近期脱貧攻堅重點工作自檢自查情況報告

XX鄉近期脱貧攻堅重點工作自檢自查情況報告

縣扶貧開發領導小組第四督查組：

按照縣扶貧開發領導小組《關於開展脱貧攻堅重點工作督查的通知》，我鄉高度重視，對照督查內容，全面開展自檢自查，現將情況彙報如下。

一、督查工作落實情況

（一）產業扶貧工作

2019年全鄉產業扶貧工作以“穩糧、促特、強畜、興果、融合”為思路，以產業發展和新型農業經營主體輻射帶動貧困户產業脱貧致富為途徑，結合我鄉資源分佈和區位狀況，按照宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的思路，在落實產業普惠政策的同時，給予建檔立卡貧困户產業政策疊加扶持，引導每户建檔立卡貧困户發展1個以上持續穩定增收產業。

1、抓實規劃方案，以規劃引領產業扶貧工作落實。充分發揮產業規劃在產業發展中的引領作用，合理安排產業結構和產業佈局，科學選擇和實施產業發展項目。一是結合資源優勢和傳統種養習慣，按照“一村一品”思路確定產業發展項目，制定完善了《XX鄉扶貧產業發展方案》和村、組、户三級產業發展規劃。二是紮實做好脱貧成果鞏固提升及後續產業發展規劃工作，制定了《XX鄉脱貧攻堅產業扶貧鞏固提升實施方案》，明確各單位職責，切實加強貧困户後續產業扶貧工作，進一步提升產業扶貧成效，鞏固脱貧攻堅成果。

2、貫徹落實各項產業扶貧政策。一是加大到户扶持力度，扶持一户一業增收產業。按照“發展生產脱貧一批”的目標，扶持貧困户發展增收產業。2019年上半年，按照《XX鄉2019年產業扶貧驗收工作方案》，於3月20日-4月20日組織工作組對貧困户養殖業出售、產仔情況開展了2019年第一次集中驗收，全鄉728户貧困户中，出欄生豬105頭，產仔豬580頭，羊出欄252只，產仔羊2297只，牛出欄101頭，產仔牛189頭，豪豬產仔18頭，新建圈舍357.35平方，預計實現產值378.56萬元，預計户均增收5200元，預計兑補獎勵扶持資金109.3萬元，預計户均第一季度可享受扶持資金1500元。二是認真貫徹落實各項惠農扶持政策。2019年已落實中央及省財政農業支持耕地地力保護資金、中央財政農機購機補貼、糧改飼、草原生態修復等相關政策，相關補貼資金將逐一兑補到農户，進一步增加農户轉移性收入。三是認真落實小額信貸資金扶持。截止2019年7月，完成新增三年期小額貼息貸款600萬元；對存量及過往小額信貸資金管理使用資金進行跟蹤督查，確保小額信貸使用合規、發揮效益。

3、抓實主體培育，推進新型經營主體帶動全覆蓋。一是加強新型經營主體管理，發揮示範帶動作用。7個村居委會均有農民專業合作社，全鄉所有建檔立卡貧困户均加入了專業合作社，實現了2個貧困行政村及5個深度貧困村成立1個以上農民專業合作社，建檔立卡貧困户全覆蓋。2019年內上半年，7個專業合作社運行正常，但作用發揮不整齊。以資金入股帶動發展有30户105人，帶動羣眾户均增收0.2萬元；以訂單方式帶動發展的有20户，帶動羣眾户均增收1萬元；解決貧困户勞動力轉移就業3户3人，帶動羣眾户均增收1萬元。二是加強農村創業致富帶頭人培育和管理。加強1户龍頭企業的管理，帶動貧困羣眾70户285人，實現户均毛收入0.15萬元；在全鄉扶持發展種養殖大户61户，帶動貧困羣眾112户436人，户均增收0.3萬元；扶持發展家庭農場10個，帶動貧困羣眾41户156人，户均增收800元。三是加大“一股了之、一分了之”的整改。針對216年入股新街磚廠及嘉宏紡織廠的情況進行了認真梳理，羣眾知曉入股情況，且本着自願的原則，每年收益按入股股本的7%進行分配，羣眾獲得了收益，截止2019年6月底，入股期限全部到期，已經返還股本。針對羣眾2017-2019年入股到合作社情況進行梳理，目前合作社運行良好，羣眾參與度較高，但受市場制約，合作社效益產出較低，羣眾受益較小。

（二）易地扶貧搬遷工作

嚴守易地扶貧搬遷“四條紅線”，全面落實“雙點長”制和“五包”責任制，全方位開展“保姆式”服務，2016、2017兩年共實施易地扶貧搬遷124户511人，縣城集中安置62户249人，比例達48.72%。2016年22户84人搬遷農户已於2017年春節前全部搬遷入住，2017年102户427人搬遷農户現已全部入住，入住率100%。易地搬遷户中沒有舉債建房、超面積、超標準建房情況。

截至2019年7月，我鄉124户易地扶貧搬遷户已拆除舊房122户，未拆除舊房户2户，未拆除舊房户均為縣城集中安置户，未徹底拆除舊房户49户，復墾複綠62户。易地搬遷户中共有務工人員109户149人，縣城安置農户62户實現就業93人，實現户均1.5人務工。分散安置户中XX鄉內務工31人，大姚縣內務工46人，外地務工72人。務工涉及公益性崗位、服務業、建築業等，有力保障搬遷户家庭經濟收入。分散安置的62户農户實施了產業扶持政策，通過產業發展增加收入。

（三）就業扶貧工作。

深入實施技能扶貧和農村勞動力轉移就業“兩個專項行動”，

2019年上半年舉辦各種技術培訓班4期，培訓人數1023人次，印發各種技術資料500餘份，牆報3期，推薦就業崗位400餘個。農村貧困勞動力轉移就業引導培訓、公益性崗位引導培訓實現了全覆蓋，達到兩個100%要求；2018年職業技能培訓實現全覆蓋，已經全面結束，檔案資料全部歸檔。2019年職業技能培訓正在開展，檔案資料尚未完善；在八摸清的基礎上完成了農村勞動力轉移就業就近就地等五個一批台賬的建立完善，上半年全鄉貧困人口中就近就地、外出務工、公益崗位安置等方式實現轉移就業356人，其中縣城安置實現就業103人。

（四）“夏季攻勢”工作。

1、加強政策學習，領會會議精神。6月1日組織州縣掛包單位、鄉村幹部、駐村扶貧工作隊員共計119人召開了脱貧攻堅推進會議，會前要求幹部職工學習習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，會上原文組織學習了杞永斌副縣長在縣扶貧開發領導小組2019年第9次會議上發言、《大姚縣扶貧開發領導小組關於開展2019年脱貧攻堅“夏季攻勢”的通知》和《大姚縣扶貧開發領導小組關於深入開展遍訪農村羣眾和貧困户工作的通知》，提高廣大幹羣思想認識高度，對全鄉2019年遍訪農村羣眾和貧困户工作及夏季攻勢工作做了安排部署，確保鎮村幹部從思想上對脱貧攻堅工作有一個新的認識。

2、壓實工作責任、推進問題整改。在縣級整理下發問題清單的基礎上，我鄉組織人員力量對問題清單進行了重新整理細化，結合我鄉脱貧摘帽整組推進集中攻堅戰發現的問題，整理分為鄉、村、户三級問題，其中鄉級問題清單144條，村級問題清單42條，到户問題1398條（重點户376户，一般户1022户），鄉級問題清單分解到相應班子成員及相應的辦公室、中心（所），村及到户問題分解到7個村委會及相應的片區工作組。在成立XX鄉問題整改銷號清零領導小組的同時，按照“一村一個工作隊、一組一個工作組”分組包片責任制的要求，建立了網格化整改銷號體系，將每一個問題整改銷號清零的責任細化到了責任領導及個人，按照分組包片責任制，21個片區工作組按照問題清單分組分户入户開展工作，再次逐一摸清村組情況和農户現狀，對“四有五淨一規範一增強”鞏固工作再跟進再做細，形成未完全銷號清單報鄉黨委政府再研究再落實，確保問題不過夜，整改不拖沓，問題及時“清零”。

3、建立“動態監測”、掌控脱貧風險。按照脱貧退出標準和縣委政府“村村達標、户户達標、項項達標”要求，結合脱貧退出“回頭看”、遍訪農村羣眾工作和“夏季攻勢”等工作，建立了《XX鄉脱貧退出動態監測工作方案》，對“兩不愁三保障”中可能會存在的看病、就學、住房、飲水、車禍等8種可能會導致返貧情況進行周監測、月調度研判，解決存在問題，防止返貧現象發生，近期通過再次逐户摸排，全鄉脱貧成果鞏固難依然存在，因病、因學、因婚等不可預見因素，導致有返貧風險，發現問題户35户，通過及時採取低保、臨時救助、醫療救助、控輟保學等有效措施，鞏固提升脱貧成效。

4、以鞏固“十星級文明户”為着力點，激發羣眾內生動力。在一季度“十星級文明户”創評的基礎上，全面開展二季度動態管理，全鄉2088户農户已完成“十星級文明户”動態管理工作，對已鞏固或提升的6-10星級文明户1864户依託“愛心超市”進行了組內表彰獎勵，並在組內進行張榜表揚。通過工作的開展，羣眾爭星創星十分積極踴躍，羣眾內生動力得到有效激發，有力的推動了脱貧攻堅“四有五淨一規範一增強”工作的開展，促進了鄉風文明，實現了脱貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

二、上半年工作亮點及特色

（一）脱貧成果鞏固提升成效明顯

嚴守精準方略，緊盯“兩不愁、三保障”核心指標，以脱貧摘帽整組推進集中攻堅方式，抓實各類問題整改落實，全鄉脱貧質量進一步提升。

“整組推進制”——精準精確作戰。一是定方案。為精細掌握全鄉2088户農户，53個村民小組詳細情況，鄉黨委政府制定了《XX鄉整組推進脱貧攻堅實施方案》，以村委會為單位，整合縣鄉村組幹部力量，分成7支工作隊，對全鄉53個村民小組水電路人居環境等11項內容進行全方位摸排，對2088户農户嚴格按照“兩不愁三保障”標準進行逐户入户摸排，只要有一項不合格就必須列為問題户和問題村。二是細摸排。通過兩輪摸排，全鄉共篩查出問題村11個，問題户1369户，其中必須要重點整改的重點户347户（住房問題186户，收入低於3600元不達標112户，已達7.5歲還未上學的8人，患大病39人，子女不贍養老人7人，四有五淨嚴重不達標128户，户口問題59户，家庭負擔非常重1人，滿意度極其不高20户，不懂政策的16户，未享受政策3户），一般整改的1022户（其中住房漏雨22户，收入剛剛達到3600至3800元的36户，醫療負擔大的4户，四有五淨不達標的590户，户口問題394户，家庭負擔重的10户，滿意度不高的48户，政策不熟悉的89户，三卡有問題的64户），鄉黨委政府徹底掌握了全鄉每一個村、每一户的實際情況。三是列清單。對深挖細找排查出的每一户每一村的問題，鄉黨委政府逐一列出清單，直接交辦到掛點人員（貧困户包掛幹部）和分組包片人員，同時將整改清單掛圖公示，限時整改到位。四是抓銷號。對照各村各户清單，鄉黨委政府專門成立督查辦，先由各村各掛包人員上報整改銷號情況，鄉督查辦隨即派出督查人員入户進行現場督查，對已到時限的進行全面督查，通過一户銷號一户。五是抓紀律。對未按時進行整改銷號的責任人進行約談問責，並對其績效進行扣減，涉及州縣部門的向部門主要領導進行通報，同時開展回頭看督查工作，對已整改銷號的農户，鄉督查辦不定期按照每村10%的樣本再進行隨機抽取，督查整改鞏固情況，若鞏固不到位的責令相關幹部再整改，並進行問責，確保問題銷號不反彈。截止6月底，11個問題村和1369户問題户已基本督查整改完畢，目前正在開展銷號回頭看工作。

“片區責任制”——精準壓實責任。一是劃片區精準壓實責任。以村為單位，將2至3個村民小組劃分為1個片區，全鄉根據實際情況劃分了21個片區，每個片區設立片區工作隊，由鄉班子成員、第一書記、工作隊長擔任工作隊長，鄉村組和駐村隊員為隊員，對該片區脱貧攻堅工作和其他工作負責，並明確各片區工作隊工作職責。將工作責任壓實到了第一線。二是“雙督查、雙推進”責任落實。鄉級層面實行鄉黨委第一書記、第一副書記、工作隊長、鄉黨委書記、鄉長、副書記各自掛鈎一個村進行工作督查推進工作，村級層面各掛點班子成員和工作人員組成村級督查組，對每一階段工作實行村級交叉檢查，推進工作，確保了脱貧任務的落實。

（二）特色產業發展效應初顯。

一是因地制宜發展產業。XX耕地多以山地為主且分散，氣候冷涼，在鞏固以核桃、花椒、馬鈴薯、華山鬆等傳統產業的基礎上，大力發展以生態種養殖為特色的豪豬養殖業、蔬菜種植業、中藥材（重樓）、樹葱、櫻桃種植等產業。二是一村一策部署產業。在中海拔（2000—2200米）的海古簸、赤石巖、小興廠、XX部分地區，大力發展蔬菜和養殖業，在高海拔（2200—2400米）的麻秸房、子米地、菜西拉部分地區大力發展樹葱、重樓、黃精等種植業，每年根據各村情況出台產業發展方案和產業扶貧驗收方案。三是因户施策發展產業。將產業項目羅列成“菜單”，充分利用分組包片制，深入農户讓羣眾自主選擇1—3項產業發展項目，並按照測算到户的資金，填寫產業扶貧到户項目申請表，引導貧困户發展產業。四是創新產品銷售模式。為切實解決好產品銷售問題，擬計劃藉助扶貧電商平台在縣城2個小區開展特色蔬菜配送試點，現已和優合電商平台初步達成協議，我鄉特色生態蔬菜產業將作為優合電子商務平台的產業基地，優合電子商務將對種植面積和品種進一步規劃和優化，提升產品效益。

截止6月底，按照規劃已完成馬鈴薯種植9620畝，百合種植2420畝，魔芋種植1010畝，山藥種植350畝，高山生態蔬菜72畝，玉米365畝，合計完成春種作物面積13985畝。其中旱糧作物9985畝，經濟作物4100畝；完成中藥材種植3100畝，其中重樓種植面積652畝，樹葱種植面積1159畝。

三、存在問題

（一）產業扶貧。一是產業基礎設施建設薄弱。通過近年的努力，人畜飲水問題已得到全面解決，隨着產業發展工作的深入推進，部分村產業發展實現了規模化發展，產業扶貧效益明顯，但由於生產用水需求猛增，生活用水和生產用水之間的矛盾日益突出，產業發展較好的子米地村委會、小興廠村委會均出現了季節性缺水問題，產業發展出現了瓶頸。二是羣眾增收難度仍然較大。XX鄉是典型的山區鄉鎮，雖然培育了核桃、花椒、馬鈴薯、白芸豆等產業，但產業發展仍呈現小、散、弱現象，管理粗放，新型經營主體帶動力差，利益聯結不緊密，質量和效益仍然不高，增收難度仍然較大。三是農特產品附加值不高。羣眾種植農產品跟風現象嚴重，導致產品同質化現象嚴重，品質不高，缺乏商品效應，大多還停留在初級農產品行列，沒有形成品牌效應和商品效應，市場競爭弱，無法與市場建立有效的鏈接，存在產供銷脱節，農產品受市場價格波動影響較大，不能有效抵禦市場風險。四是搬遷安置户脱貧鞏固難度大。縣城搬遷安置户搬遷安置後，缺乏行之有效的產業鞏固計劃，搬遷羣眾增收難度依然存在。

（二）易地扶貧搬遷工作。一是安置房難於滿足實際居住人口需求。縣城安置點農户搬遷安置後，部分搬遷户家庭人口因婚因育發生變化，分配安置的住房難於滿足實際人口住房需求。二是縣城搬遷安置農户產業資金使用難於操作，發揮效果不明顯。縣城安置户搬遷至縣城安置後，大多家庭都選擇了外出務工或就近就地務工增加收入，相關產業扶持資金兑付依然在原居住地村委會，享受產業扶持資金政策不方便且難於操作。且搬遷後農户經濟林果、土地等仍然留在遷出區，部分農户不願流轉，整合難度大。三是部分農户受風俗和特殊情況的影響，在遷出區還留有少數生產用房放置棺木和老人的靈位，導致生產用房拆除不徹底。四是縣城安置户受益人口已搬遷至縣城，但其户口還在原居住地，户口與居住地不一致導致農户辦理相關證件不方便。

（三）就業扶貧。一是基礎信息數據不夠精準。雖然農村勞動力轉移就業實名制信息的調查、登記、錄入工作已基本完成，但仍存在原始數據資料不完善，數據採集質量不高的問題。如：轉移就業實名制標識不精準，就業去向不清晰。二是就業引導和跟蹤服務不到位。一方面沒有把崗位需求和羣眾需求有機統一起來，沒有完全做到“訂單式”培訓、“菜單式”選修，培訓與轉移就業脱節。另一方面，接受了培訓之後，部分羣眾仍然沒有進行轉移就業，針對這部分羣眾不願外出的現象辦法不多。三是轉移就業穩定性不夠。少數貧困勞動力存在等、靠、要思想，常年生活在大山深處，缺乏知識和技能，習慣安於現狀，少數勞動力雖有外出務工意願，但由於語言不通、環境不適應等原因，尚未實現轉移就業。還有部分農村貧困勞動力不安心在外工作，不願意從事勞動強度大、工作環境差的崗位，好不容易動員出去，半年又回來了，甚至有的一個月不到就跑回來。

（四）“夏季攻勢”工作。一是理論武裝還有差距。鄉黨委政府隨高度重視，經常性組織學習，大多數黨員幹部和職工能夠熟悉習總書記關於脱貧攻堅的重要論述精神，在學懂弄通上狠下功夫，結合實際開展了系列工作，但仍存在少數人員在學以致用，理論指導實踐方面做得不夠，習慣於聽從安排，安排了動一動，不安排不知道怎麼動，思想辦法不多，見子打子現象存在，特別是省檢過後，甚至有歇一歇的想法，導致工作開展起來不平衡。二是脱貧攻堅任務還很重。現在剩下的25户74人未脱貧人口中，因病致貧的佔大多數，雖然健康扶貧力度很大，報銷絕大部分醫藥費用，但未脱貧貧困户中因家庭主要勞動力長期外出看病，耽擱家庭發展生產，也因主要勞動力長期生病，勞動力較弱，致使種養殖業發展的較差，家庭可支配收入較低，依靠自身脱貧或簡單的政策兜底脱貧難度極大，是脱貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。三是脱貧成效鞏固難度依然存在。部分羣眾自我發展能力低，未脱貧人口脱貧難度大，各類矛盾風險交織呈現，持續鞏固脱貧攻堅成果、同步全面實現小康時間緊、任務重，繼續攻堅與鞏固脱貧成效任務仍然十分艱鉅。四是基礎設施仍然薄弱。脱貧攻堅以來，隨着扶貧項目資金的大量投入，雖然交通、水利、電力等基礎設施有了大幅改善，但受自然環境、區位、交通等因素影響，與跨越發展的要求還不相適應，投入相對不足，基礎設施仍然薄弱。

四、下步工作措施

針對以上存在問題，在下步工作中，我們將繼續以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，深入推進精準扶貧、精準脱貧，鞏固好脱貧退出成果，為全面建成小康社會而不懈努力，並着力抓好以下幾個方面的工作：

（一）牢固樹立“四個意識”，全面壓實脱貧責任。一是嚴格落實主主體責任、層層壓實。壓緊壓實鄉級直接責任、村“兩委”工作責任、掛包單位掛包乾部包保責任、駐村扶貧工作隊駐村幫扶責任，做到層層傳導壓力、層層壓實責任、層層增添動力，確保脱貧不脱鈎。二是壓緊壓實政策及工作責任落實。推進“四定三查二執行一績效”脱貧工作機制，以村和站所為單位進一步壓實政策及工作落實的主體責任，嚴格執行村級脱貧攻堅分組包片聯繫制度，站所脱貧攻堅行業政策落實包乾制度，簽訂脱貧攻堅責任書，按照“雙督查、雙掛鈎、雙推進”督查通報制度，進一步落細落實工作。

（二）狠抓產業就業扶貧，確保羣眾持續增收。堅定不移把產業就業作為增強貧困羣眾“造血”功能，實現持續增收、穩定脱貧的重要舉措。一是抓實產業扶貧促增收。充分發揮貧困户產業扶持資金作用，通過“貧困户+村兩委+合作社+公司”等模式，以“海古簸村豪豬、小興廠肉牛、赤石巖土雞、子米地百合”等基地為依託，以“入股分紅、銷售訂單”等方式與龍頭企業、合作社、種養殖大户，致富帶頭人等新型經營主體建立利益聯結機制，通過農特產品進超市，互聯網+農業，設置固定銷售點等方式脱貧拓寬我鄉農特產品銷售渠道，增強新型經營主體帶動力，確保每個行政村至少有1項增收產業、至少有1個新型農業經營主體帶動，貧困户100%參與新型農業經營主體，鞏固“兩個全覆蓋”成效，帶動貧困羣眾穩定持續增收；二是抓實就業扶貧促增收。加強貧困勞動力排查、轉移就業培訓、勞務輸出跟蹤服務，促進貧困勞動力有序輸出、穩定就業創業，採取務工經紀人、集中外出務工、幹部帶領外出務工等方式積極向發達地區外輸送貧困勞動力，針對不能外出的就近就地聯繫崗位，實行季節性務工、開發公益性崗位等方式提高收入，確保有條件的貧困户户均轉移就業1人以上。

（三）鞏固提升脱貧質量，全力打牢脱貧基礎。一是健全完善項目庫建設。以脱貧措施“户户清”為抓手，做實《XX鄉脱貧攻堅三年行動規劃方案（2018-2020）》，持續完善脱貧攻堅項目庫建設，提高到户鞏固措施、村級施工圖、鄉級路線圖的精準度，為鞏固脱貧成效奠定堅實基礎；二是抓好行業扶貧政策的落實。切實抓好教育、健康、光伏、生態、兜底保障等政策措施落實，全方位保障貧困羣眾持續增收、穩定脱貧，預防出現返貧現象。三是做好建檔立卡動態管理。進一步健全完善“有進有出、動態管理”的扶貧對象動態管理機制，加強扶貧開發信息系統管理，認真清洗問題數據，切實提高數據質量，實現貧困人口動態監測，全面消除“錯漏”風險；四是抓實扶貧黨建雙推進工作。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，大力發展村集體經濟，增強基層黨組織凝聚力、戰鬥力，全面提升村組自治能力，全力改善村組人居環境，營造文明新風，全力提升脱貧質量。

（四）激發羣眾內生動力，全面提升能力素質。一是深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，抓實“十星級文明户”創評，認真開展“四有五淨一增強一規範”，運用好“以表現換積分、以積分換物品”的“彝鄉愛心公益超市”，將“獎勤罰懶”紅黃榜落實到位，把羣眾組織起來、發動起來，進一步加強村組自治能力，營造積極向上、勤勞致富的良好風氣；二是要加強文明習慣的培訓及教育引導，紮實開展脱貧攻堅論壇活動，推動貧困羣眾移風易俗，養成健康文明的生產生活方式，增強苦幹意識、積累意識，減少或杜絕因婚因喪、人情往來等致貧返貧。

五、請求上級解決的問題

1、縣城安置點農户搬遷安置後，部分搬遷户家庭人口因婚因育發生變化，分配安置的住房難於滿足實際人口住房需求，現階段，羣眾購買住房及租房的能力有限，為確保搬遷農户能夠穩得住、能致富，請求幫助解決廉租房房源或給以租房補助。

2、縣城搬遷安置農户產業扶持資金使用難於操作，發揮效果不明顯。縣城安置户搬遷至縣城安置後，大多家庭都選擇了外出務工或就近就地務工增加收入，相關產業扶持資金兑付依然在原居住地村委會，享受產業扶持資金政策不方便且難於操作。請求將搬遷農户產業扶持資金調整至遷入區當地政府組織實施。

3、縣城搬遷安置農户已搬遷至縣城，但其户口還在原居住地，户口與居住地不一致導致農户辦理相關證件不方便。請求儘快明確將農户户籍遷移至遷入區進行管理。

中共XX鄉委員會  

XX鄉人民政府

2019年7月10日