農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，其執政能力的強弱直接關係到農村的改革、發展和穩定，關係到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：
一、近年來農村基層組織建設取得的成效
最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關於全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰鬥力明顯增強。
各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派幹部在村（社區）擔任第一書記或鄉黨委副書記（其中3名為省、市選派幹部，10名為區選派幹部）。幹部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關幹部的大專文化程度均達到90%，45週歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉後，村幹部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居幹部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層幹部“三位一體”激勵保障機制，村幹部工作積極性進一步增強。黨員幹部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層幹部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯繫點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況台帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。
2、健全規範了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。
黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、“三會一課”，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關係協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定製度，基本做到重大事務“一事一議”。
3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。
一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出台了《關於進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平台的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示範區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平台均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨着平台建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
在“三級聯創”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行
“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示範基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站（點）。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模範作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理台帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員幹部與外出流動黨員結對承諾服務制度。
二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題
幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。
（一）部分基層幹部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層幹部尤其是經濟相對貧困地區的幹部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層幹部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應；從政治素質看，在部分基層幹部中存在着淡化政治的不良傾向；從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應；從作風素質看，一些基層幹部的工作作風與羣眾的期望和要求不相適應。
（二）農村經濟薄弱村轉化的艱鉅性與農民實現共同富裕願望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民羣眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰鬥力和號召力。但目前，在我區還存在着很多經濟薄弱村，由於集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領羣眾脱貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在羣眾中的威信不高。
（三）新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣於“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出；有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在着“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。
（四）農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員幹部以及廣大農民羣眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝；既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷於宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民羣眾的教育重視不夠；一些黨員幹部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是羣眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。
從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為“三個不足”：一是農村改革發展勢頭迅猛，在幹部和思想的準備上顯得不足；二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套；三是少數基層幹部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象。
三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策
近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：
（一）以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。
第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪裏的基層黨組織戰鬥有力，那裏的工作就紮實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落後，就是因為這些地方的基層黨組織戰鬥力不強，缺乏一個帶領羣眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員幹部作用好，一好百好；集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。
第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關係處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務於這個中心。服務與被服務的關係是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那麼黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關係着黨的執政地位的鞏固，關係着國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導幹部不瞭解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大幹部羣眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰鬥力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的幹部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨羣、幹羣關係，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。
第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯繫黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上説，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基於這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員幹部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神；二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高；三要看各級黨組織有沒有把廣大人民羣眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。
（二）以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰鬥力牢牢構築在發展壯大集體經濟上。
發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為羣眾辦許多實事，就會説話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領羣眾建設農村小康社會就大有希望。
一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從羣眾想辦的事做起，從羣眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那麼，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。
二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大羣眾的認可，其影響力遠遠超過了任何説教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。
（三）以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。
在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和羣眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰鬥力的關鍵，是帶領羣眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什麼地方村班子凝聚力、戰鬥力強，什麼地方羣眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要着眼於村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養後備幹部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。
（四）以加強激勵保障為重點，充分激發農村幹部隊伍的積極性與主動性。
一是建立村幹部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村幹部報酬實行補貼制度，對村幹部報酬、養老保險、醫療保險等採取適當方式分級進行補貼，徹底解決村幹部的後顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村（社區）幹部納入公選範圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業幹部編制指標，定向招錄村優秀幹部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級幹部人選。同時，全面實施基層黨員幹部“素質提升工程”，定期推薦選拔優秀年輕的村幹參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示範村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建“基層組織建設先進區”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照“優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，並將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導幹部年度考核。
農村基層黨組織戰鬥力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導羣體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、羣眾擁護的幹部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在着年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕幹部的培養選拔。
一、調查的原因及目的
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農村建設中肩負着重要職責，發揮着重要作用。要勝利完成好社會主義新農村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農村黨組織建設好，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
近幾年來，隨着農村改革的不斷深化，農村基層逐漸暴露出一些深層次的問題。少數經濟發展滯後、各項工作落後的行政村，問題沉澱，矛盾重重，成了“集體經濟沒實力、社會服務沒能力、公益事業沒財力、幹部工作沒魄力”的薄弱村，農村工作存在着這樣或那樣的難點問題，歸納起來主要有：
（一）農民收入提高難。時下，部分地區農户增產不增收的現狀值得重視，特別是一些純農户，單靠耕種，收入微薄。一些村在引導農民致富上沒路子，少招子，加之大宗農產品價格低迷，多種經營生產也容易大起大落，一些農民在市場經濟大潮中不熟“水性”，實際收入有限。
根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。
一、我縣農村基層黨組織執政能力的現狀
＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先後開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規範化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層幹部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨着農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。
（一）村幹部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村幹部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什麼特長的人，35歲以下的只佔三分之一左右，36—50歲的佔到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村幹部隊伍的青黃不接。一方面，由於全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村幹部工資不能當年全部兑現，工資待遇低，外出打工比在家當幹部掙錢多，致使農村裏年輕有為的“能人”，經濟意識強於政治意識，個人意識強於團隊意識，外出打工闖天下意識強於留守本土務農意識。另一方面，村幹部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細緻的工作，由於廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村幹部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不願當幹部，當幹部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村幹部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子裏面選將軍，選來選去難稱心”。據調查瞭解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不幹或外出打工經商的村幹部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當幹部，“不是張三就是王五，誰當幹部都不服”，甚至相互拆台，搞對立。由於黨員幹部難培養、難選拔，致使這些村裏的工作比較被動，領導班子的核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰鬥力和凝聚力。
推進黨代表任期制工作情況。按照上級黨委的部署要求，下面是整理的關於2022農村基層黨建工作調研報告範文，歡迎借鑑!
近年來xx村在鄉黨委、政府的正確領導下，在鄉各部門的大力支持下，並通過村黨總支部全體黨員幹部及廣大村民的共同努力，各項工作取得了較好的成績，現將我村近年黨建工作情況彙報如下：
一、基本情況
xx村下轄13個村民組，土地面積6644.9畝，農户480户，人口1363人。村黨總支共有中共正式黨員90名，男性67名，女性23名。黨總支60週歲以上佔55%，男性比例佔68%。下設堰南、堰北兩個黨支部。堰南支部黨員人數52人，堰北支部黨員人數38人。目前我村設有黨員服務站、黨代表工作室、區“一線為民工作法”駐點幹部接待室、黨員電教室、黨員活動室等多個功能活動場所，進一步加強村級組織規範化建設，滿足基層組織開展活動所需，使村級各項工作規範有序開展。
我村先後獲得安徽省生態農業專業示範村、市級民主法制示範村、市關工委示範村、廬陽區創建文明城市工作先進集體、平安創建工作先進集體、人口和計劃生育工作先進集體、先進基層黨組織等榮譽稱號。
1、加強黨員發展和教育管理情況。重視培養髮展黨員，積極培育後備力量。嚴把黨員“入口關”，我村黨總支部按照市、區《發展黨員工作規劃》文件精神，控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，2022年發展了1名新黨員,培養了1名入黨積極分子，並有1名預備黨員轉正，他們多是信念堅定且富有帶動作用的年輕人，為黨總支輸送了新鮮血液，優化了黨總支黨員隊伍結構。xx村黨組織嚴格執行“三會一課”制度，每月15日定期召開黨員大會，同時以會代訓，今年2月召開了一次書記上黨課。組織開展民主評議黨員活動、組織召開民主生活會等。
2、基層組織經費保障情況。三十崗鄉xx村2022年由上級撥付工作經費和服務羣眾專項經費共計12多萬元，今年各項工作經費均未下撥。我村目前村集體經濟年收入13.8萬元;村黨羣聯繫經費10萬元由我村申報鄉黨委結算支付，在結算單上明確黨羣聯繫經費。嚴格遵循專款專用、民主決策、公開透明原則。目前黨羣聯繫經費已使用近5萬多元，有的項目正在實施中，主要用於慰問困難羣眾黨員、道路維修、危房改造等項目。xx村各項財務收支情況，嚴格執行“村財鄉管”的制度;村設民主理財組、財務監督委員會，村級黨務、財務事務定期公開制度，羣眾廣泛參與監督管理，保障各項工作經費落實到實處。
3、黨費收繳情況。我村黨費收繳嚴格黨費繳納標準來繳納黨費，村兩委工作人員按照月工資收入3000元以下0.5%基數交納黨費，困難黨員、從事農業生產和未就業流動黨員等情況每月繳納0.5角。每位黨員繳費票據齊全，上半年我村黨費已繳納615元. 並已造冊上交至鄉黨委。
4、黨員教育管理情況。認真抓好黨員幹部現代遠程教育工作，定期組織黨員幹部利用遠程教育站點學習黨的方針政策、致富就業等信息，加強政治思想教育，進行討論並做好播放學習記錄。4月份已完成遠程教育站點機頂盒的更換及設備更新運行調試。同時我村建立了村級先鋒網站，每天進行維護更新。加強對流動黨員的學習教育，每月活動開展和培訓學習情況，黨總支通過村信息平台向他們發送學習、活動開展信息。
5、推進黨代表任期制工作情況。按照上級黨委的部署要求，讓各級黨代表更好的履行代表職責，發揮“傳黨情、聽民聲、謀發展、促和諧”的作用。我村在二樓設立了黨代表工作室，目前黨代表各項工作職責、工作流程、活動制度、年度計劃和各項承諾等均已安排製作上牆。駐室黨代表由區、鄉兩級黨代表，區黨代表1名，鄉黨代表10名。按照黨代表駐室接待活動計劃表，定期開放接待走訪羣眾。收集社情民意，積極落實困難黨員、羣眾的慰問和幫扶工作。
6、活動開展情況。根據上級黨委要求，落實“雙諾雙述雙評”，建立黨組織和黨員幹部公開承諾制度，設立黨員先鋒崗。定期召開座談會、民主生活會。每月10日、15日定期認真開展“黨員活動日”和“一線工作法”等主題實踐活動。我村今年1-9月份分別開展了黨員幹部主題教育(1-3月)和“提振信心、拉昇標杆”主題實踐活動(4-9月)。黨員幹部亮曬整改問題清單和整改措施，村黨總支認領“四風”問題13條，逐項認真整改，改進工作作風，建立長效機制。同時進行公示和承諾;開展專題培訓，進行一次村書記上黨課活動;開展兩次宣講活動;通過走訪調研村兩委及工作人員下到農户92户;召開黨員幹部代表、企業代表、村民代表座談會徵集到“金點子”9條;開展春節期間送温暖活動情況，為轄區困難羣體送去慰問金和米、油等物資;建立、落實走訪制度。在開展“提振信心、拉昇標杆”主題實踐活動中，我村廣大黨員幹部進一步解放思想，與先進村比較，深入查找工作中存在的問題、原因，學習先發村先進經驗和有效做法，制定追趕新舉措、工作新標準，明確追趕的截點和時限，不斷優化改進，實現超越，順利推動當前各項工作的大發展。
7、非公企業黨建工作情況。目前四聯四定在職黨員到村2人，次數9次，結對幫扶單位為區直機關工委和三孝口街道，已幫扶困難黨員10名。成立了xx村社會組織黨組織。我村現有18家農業企業入駐，成立了日暉、天寶、九溪三家非公企業黨組織。並在天寶企業建立了職工書屋之家。同時並由上級組織部派遣黨建工作指導員入駐，來提升我村非公企業和社會組織黨建工作水平。
二、存在問題和原因
我村黨建工作雖然取得了一定成績，積累了一些工作經驗，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
1、黨員結構老齡化嚴重。一是年齡結構不盡合理，中青年黨員比例較小，造成工作開展上存在一定溝通障礙，效率不高。二是知識結構不盡合理。低學歷黨員多，高學歷黨員少。國小和國中文化黨員所佔比例較大，高中及以上學歷黨員所佔比例不高，從而黨員自身素質有待提高。三是性別結構不盡合理。男性黨員多，女性黨員少。黨員活動形式比較單一，對基層工作帶來一定影響。
2、兩委班子學習不夠紮實。工作方法簡單，開展活動僅限於傳達上級文件和中央精神，學習針對性不強，學習深度不夠。不能把學習與本村發展有機結合起來，解決實際問題。缺少開拓精神，創新意識和監督力度不夠很難適應新形勢下發展變化的需要。
3、黨建工作缺少統籌兼顧和持續性。平時只注重忙幹事，幹好事，沒有把黨建工作作為硬任務、硬指標來抓。沒有把黨建工作有效融入到推動村經濟發展工作中，反映出我們工作方式方法上還有欠缺。缺乏“釘釘子”的精神，沒有把黨建工作的各個環節抓具體、抓深入。
今後將繼續虛心學習先進村的長處，深化學習，樹立趕超意識和標杆，把“三會一課”、“四聯四定”、“雙培雙帶”等各項工作落到實處，選準活動載體，進一步豐富黨建工作內涵，制定一些時效性、可行性相關工作制度，多開展扶貧幫困送温暖獻愛心活動。努力提高我村工作水平，增強黨組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力，爭取將我村黨建工作邁上一個新台階。
農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，其執政能力的強弱直接關係到農村的改革、發展和穩定，關係到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：
一、近年來農村基層組織建設取得的成效
最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關於全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰鬥力明顯增強。
各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派幹部在村(社區)擔任第一書記或鄉黨委副書記(其中3名為省、市選派幹部，10名為區選派幹部)。幹部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關幹部的大專文化程度均達到90%，45週歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉後，村幹部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居幹部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層幹部“三位一體”激勵保障機制，村幹部工作積極性進一步增強。黨員幹部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層幹部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯繫點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況台帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨(二)農村經濟薄弱村轉化的艱鉅性與農民實現共同富裕願望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民羣眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰鬥力和號召力。但目前，在我區還存在着很多經濟薄弱村，由於集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領羣眾脱貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在羣眾中的威信不高。
(三)新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣於“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出;有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在着“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。
(四)農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員幹部以及廣大農民羣眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝;既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷於宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民羣眾的教育重視不夠;一些黨員幹部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是羣眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。
從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為“三個不足”：一是農村改革發展勢頭迅猛，在幹部和思想的準備上顯得不足;二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套;三是少數基層幹部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象。
三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策
近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：
(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。
第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪裏的基層黨組織戰鬥有力，那裏的工作就紮實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落後，就是因為這些地方的基層黨組織戰鬥力不強，缺乏一個帶領羣眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員幹部作用好，一好百好;集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。
第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關係處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務於這個中心。服務與被服務的關係是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞(二)以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰鬥力牢牢構築在發展壯大集體經濟上。
發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為羣眾辦許多實事，就會説話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領羣眾建設農村小康社會就大有希望。
一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從羣眾想辦的事做起，從羣眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那麼，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。
二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大羣眾的認可，其影響力遠遠超過了任何説教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。
三)以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。
在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和羣眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰鬥力的關鍵，是帶領羣眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什麼地方村班子凝聚力、戰鬥力強，什麼地方羣眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要着眼於村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養後備幹部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。
(四)以加強激勵保障為重點，充分激發農村幹部隊伍的積極性與主動性。
一是建立村幹部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村幹部報酬實行補貼制度，對村幹部報酬、養老保險、醫療保險等採取適當方式分級進行補貼，徹底解決村幹部的後顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區)幹部納入公選範圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業幹部編制指標，定向招錄村優秀幹部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級幹部人選。同時，全面實施基層黨員幹部“素質提升工程”，定期推薦選拔優秀年輕的村幹參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示範村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建“基層組織建設先進區”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照“優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，並將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導幹部年度考核。
農村基層黨組織戰鬥力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導羣體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、羣眾擁護的幹部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在着年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕幹部的培養選拔。
為認真貫徹落實中央組織部《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年實施意見》精神，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，以保持黨的先進性為主題，以建立社會主義市場經濟條件下基層黨組織實現好、維護好、發展好人民羣眾根本利益新的方式和途徑，保持同人民羣眾的密切聯繫為核心，從明確工作職責、改進工作方式、加強自身建設、改善工作條件等方面推進創新，增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰鬥力，現將我村黨組織建設自查報告如下：
一、基本情況：
xx縣xx鎮xx村幅員面積4.3平方公里，轄區內20個村民小組，有1905户（其中：農業户數550户、非農業户數1355）、總人口4551人（其中：農業人口1248名，非農業人口3303名）。有一個黨總支部、下設第一黨支部、第二黨支部、有黨員94名（其中：預備黨員6名），村兩委成員7人，議監會成員7人，理財小組成員5人，議事會成員44人。
二、黨建工作的開展
按照“加強黨的領導、支持人民羣眾當家作主和依法治國相統一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導，積極推進基層民主政治建設。完善城鄉居民自治制度，充分發揮居民代表會、村民代表會的職能作用，保證羣眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。完善基層民主管理制度，健全黨務、政務、村務、居務公開等制度，採取公示、述職、聽證、評議等形式，組織羣眾參與和監督社會基層組織的工作和事務。
XX年12月，按規定程序，堅持公開、公平、公正的原則，xx村完成了本村黨組織班子成員的公推直選工作，實現了村黨組織班子成員公推直選的全覆蓋，而且在公推直選中，改進用人觀念，在選人用人上大膽選拔使用政治素質好、發展能力強的幹部。把政治上靠的住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的人選進基層黨組織班子中來，村兩委班子更有戰鬥力。
進一步完善了村級治理機制。xx村村級治理機制工作，緊緊圍繞“經濟上保障農民的利益，政治上尊重農民的民主權利”兩大主題，進一步完善了以村黨支部為核心的村民自治工作機制，構建了“以村黨組織為導向，村級公共管理服務組織、村集體經濟組織兩輪驅動，村民議事會、村民委員會、村民監事會合力治村”的村級治理機制，進一步理清了村級黨組織，村民自治組織和村集體經濟組織的工作職能，明確了工作定位。抓好小區建設、城鄉環境綜合治理。
三、我村基層組織建設目前存在的問題
1、農村基層黨員年齡、文化、性別結構不合理。一是黨員年齡普遍偏大，年齡結構比例失調。二是從男女黨員的比例看，女性黨員偏少。三是黨員文化層次較低，大專學歷以上的黨員少。
2、農村黨員科技素質低，帶領羣眾致富能力差。缺乏技能培訓，致富辦法少，起步難度大，思想惰性大，觀念比較陳舊，發展思路不清晰，農村基層組織對農民影響力逐漸呈弱化趨勢。
3、農村民主管理機制不健全，村民自治有待加強。民主監督、民主決策和民主管理在農村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，幹部羣眾民主意識有待進一步提高；有能力、有知識的黨員流失嚴重。
4、農村基層黨組織運行經費不足，工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。
xx村沒有收入來源，村級財務運轉艱難。黨員幹部工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到羣眾的非議。而農村工作又是複雜的，每完成一件工作都要受主觀和客觀兩方面的制約，如修路架橋、五保户、殘疾人的供養等等，都是關係到農民的切身利益，但要幹好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話。加強小區建設、進一步做好城鄉環境綜合治理。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是農村基層各種組織和各項工作的領導核心,是黨聯繫農民羣眾的紐帶,加強農村基層黨組織建設,對於推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用,為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障,按照州委組織部《關於開展加強農村基層黨組織建設,為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障調研的通知》精神,我縣對農村基層黨組織建設情況進行了深入調研,並進行了認真思考,形成以下調研報告。
加強農村基層黨組織建設的做法
(一)基層黨組織設置情況
縣農村基層黨組織設置,嚴格堅持《黨章》要求,以便於黨員接受黨組織領導、教育、管理和監督為準則,依據工作需要和黨員數量,按照黨員的生產、工作地和行政區劃屬地管理原則,合理設立基層黨組織。年末,中共縣委共設15個基層黨委(工委),147個黨總支,833個黨支部,黨員13148名,平均每個黨支部有黨員15名。其中,鄉鎮基層黨委9個,黨總支128個,黨支部669個;機關單位黨委6個,黨總支25個,黨支部109個;企業單位黨總支3個,黨支部64個;事業單位黨總支4個,黨支部74個。
(二)合理設置基層黨組織,充分發揮黨組織的堡壘作用
近年來,隨着新經濟組織的不斷髮展壯大, 縣非公企業和個體工商不斷髮展,出現了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業等新社會階層黨建工作領導,石屏縣積極探索新經濟組織黨建工作新途徑,切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是向從業人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業選派黨建聯絡員,指導非公企業開展黨建工作,幫助符合建立黨組織條件的非公企業建立黨組織;二是在個體工商户比較集中的地區,按照黨組織設置原則,在黨員的生產和生活所在地,採取建立聯合黨支部的形式,設置個私經濟協會黨支部,加強對個體工商户黨員的教育管理。目前,全縣已建立非公企業黨組織13個,全部為黨支部,個私經濟協會黨支部1個;三是按照五好五帶頭目標要求,對後進黨組織進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點,先後對43個後進黨支部進行整頓,建立健全各項制度,使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事,充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。通過實施先鋒工程和開展保持共產黨員先進性教育活動,全縣基層黨組織設置更加合理,黨組織建設不斷加強,黨組織戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到進一步體現,逐步適應了農村經濟社會的發展,有效推進了全縣經濟發展和社會進步。
(三)創新基層黨組織活動方式,豐富活動內容
為充分發揮黨員的先鋒模範作用和雙帶作用,我縣緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收需要,積極探索基層黨組織活動新方式,不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各地的經濟產業優勢,走支部+協會、支部+協會+公司、黨員+基地+農户發展模式,在黨總支(支部)的領導下建立各種農產品民間協會。目前,全縣共組建協會、協會、協會、協會等10多類產業協會,並在會員之間積極開展技術交流,實現產供銷一條龍服務,保障農户的權益,實現了農產品銷售市場化運作;二是以實施先鋒工程為契機,根據本地區經濟、社會發展中存在的熱點、難點問題,按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則,在全縣50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動,分別設置了經濟發展、政策宣傳、村務監督、技術服務、科技示範、環境衞生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前,全縣共有3024名黨員參與設崗定責,佔無職務黨員的60.5%,使農村黨員丟掉無事牌,積極參與農村經濟社會事業建設。同時,在黨員工作崗位上設立黨員責任崗、黨員責任區、黨員先鋒崗等崗位,共設立黨員責任崗、黨員責任區、黨員先鋒崗1122個,以此來增強農村黨員的責任感和使命感;三是實行先鋒星級掛牌管理,建立和完善羣眾監督黨員的有效機制。以帶頭學習講政治、帶頭幹事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象為五星標準,明確考核評議內容、標準和方法,每年開展一次評星活動,對星級黨員户實行動態管理。並把星級考核評定結果作為各類評先評優和獎懲的重要依據。目前,全縣共有6148户黨員户參加評星,佔農村黨員户總數的85.37%,其中,五星級黨員户855户,佔13.91%。
(四)完善基層民主管理制度,擴大基層民主
我縣以先鋒工程和三級聯創為載體,按照五好五帶頭和創建五個好村黨組織、五個好鄉鎮黨委的目標要求,不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在年,在全縣9個鄉鎮開展選民直接選舉鄉鎮長試點工作,由選民直選選舉產生鄉鎮長。在此基礎上, 年按照州委的統一安排,以鄉鎮黨委換屆為契機,對9個鄉鎮黨委領導班子進行直選,改變了由少數人選人和在少數人中選人幹部選拔任用方式,把推薦權和選擇權交給黨員和羣眾,讓選民和全體黨員直接參與鄉鎮黨政領導選舉,把四權落到實處,進一步加強基層民主政治建設,擴大黨內民主;二是在村兩委換屆選舉工作中,認真貫徹執行《村民委員會組織法》,採取10人聯名推薦和海選的方式,堅持兩推一選,精心組織換屆選舉工作,擴大基層民主,提高羣眾參與面,選準和配強村黨組織領導班子;三是建立村帳鎮管的長效機制,規範村級財務管理,堵塞開支漏洞,有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度,增加村級債務管理的透明度,給羣眾一個明白,還幹部一個清白,進一步密切了黨羣、幹羣關係;四是建立健全一事一議制度,對所有的村集體大事均召開羣眾會或羣眾代表會共同協商決定,不搞一言談和個人説了算,進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理,實行科學的民主管理。
(五)改革幹部選拔任用制度,培養複合型村幹部
一是在村兩委換屆選舉中,在堅持兩推一選基礎上,在部分村委會實行黨總支書記、村主任一肩挑和村兩委委員交叉任職,充分體現黨總攬全局、協調各方作用,解決班子人員分工重疊問題。在*年村級換屆中,全縣115個村(社區)黨總支有43個村委會實行支書、主任一肩挑,佔村黨總支總數的37.39%;二是按照實施雲嶺先鋒工程提出的把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村幹部三培養目標,以大中專畢業、退伍返鄉人員為黨員發展重點,着力培養農村後備幹部,為農村幹部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領導幹部講黨課制度和農村黨員、基層幹部素質教育工程。採取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式,定期對黨員、幹部進行教育培訓,特別是對農村黨員、幹部進行教育培訓,使每一位農村黨員、幹部都能熟練掌握2門以上農村實用技術,不斷提高農村基層幹部的理論水平、政治素質和種植技能,提高黨員、幹部的領導能力,培養複合型村幹部。
(六)創新黨建工作機制,加強農村基層黨建工作
一是在開展保持共產黨員先進性教育活動中,我縣緊緊圍繞提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣眾、促進各項工作的總體目標,積極探索黨建工作新機制,在56個縣級機關黨總支(支部)與45個農村黨支部間深入開展以四村建設為主體的支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設小康活動,以支部為龍頭、黨員為骨幹,帶領、帶動廣大人民羣眾逐步推進生態村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制,形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。
二是實施縣級部門掛鈎先鋒工程黨建聯繫點和先進性教育黨建聯繫點制度,指導基層黨組織開展先鋒工程和先進性教育活動,定期深入到掛鈎聯繫點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題,指導掛鈎聯繫點開展黨建工作,把掛鈎聯繫點建成先鋒工程和先進性教育活動示範點,以點帶面,全面加強農村基層黨建工作。
三是實行困難黨員互助金制度。*年,哨衝鎮實施黨員互助金取得成功後,在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣,各基層黨委結合實際,在農村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金,設立困難黨員互助金,用於對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難,增強老黨員的榮譽感,增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前,全縣9個基層黨委(工委)設立了黨員互助金,共籌集互助資金6.2萬元。
四是制定農村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。年10月鎮黨委出台措施,對農村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助,取得了良好效果。為擴大對農村困難黨員的補助面,同年第四季度,在全縣9個鄉鎮黨委全面推廣實施農村60歲以上無固定收入老黨員定補制度,對農村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助,年補助困難老黨員1600多人,佔農村老黨員總數的50%以上,補助資金近40萬元,使農村老黨員能夠安度晚年,充分體現黨組織對老黨員的關懷。
農村基層黨建工作調研報告範文
農村基層黨風廉政建設一直都是現代社會值得深究的問題。下面就是小編精心整理的農村基層黨風廉政建設調研報告，希望能幫助到大家，謝謝你們的支持。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就。農業生產穩步推進，農村社會穩定發展，農民收入持續增長。我國新農村建設進入了一個全面發展的時期。
新的歷史時期，新的歷史條件，也產生了許多新問題、新矛盾，尤其是黨的建設，黨風廉政方建設更是遇到了前所未有的挑戰。一方面，農村黨組織基數大，黨員人數較多;另一方面，社會變革，經濟發展，使人們的人生觀、價值觀、道德水平發生了深刻變化。基層黨組織、農村黨員良莠不齊，但他既同羣眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員幹部的一言一行，直接代表着黨和政府在羣眾中的形象，影響着黨和政府在羣眾中的威信。搞好農村黨風廉政建設，對於改善黨羣關係、幹羣關係，維護黨和政府在人民羣眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。為此，就農村黨風廉政建設的現狀、主要成績和存在問題等，xx鎮紀委從7月1日至10日，採取個別訪談、召開座談會和問卷調查等方式深入轄區各村內進行調研，共訪談各類人員162名、召開各種座談會8場次計220人、發放調查問卷345份，回收調查問卷345份。通過調研，我們對黨風廉政建設情況有了較為深入的瞭解。現把調研情況彙報如下：
一、當前農村黨風廉政建設的現狀
從調查的情況看，近幾年，隨着農村經濟的發展，幹部羣眾法制意識、民主管理的意識增強，黨風廉政方建設工作取得了明顯成效，農村基層社會政治穩定。但是，當前農村基層黨風廉政方建設仍然存在一些突出問題。主要表現在：
一是農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。
一方面，鎮紀委人員少，鎮紀委書記分管工作過多，精力分散。以xx鎮為例：鎮紀委書記分管紀檢、信訪、綜治、zd、農經、審計、有線電視台等，而鎮紀委只設一名專職紀檢員，工作繁重而人員太少，難免有顧此失彼的現象;另一方面，農村基層黨內生活不規範，制度落實不到位。黨內民主生活會要麼不開，要麼開了也是流於形式。大家都怕被打擊報復，不敢開展批評與自我批評，面對幹部身上存在的問題不敢指出，造成各行政村的黨風廉政建設工作流於形式。
二是農村基層黨風廉政建設輿論氛圍不濃。
一方面，村幹部工作難度大、任務重、經濟收入低，使部分幹部價值觀發生轉變，有的一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活。在這種利益趨使下，少數村幹部夾在幹部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。更有甚者。宗旨觀念淡薄，置大多數羣眾的利益於不顧，用權利作人情，為自己謀私利、博名聲，黨風廉政建設對他來説是一句空話;另一方面，部分羣眾為達到自己的目的，不擇手段，並且以不正當手段達到目的為榮，助長了貪污腐化、違法違紀現象的發生，影響了農村基層黨風廉政建設工作的開展。
三是少數村幹部法律意識、紀律意識不強，知法犯法現象時有發生。
主要表現在：個別村財務管理混亂;村主要幹部不能按財經紀律辦事，招待費、公款送禮等非生產性開支過大;違反計劃生育政策;違犯《河南省村鎮建設管理條例》;憑着個人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風廉政建設的有關規定，影響了農村社會的穩定和發展。
四是黨風廉政責任制的考核與追究工作不力。
許多人認為，農村基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由於認識上的偏差，抓工作時往往認為軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙。主要表現在：一是責任不明確。基層黨風廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內涵是什麼，一些支部不夠明確，儘管簽了黨風廉政建設責任書，但到底要負什麼樣的責任，在工作機制上，得不到體現，因而這種責任只是寫在紙上，説在嘴上，往往是幹好幹壞一個樣，干與不幹一個樣。二是目標不具體。有的人認為，農村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對於諸如提高班子的戰鬥力要在哪些方面體現，增強防腐拒變能力要達到什麼標準，發揮黨員隊伍的作用應有什麼要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鎮村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯繫點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由於責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象徵性的，沒有起到激勵先進，鞭策後進的作用。造成責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。
五是監督機制不盡完善。
監督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決不敢腐敗問題。有些黨員、基層幹部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人説出風頭、怕招來麻煩，不敢監督，不願監督，不會監督。對於一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般幹部瞭解的少，想監督而又不能監督。一些黨員幹部彙報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導彙報，而不向一般黨員幹部通報，羣眾看起來是霧裏看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不願別人批評自己。尤其是在村一級，黨員羣眾的主動監督少，被動監督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村幹部鑽了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊幹部，工作中隨心所欲、違法違紀，最終受到黨紀國法的處理。以上存在問題的主要原因是：
一是對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農村經濟發展存在嚴重的不平衡，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉困難，受經濟因素的困擾，鎮和村幹部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農村黨組織和黨員的戰鬥力，同時也使有些村幹部對廉政建設喪失了信心，更談不上抓黨風廉政建設了。
二是基層幹部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員會的選舉中，受家族、宗族勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質不高，甚至漫天許願的説客選進支、村兩委班子，致使黨風廉政建設工作難以開展。
三是農村基層黨員幹部文化素質偏低。一方面，受自身素質的影響，坐不下去，學不進去，加之平時再不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會，也就談不上自覺履行黨風廉政建設的職責;另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不願自覺履行黨風廉政建設職責。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違犯黨風廉政建設的有關規定，行賄受賄、腐化墮落。
四是制度不健全。尤其是對農村非黨員幹部的違紀問題查處不力。如：xx鎮安村3個原居民組組長，xx村原第五居民小組組長等離任後不交財務手續，不公開、不審計等問題，影響極壞。
二、當前加強基層農村黨風廉政建設的對策和措施
加強農村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等方面入手進行綜合治理。
一是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農村黨風廉政建設的根本前提。
一方面，黨風廉政建設責任制工作從體制上講是黨委負總責，而在實際運作中卻轉變成了紀委負總責，這種局面不能得到扭轉，責任制工作難以取得實效，所以要在體制上創新;另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農村基層幹部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行一票否決。堅決糾正農村工作難度大，基層幹部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農村反腐倡廉工作落到實處。
二是深化思想政治教育，提高農村黨員幹部拒腐防變能力，是加強農村黨風廉政建設的基礎。
加強農村思想政治教育，一定要針對農村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。應該結合農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對鬆散的特點，採取鄉鎮輪訓與村級巡迴教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農村教育制度化，建立農村教育的考評機制，保證農村黨員幹部的思想政治教育的連續性和規範化。
三是積極推進農村基層組織建設，選準配硬領導班子，是加強農村黨風廉政建設的重要保證。
要順應農村改革的新形勢，廣闢幹部人才渠道，積極推行村書記、主任直選制以及市、區、鎮幹部在村級黨組織掛職等制度，嚴把幹部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，羣眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層幹部，要採取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。
四是建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象的發生，是加強農村黨風廉政建設的關鍵。
首先，要着力解決農村基層組織無章辦事的問題，立足在制度建設上下功夫，制定《村級幹部廉潔從政行為規範》，切實增強對農村黨員幹部的約束力。其次，要進一步強化農村基層的財務監管。一是加強對村帳鎮監管的再監督。採取有效措施，以法定的規則和程序對村級財務實施實質性的審計和監督。同時，村帳鎮監管必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發揮民主監督和專門機關監督兩個積極性，確保村帳鎮監管制度的真實性和有效性。二是推行零户統管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消鄉鎮各機構的銀行帳户，融會計服務與監督管理為一體，堵塞鄉鎮機關和基層站所財務管理的漏洞。三是要進一步完善村務公開和鄉鎮政務公開。要切實解決鎮村兩級幹部的認識問題，規範公開的內容和程序，發揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉鎮政務公開的焦點是決策公開、幹部選拔和收費政策公開，基礎是監督渠道暢通。因此，還要強化基層紀檢監察組織實施監督的權力，改變監督者受制於被監督者的局面，防止監督流於形式。四是落實村主要幹部任期經濟責任審計制度。對村級領導班子的主要幹部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，並作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發生，避免或減少集體經濟損失。五是加大查處農村基層黨員幹部違紀違法案件的力度。紀檢監察部門要把查處農村基層黨員幹部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，並對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發揮查處一案、教育一片、穩定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，加大鄉鎮辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。
五是大力加強農村法制建設，淨化社會風氣，為農村黨風廉政建設創造良好外部環境。
進一步加大農村法制建設力度，深入開展平安村組、文明村、信用村創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農村機構改革，真正使鎮村幹部增強服務意識，強化管理職能，開創依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷淨化社會風氣，從根本上促進農村黨風廉政建設的全面深入。
三、亮點工作 審計工作常抓不懈。
近年來，xx鎮把對各村的財務審計工作作為加強農村基層黨風廉政建設工作的長效機制常抓不懈，積極開展離任審計和在任審計。在一屆的三年中把每個村的財務帳薄輪審一遍。不僅加大了查處違法違紀案件的力度，震懾了一些違法違紀的行為，而且有效地促進了農村財務規範化管理。從去年第五屆村民委員會換屆後至今，已審計10個村，審計金額達19235867.55元，違規違紀金額165643.87元，並處理黨員1人。
今年，該鎮準備把審計工作延伸到學校、鎮直各單位。
中共xx鎮委員會
加強和改進黨的基層組織建設特別是農村基層黨組織建設，是夯實黨的執政基礎、推動經濟社會發展的關鍵。下面是農村基層黨建調研報告範文，歡迎參考學習。
一、主要做法
(一)採取有效措施，村級組織建設上台階
1.搭建載體強責任，提升工作執行能力。20_____年，全區在創先爭優活動中開展了基層組織建設年工作;20_____年，全區開展了基層組織建設加強年工作;20xx年，全區開展了基層組織建設提升年工作，大力加強村級服務型黨組織建設，全面落實村級組織建設各項工作任務。制定下發了《鎮村兩級基層黨建工作聯述聯評聯考實施辦法(試行)》，組織開展了20xx年度鎮村兩級的述職評議考核，督促突出問題整改落實。20xx年，按照黨建工作三強三好目標要求，實施一書兩單與述、評、考相結合的方式，壓實基層黨建工作責任。即：簽訂一項責任書;下發兩份任務清單;舉行一次述職報告;組織一次評議;開展一次考核;安排一輪督查，形成黨委抓、書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。
2.創新特色抓換屆，配齊配強村級組織。通過採取四幫工作法(區級領導幫扶聯繫、組織部門幫帶督導、區直部門幫解難題、鄉鎮幹部幫治到村)，聯動式做好軟弱渙散村黨組織集中整頓工作。在此基礎上，圍繞發展選幹部，着眼發展配班子，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的黨員幹部選拔到村級領導班子，尤其是選好配強一把手。換屆中，鼓勵優秀現任村幹部、致富能手、大學生村官、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商人員、回鄉大中專畢業生等積極參選。20xx年6月至9月，圓滿完成全區38個村級組織換屆選舉工作，村幹部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。
3.幫扶結對強基石，加強幹部隊伍建設。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關於做好選派第六批優秀年輕黨員幹部到村任職工作的通知》(廳〔20xx〕22 號)精神，全區共選派7名選派幹部。根據上級有關文件要求，有2名選派幹部掛任鎮黨委副書記。為紮實推進精準扶貧，加快貧困村發展步伐，根據省委組織部《關於建立單位包村、幹部包户定點幫扶制度的實施意見》(皖扶組〔20xx〕10號)精神，結合實際，區扶貧辦向全區8個貧困村派駐8個扶貧工作隊，7名選派幹部和1名區直機關幹部任扶貧工作隊長，有力地促進貧困村脱貧致富。全區現有大學生村官11名，20xx年村兩委換屆選舉中，有7名大學生村官進入村兩委班子。其中，當選為村黨組織副書記3名，村黨組織委員3名，村委會委員1名。同時，區工委建立了區級領導幹部結對聯繫選派幹部和結對幫帶大學生村官制度。區工委領導班子成員結對聯繫7名選派幹部，幫助理清發展思路、解決實際問題;區級領導幹部結對幫帶12名大學生村官，幫助解決具體問題。
4.加大資金強投入，提高經費保障力度。村幹部報酬穩步提升。區工委組織部印發了《毛集實驗區在職村幹部報酬發放工作實施細則》。明確從20xx年1月起，全區村幹部正職生活補貼部分每人每月為1100元，副職及其他每人每月為900元;浮動激勵部分平均每人每月為400元。把村級黨組織工作經費和服務羣眾專項經費納入區財政預算，建立了村級黨組織工作經費和服務羣眾專項經費制度，按每年每個村分別不低於1萬元落實。制定出台了《關於推進村級活動場所建設的實施方案》，對全區5個未達到200平方米以上村級活動場所要求的毛集鎮陸莊村、河口村，夏集鎮王相村、立新村，焦崗湖鎮焦崗村，明確新建或改擴建任務、時間表和獎補資金。
(二)健全制度建設，教育管理水平上層次
1.提高發展黨員質量。制定下發《毛集實驗區20xx2022年發展黨員工作規劃》，運用《發展黨員工作指導手冊》，指導農村各基層黨組織進一步做好發展黨員工作。嚴格落實發展黨員工作公示制、預審制、票決制、責任追究制等制度。認真落實市委組織部每年發展黨員計劃，重視在致富能手、外出務工和回鄉創業的優秀青年中發展黨員。
2.規範黨員管理和村級民主管理。紮實開展農村黨員幹部國小教活動。確定每月28日為黨員活動日，重點圍繞九個一開展活動。20xx年至 20xx年，在農村基層組織中開展創五星級黨組織、爭當五星級黨員活動。建立了全區村級黨建工作台帳制度，強化對村級黨建工作的指導。在村級組織中全面推行四議兩公開工作法，印製下發了村級組織四議兩公開 工作法記錄簿。推進黨務、村務、財務公開，開展財務審計，對民主管理工作不力的村進行專項整頓。為破解外出務工人員入黨渠道不暢通、想入黨找不到黨組織這一難題，結合實際，20xx年，在xx市xx區七寶鎮，外出務工人員相對集中地成立了駐xx市流動黨支部。
(三)增強服務意識，服務羣眾工作上水平
1.健全為民服務機構。全區38個村分別在村部(辦事大廳)設立了綜治維穩工作站和為民服務全程代理工作站(即兩個工作站)。村兩委幹部作為代理員，採取輪值方式受理羣眾申辦事項，負責將事項登記後移交鎮代理中心或辦理後回覆。
2.規範為民服務程序。主要包括受理、承辦和回覆三個程序。在受理環節，代理員向申辦人説明可以代理的項目和應該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時限，進入代理程序。在承辦環節，能直接辦理的即時辦理或限期辦理;不能直接辦理的移交鎮代理中心辦理;不能辦理的在承辦單上寫明原因並簽名蓋章。在回覆環節，辦理完畢後將相關材料交回代理室，由代理室將辦理結果送達申辦人。
3.完善為民服務項目。對不需申辦人親自到場且能夠辦理的，列為全程代理項目;對需申辦人到場或審批權不在區內的列為諮詢服務項目。切實把服務項目由為羣眾簽字蓋章向農業科技、農業生產銷售等領域延伸;由為民辦事向宣傳黨在農村的大政方針、帶領羣眾致富等方面拓展，不斷擴大服務覆蓋面。全區各村兩個工作站工作人員共有261人，實行掛牌上崗。20xx年共為羣眾代理事項4561件次，辦結率95%以上。
二、存在的問題及原因
(一)部分村級黨組織領導能力弱化。部分村級黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在着不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，農村人才缺乏，發展黨員後備力量不足，村黨組織戰鬥力削弱。還有一些軟弱渙散村、貧困村尚未改變落後面貌。
(二)基層幹部的領導水平偏低。部分基層幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，存在打折扣現象;在帶領羣眾發展經濟時，致富沒有太多門路，帶頭沒有準確方向，使得農村面貌得不到較大改善。
(三)村級集體經濟實力仍然比較薄弱。部分村在發展村集體經濟方面思想重視不夠，思路不清，措施不力，導致村集體經濟收入單一，甚至出現空白村。有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的負債村。
三、對策和措施
(一)以加強領導班子建設為重點，促進村幹部隊伍建設
關於農村基層黨建工作調研報告關於農村基層黨建工作調研報告1.創新村幹部選拔任用機制。健全和完善村幹部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好黨組織書記，通過兩推一選把一些思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的一好雙強型優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續做好選派、選聘到村任職工作，進一步選好配強村級班子。
2.完善村幹部培訓機制。堅持實際、實用、實效的原則，加強對基層幹部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，採取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。
3.理順領導管理體制。正確處理好村黨組織和村委會之間的關係，在保證村黨組織的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，通過建立健全村兩委成員崗位責任制度、重大事項集體研究制度、村務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規範村級組織工作，形成順暢的工作體系。理順村級配套組織建設，把村委會、農民合作社、共青團、婦代會、民兵營等組織建設好，重視黨小組、村民小組的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創造性地開展工作，有效發揮作用，實現優勢互補，形成以黨組織為核心的村級組織建設在農村工作中的整體合力。
4.健全後備幹部隊伍培養機制。積極從農村優秀青年、大中專畢業生、復退軍人、優秀務工人員、農村中的能人、科技示範户等人員中進行選拔後備村幹部。堅持重素質、重能力、重作風，建立起一支素質優良、結構合理的村級後備幹部隊伍。按照每村2-3人建立後備村幹部人才庫，通過上崗鍛鍊、跟蹤考察和動態管理，及時調整並不斷充實新的優秀人選。適當給村級後備幹部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級後備幹部的成長。適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優秀年輕後備幹部充實到村兩委班子中，有效緩解村級班子無人辦事問題。
(二)以提高組織建設整體水平為目標，加大黨建工作力度
1.深化三級聯創活動。圍繞創建五個好村黨組織為目標，強化村級班子領導，立足實際，合理制定創建規劃，豐富創建內容，提高創建質量。加強對五個好村黨組織的動態管理，嚴格考評標準，堅持三年一評比，推動三級聯創活動深入廣泛開展。進一步抓好國小教活動。繼續開展村級黨組織量化考評工作。組織開展村級組織述職評議考核，確保基層黨建工作目標管理責任書和工作任務清單得到落實。
2.培育推廣先進典型。加大對村級黨組織現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。在全面發展的基礎上突出一村一品一特色，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。
3.推進軟弱渙散村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對症下藥。把村級班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，建立健全議事規則和決策程序。加強黨員發展和黨員教育管理力度，理順村黨組織和村委會關係。加強選派幹部的工作指導，理清發展思路，採取有力措施發展村級集體經濟，增加羣眾收入。
(三)以壯大集體經濟實力為根本，夯實村級建設基礎
1.推進一村一品建設。針對各村實際，實行分類指導，實現集體經濟多樣化發展。有資源的地方合理規劃，確保資源永續利用;大力推廣合作社+農户、支部+協會的經營模式，培育一批先進典型，通過發揮典型的示範輻射作用，引導農民自覺調整產業結構，依靠科技致富。
2.完善村集體資產管理機制。加大對村集體資產的監管力度，進一步落實村級零接待、村幹部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產。
3.加大集體經濟扶持力度。制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發展集體經濟，在資金、項目、技術和信息上進行綜合幫扶，立足實際，幫助找準村集體經濟發展路子，加快村集體經濟的發展，減少集體經濟收入空白村。
縣紀委對農村基層黨風廉政建設問題的調研報告
農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，是農村黨的建設的重要方面。近日，按照市紀委要求，結合全市“爭當排頭兵”活動，我們深入全縣7個鄉鎮、1個辦事處和部分村組，對全縣農村黨風廉政建設進行了專題調研。
一、農村基層黨風廉政建設基本情況
墾利縣是黃河入海口所在地，勝利油田的發祥地和主產礦區，轄5鎮、2鄉、2個辦事處，333個村，人口21.5萬，其中農業人口17.4萬人；版圖面積2204平方公里，其中耕地為31萬畝。20xx年，全縣實現生產總值129.8億元，實現地方財政一般預算收入4.95億元，農民人均純收入達到5680元。
近年來，全縣各級各部門在狠抓經濟建設的同時，圍繞影響農村發展穩定的突出問題，不斷加大基層黨風廉政建設工作力度，取得了明顯成效。
（一）加強組織領導，基層黨風廉政建設責任制得到有效落實。每年，縣委、縣政府都印發《關於加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，積極推進黨風廉政建設責任制向農村基層延伸工作，逐步形成了完善的基層黨風廉政建設領導和工作機制。圍繞服務農村、加強村務財務和集體資產管理，改進基層幹部作風，強化基層黨組織在農村工作的領導核心作用，建立全縣農村基層黨風廉政建設工作聯席會議制度，將農村基層黨風廉政建設責任制的落實情況納入基層幹部實績考核，推行黨風廉政建設責任目標管理，使之成為幹部年度考核的硬指標，有力推動了全縣農村基層黨風廉政建設。
（二）加強廉政教育，基層幹部作風明顯改進。近年來，我縣以建立健全農村教育、制度、監督並重的懲防體系為重點，通過在農村開展黨員先進性教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育等活動，積極構建村級廉政文化陣地，開展廉政警示教育，加大對農村黨員幹部的教育培訓力度，農村基層幹部的廉潔勤政意識不斷增強，幹部作風明顯改進。20xx年以來，先後組織村兩委班子廉潔教育培訓班11期，在全縣333個行政村懸掛永久性廉政文化公益宣傳牌2200多塊，舉辦大型廉政警示教育活動3次，向全縣農村基層黨組織通報、印發典型案例17期。
（三）加強制度建設，農村事務財務管理日趨規範。為規範農村財務管理，全縣各鄉鎮、辦事處全部建立了農村財務管理結算中心，先後探索實行了村級會計委託代理制、農村會計委派制、村財村賬鄉鎮“雙代管”、村級公章合同工作程序“三監管”、村務大事村民公決、村級事務陽光操作等一系列工作制度，通過嚴把財務審批、用章審核、村集體經濟合同簽訂、村級事務公開、村級工作程序監督等關口，對農村幹部的監督制約力度進一步加大，較好地解決了村級事務、農村集體資產和財務管理混亂的局面，有力地促進了農村經濟社會的發展穩定。
（四）強化服務措施，黨羣幹羣關係更加緊密。始終關注民生、改善民生、服務民生，積極探索加強基層組織與為民服務有機結合的有效途徑，在科學整合基層現行機構和職能的基礎上，自去年開始，在農村試點推行了為民服務全程代理制，將基層組織中的相當一部分力量轉到為民服務工作上來，強化了服務功能，增強了基層組織的凝聚力、向心力和戰鬥力。通過試行為民服務全程代理制，讓羣眾不出村就可以很快辦好一件事，使基層幹部的好思想、好作風化成了一個個具體的行動，羣眾看得見、摸得着、體會得到，消除了幹羣之間的隔閡，密切了黨羣幹羣關係。
（五）加大糾風力度，農村基層發展環境進一步優化。圍繞維護農民羣眾的根本利益，通過落實減輕農民負擔政策，加強農村教育收費監督檢查，規範土地承包，治理“公路”三亂，糾正農村醫藥購銷和醫療服務不正之風，加大農民工工資清繳力度，嚴查農村違紀違法案件等，為新農村建設提供了良好的發展環境。同時，堅持標本兼治、綜合治理，深入開展民主評議“七站八所”行風和“羣眾滿意的基層站所”創建活動，健全和完善糾風工作長效機制，各基層站所、基層窗口單位的服務意識明顯增強。至20xx年底，全縣有70個基層站所榮獲市級“羣眾滿意的基層站所”稱號。
二、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題
（一）農村財務管理制度不統一，依然存在財務不清現象。各鄉鎮、辦事處雖然都建立了農村財務管理結算中心，但在執行村級財務管理具體制度方面，各不相同，有的鄉鎮實行農村會計委派制，有的實行“村財鄉管”制度，有的實行村級會計委託代理制，有的則仍沿用由本村文書兼會計的理財方式等等，由於各鄉鎮對各種制度的執行完全處於自發狀態，制度雖然具備了大體框架，探索出了大體的管理路子，但具體條文往往不夠完整，村級財務監管機制都不同程度的存在漏洞，且在制度的落實上偏散偏軟，有的結算中心僅起到了替村做賬、保管賬的作用，缺乏對村級財務真正的監督和制約，農村財務管理流於形式已成為當前比較突出的一個問題。
（二）村級事務監督措施不到位，依然存在辦事不公現象。個別村在執行 村民代表會議制度方面不夠好，民主議事、民主理財、民主決策、民主監督等制度成了形式和過場，村級民主理財小組和村民議事會、理事會等機構的監督作用難以發揮，造成在村務、財務公開方面不及時、不規範、不具體、不明晰、不翔實，使公開成了一種擺設。有的村“兩委”幹部私心重、作風差，獨霸村政、村財大權，亂作為、亂決策，違規操作村級事務，特別是在土地承包、農村救濟款物發放、宅基地劃批、計劃生育指標審批等問題上優親厚友、辦事不公，以權謀私，引起羣眾不滿，影響了農村社會穩定。
（三）農村基層幹部工作不作為，依然存在服務稀鬆現象。目前基層幹部在為羣眾服務過程中雖然杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良行為，但是有的基層幹部作風漂浮，工作不積極、不主動、不紮實、不深入，沒有牢固樹立起為民服務的意識，存在不喜歡下基層、不願下基層、不敢下基層的“三不”思想和怕苦、怕累、怕吃虧的“三怕”觀念，認為幫普通羣眾辦事費時費力不討好，導致在其位不謀其政，工作不作為，服務稀鬆，效果平常，影響了為民服務的質量和效率。
（四）服務羣眾的方式不靈活，依然存在一抓就死、一放就亂的現象。通過調研發現，為解決由於村“兩委”亂作為造成的村級財務混亂不清和不作為造成的辦事效率低下等問題，各級各部門也曾制定過一些相應的對策和措施，但往往都是頭疼醫頭，腳疼醫腳，存在一抓就死、一放就亂的不良現象，難以從根本上解決問題。
三、加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考
（一）圍繞農村財務管理，統一制度，是為羣眾理好財的基礎環節。推行完善、規範、統一的農村財務管理制度，加大財務監管力度，將管理重心下移，監督關口前移，是從源頭上遏制農村財務混亂的基礎和前提。實踐證明，實行農村財務委託代理服務是加強農村財務管理、規範財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。按照村級集體資金、資產“五權”（即所有權、使用權、處置權、收益權、監督權）不變的原則，在建立農村財務管理結算中心的基礎上，全面實行村級會計委託代理制，促使錢、賬分管，規範核算，可以進一步強化會計、審計監督等內控制度和外部機制，有利於民主管理和權力制約機制的建立，對管理好村級財務具有重要的意義。同時，要理順管理渠道，完善配套管理制度，進一步強化農村財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票據管理、財產物資管理、財會人員管理、民主理財及財務檔案管理等方面的管理措施，確保達到用制度管權、用制度管人、用制度規範村級財務。
（二）圍繞村級事務管理，抓好公開，是為羣眾管好事的關鍵所在。堅持民主決策、民主管理，推行村務公開是農村基層黨風廉政建設的重要內容，也是規範村級事務，為羣眾管好事的重要監管措施。要積極推行村級工作“陽光操作”和村務大事村民公決制度。嚴把村級工作程序監督關，增強村級事務決策、辦理過程的透明度，做到村務大事討論決定之前村民能瞭解，決策中村民能參與，決策後的執行情況村民能監督，從而杜絕辦事不公的不良現象；嚴把村級事務公開關，以國家法律法規為依據，將羣眾最關心、最易引發矛盾的宅基地劃批、土地承包、救災救濟款物發放等重大村級事務作為公開的主要內容，將每項村務事細化分解為議題提出、事項表決、草案公佈、羣眾質詢、付諸實施等環節，並將各環節統一流程，及時向羣眾公開，接受羣眾監督，有效避免村幹部“暗箱操作”，村務大事由個別人或少數人説了算、透明度不高的問題，切實保障村級事務的公正、公平。
（三）圍繞提高服務效率，抓好代理，是為羣眾辦好事的前提條件。心繫羣眾、服務人民，積極為羣眾解難事、辦實事、做好事是每一名基層幹部的職責，也是深入推進農村基層黨風廉政建設的必然要求。要在鎮、村兩級積極推行為民服務全程代理制，改進基層幹部作風，強化幹部為民服務意識，簡化辦事程序，提高各職能部門的工作效率和服務水平，真正幫助羣眾解決事關切身利益的實際問題，從而贏得羣眾信任，密切幹羣關係。同時，推行為民服務全程代理制，把職能部門權力運行的全過程，置於羣眾和紀檢監察機關的雙重監督之下，把紀檢監察監督和羣眾監督有機結合起來，形成完整的監督網絡和體系，能夠從制度上杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事、吃拿卡要等不正之風和腐敗行為，實現以勤政促廉政、以廉政保勤政的良性循環，從而促進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
（四）圍繞“規範、便捷、高效、減負”，抓好整合，是加強農村黨風廉政建設的重要步驟。加強農村基層黨風廉政建設，必須要明確“針”與“線”的關係，要按照“規範、便捷、高效、減負”的原則，將為羣眾理財、管事、服務進行整合，納入一個系統工程，全部併入為民服務全程代理工作之中；要以為村集體服務、為羣眾服務為總方針，以完善各項管理、監督措施為基線，把好關口，理順程序，才能切實解決村級事務、財務一抓就死、一放就亂的弊端和頑疾，才能在基層黨風廉政建設中取得更加明顯的效果。
農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，其執政能力的強弱直接關係到農村的改革、發展和穩定，關係到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：
一、近年來農村基層組
織建設取得的成效最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關於全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村三有目標，以固本強基為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰鬥力明顯增強。
各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派幹部在村(社區)擔任第一書記或鄉黨委副書記(其中3名為省、市選派幹部，10名為區選派幹部)。幹部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關幹部的大專文化程度均達到90%，45週歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉後，村幹部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居幹部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層幹部三位一體激勵保障機制，村幹部工作積極性進一步增強。黨員幹部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層幹部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯繫點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況台帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。
2、健全規範了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。
黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、三會一課，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關係協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定製度，基本做到重大事務一事一議。
3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。
一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出台了《關於進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平台的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示範區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平台均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨着平台建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
在三級聯創活動中，全面推行雙向承諾制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行
雙向承諾。雙培雙帶先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示範基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站(點)。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模範作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理台帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員幹部與外出流動黨員結對承諾服務制度。
二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題
幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。
(一)部分基層幹部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層幹部尤其是經濟相對貧困地區的幹部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層幹部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應;從政治素質看，在部分基層幹部中存在着淡化政治的不良傾向;從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應;從作風素質看，一些基層幹部的工作作風與羣眾的期望和要求不相適應。
(二)農村經濟薄弱村轉化的艱鉅性與農民實現共同富裕願望的迫切性之間的矛盾。既要有人辦事，還要有錢辦事。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民羣眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰鬥力和號召力。但目前，在我區還存在着很多經濟薄弱村，由於集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領羣眾脱貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在羣眾中的威信不高。
(三)新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣於單打一，就黨建抓黨建的現象仍很突出;有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在着三重三輕的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。
(四)農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員幹部以及廣大農民羣眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝;既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷於宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民羣眾的教育重視不夠;一些黨員幹部在傳達上級的指示精神中也有層層打折扣，結果是羣眾有一半聽不懂、聽懂的有一半不會做、會做的有一半沒效果。
從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為三個不足：一是農村改革發展勢頭迅猛，在幹部和思想的準備上顯得不足;二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套;三是少數基層幹部兩手抓的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現兩張皮的現象。
三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策
近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：
(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。
第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪裏的基層黨組織戰鬥有力，那裏的工作就紮實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落後，就是因為這些地方的基層黨組織戰鬥力不強，缺乏一個帶領羣眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員幹部作用好，一好百好;集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。
第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關係處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務於這個中心。服務與被服務的關係是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種服從不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那麼黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。農業、農村和農民問題，關係着黨的執政地位的鞏固，關係着國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題。領導幹部不瞭解三農是不稱職的表現，不重視三農是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大幹部羣眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰鬥力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的幹部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨羣、幹羣關係，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。
第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯繫黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上説，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基於這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員幹部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民羣眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。
(二)以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰鬥力牢牢構築在發展壯大集體經濟上。
發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為羣眾辦許多實事，就會説話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領羣眾建設農村小康社會就大有希望。
一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從羣眾想辦的事做起，從羣眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到富而思進的目的。那麼，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。
二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大羣眾的認可，其影響力遠遠超過了任何説教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。
(三)以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。
在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和羣眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰鬥力的關鍵，是帶領羣眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什麼地方村班子凝聚力、戰鬥力強，什麼地方羣眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正靠得住、有本事的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要着眼於村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養後備幹部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。
(四)以加強激勵保障為重點，充分激發農村幹部隊伍的積極性與主動性。
一是建立村幹部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村幹部報酬實行補貼制度，對村幹部報酬、養老保險、醫療保險等採取適當方式分級進行補貼，徹底解決村幹部的後顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區)幹部納入公選範圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業幹部編制指標，定向招錄村優秀幹部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級幹部人選。同時，全面實施基層黨員幹部素質提升工程，定期推薦選拔優秀年輕的村幹參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展五個好基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示範村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建基層組織建設先進區活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，並將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導幹部年度考核。
農村基層黨組織戰鬥力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬的高素質領導羣體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、羣眾擁護的幹部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在着年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕幹部的培養選拔。
根據會議安排，現將我履行基層黨建工作“第一責任人”職責，抓基層黨建工作情況報告如下：
一、履職工作特色和亮點
1.堅持率先垂範，統籌謀劃部署。堅持把黨建工作與中心工作結合起來統籌謀劃，按照“夯實黨建興產業”的理念，從調查研究、摸清鄉情村情民情入手，深入推進服務型黨組織建設和“瓜州先鋒”行動，先後10次主持召開鄉黨委會，研究分析基層黨建工作。帶頭深入到村組、農户中開展調研，先後與黨支部負責人開展談心談話6次，召開村組幹部農户座談會，確定基層黨建工作示範點，並帶頭聯繫包抓2個;全面實施“典型帶、中間促、後進治”的工作措施，推動軟弱渙散黨支部得到轉化提升。
2.創新工作載體，激發黨建活力。圍繞提升黨員幹部的服務羣眾意識，在深入調研、多方徵求意見的基礎上，以創建富民強村服務型黨組織為目標，在村黨支部組織開展了“一爭雙強三評議”(支部爭創“學習型、服務型、廉潔型、高效型”四型班子;村黨支部凝聚力強、戰鬥力強，黨員致富能力強、帶富能力強;評工作業績，看年初承諾和任期承諾是否兑現;評惠農服務，看羣眾的滿意度是否提高;評效能提升，看村“兩委”班子工作作風是否轉變)主題實踐活動，營造了支部引領、黨員帶頭的良好氛圍，有力推動了特色產業、新農村建設等各項工作任務的落實。
3.加大投入力度，夯實基層堡壘。注重牽頭破解制約基層基礎建設的重點難點問題，藉助“雙聯”行動的開展，積極向上爭取對接，先後建成常順村300平方米活動陣地一處、鋪築沙河村文化活動廣場3200平方米，並對其他4個村原有辦公陣地進行了修繕。全鄉累計投入資金近200餘萬元，改善陣地、完善制度，使基層黨建標準化建設又上了一個新的台階。
4.狠抓關鍵環節，靠實工作責任。堅持把落實黨建工作責任制作為村支部及其負責人年度考核的主要內容，認真開展督查和考核評議;不斷完善村支部班子成員分片聯繫制度，按照“1234”的聯繫模式(即每個班子成員聯繫2個村民小組，3個困難户，4個黨員户)將村支部班子成員交叉到各組，隨時傾聽羣眾訴求，便於日常矛盾糾紛和不穩定因素的發現和調解。
二、存在的主要問題及原因
1.缺乏創新動力和新思路。對新時期基層黨建工作研究不深不透，習慣於憑經驗、老套路，被動解決問題。比如，在黨建示範點建設方面，一直是上級怎麼安排就怎麼落實，推一推、動一動，不推不動，致使我鄉黨建工作創新動力不足，基層黨組織的戰鬥堡壘作用發揮不明顯。
2.農村黨員教育管理不到位。在抓農民黨員教育管理上，辦法不多、思路不寬，流動黨員、老齡黨員管理難、支部活動開展難的問題依然存在。比如，在流動黨員管理方面，我鄉外出務工黨員年均30人以上，由於缺少行之有效的管理辦法，流動黨員參與黨組織活動較少，很大程度上制約了農村黨支部以及黨員個人的作用發揮。
3.黨組織服務羣眾能力不強。對抓村黨支部創新聯繫與服務羣眾工作缺乏系統性思考，致使村支部黨建工作呈現“機關化”的傾向。比如，20xx年以前，各支部提出的黨建載體就有6個，這些載體大多是務虛的，脱離了羣眾的現實需求，影響了村黨支部服務羣眾實際效果和帶領羣眾致富的能力。
4.基礎保障抓得不緊。在抓黨建保障方面，雖然5個村級活動陣地全部經過擴建，相關配套設施也已經配齊，但由於自己督促不夠，致使村級陣地作用發揮不明顯，只是用來日常性的開會、議事，利用陣地組織黨員活動、開展文化娛樂等活動較少，文化活動中心和遠程教育平台的作用沒有完全發揮。
產生問題的原因主要體現在四個方面：一是政績觀有偏差。具體工作中對黨建示範點比較重視，對於其它非黨建示範點的黨支部工作卻重視不夠，立竿見影的事幹的多，而對如何充分發揮黨建示範點的典型示範帶動作用研究的不多。二是統籌兼顧做的不夠。沒有很好地處理抓黨建工作與抓其它工作的關係，往往在工作任務重、壓力大的時候，想到的是怎樣儘快完成任務，降低了抓基層黨建工作的標準要求，反映出自己工作方式上還有欠缺。三是抓落實的力度不夠。主要是抓責任落實有欠缺，考核評價、激勵約束等制度乏力，問責不到位，抓與不抓一個樣，導致責任落不實，工作抓不實，基層黨建工作缺少壓力和動力，難以取得大的突破。四是黨建投入不足。由於沙河屬於新建移民鄉，鄉域經濟總量小、基礎條件薄弱，在財力緊張的情況下，把扶貧、一事一議、雙聯等有限資金更多地用在了基礎設施建設、特色產業發展上，對基層黨建工作的投入不足。
＊＊縣農村基層黨組織執政能力
建設情況的調研報告
中共＊＊縣委
根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。
一、我縣農村基層黨組織執政能力的現狀
＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先後開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規範化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層幹部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨着農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。
（一）村幹部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村幹部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什麼特長的人，35歲以下的只佔三分之一左右，36—50歲的佔到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村幹部隊伍的青黃不接。一方面，由於全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村幹部工資不能當年全部兑現，工資待遇低，外出打工比在家當幹部掙錢多，致使農村裏年輕有為的“能人”，經濟意識強於政治意識，個人意識強於團隊意識，外出打工闖天下意識強於留守本土務農意識。另一方面，村幹部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細緻的工作，由於廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村幹部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不願當幹部，當幹部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村幹部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子裏面選將軍，選來選去難稱心”。據調查瞭解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不幹或外出打工經商的村幹部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當幹部，“不是張三就是王五，誰當幹部都不服”，甚至相互拆台，搞對立。由於黨員幹部難培養、難選拔，致使這些村裏的工作比較被動，領導班子的核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰鬥力和凝聚力。
農村基層黨風廉政建設狀況調研報告
基層黨組織是團結帶領廣大羣眾建設新農村和構建和諧社會的戰鬥堡壘，搞好農村基層黨風廉政建設，對於改善黨羣、幹羣關係，維護黨和政府在人民羣眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，促進社會主義新農村建設具有重要的意義。近年來，_____縣加大農村基層黨風廉政建設工作力度，取得了一定的成效，各項工作呈現出良好的發展態勢，但仍然存在不少問題。為找準當前農村基層黨風廉政建設存在的突出問題，在開展學習實踐科學發展觀活動中，縣紀委監察局領導班子將“農村基層黨風廉政建設存在問題及對策研究”作為調研課題，深入部分鄉鎮、村（居、社區）開展調查研究，查找問題根源，尋求解決對策。
一、調研基本情況
4月中旬，縣紀委監察局領導班子按照《縣領導領題調研工作總體方案》的要求，由主要領導牽頭，組織紀檢監察幹部深入平湖、者密、通州、新塘、塘邊等鄉鎮採取召開鄉鎮、村（居、社區）幹部座談會、發放調查問卷和個別訪談等方式瞭解當前農村黨風廉政建設存在的主要問題，共召開座談會7次，發放調查問卷232份，徵求到羣眾的意見和建議60餘條。
問卷調查統計分析：（收回問卷調查232份，其中：鄉鎮幹部117份；村（居、社區）幹部及羣眾代表115份。）
（一）當前最關注的社會熱點難點問題
（二）當前腐敗現象最突出的問題
（二）當前腐敗現象最突出的問題
（三）當前哪些部門和領域的不正之風和腐敗問題突出
（四）當前領導幹部作風方面存在的主要問題
（五）當前領導幹部廉潔自律方面表現最突出的問題
（六）當前損害羣眾切身利益的突出問題
（七）假如瞭解掌握一些具體腐敗腐敗問題的線索，如何去做
（八）對近年來黨和政府開展黨風廉政建設和反腐敗工作所取得的成效是否滿意
（九）當前重點要加強對哪些部門和行業進行監督
（十）當前農村基層黨風廉政建設存在的突出問題
（十一）解決當前農村基層黨風廉政建設方面存在的突出問題，應採取哪些措施
（十二）到政政府機關辦事（不論公事私事）是否需要請客送禮
（十三）當前存在的問題
二、我縣農村基層黨風廉政建設存在的主要問題及原因
二、我縣農村基層黨風廉政建設存在的主要問題及原因
通過調研分析，我縣農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效，羣眾對給予了充分肯定，在“對近來黨和政府開展黨風廉政建設和反腐敗工作所取得的成效是否滿意”問卷調查中，基本滿意以上183票，佔回收票的82.5%。但也還存在一些突出問題：
（一）思想認識不夠到位，黨風廉政建設意識淡薄。部分鄉鎮領導注意抓經濟發展，輕監督管理和制度規範約束，沒有真正把黨風廉政建設作為一項重要工作來抓，存應付的思想。調研發現，大部分鄉鎮、村幹部片面認為基層組織權力小，抓不抓黨風廉政建設工作不會出大問題，不會影響大局；有的認為黨風廉政建設工作抓得太緊會影響生產發展和農民增收等工作，會影響鄉鎮、村幹部的工作積極性，甚至有些幹部把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來，以基層組織沒有多少經費，錢少事多，工作量大為由，認為開展黨風廉政建設沒有必要。
（二）管理不規範，黨風廉政建設考核機制不健全。從問卷調查統計分析中，加強制度
建設116票，佔總票數的50%，排在解決當前農村基層黨風廉政建設方面存在問題應採取措施的第一位。調研中發現，除實行“村財鄉管”的外，都不同程度地存在財務管理不規範、混亂。一是農村基層組織領導班子人員少，懂財務管理的更少；二是農村基層管理的資金少，在財務管理方面未能引起重視。三是缺少規範的操作制度和必要的制約手段，從而造成了農村基層組織內部財、物管理比較混亂的情況，即使制定有相關制度，都是寫在紙上、掛在牆上，沒有落實到行動上，既削弱了農村基層黨風廉政工作的實際成效，又在羣眾中造成了“搞形式主義”的不良影響。同時，對基層幹部執行制度、履行職責、完成工作等缺乏科學完善的考核機制，特別是村幹部報酬偏低，養老保險等保障措施沒有落實，工作積極性不高，存在“央着幹，哄着做”的現象。
（三）民主監督流於形式。鄉鎮政務、村村務、黨務公開不正常，該公開的沒有公開或不及時公開，缺乏必要的監督機制。在問卷調查中，“推行鄉鎮政務、村務和黨務公開，加強農村基層幹部監督”佔收回票總數的36.2%。
（四）個別基層幹部工作簡單粗暴。問卷調查中，“基層幹部工作簡單、粗暴”82票，佔回收票的35.3%，排在“當前農村基層黨風廉政建設方面存在的突出問題”的第二位。
（五）存在上述問題的主要原因
１．基層幹部普遍認為自己位低權小，沒有腐敗的條件，因而有意無意地淡化、弱化了廉政教育，放鬆了學習，把大部分精力放在抓所謂“中心”工作上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，存在應付的思想，沒有把黨風廉政建設工作擺到重要的位置。
２．基層工作“上邊千條線，下邊一根針”，近年來，雖然開展清理達標評比活動，但各項工作檢查考核仍讓基層應接不暇，疲於應付。一些規章制度是“落在紙上，掛在牆上”，形同虛設。
3．部分基層幹部注重抓經濟發展，抓“政績”工程，輕監督管理，導致監督流於形式。基層幹部特別是黨政一把手，既是決策者，也是執行者，又是監督者，對與不對都是自己説了算，而很多村民認為基層工作是鄉鎮、村幹部的事，與己無關，不願監督，監督難以到位。
4．基層幹部素質參差不齊，個別幹部工作不注意方式方法，簡單粗暴。基層紀檢監察幹部隊伍整體戰鬥能力還不夠強，鄉鎮紀委書記、部門紀檢組長人員還沒有配齊配強，鄉鎮紀委、部門紀檢組作用沒有很好地發揮出來。
三、加強農村黨風廉政建設的對策措施
（一）加強黨風廉政宣傳教育，引導廣大幹部廉潔從政。一要大力宣傳、營造廉政教育的氛圍。要結合農村精神文明創建活動，開展廉政文化進農村、進社區、進家庭活動，努力營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會氛圍。二要以查處的典型案例為警示教材，深刻剖析，分析根源，使黨員幹部吸取教訓，引以為戒。三要積極探索教育的新載體，創新黨風廉政建設宣傳教育方式方法，提高宣傳教育的效果。通過宣傳教育，增強幹部特別是黨員領導幹部的廉潔自律意識，真正把黨風廉政建設作為一項重要工作抓好抓實。
（二）建立健全和落實廉政考核機制。近年來，縣對鄉鎮、部門黨風廉政建設工作都實行量化考核，簽訂黨風廉政責任制，基層黨委政府以及村（居、社區）都建立有相關的制度，有效地促進了基層黨風廉政建設工作的開展。但是，基層工作千頭萬緒，黨風廉政建設工作開展不夠理想，加之，對基層黨風廉政建設考核機制不夠完善，特別是對各基層站所、村（居、社區）量化考核機制還不完善，考核不到位，需要進一步健全和完善考核機制，並嚴格落實到位。在完善制度的基礎上抓好落實，在落實上下功夫，保障基層黨風廉政建設工作的開展。
（三）進一步加強紀檢監察幹部隊伍建設。一是充實紀檢監察幹部隊伍，配齊配強鄉鎮紀委書記和部門紀檢組長，更好地發揮鄉鎮紀委、部門紀檢組的作用。二是強化政治理論和業務能力培訓。基層紀檢監察幹部隊伍能力不強，履行職責不好，是制約基層黨風廉政建設的重要因素，影響紀檢監察職能作用的發揮，當前，基層紀檢監察幹部能力素質參差不齊，要通過業務培訓等方式，提高基層紀檢監察幹部隊伍的整體素質，努力建設一支“政治素質好、思想作風正、業務能力強”的紀檢監察幹部隊伍。三是加大紀檢監察幹部交流力度。通過幹部交流，解決由於長時間在同一地方工作，各種人際關係影響幹部依法執紀問題。同時，將不適合在紀檢監察崗位工作的幹部交流出去，將政治素質好、業務能力強的幹部交流進入紀檢監察幹部隊伍，保持紀檢監察幹部隊伍充滿生機與活力。
（四）建立健全監督機制。一是進一步加強政務、村務和黨務公開，接受幹部及羣眾的監督。要按照政務、村務和黨務“三公開”的要求，該公開的必須公開，以公開為原則，不公開為例外，切實抓好鄉鎮、村（居、社區）政務、黨務、村務公開。二是要拓展公開形式，要通過公開欄、會議、簡報以及廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體進行公開，讓羣眾輕鬆獲取信息，保障羣眾的知情權、參與權、監督權。三是建立有效的監督機制，保障監督權的發揮。四是認真開展述職述廉活動，在鄉鎮基層站所和村（居、社區）定期開展“勤廉雙述”，促進基層幹部廉潔自律。三是設立村級黨風廉政聯絡員或監督員，對農村貫徹落實黨風廉政建設情況進行監督。
（五）堅持糾防並舉，加大違紀違法案件的查處力度。對違紀案件，發現一起，查處一起，通過嚴肅查處違紀違法案件，讓徘徊在違紀違法邊沿的幹部望而卻步。同時，注意分析案件發生的原因，從制度上加以規範。
農村基層黨建工作調研報告
一、農村基層黨建工作的主要做法和基本經驗：
近些年來，上級黨委採取了一系列有效措施加強農村基層組織建設，使農村黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織的凝聚力、戰鬥力穩步提升，有力保證了各項事業發展，並取得許多明顯成效。當前農村基層黨建工作的有效做法和經驗主要表現在：（一）加強學習教育，不斷轉變幹部作風。堅持黨委中心組學習、黨員幹部在線學習、主題教育實踐、先鋒遠程教育學習等，通過學習教育，有效提高了鄉村黨組織班子政治素質和執政水平。特別是在羣眾路線教育實踐活動中，將教育實踐活動與改進農村幹部作風結合起來，促進幹部作風實現明顯轉變，以優良的作風提升學習實踐活動效果。（二）黨委議事和決策程序進一步規範。圍繞決策、執行、監督三個重點環節，鄉鎮黨委認真制定完善細則，對議事範圍、議事原則、議事形式以及執行、監督、紀律等進行更加具體的規範，使黨委議事和決策嚴格按規範程序運行，確保了黨委議事決策的科學化、民主化、合理化。堅持民主集中原則。尤其涉及“三重一大”問題的決策，嚴格按程序操作，由黨委集體討論決定。鄉黨委負責人做到不搶先發言定調子、不壓制發言堵路子、不強制拍板作決定，在民主集中的基礎上，對重大問題做到有主見不主觀、能果斷不武斷，突出班子的集體領導，充分調動了班子成員的能動性和積極性，營造了和諧氛圍。（三）按照“抓班子，強隊伍，促發展”的思路，抓好村級班子建設。立足於培植“領頭雁”，將“書記抓，抓書記”作為提升班子凝聚力的核心來抓，着力提升支部書記的自身修養、領導藝術和工作能力。加強軟弱渙散村班子整治，大力解決幹不成大事的“軟”班子、村兩委關係不協調的“散”班子、工作慢半拍的“慢”班子的問題，發現村班子力量薄弱及時充實加強，為推進村級組織發展與各項工作提供有力保證。（四）注重引導和發揮農村黨員致富帶頭人的先鋒模範作用，依託雙向承諾、無職黨員設崗定責活動、“雙培雙帶”、星級創評、流動黨員雙向帶動等黨建載體實踐活動，培養和壯大了在農村經濟社會發展中起骨幹帶頭作用的先進羣體隊伍。（五）積極創新基層黨組織設置模式。通過建立聯合黨支部、開展結對共建，整合組織資源、硬件資源和財力資源，大力構建城鄉一體黨建工作新格局，完善城鄉基層黨組織互幫互助機制，有效加強了城鄉基層黨組織的聯繫，改善了基礎設施條件，有力保障了農村黨組織建設。（六）認真履行管黨職責，嚴格推進黨建工作責任落實。幾年來，鄉黨委始終把抓好農村基層組織建設作為第一職責，牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，堅持鄉領導班子成員基層黨建聯繫點制度，每個班子成員聯繫一個村支部或非公有制經濟黨支部，定期到點上指導工作、總結經驗，幫助解決問題；並突出抓責任落實、督查指導、考核激勵，有效促進了鄉村黨建工作水平不斷提升。
二、當前農村黨的基層組織建設存在的問題
隨着形勢的發展，農村基層組織建設仍然存在一些不足和問題，具體表現在以下幾個方面：
(一)村幹部報酬低，嚴重影響工作積極性。隨着經濟的不斷髮展，國家財力增強，社會各階層收入快速增長，分享發展帶來的成果。與此相反，隨着形勢的變化，村幹工作量不斷增加，村幹工作量及難度甚至超過了普通正式幹部，但村幹部平均月工資僅幾百元，和絕大多數社會階層工資反差十分突出。村幹部待遇基數低，增長幅度不大，待遇留不住人，後繼乏人。他們工作任務重，沒有多少時間從事家庭經營、農業生產、外出做工等，影響家庭致富，村幹普遍深感“經濟上無甜頭、政治上無奔頭、辦事嘗苦頭、工作起來無勁頭”。
(二)農村黨組織缺乏有效約束與調動羣眾的手段與方式。過去村集體有“三提留五統籌”可暫時挪用，無錢辦公益事業可搞集資攤派，可以通過扣工分、扣供應糧、調整田地，不聽話就辦學習班或拘留等方式約束羣眾，農村黨組織書記在一方之地還算得上一個風光人物。可現在是以往的基層組織權力都不存在，而法律法規又沒有賦予基層黨組織新的約束羣眾方式。現在的農村幹部有人形象地描述：羣眾“不批不鬥不怕你，有吃有穿不求你，有了問題要找你，解決不了就罵你，你來硬的去告你”，過去是羣眾求幹部，現在是幹部求羣眾。當前羣眾享受接近絕對的自由，幾乎不受任何約束，政策過於偏右，基層幹部處在“上壓下抗”雙層夾板之中，承受雙重壓力，導致基層工作陷入“老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法無作用”的困境，鄉村決策執行難，上級政策落實難，基礎設施、公益事業與經濟發展推進難，一定程度上，基層組織開展工作接近軟弱無力、半癱瘓狀態。
(三)村級工作機制不健全，影響工作運行。黨支部對村委會的領導沒有實質內容，對村委會的人事、財務沒有審核否決權，導致黨支部對村委會的領導架空，成為象徵性的領導。一些村委會負責人認為自身是村民自治組織、由村民直選，不是組織任命的，在實際工作中可以不服從黨組織領導，加上村兩委職責分工不明、工作制度不健全，容易造成“兩委”班子關係不協調，村黨支部與村委會在工作中“各唱各的調，各吹各的號”，黨支部的領導核心地位無法體現，導致班子戰鬥力、凝聚力較差，嚴重影響村級工作開展。
(四)村幹總體素質有待提高。一方面隨着經濟社會形勢的發展，農村人口大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，加之，有的存在黨員隊伍的年齡老化現象，選拔村幹往往是“筷子中間拔旗杆”，難於找到合適人選。二是村幹部待遇低，影響村幹部隊伍的穩定，造成一些地方村幹隊伍青黃不接、後繼乏人現象日益突出。三是有的村選舉中因受家族勢力、區域觀念、利益驅動等因素影響，導致選出的一些村幹素質不高，有的思想政治素質較差，個人獨斷專行，享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當，優親厚友，從而大大削弱了農村基層組織的凝聚力和戰鬥力。
(五)發展黨員工作相對滯後。長期以來，由於村幹工作崗位吸引力低，他們不太看重崗位、珍惜崗位，導致村幹開展工作存在一定隨意性，鄉鎮黨委政府無法嚴格要求他們，許多時候只能聽之任之，邊遠鄉鎮尤為突出。在黨員發展上同樣如此，發展的黨員時常出現不是素質較高的，有時沒有將優秀的人才吸收到黨內來。
(六)邊遠農村發展缺乏資金保障，大大降低農村黨組織影響力。由於歷史、地區差別、管理體制等原因，至今許多邊遠村集體經濟仍然是“空殼”。加上邊遠地區政策項目資金投入偏少，許多村組道路、安全飲水、農田水利、學校、鄉村辦公場所建設滯後，嚴重影響經濟社會發展，羣眾意見大，不滿情緒積累甚多，導致農村黨組織“開展社會服務沒能力，建設公益事業沒財力，幹部説話沒氣力”，在羣眾中的威信不高。
三、關於加強農村基層組織建設的建議與思考
農村經濟社會發展關鍵在黨，要靠基層黨組織帶領羣眾去真抓實幹、團結奮鬥。只有基層黨組織堅強有力、黨員的先鋒模範充分發揮，才能把羣眾動員組織起來，迅速改變農村落後面貌，實現全面建設小康社會目標。我們認為加強基層黨組織建設，應從以下幾個方面入手：
(一)要不斷完善體制，健全各項制度。工欲善其事，必先利其器。體制是根本性的，體制不順，工作就不能正常運轉。農村工作千頭萬緒，首先就是要完善好工作體制與機制，使基層黨組織更好地發揮領導作用，使基層工作有章可循、有序運轉。
一是進一步完善村兩委議事規則。在不違背黨章的基礎上，要明確規定村級重要財務收支必須經過黨組織審核，嚴格落實“四議兩公開”工作法，將羣眾關注關心的項目建設、公益事業建設、財務支出情況等熱點焦點問題決議與實施結果公開，接受羣眾監督；能否修改《村民委員會組織法》，增加鄉村黨組織可依照一定程序對不和黨組織保持一致的村委會組成人員進行審查、免職；能否取消“村民自治”提法，因為這個主張與事實完全脱節，自從提出“村民自治”以來，從來沒有實行過，現實情況是“村民自治”行不通。健全村黨組織班子民主評議、述職述廉述德制度，健全黨代表常任制、民主評議黨員制度、學習制度，努力促進基層黨組織活動規範化、制度化。要不斷完善黨建工作目標責任制，通過優化指標，加大獎懲，嚴格落實，不斷推動農村基層組織建設水平提高。
二是上級黨委要賦予鄉鎮黨委政府對鄉直機關單位的人事、財務管理權。現在的人都很現實，你手中沒有東西制約他或有求於你，他就不會賣你的賬。鄉鎮黨委對鄉（鎮）直單位沒有人事、財務調配權，鄉（鎮）直單位在工作開展時，就不一定與你步調一致，多數是面同心不同，要麼極力迴避，更有甚者公開唱反調，這樣的先例並不少見。只有賦予了鄉鎮黨委政府對鄉（鎮）直單位的人事、財務管理權，才能確保在工作開展中，各單位與黨委政府步調一致，同下一盤棋，同唱一首歌，擰成一股繩，形成整體合力。
三法律法規要賦予鄉村黨組織一定的調動與約束羣眾的手段與方式。當前羣眾享受接近絕對的自由，幾乎不受任何約束，政策過於偏右。因為任何人或羣體權利與自由都只能是相對的，如果權利與自由不受約束，肯定會變成一盤散沙。何況廣大羣眾素質是非常參差不齊的，實際局面可想而知。羣眾中雖然有許多素質高的人，但同樣有許多素質很差的人，這些人對基礎設施與公益事業建設、對鄉村工作等不支持，缺乏大局觀念，只顧一己之利，少數人甚至抵制阻撓公益事業建設。示範引導、説服教育對這些人一般是不起作用的，他們許多是不見棺材不掉淚。有些人思想狹隘、言語偏極，看到鄉村和機關單位的一些不正之風，就一偏概全、全盤否定，對鄉村幹部極力低毀，甚至更有仇官或以與幹部作對為榮的人，採取敵對或仇視的行動，處處攻擊鄉村幹部，阻撓你開展工作。現在的人都很現實，你手中沒有東西制約他或有求於你，他就不會賣你的賬。巧婦難為無米之炊。由於鄉村黨組織缺乏調動與約束羣眾的手段，導致鄉村工作決策難執行，上級政策難落實，基礎設施、公益事業與經濟發展難推進，讓基層幹部處在“上壓下抗”雙層夾板之中，使基層黨組織開展工作接近軟弱無力、半癱瘓狀態。因此，只有賦予鄉村黨組織一定的調動和約束羣眾的手段，管理制約那些素質差的羣眾，解決幹部難當、工作難搞問題，才能使基層黨組織真正成為堅強的戰鬥堡壘。
四要完善村幹部激勵機制，增強村幹崗位吸引力。現行的政治體制中，村幹首先是農民，然後才是特殊的“幹部”。他們家庭有“上有老、下有小”的負擔，既要搞好家庭生產經營，還要處理村級管事和辦事之間的關係。加上村干與國家正式幹部存在同工不同酬的差別，導致許多村幹只能以家庭增收為主，以做好村級工作為輔，嚴重影響了工作積極性與精力投入，阻礙了村級各項事業發展。因此，上級黨委政府要不斷提高“一定三有”政策含金量與保障水平，大幅提高村幹工資（取消誤工補貼的説法），完善村幹養老保險、醫療保險等制度，有效提高村幹待遇；從村幹中招錄公務員、選拔公務員，讓他們在政治上看到希望；建立貧困村幹幫扶機制，為他們解決後顧之憂，使他們安心工作。多方增強崗位吸引力，調動工作積極性，只有這樣，基層黨組織根基才會牢固，才能提高戰鬥力與工作成效。
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