煙草專賣局行政執法工作自查自評報告好行政執法責任制的建設工作及宣傳、學習、貫徹工作，把行政執法責任制與煙草專賣管理工作緊密聯繫起來，認真組織開展“兩煙”市場清理整治工作。主要情況是：
一、全面推行《行政問責制》等行政執法責任制
××市煙草專賣局對全面推行《行政問責》等行政執法責任制工作高度重視，認真進行統籌安排、精心佈置。為了保障行政執法內部監督工作落到實處，市局行政執法責任制工作領導小組繼續對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核，認真做好推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤指導、督促落實工作。市局把全面推行行政執行責任制工作列入對各縣（市）區煙草專賣局的年度專賣管理目標責任狀考核項目。同時，加強對各縣（市）區煙草專賣局領導特別是“一把手”和分管領導在推行行政執法責任制工作監督和考核。 全面推行《××市煙草專賣局行政問責制》、《××市煙草專賣局服務承諾制》、《××市煙草專賣局首問責任制》、《××市煙草專賣侷限時辦結制》等四項制度。市局要求各縣（市）區煙草專賣局要充分認識全面推行行政執法責任制的重要性和必要性，要認真組織全體專賣管理人員傳達、學習文件精神，讓全體專賣管理人員深刻領會、把握推行行政執行責任制的重大意義。全面推行“行政執法責任制”，狠抓專賣管理制度建設，轉變行政職能、深化行政管理體制改革、提高行政執法的服務意識。把保護廣大煙農、捲煙零售户、捲煙消費者的合法權益作為煙草專賣行政管理工作的使命和出發點。
通過全面推行“行政執法責任制”的制度建設，全市各級專賣管理部門強化服務了意識，轉變工作作風，深化專賣管理改革。在煙草專賣行政執法工作中把廣大人民羣眾的利益放在第一位，工作中做到了方便羣眾、提高工作效率、簡化審批程序、嚴格按制度辦事，努力把煙草專賣行政執法工作建設成為廣大人民羣眾提供優質服務的文明窗口，全市煙草專賣行政執法的工作作風、精神面貌、服務意識得到根本轉變。
二、制定了對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作的評議考核辦法
為了檢驗評價我市各縣（市）區煙草專賣局專賣執法工作，進一步規範和監督專賣執法行為，促進依法行政，根據《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執法工作評議考核辦法》的有關規定，制訂《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作度評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作度評議考核評分標準》等煙草專賣執行工作的評議考核辦法。
專賣執法工作年度評議考核的主要內容：（一）執行專賣執法責任制的組織領導工作情況；（二）專賣執法責任制制度建立和執行情況；
（三）專賣執法的主體、依據和職責分解、落實情況；（四）行政許可的實施情況；（五）專賣執法案件查處情況；（六）內部監督管理情況； （七）專賣執法隊伍建設情況；（八）創新專賣執法工作方式和工作機制情況。
市局專賣管理部負責全系統專賣執法評議考核工作的具體組織，會同市局相關部門共同進行對各縣（市）區煙草專賣局專賣執法的年度評議考核工作。市局的組織人事和紀檢監察等部門負責按工作職能在年度考核中落實專賣執法責任制的評議考核結果。市局負責對各縣（市）區煙草專賣局專賣執法工作進行評議考核；各縣（市）區煙草專賣局負責對專賣稽查中隊、專賣管理所的專賣執法工作進行評議考核。
煙草專賣執法工作年度評議考核堅持公開、公平、公正的原則，確保評議考核的科學性、客觀性、公正性。評議考核工作作為市局一項經常化、制度化、規範化的工作。
三、認真組織煙草專賣行政執法自查自評情況
根據《××省煙草專賣局對州（市）煙草專賣局煙草專賣執法工作評議考核辦法》的有關規定，按照《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作年度評議考核辦法》、《××市煙草專賣局對各縣（市）區煙草專賣局煙草專賣執法工作年度評議考核評分標準》等煙草專賣執行工作的評議考核辦法，我市組織了煙草專賣執法自查自評工作：
（一）組織領導工作
××市煙草專賣局推行行政執法責任制工作領導小組為行政執法責任制的領導機構，領導小組對全市各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核，局長為全面推行行政執法責任制工作的第一責任人，分管副局長為全面推行行政執法責任制工作的直接責任人。同時，各縣（市）區煙草專賣局也對應成立了相應領導小組，各縣（市）區煙草專賣局（公司）“一把手
”為本轄區全面推行行政執法責任制工作的第一責任人，分管副局長為全面推行行政執法責任制工作的直接責任人，領導小組對本轄區各級煙草專賣部門全面推行行政執法責任制工作進行領導、組織、考核。市局要求各縣（市）區煙草專賣局“一把手”和分管領導要高度重視推行行政執法責任制工作，加強對該項工作的組織領導。
初，市局組織各級煙草專賣管理部門制定了年度專賣管理工作及專賣執法工作計劃，組織各縣（市）區簽訂了“兩煙”打假打私責任狀。
按照行政執法責任制自查工作安排，全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執法日常檢查，市局督察組按半年對各縣（市）區煙草專賣局的行政執法情況進行檢查。按照年度自查自評的要求，
全市各級煙草專賣管理部門組織了行政執法自查自評，各縣（市）區煙草專賣局按要求上報了的行政執法自查自評工作報告。
（二）專賣執法主體依據和職責分解情況
組織制定了全市各級煙草專賣管理部門工作職責，部門工作職責分解到各專賣稽查崗位。全市專賣稽查人員全面持《煙草專賣行政執法檢查證》及《××省行政執法資格證》兩證上崗。有合法、正確的執法依據，規範性文件齊全。
（三）案卷評查情況
通過對案卷的自查自評，我市各級專賣管理部門在案件查處中做到了執法主體資格合法。案卷處理做到事實清楚、證據確鑿、依據正確、定性準確、程序合法、處理適應。我市沒有發生任何行政複議、行政訴訟案件。
（四）專賣執法隊伍建設情況 四、加強專賣稽查隊伍建設，全面提升專賣隊伍素質
按照“以堅持和維護煙草煙專賣制度為中心，以強化內部監管和市場監管為重點，切實做到統一機構設置，明確職責定位，規範崗位管理,不斷優化人員結構，提高專賣隊伍整體素質，提高依法行政、依法執法的能力和水平”的工作思想，本着“統一、精簡、效能和按經濟區域設置”的原則。全市10個縣級行政區（9個縣、市、區及××市經濟技術開發區）設置9個縣級煙草煙專賣局，115個鄉鎮街道辦事處設置37個專賣管理所（專賣稽查中隊）。內設機構:市局設專賣監督管理部，在專賣管理監督部設4個室；縣局設專賣管理監督辦公室。
五、深入開展政府統一領導下的“兩煙”打假打私工作，保持打假打私高壓態勢，
，××市繼續鞏固由市政府統一組織“兩煙”打假打私聯合執法長效機制，市政府調整充實了××市“兩煙”打假打私工作領導小組，繼續由市政協主席趙建華同志擔任組長，煙草、公安、工商等相關部門領導任副組長和成員，市人民政府與各縣（市）區簽訂了《“兩煙”打假打私目標責任狀》。在“兩煙”打假打私過程中，由於部署及時，要求明確，各級和各部門全力支持，通力合作，全市“兩煙”打假打私工作得以迅速開展，為“兩煙”打假打私工作奠定了堅實的組織基礎。 六、認真組織煙草專賣法律法規宣傳，營造良好的專賣執法環境
，××市煙草專賣局加強煙草專賣法律法規宣傳力度，大張旗鼓、大造聲勢宣傳煙草專賣法律法規，在全市營造良好的專賣執法環境。圍繞開展“高原風暴”九號、十號、十一號、十二號和“清源治流”一號、二號打假打私專項行動，組織編印煙草專賣宣傳單10000餘份，在全市開展“送法到運輸煙草專賣品的零擔貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經營人”的活動。以提高廣大運輸煙草專賣品的零擔貨運單位、貨物運輸代辦人、承運人、站場經營人學習煙草專賣法律法規、增強守法運輸煙草專賣品意識。
在“3.15”維護消費者權益日到來之際，組織全市各級煙草專賣部門開展煙草專賣宣傳及銷燬假冒捲煙活動。各縣（市）區煙草專賣局都對“3.15”宣傳活動進行了精心的準備，主動與當地政府以及工商行政管理、公安、技 術監督等行政執法部門協調聯繫，共同進行法律法規宣傳及銷燬假冒產品活動的相關籌備組織工作。各級煙草專賣管理部門蒐集了省內各大煙廠品種達三十餘個品牌的真假捲煙在現場向過往羣眾及廣大卷煙消費者進行鑑別、宣傳。通過專賣管理人員業務嫻熟及耐心細緻的講解宣傳併發放鑑別真假煙的宣傳資料，使過往羣眾及廣大卷煙消費者較直觀地掌握了鑑別真假煙的一般常識，受到了廣泛好評。在活動中，各縣（市）區的電視台、報刊等新聞媒體也到現場進行採訪、報道，擴大了此次宣傳活動 七、認真組織專賣執法機制創新
以 “打造中國特色的煙葉產區，創建行業標誌性商業企業”為戰略目標，深入查找影響和制約專賣執法管理的突出問題，並結合××實際，對專賣執法“金盾工程”的運行機制和管理模式進行了解研究，積極創新現代專賣管理理念，經過集思廣益，聘請北京龍行天下諮詢公司諮詢論證，反覆打磨，形成“××煙草專賣象限管理”模式。理順××煙草專賣局組織層級的“五縱”關係，確保組織統一，職能清晰。充分調動××各執法關聯主體、對象的力量，整合平台，致力發揮×ד兩煙”監管最大效力，建立實現××煙草專賣全監管服務、全效力發揮的七個聯動機制。搭建五個信息化專賣管理平台，通過計算機、通信、網絡等技術，量化管理對象與管理行為，完成計劃、組織、協調、服務、創新等職能，實現量化、實時、可控、閉環、民主、開放的現代化管理。
，××市煙草專賣局將繼續加強貫徹執行“行政許可法”、“煙草專賣法”等法律法規，抓好專賣執法隊伍建設，嚴肅查處違法經營煙草大要案，繼續鞏固專項治理成果，優化煙草市場環境，依法行政、文明執法，為兩煙發展發揮保障和服務作用。
創建優秀縣級煙草專賣局自查報告
_____煙草專賣局：
根據《_____煙草專賣局優秀縣級局創建活動實施細則》的通知要求，我局認真開展了優秀縣級局創建再提升自查工作，並按照自查情況不斷充實和完善各項制度，規範工作流程，使我局捲煙經營工作步入了健康、規範、有序的工作軌道，現將自查工作情況彙報如下：
一、各項創建工作完成情況
（一）班子建設方面
1.自從開展創建工作以來，我局緊緊圍繞州局各項工作任務，進一步貫徹落實科學發展觀，更好的推動“捲煙上水平”工作，各項工作取得了顯著的進步和成效。
2.加強理論學習，堅持“三會一課”制度，深入開展“兩個至上”的教育活動和作風建設，使全體員工樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀。
3.我局認真落實州局“三重一大”集體決策制度，抓好黨支部的議事規則的完善和落實，明確工作職責，嚴格決策程序，堅持科學決策、民主決策、依法決策。
煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民羣眾的利益密切相關，它關係到規範有序的捲煙市場秩序的形成，關係到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理捲煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關係到行政執法的質量和效果，更關係到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設所面臨的一個重大課題。
一、當前煙草專賣執法隊伍存在的問題
從總體上看，當前煙草專賣執法隊伍的主流是好的，廣大專賣執法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業的發展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但由於受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執法實踐中，主要存在着以下不良傾向：
（一）觀念上的拜物化。在市場經濟條件下，由於沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物慾的誘惑和腐蝕，致使少數專賣執法人員產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的權力謀取私利，表現形式有：與捲煙零售户一起聯合經商，收受紅包或好處費等。
（二）服務上的衙門化。專賣執法隊伍和執法人員的職能和職責是服從法律、服務人民、奉獻社會。但少數基層專賣執法人員宗旨意識淡薄，執法思想不正，公僕意識差，特權思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態度粗暴，服務質量差，呈現官僚化、衙門化傾向。
（三）執法上的隨意化。少數執法人員不能正確履行國家所賦予的權利與責任，在實際工作中存在着有法不依、執法不嚴、管理鬆懈的問題，具體表現為：“鬆”——重實體輕程序，辦事不按規定的執法程序，執法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標準處理，不按規定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴重損害專賣執法隊伍形象，給正常的行政執法工作帶來了負面影響。
（四）素質上的滯後化。專賣行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好捲煙違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，並熟悉其他相關知識，新時期對專賣執法主體的業務素質和能力有更高的要求。根據調查，當前，專賣執法人員整體文化程度偏低、來源複雜、大都未接受正規的專業知識教育，缺少專賣管理和行政執法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理第一線，由於這些人員的素質得不到保證，加上不同程度存在着臨時思想，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，更有甚者，有的連法律文書製作都不規範，嚴重損害專賣執法隊伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執法人員的學歷水平有了明顯提高，但一些執法人員的實際工作能力卻未得到同步提高。有的執法人員對法律法規把握不準，在執法過程中“有理講不清、有法講不明”的現象時有發生。
（五）紀律上的自由化。在市場經濟的大潮中，一些基層執法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業精神，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。有的充當捲煙違法經營者的保護傘，“罩着”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，合夥經營非法捲煙，謀取個人私利；有的知法犯法，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種種，目無法紀，不一而足。
（六）監督上的虛無化。從實際情況看，少數基層單位沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，無法正常開展對日常行政執法活動的指導與監督，造成基層專賣執法工作的一大漏洞。設有專門的法制管理機構單位的工作人員，由於怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。少數單位的同一辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監督制約的執法行為，不僅不利於保證案件處理的合法性、公正性，也不利於廉政建設。由於缺乏對執法行為的獎懲機制，執法與否、執法好與壞都一樣，導致專賣行政執法水平不高，引起執法糾紛的事件時有發生。
二、存在不良傾向的主要根源
（一）理念因素。由於煙草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有着“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業還存在着“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想 認識，把主要的精力和力量都放在捲煙經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，並沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。
（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成於1984年，幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意煙草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由於捲煙是煙草部門經營的特殊商品，加之社會上對煙草行業存有偏見，少數部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不願意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由於正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。
（三）環境因素。煙草企業因體制原因，長期處於一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業為構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關係户，搞裙帶關係和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由於員工培訓工作的滯後，企業習慣於計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。
三、加強專賣執法隊伍建設的對策及途徑
針對煙草專賣執法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設並重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、經得起考驗、具有團隊精神的煙草專賣執法隊伍。
（一）完善運行機制，強化領導機制建設
1、加強領導班子政治教育。煙草專賣執法隊伍建設，領導是關鍵。領導班子既是加強隊伍建設的組織者，又是隊伍建設的實踐者。煙草企業領導班子要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵禦拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，提高政治素質和業務能力，廉潔自律，率先垂範，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚人心，帶動單位執法人員積極工作，從而促進煙草事業的和諧健康發展。
2、加強領導班子制度建設。“其身正，不令而行”。領導班子的表率作用，對於加強專賣執法隊伍建設尤為重要。要制定落實領導幹部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，完善班子內部議事規則和決策機制，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，堅持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學化水平。
3、強化領導班子責任意識。班子成員要按照“一崗雙責”要求，做到各司其職，各盡其責，做煙草事業發展的帶頭人。要樹立強烈的事業心和責任感，建立嚴謹周密的監督保證制度和生機活力的激勵制約機制，勇於挑戰自我，敢於面對困難和阻力。對專賣執法工作面臨的新情況、新問題，以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。
（二）落實教育培訓，提高執法人員素質
1、拓寬用人渠道，嚴把人員素質關。創新思路，大膽進行人事制度改革，由省局或市局人事部門面向社會，組織考試，吸收一批法律和管理專業的優秀畢業生加入到專賣執法隊伍，並在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發現一批優秀人才，充實到專賣管理部門中。推行市場化用工管理模式，停止員工子女內部消化、照顧關係户的做法，實施“逢進必考”，逐步清退違紀違規的臨時工、借用人員以及正式職工。同時按照專賣行政執法管理的需要，調整機關內設部門，壓縮機關內勤人員，充實和加強一線執法人員。
2、狠抓執法培訓，嚴把規範執法關。煙草專賣執法部門是煙草商業企業的窗口單位，執法人員執法行為是否規範，關係到整個煙草行業的形象問題。因此，加強執法培訓，提高執法人員依法行政意識，顯得尤為重要。要及時制訂改善和調整執法隊伍結構的實施計劃，重視職工的學歷、執法資格適任教育，鼓勵執法人員積極參加國家煙草專賣局組織的執法資格考試，以及國家各類自學自修學歷教育考試，確保每一名專賣執法人員都具備執法工作的適任資格。同時，要通過長期多渠道、多形式的培訓，使執法人員在潛移默化中得到提高，從而增強自身的素質，適應時代和企業發展的需要。
3、建立制約機制，嚴把權力運行關。根據形勢要求，加強對專賣執法人員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅持以“制權、管錢、用人”為主線，加強對權力運行的約束，努力從體制上、機制上剷除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開展法制教育活動，普及法律知識，以規範權力運行機制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執法“三分離”制、重大事項集體研究等制度，進一步明確各崗位的職責和權限，減少自由裁量權，堅決杜絕一人包辦、越權辦理現象，使執法權力在有效控制下能夠規範行使。
（三）增強服務意識，提高規範執法水平
1、牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，在專賣執法過程中，增強服務意識，規範執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，説話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，執法效果會更好些。
2、樹立依法行政意識，提高執法水平。在專賣執法隊伍中，要始終強化社會主義民主與法制教育，提高依法行政意識和執法水平。拿給別人一杯水，自己就要有一桶水，對於專賣執法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強法律法規學習，認真學習《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《行政訴訟法》等法律、行政法規和規章，提高對依法治國、依法治理捲煙市場戰略意義的認識，增強依法行政的自覺性。其次，通過法律法規的學習和掌握，要明確煙草專賣執法人員的職權和職責。同時，加大對執法違法行為的查處力度，對專賣執法人員的任何玩忽職守、徇私枉法和違反行政紀律的行為都要從嚴處理。
（四）構建監督體系，落實執法監督管理
1、完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規範化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規範性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調製度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對於建立和完善專賣執法監督機制，將起着十分重要的作用。
2、完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民羣眾最關心的問題入手，在捲煙專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程序、工作規範、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置於社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客户，組織明察暗訪等形式，廣泛徵詢社會各界和人民羣眾對煙草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，採取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規範執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和捲煙零售户、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和幹部職工的經濟利益掛鈎，落實激勵制約機制。
（五）開展創建活動，營造文明執法環境
1、開展文明創建活動，提升煙草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明煙草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入紮實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去昇華專賣執法人員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，為專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上在崗位”等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公佈文明服務標準和監督保證措施，開展規範化服務達標，加大基層專賣管理所（市場部）的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓捲煙市場秩序。
2、加大法規宣傳，營造良好的執法環境。增強宣傳意識，利用電視、電台、報紙等媒體和“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日、“親民熱線”等相關載體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，宣傳假冒捲煙的識別常識和“三煙”的市場危害，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民羣眾吸納到捲煙專賣管理工作中來，羣防羣治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。同時，密切與廣大零售户、消費者的關係，寓專賣管理於服務之中，引導零售户守法經營、消費者明白消費，發揮社會羣眾的參與作用，為維護捲煙市場秩序的穩定提供環境保障。
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