，缺乏重工業、興工業的環境氛圍。二是第二產業佔比結構失調。經濟發展較好的縣市區都有一個共同特點，就是工業與現代服務業並駕齊驅，工業佔了相當大的比重。以2015年為例，我縣GDP為205.2億元，三次產業結構比為34.1：26.9：39；尤其是今年1－11月，我縣GDP為145.29億元，三次產業結構比為41：17.7：41.3，二產業比重僅17.7，工業不足10，一、三產業比重都較高，二產業比重過低，更是導致工業拉動經濟增長的作用非常有限，無法對縣域經濟的快速增長形成強力支撐，不利於經濟的穩定增長和健康發展，所以二產業比重過低的結構性問題仍是制約我縣經濟增長的瓶頸。三是園區無特色地位不突出。X工業園成立20多年，總體上發展速度緩慢，並存在佈局分散、產業不聚集、無大集團大企業（年主營業務收入10億元企業）、運行體制機制不活、幹部資源配置與園區要求結構性脱節等問題。園區投入運營仍為傳統政府辦園模式，“行政化”色彩過重。未能盤活園區規劃、土地等有效資源，未能激活民間資本及金融機構有效投入，導致園區配套基礎設施、承接平台、公共服務平台等投入嚴重不足，以現有狀況無法承接大項目、好項目。相關縣級部門對園區支持形式化、表面化，涉及關鍵性、政策性及風險性環節支持不力，園區運營中規劃、土地、融資及報規報建、證照辦理、資產整合、政策兑現等方面推進十分艱難，主導地位作用未得到充分發揮。四是項目優良率低缺乏後勁。“十三五”期間，工業投資累計80.5億元，技改投資累計70億元，但我們的規模工業總產值僅60億元出頭。主要是受環保、土地、物流、配套、區位、經濟下行等多種因素的影響，近幾年工業項目引進成效不夠明顯，落地工業項目非常少，沒有投資大、支撐強的新增工業項目及“兩新”產業項目，且存量企業產業的運營和提振不力，存在“簽約項目落地難、落地項目推進緩慢、竣工項目達產不理想”現象。但也存在我們的項目建設滯後，比如波鴻機電、雙龍服飾、福潤等很多項目沒有建成就夭折；和項目建成後產品缺乏市場，產品價格倒掛，企業虧損嚴重，企業不得不停產等現象。

（三）整體看發展態勢。要堅持工業為大、工業為先、工業為重的導向，將全縣的資源、政策、人力向工業聚集、聚焦。要加強工業領域改革，向改革要動力、向改革要成果，構建起以縣工業發展領導小組為最高決策、指揮機構的全新的體制機制，匯聚起工業強縣建設的強大動力。一是宏觀形勢向好、政策機遇難得。“十四五”時期，國家深入實施“一帶一路”、新一輪西部大開發戰略，省委提出“三大發展戰略”，市委“兩個一號工程”，和可持續、穩增長調結構等政策的出台，我縣作為全省加快成渝城市羣建設、成德綿協同發展、X科技城建設等政策為我縣帶來了難得的歷史機遇，加之我縣出台的《工業強縣決定》、《園區改革意見》、《招商引資決定》等一系列政策文件的出台，為我縣工業加速發展、加快轉型、實現跨越創造了條件。二是工作基礎紮實、區位優勢明顯。與X其他縣市區相比，X擁有豐富的勞動力資源、土地資源、原料資源和其他要素資源。在原有的4條高速公路基礎上，我縣將新增“1條鐵路、2條高速公司、1座通用機場”，我縣區位交通優勢更加凸顯，作為X交通次樞紐和X西北重要交通節點，X將更緊密地融入經濟帶，將得到更多更大的輻射帶動影響，X具有發展工業的要素條件和後發優勢。

綜合分析當前形勢，X工業發展和園區建設大幹快上有機遇、有條件、有潛力，經過一段時期持之以恆的努力，完全能夠實現跨越發展、趕超進位。全縣上下務必堅定不移地推進工業強縣戰略，各級各部門要進一步增強加快工業經濟發展的責任感和緊迫感，做到重心向工業發展和園區建設轉移、政策向工業發展和園區建設傾斜、資源向工業發展和園區建設聚集，全面提升工業發展和園區建設水平，搶抓機遇，開拓創新，以更大的力量、更寬的思路、更多的辦法，努力尋找X經濟發展新的突破口和增長點，千方百計加快工業經濟的發展。

二、把握關鍵、突出重點，強力推進工業發展實現趕超進位

當前和今後一個時期，全縣上下務必高舉“工業強縣”大旗，集全縣之智、舉全縣之力、聚全縣之才，大力實施工業興縣、工業強縣、工業富縣戰略。強力推行園區、招商、融資“三大改革”，做強紡織服裝、健康食品醫藥、高端裝備製造“三大產業”，落實政策、要素、服務“三大保障”，實現產值、税收、企業規模“三個倍增”，促進工業經濟“三年大提速、五年大跨越”，實現“農業大縣”向“工業強縣”轉變，為建設四X丘區經濟文化生態強縣和幸福美麗X奠定建設基礎。

到2025年，全縣工業總產值達到300億元，全部工業增加值達到90億元以上，年均增速達到23％，工業對GDP貢獻率達到30％。規模工業企業達到200户，規模工業總產值達到200億元，年均增長27％，實現增加值65億元，工業企業納税突破5億元。園區工業總產值達到200億元，鎮鄉工業總產值達到100億元，“兩新”產業實現工業總產值100億元。培育一批年產值收入過10億元的大企業和年產值上50億元的產業集羣。工業投資佔固定資產投資達到全省平均水平，累計完成工業投資120億元以上，技改投資100億元以上。工業總體競爭力達到市縣市區一流水平。建成中國西部紡織服裝基地、大健康食品產業基地、X西北具有競爭力的現代化製造強縣。全縣上下必須圍繞這一目標努力奮鬥，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）優化空間佈局

在空間佈局方面，按照“一園二區兩帶”的工業發展總體佈局，兩江產城新區重點發展先進製造業、精細化工，建設“X高端紡織服裝產業園”；X工業集中區依託食品醫藥產業和緊鄰X科技城優勢，重點發展食品製造、生物醫藥產業，建設“X大健康產業園”、“軍民融合產業園”，打造科技創新實驗區。積極做好工業園區擴區調整規劃，加快五里樑產城新區建設，不斷拓展園區發展新空間。按照宜工則工、宜農則農差異化發展思路，確定一批重點工業鎮鄉，加快發展壯大涪江流域、成南巴高速公路沿線兩條工業經濟帶。之前，市經信委已代表市政府為兩江產城新區授“X高端紡織服裝產業園”排，為X工業集中區授“X健康產業園”、“國家農業科技示範園”牌，這是對我縣工業發展佈局的肯定，更是對我縣發展工業的支持、激勵、鞭策。

（二）夯實園區載體

工業園區是地區經濟的心臟和脊樑，肩負着區域經濟主戰場、主力軍和排頭兵的重要使命。要把園區作為全縣項目建設的主陣地、創新創業主戰場、經濟發展的主引擎，突出園區發展領軍作用，力爭到2025年，把工業園區建成四X丘區先進特色園區和省級高新技術產業園。園區要按照園區綜合改革實施意見，全面創新園區開發模式、管理體制和運行機制，走市場化、專業化、集約化之路，着力破解園區發展瓶頸，激活園區發展內生動力。一是加快基礎設施建設。積極運用PPP等新模式，鼓勵社會資本參與園區建設，提升園區工業承載能力。對產城新區的道路、管網、用電設施等基礎設施加快建設。二是加快招引項目入園。要突出服裝、食品醫藥、高端裝備製造等產業重點，利用園區特點、發揮園區優勢、突出招商引資，對園區內新進工業項目的落地，不能違背大的規劃佈局；新引進的企業，要堅持論證制度和環境評價，要算好帳，為項目引進落地創造良好條件。三是加強對企服務力度。創新投融資機制，加大對國有平台公司的打造和資產的注入，儘快完成北辰、永盛公司整合，統籌組建工業投資（集團）公司，做實做強工業投資平台載體。創新管理體制和機制，明確職能職責，充分發揮工業投資（集團）公司在園區基礎設施建設、產業投入、基金建立、企業融資等方面的積極作用。優化政務服務環境，突出抓好法制環境、政策環境、服務環境、誠信環境的綜合整治和建設。四是加強招商引資工作。組建X工業園區紡織服裝和健康食品產業招商團隊。研究國家關於紡織服裝產業、健康食品產業的相關政策，分析全國和我省紡織服裝產業、健康食品產業發展趨勢及發展現狀，全面梳理我縣紡織服裝產業、健康食品產業和產業鏈發展情況。紡織服裝產業招商團隊主要圍繞佳聯、佳禧省級產業聯盟龍頭企業的優勢，瞄準替代進口和軍工需求，進行重點招商；健康食品產業招商團隊主要圍繞上海梅林、神龍糧油等食品產業基礎，依託麥冬等特色優勢農副產品資源，進行重點招商。五是強化幹部隊伍建設。要通過思想大解放等主題活動，全面解放思想，創新實幹，鮮明“高點定位、爭創一流”的工作取向，堅定“破釜沉舟、攻堅破難”的決心勇氣，堅持“主動作為、改革突破”的責任擔當，把握“問題導向、簡便管用”的方法路徑，有效整合園區力量，統籌做大做強X工業園。

（三）做大優勢產業

大力實施產業發展大會戰，加快培育一批規模優勢明顯、質量效益顯著、創新能力強、帶動作用大、市場競爭力強的大企業、大集團，着力打造提升兩大傳統優勢產業和戰略性新興產業，形成“2＋1”主導產業格局。一是構建紡織服裝產業集羣。加快兩江產城新區高端紡織服裝核心區域承接平台、技術研發中心建設，以對外開放合作為支撐，以佳聯佳禧印染為龍頭，開展強鏈補鏈，主動承接產業轉移，做大工裝產業，打造“中國工裝之都”。力爭到2025年，紡織服裝產業實現工業總產值60億元。二是做優大健康食品醫藥產業。加快建設“X大健康產業園”，強力推進麥冬大健康產業發展，實施規範化種植、標準化研發、產業化推廣，力爭進入全國、全省中藥材大品種規劃和優先發展產業，納入全市、全省發展戰略。建立麥冬研究院和院士工作站，實現藥食同源突破，加大麥冬產品開發和產業鏈延伸開發，引入大企業大集團合力發展麥冬百億級產業集羣，支持上海梅林、太極製藥、台沃科技做大做強。建設以麥冬產業發展為主導的特色小鎮。抓好農副產品精深加工，變資源優勢為產業優勢。力爭到2025年，健康食品產業實現工業總產值120億元。三是引進培育高端裝備製造產業。依託緊鄰科技城的科研優勢和產業優勢，創新軍民融合機制，做好產業轉移承接。瞄準汽車摩托車關鍵零部件、電子信息設備、高性能泵閥、磨具、農業機械等領域，搞好產品研發與推廣，主動配套成都、重慶、X產業發展。力爭到2025年，高端裝備產業實現總產值50億元。

（四）育骨幹扶中小。一是助力傳統產業轉型升級。加快淘汰落後產能，改造提升傳統產業，加強對現有企業生產裝備、工業水平改造提升，推進“互聯網＋製造”和全企入網，提升工業化與信息化深度融合。二是加快發展“兩新”產業。加大高新技術企業和戰略性新興產業招引力度，着力培育生物醫藥、高端裝備製造等“兩高一低”企業，形成新的工業增長點。同步推進紡織服裝、食品醫藥等傳統企業向產業鏈、價值鏈高端延伸，力爭到2024年，高新技術企業達到20家，戰略性新興產業企業達到25家。三是大力培育科技型中小企業。實施“湧泉計劃”和中小企業成長工程，每年新培育科技型中小企業70户以上，促進企業梯隊發展，形成“抓大活小、以小帶大、助小強大”的發展新局面。指導企業加強基礎推動企業管理創新。引導企業科學決策、規範管理、有序運轉。提升企業環境治理、安全管理、現場管理、質量管理、風險管理能力。加大企業統計人員培訓力度，強化企業統計基礎工作。四是積極推進“雙創”孵化。建立產業聯盟，依託佳聯佳禧等縣內行業龍頭企業，推進校企、院企、企企聯姻，建立研發、產業鏈、市場、技術標準聯盟，構建產學研配套的技術創新體系。大力支持科技企業孵化器、專業化眾創空間、生產力促進中心、中小企業服務中心建設，研究出台支持創新創業實施意見，促進科研和科技成果進一步轉化。加快創新創業載體建設，推進眾創、眾扶、眾包、眾籌等平台建設，激發民間創業活力。力爭2024年，孵化園區面積達6萬平方米，新建成1家國家級技術中心、5家省級技術中心，培育1箇中國馳名商標、5個省著名商標，5個名牌產品。

（五）強力招商引資。一是大力實施項目攻堅行動。完善工業項目推進協調機制和項目建設考核體系，落實縣級領導聯繫重點項目“四定”、“三包”責任制，加大協調力度，完善保障措施，切實解決重大工業項目推進中的具體問題，加快項目建設速度。圍繞主導產業，包裝、儲備、引進落實一批重大工業項目，努力形成“加快儲備一批、工業建設一批、竣工投產一批”的項目推進格局，確保每年開工投資億元以上項目5個、2000萬以上項目20個。二是強力推進工業項目招商。牢固樹立“重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓招商”理念，充分發揮招商引資在擴大工業增量、調優工業結構、提升工業質量的關鍵作用、引擎作用。按照“無中生有、有中生新”和“先解決有、再解決優”的要求，創新招商引資機制，梳理傳統優勢產業項目、包裝戰略性新興產業項目，整合全縣招商力量，藉助省、市、各地商會優勢，成立專業招商小組，實現專業招商、以商招商、產業招商工作。制定工業招商支持政策、招商引薦獎勵辦法和招商考核辦法，增強招商實效，力爭每年引進工業項目投資不少於20億元。

（六）強化要素保障。一是落實扶持獎勵政策。加大財政對工業發展扶持力度，從2024年起，縣財政每年預算5000萬元設立直接獎勵補助資金和市場化運作產業發展基金。直接獎勵補助資金採取“一補四獎”方式，補助企業技術改造，獎勵創新發展、品牌建設、突出貢獻、上規模上檔次。二是建立融資激勵機制。建立健全銀政企對接機制，構建新型合作關係。充分發揮財政存款對工業信貸增量的引導促進作用，進一步提升金融機構創新金融產品和服務方式的能力，落實工業信貸投入的考核獎勵政策。完善政策性融資擔保公司激勵機制，規範擔保行為，提升工業企業銀行直接融資擔保能力。建立人才培養機制。制定人才激勵政策，加快引進急需高層次人才，培育一批科技領軍企業和科技創新團隊。建立健全政府支持下的產業人才培養機制，着力培養一批適應產業發展需要新型實用人才和產業大軍。三是着力要素配置保障。進一步完善工業用水、電、氣管網配套。規範拉閘限電及停氣秩序，提升電力、燃氣保障能力。創新理念，探索引入多渠道供電、供水、供氣市場機制。積極推動直購電、富餘電量消納政策和價格協商機制，降低企業能源成本。堅持“節約集約用地、重視存量挖潛、使用管理並重”原則，科學合理安排用地指標，新增用地指標按照不低於50％比例向工業用地傾斜，破解項目落地難題，力爭到2025年，增加工業用地5000畝左右。

三、強化責任、狠抓落實，

（一）健全完善領導機制。要加強工業領域改革，向改革要動力、向改革要成果，構建起以縣工業發展領導小組為最高決策、指揮機構的全新的體制機制，匯聚起工業強縣建設的強大動力。落實工業領導小組工作機制，明確工作職責和議事規則。堅持每月召開一次工業強縣領導小組會議，聽取招商引資、園區建設、工業發展情況彙報。解決產業發展、項目推進、招商引資方面存在的重大問題。審議工業發展重大事項、工業發展專項資金安排使用方案。發揮工業工作領導小組在產業規劃、政策制定、項目推進、園區建設、要素保障、統籌服務、監督考核等方面的職能作用。堅持縣級領導聯繫重點企業、重點項目制度，堅持主動上門服務制度，切實幫助企業解決生產經營、擴能升級、要素保障、貨物運輸等方面存在的困難和問題。

（二）傾力營造發展氛圍。廣泛宣傳工業發展和園區建設的重要地位和作用，宣傳實施工業強縣戰略的重大意義和重大舉措，在全縣形成上下重視工業、方方面面關心工業、齊心協力發展工業的良好氛圍。認真落實國家、省、市支持工業發展各項優惠政策，積極幫助企業向上爭取項目、資金和政策支持。認真清理涉企收費項目，建立涉企收費項目清單制度和公示制度，嚴肅查處各種亂設卡、亂收費、亂攤派、亂罰款行為。大力推進“放管服”改革。簡政放權，實行並聯審批、限時辦結。對重點培育企業發放“綠卡”，開闢綠色服務通道，憑卡優先辦理行政審批事項，在承諾時限基礎上提速50％以上。切實維護企業的合法權益，加大對損害企業發展環境行為的查處力度，突出抓好法制環境、政策環境、服務環境、誠信環境的綜合整治和建設，營造親商、安商、富商氛圍。要表彰和樹立一批促進工業發展和園區建設的先進典型，對作出突出貢獻的企業家要捨得給物質待遇、給政治榮譽、給社會地位，讓其安心在X投資、放心在X發展、全心在X創業。

（三）督查拉練逗硬獎懲。全縣上下都必須明確抓工業工作的力度只能加大不能減小，抓工業工作的力量只能加強不能減弱，既定的工業工作目標任務只能完成不能打折。建立“工業強縣”戰略目標責任制，完善工業經濟發展績效考評管理辦法，將工業工作納入全縣重點工作、重點項目單獨考核加分。屬於工業發展主導鎮鄉，增加工業考核權重。每季度工業園區、工業重點鎮鄉開展一次拉練評比。縣工業領導小組辦公室、縣目督辦要會同有關部門，按照工作進度安排，加強對工業工作的檢查和督促，抓好系列跟蹤督查和專項督查，堅持每月通報、雙月督查、每季分析、半年考評、年終考核制度，嚴格逗硬獎懲，確保工業發展和園區建設提速增效。

同志們！大力實施工業強縣戰略，是縣委、縣政府作出的重大決策，也是時代賦予我們的重大使命。加快工業發展和園區建設，事關全縣經濟結構戰略性調整，事關建設丘區經濟文化生態強縣和幸福美麗X成敗。站在新的發展起點上，置身這樣一個大舞台，我們責任重如山！挑戰客觀存在，機遇稍縱即逝，只有拼出來的精彩，沒有等出來的美麗。我們都要將自己置身於大X、大縣情的大格局之中，進一步樹立並不斷增強X經濟主戰場、先鋒隊、主力軍的責任意識、擔當意識和趕超進位的使命感、緊迫感。全縣上下一定要更加清醒地認識到“你追我趕、不進則退、慢進也退”的逼人形勢，勠力同心，篤定前行。奮力開創工業發展和園區建設新局面，推動工業跨越式發展、爆炸式發展，朝着“工業強縣”的宏偉目標闊步前進！

謝謝大家！