構建現代投融資工作新體系研討發言

目前，我縣正處在建設X加速推進期，投資拉動仍是撬動經濟發展的主要驅動力。但由於縣財政的支持撬動作用不足，同時受國際、國內形勢影響和當前金融政策的持續收緊，只有通過構建現代縣域投融資工作新體系，多方籌措資金，以延緩當期巨大投入壓力並着力化解區域性債務風險，從而全力助推X戰略引領縣域經濟社會持續快速發展。

（一）持續協調聯動，加大對上爭取。一是縣財政局要提早謀劃，加大置換債券爭取力度，儘早完成所有可置換的政府債務；積極向省財政廳做好彙報工作，採用借新還舊方式積極爭取新債券用於償還到期債券。二是縣發改局要繼續加強項目包裝和充實完善項目庫，與各項目單位緊密配合，共同做好對上爭取，並加強與省發改委溝通協調，及時掌握政策動態；三是依託省、市政府基金平台，將我縣優質項目向市上推薦，爭取由市級產業引導基金承接我縣相關項目；通過集合打捆包裝城北新區、城南片區的土地收儲項目，努力爭取省政府代發土地儲備專項債券。

（二）強化服務保障，創新投融機制。一是擇優選拔配置政治素質高、經營管理能力強、熟悉國有資產經營管理業務的專門人才隊伍，協助縣國有資產監督管理委員會強化對國有企業進行事中事後監管，重點在重大投資融資審核審批、常規工作備案等方面予以縣屬國企高效的行政服務。二是放權平台公司進行經營管理班子隊伍建設，其黨委書記、副書記、紀委書記和董事長、監事會主席、總經理建議由縣委、縣政府按程序任命，公司副總經理及其他高管人員建議由董事會按程序任免，公司中層和子公司高級管理人員建議由公司經營層提出人選，董事會按程序任免。三是放權平台公司經營拓展。支持平台公司建立董事會領導下的科學完善的內部決策體系，在項目投資、融資和經營拓展等方面予以放權經營，構建事後監管機制，細化經營投資責任追究制度。四是放權平台公司按照經營發展需要自主確定以經營業績為導向的較為靈活的市場化的具體薪酬體系和激勵機制；支持其通過協議工資方式吸引高級管理人才和專業技術人才；對於部分特殊人才薪酬標準，建議報縣國資委審定同意後，可以適當高於縣政府出台的《縣屬國有企業負責人薪酬管理辦法》的薪酬標準。

（三）做強平台公司，提升投融能力。一是加快做大平台公司資產規模。進一步開展對全縣國有資產進行清理，深挖國有資產歸集潛力，做到應收盡收。在不違反國家政策的情況下，全力將國有資產做實到平台公司名下。重點清理歸集全縣砂石開採權、有價值的水面、湖面經營權、重要旅遊景點開發權、民生領域特許經營權、能源板塊區域經營權（如：燃氣、新能源充電樁、新技術發電等）。同時加速原有存量資產的調容變性工作，不斷做優資產結構。二是加快融資隊伍專業化步伐。通過構建市場化的選人用人機制，廣泛吸引和壯大政府平台公司融資專業人才隊伍；引入專業融資諮詢服務團隊，科學指導政府平台公司融資包裝、融資產品拓展、融資渠道創新，提高融資效率。三是加大平台公司的包裝和推介力度，通過創新方式和手段，加快完成X公司主體信用等級升至AA級，充分發揮其龍頭作用。四是支持平台公司加快實業轉型，持續提升企業自身造血功能。如支持平台公司推進混合所有制改革、支持平台公司投資縣內產業發展和支持平台公司通過走出去拓展發展市場等，着力打造多元化的投融資平台，充分用好外部資源優勢，推動我縣經濟發展。

（四）創新項目包裝，開闢融資渠道。一是通過“借用管還”的良性互動增加財政支出責任安排，提高縣本級PPP項目融資額度。爭取落實PPP機構和人員，推進規範化、精細化、制度化管理，使PPP模式成為推動我縣經濟公益建設的重要推手。二是通過創新項目招商和建設模式籌集項目建設資金，開闢新的融資渠道，將有一定營業收入的如城市污水處理廠二期、城市飲用水儲備水源項目、二水廠水源取水口環境保護、城市內河環境整治等環保類公益性項目業主授權給平台公司；將未來3-5年即將實施的如公共管廊建設、濱江新城項目、東山綜合體等項目業主授權給平台公司；將我縣旅遊資源即景區提升開發項目業主授權給平台公司。從而有效打破當前融資困局，為推動全縣民生改善和撬動縣域經濟持續發力。

（五）構建良性機制，通暢財融互動。一是對平台公司承擔政府公益性項目墊支、繳納的縣級收入及縣財政安排的各類建設資金進行清算，縣財政逐年納入財政預算，分年度予以化解。二是將平台公司當年公益性項目投資財務費用按實際完成投資額10%的額度納入財政貼息予以下年度財政預算安排，作為縣政府對其融資利息及其他財務費用的補償支持，持續增強我公司信用等級維護能力。三是依法科學統籌平台公司的融資資金。平台公司通過上繳預算內國有資產經營利潤、投資及資產配置做實所繳土地出讓金和相關税費、企業經營應繳税費等方式支持縣財政。縣財政再通過支付平台公司公益性項目投資成本及收益、償還歷史欠款、增加註冊資本金或資本公積以及產業資金補助等方式預算或追加預算安排給平台公司。四是迅速建立政府償債基金專户。五是由縣政府出台專項政策，從2024年起，將我縣類似重大工業產業招商引資項目所產生的縣本級税費收入通過工業產業補助資金的方式逐年預算安排給平台公司，便於其以此作為應收賬款進行融資包裝，開闢融資渠道，確保平台公司資金鍊良性運轉。