公開省級生態環境保護督察反饋問題整改工作落實情況報告

【概述】

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【正文】

2020年9月14日至9月28日，省第四生態環境保護督察組對益陽市開展了省級生態環境保護督察“回頭看”及南洞庭湖生態環境保護專項督察。2021年3月2日，督察組向我市反饋了督察意見。益陽市委、市政府高度重視，堅持以習近平生態文明思想為指導，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺強力推進反饋問題的整改落實，着力解決了一批突出生態環境問題，不斷改善我市生態環境質量。截至目前，反饋的28個問題，已完成整改18個，餘下的10個問題正在持續推進；101件信訪件已辦結99件。

一、主要做法

（一）堅持黨建引領，強化作風建設。始終堅持將黨的建設擺在首要位置，注重發揮黨建在生態文明建設中的引領作用，以提升組織力為重點，以永遠在路上的執着推動全面從嚴治黨向縱深發展，以堅持從嚴治黨促進生態環境保護各項中心工作，以政治生態改變促進自然生態改變。將習近平生態文明思想列入2021年市委和全市縣處級以上黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容，同時市委黨校和各區縣（市）黨校將習近平生態文明思想納入2021年春季學期處級幹部和科級幹部進修班的教學日程，以習近平生態文明思想引領美麗益陽建設。

（二）堅持高位推進，強化統籌協調。充分發揮生環委的統籌協調作用，市縣兩級生環委領導親力親為，強力推進各項工作的落實。瞿海同志多次主持召開市委常委會研究突出環境問題整改，對突出環境問題整改工作作出重要批示，多次深入一線調度大通湖水環境治理、中心城區飲用水源取水口上移、飲用水安全、大氣污染防治等工作；值恆和陳競同志多次主持召開政府常務會和專題會議研究大通湖水環境治理、土壤污染防治、突出問題整改、配合中央第二輪環保督察等工作；其餘市級領導按照分塊分線和根據所分管領域工作加大對各區縣（市）生態環境保護工作督導和責任壓實。各區縣（市）黨委、政府和市直相關單位主要負責人親自部署，分管領導具體抓已成常態，推動突出環境問題整改工作落實落地。

（三）堅持齊抓共管，強化責任擔當。持續推進建立大環保格局，印發了《關於建立“大環保”工作機制的意見》，建立“1+10”（即一個生態環境保護委員會+10個行業專業委員會）工作機制，推進各領域生態環境保護工作“齊步走”；制定環境問題網格化巡查制度，實行“四包一”突出環境問題整改排查責任體系，開展對環境問題實行定區域、定人員、定職責、定任務的“四定”監管，形成了齊抓共管、合力攻堅的良好氛圍。出台了《益陽市深入打好污染防治攻堅戰2021年度工作方案》《益陽市2021年生態環境保護考核辦法》，將突出環境問題整改的各項工作壓緊壓實壓細。

（四）堅持問題導向，強化常督嚴考。建立“4+X”督察機制，季度督查和專項督查相結合，市委督查室、市政府督查室、市“洞庭清波”辦和市突出環境問題整改辦，開展了高密度的督查，基本上實行一月一督查，一月一通報。對突出環境問題整改緩慢的，及時進行督辦，並將工作情況納入績效評估體系，有序推進難點、熱點、焦點問題整改到位，提升羣眾的獲得感、幸福感。

二、整改工作成效

通過持續推進環保督察反饋問題整改，我市在水污染防治、大氣污染防治、土污染防治取得一定成效，解決了一批突出環境問題。

（一）空氣環境質量明顯改善。截至目前，市中心城區環境空氣質量綜合指數3.51，在全省排名第6位，改善排名在全省排第1位。市中心城區環境空氣質量平均優良天數比例、PM2.5、PM10平均濃度分別為87.4%、35微克/立方米、51微克/立方米，其中PM2.5和PM10平均濃度改善排名在全省排第1位。

（二）水環境質量穩步提升。1－11月，益陽市33個國省控斷面Ⅰ－Ⅲ類水質斷面佔比88%，其中資江流域水質總體為優，均達到或優於Ⅲ類水質標準。2021年1－11月，南嘴、萬子湖、胭脂湖斷面均達國省控斷面考核要求（因目前“十四五”國省控斷面的水質目標暫未正式下達，按最新的生態環境部和省生態環境廳“十四五”國省控斷面水質目標徵求意見稿）。大通湖斷面總磷濃度持續下降，達到Ⅳ類水質，較2020年同期值下降2.9%。全國第一批流域水環境綜合治理和可持續發展試點總結工作現場會在益陽召開，大通湖獲得全省“美麗河湖優秀案例”稱號。城市建成區14個黑臭水體消除比例達100%。

（三）土壤環境質量穩中向好。嚴格管控，因地制宜，推進受污染耕地安全利用，推廣“六改”等農藝技術措施71.88萬畝；全市4.86萬畝嚴格管控區耕地，已全面退出水稻種植，已完成省定任務。桃江縣受污染耕地安全利用項目作為典型在全國培訓會上做了先進經驗交流。益陽市受污染地塊安全利用率100%。全市畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100％。益陽市無新增涉鎘等重金屬污染企業。我市45家土壤污染重點監管單位，2家關閉，43家企業已全部完成隱患排查報告編制任務。

（四）突出環境問題整改成效明顯。成立了以書記、市長為雙組長的全市突出環境問題整改工作領導小組，全面實行“書記抓、抓書記”“市長抓、抓區縣（市）長”工作機制，高位推進突出環境問題整改。2021年湖南省生態環境警示片評價我市突出環境問題整改實現了“鳳凰涅”，我市突出環境問題整改經驗《鐵腕整治下塞湖非法矮圍 把洞庭湖變成大美湖區》被中央生態環境保護督察辦公室作為典型案例予以推介。把人民羣眾的需求從“紙面上”落到“心坎上”。

（五）生活垃圾處置亮點紛呈。中心城區生活垃圾分類體系已基本形成，公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋；37個社區創建垃圾分類示範片區任務基本完成。益陽市垃圾焚燒發電項目二期擴建工程投產運行，新增處理能力600噸/日，城鄉生活垃圾實現“一體化”治理。中心城區生活垃圾清潔焚燒佔比達到100%，全市生活垃圾清潔焚燒處理佔比達60%以上。益陽市生活垃圾焚燒發電PPP項目成為湖南省唯一入選國家發展改革委“綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例”，供全國各地學習借鑑。

（六）生活污水治理經驗廣受推廣。城市生活污水集中收集率較2018年提高了39.3個百分點，城市建成區污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度較2018年提高了38.2個百分點，提升率分別位居全省地級城市第一、第四位。《沅江高位推動科學決策實現全市鄉鎮污水處理設施全覆蓋》被湖南日報（新湖南）、湖南住建公眾號報道，“沅江模式”在全省鄉鎮污水處理設施建設推進現場會上被推廣介紹；資陽區鄉鎮污水治理經驗被湖南日報刊文報道推介；《安化縣高位推動鄉鎮污水處理設施全覆蓋》經驗被“中國建設報”刊文報道推介。

（七）生態環境損害賠償落實落地。2021年，全市生態環境損害賠償磋商案件已啟動68起，已辦結43起，終止索賠2起，已達成磋商協議的涉案金額共計270萬餘元。沅江市3家企業污染大氣生態環境損害賠償案被湖南省生態環境廳選送為2021年度生態環境部生態環境損害賠償磋商十大案例（2021年度生態環境部生態環境損害賠償磋商十大案例）。

三、存在問題及下步打算

（一）存在的主要問題

益陽在省環保督察“回頭看”及南洞庭湖生態環境保護專項督察整改工作中，下了很大的決心，付出了艱辛的努力，取得了一定成效，但離省委、省政府的要求還有較大差距。主要體現在：

一是環境質量治理艱鉅。大氣環境質量方面，雖然我市空氣環境質量指標達到省定考核要求，但受內源污染與外部輸入性污染（我市處於北方污染物傳輸通道）疊加影響，加大了我市大氣污染治理難度。水環境質量方面，洞庭湖、大通湖總磷濃度持續下降難度大，難以達到高質量發展Ⅲ類水質目標要求，治理任務相當艱鉅。土壤環境質量方面，我市是有色金屬之鄉，涉重金屬污染還存在一定的風險。

二是一些重點問題推進難度大。農村生活污水治理和農業面源污染治理等重點問題治理點多、面廣，治理難度大。船舶污染物岸上收集點設施建設還要進一步完善。因水上交通運輸行業點多線長面廣，船舶運輸流動性大等原因，船舶污染治理及執法監管難度大。港口碼頭污染治理基礎薄弱。礦山、尾礦庫等歷史遺留問題還存在，如：石煤礦山、銻污染防治、受污染耕地保護仍然任重道遠。

（二）下一步打算

我市將深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態立市、綠色發展，堅決打贏污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。

1．堅持排查交辦，壓實整改責任。將排查、交辦、核實、約談、問責（執法）全流程做實，建立“4+X”督查工作機制，開展4次全面督查、多項專項督查，加大督辦和現場檢查核查、形成準確的督察報告，確保整改問題得到及時解決。

2．堅持主動作為，着力解決突出環境問題。在市委、市政府統一領導和部署下，全市各級各部門各單位要堅決扛起生態文明建設的政治責任，緊緊圍繞環保督察組反饋意見整改落實並開展督查督辦，把問題整改與深入推進污染防治攻堅戰更好地結合起來，確保完成各項目標任務。

3．堅持對標對錶，全力推進問題整改。嚴格對照整改方案明確的目標、措施和時限要求，狠抓問題持續整改和推進落實，推進“邊督邊改立查立改”，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感和鐵的決心、鐵的手段，全力推進問題整改。

4．健全長效機制，推進綠色發展。加快建立系統完整的生態文明制度體系，引導、規範和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態環境。完善生態補償激勵機制，全面落實排污許可證和排污權有償使用交易制度。嚴格源頭保護制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度。嚴格環境影響評價制度，加大對重點項目建設的環境質量評估和社會穩定風險評估。健全環境信息公開制度，提高公眾在環境決策、環境監督及環境影響評價等重點領域的參與力度。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，健全財税、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設。

附件：省生態環境保護督察“回頭看”及南洞庭湖生態環境保護專項督察反饋意見指出問題整改情況

中共益陽市委

益陽市人民政府

2021年12月28日

附件

省生態環境保護督察“回頭看”及南洞庭湖生態環境保護專項督察反饋意見

指出問題整改情況

第一部分：省生態環境保護督察“回頭看”問題

（一）中鐵上海工程局益陽高鐵南站27.85萬平方米的建設工地在施工過程中沒有執行工地揚塵污染防治六個“100%”的規定、不落實主體責任、不配合監管、不履行整改等問題，益陽市監管執法力度不夠，手段偏軟，不敢動真碰硬，任由違法行為長期存在。（達到序時進度）

1．壓實主體責任。對照落實工地揚塵污染防治六個“100%”要求，督促益陽高新區和建設單位制定了治理方案，完善了揚塵治理防控體系，明確了建築工地防治專班人員。施工現場增設了灑水車、霧炮、圍擋噴淋、洗車設備、綠網覆蓋等揚塵防控設施。

2．落實監管責任。市、區兩級建設工程質量安全監督站和城管執法局多次組織現場調度，約談太平洋集團（益陽）負責人，向城管執法部門移交6起“益陽高鐵新城項目”揚塵污染防治未落實到位的案件線索，共計立案處罰6宗，執行處罰6宗，累計罰款17萬元。

3．壓實整改任務。城管執法部門將高鐵片區揚塵污染防治作為環衞部門年終考評的重要指標。市、區兩級結合日常巡查，現場交辦問題，限期整改。益陽高新區藍天辦定期巡查交辦高鐵片區揚塵治理情況，已下發工作簡報7期，通報問題5起，督辦問題4個，拆除4處非法砂場，場地生態修復180畝。

4．開展了責任追究。益陽市紀委監委對負有主體責任、行業管理責任和監管責任的單位和相關責任人共14人進行了追責問責。

（二）對羣眾反覆投訴的納愛斯、金博碳素、森華木業等重點企業廢氣擾民問題一直未能採取有效措施進行整治，羣眾反映強烈。督察組現場檢查發現，納愛斯（益陽）有限公司VOCs治理設施長期不正常運行，用於光氧反應的紫外燈管僅不到20%可以打開且燈管覆塵嚴重，用於吸附的活性炭未裝填，處理設施基本失去治理效能。湖南金博碳素股份有限公司生產車間無組織排放現象嚴重，外排大量易燃易爆氣體，周邊住宅小區密集，安全風險較大。湖南森華木業有限公司因甲醛等氣體未有效收集處理，長期被羣眾投訴，該問題一直未得到有效解決。（達到序時進度）

1．納愛斯對現有廠房進行整改，採用成熟穩定的水霧旋風噴淋裝置替換現有無效的UV光解設施；金博碳素（老廠）與益陽市中一聯塗裝環保設備有限公司簽訂了《微氣泡廢氣處理項目》協議，採購了尾氣處理裝置；森華木業制膠車間無組織廢氣改造為有組織排放，並進行集中收集處置。

2．督促三家企業完善各項環保管理制度，三家企業定期對尾氣自行監測數據進行了信息公開。

3．金博碳素強化安全管理，嚴格落實安全生產各項制度，採取有效管控措施收集處置易燃易爆氣體，消除安全風險。

4．加快推進靜脈產業園規劃編制工作，園區的概念性規劃已通過市專家會論證，設計院正在根據專家意見作進一步修改完善。已啟動納愛斯公司搬遷工作，益陽高新區和企業都分別成立了搬遷工作領導小組。

（三）2020年7月以來，羣眾在紅網百姓呼聲欄目多次投訴反映沅江市南大膳鎮自來水水質渾濁等問題，督察組現場發現，南大膳鎮水廠由於設備老化等問題，正在進行曝氣塔改造、支管更換等6項提質改造工程，但因沒有備用水源，在水質存在問題的情況下仍然繼續供水，羣眾反映強烈。（已完成）

設備檢修期間，由沅江市人民政府調度附近已併網的牛洲水廠供水；擴建了曝氣設施，由原來的一級曝氣改造成五級曝氣，充分氧化原水，降低鐵離子含量；改建了過濾設施，更換濾料濾芯，加裝回池，過濾水質雜質，並做好了日常維護工作；定期進行了水質檢測，水質達標。

（四）位於益陽市城區的朝陽產業園、長春工業園被住宅小區包圍，城市居民與工業企業長期比鄰而居，造成羣眾反覆投訴。（達到序時進度）

1．朝陽產業園：嚴格落實工業企業只出不進，積極推進“退二進三”戰略和產業轉型升級工作。益陽橡機、益神橡塑已搬遷至東部產業園；新華美搬遷問題經過多輪談判，已進入司法程序，等待法院判決後立即搬遷；達普林已由工業企業轉型為科技公司（平台），目前正在建設中，主體結構已封頂；斯雅礦山機械、匯捷電器已搬遷至東部產業園園山路金域化工機械廠房內；金博碳素（老廠）在2023年前完成熱處理設備設施的搬遷。

2．長春工業園：根據《長春經開區產業發展規劃及居民搬遷實施方案》，園區工業企業比鄰的居民區主要有四處，園區拆遷部門按照拆遷時序表要求，積極推進居民的拆遷安置工作；園區正在調整產業發展規劃，統籌佈局工業區與居住區的選址位置，儘量避免居住區緊鄰工業區。

（五）益陽市城市排水系統建設、運維與管理分市本級、轄區和園區三級，涉及住建、城管、水利等多個部門，排水系統建設和運維在實際操作中存在多頭管理，各自為政，沒有形成合力。如，對龍嶺工業園區域外上萬噸（碧桂園和湖南城市學院片區）雨污水去向的問題，市住房城鄉建設局和赫山區協調不暢，相互推諉。（已完成）

1．整章建制，理順機制。制定了《益陽市中心城區城市排水設施建設與管理辦法》於10月26日公開發布實施。

2．加強調度，集體會商。3月19日，副市長鬍安邦主持召開了龍光橋南片區排水系統補短板專題會議，統籌解決排水系統短板問題。

3．督促完成新建了曉園路提升泵站，將曉園路區域污水提升至團洲污水處理廠處理。完成梓山湖領御截污工程，完成了已實施分流的銀城南路、團圓路、鳳山路等道路多處錯混接改造。已完成龍嶺工業園區排水規劃調整，片區雨水排入泄洪渠、中乾渠，污水全收集接入城東污水處理廠。

（六）渣土消納場地匱乏，三區規劃建設中資陽區消納場為零，“有土無場”矛盾突出。（已完成）

資陽區政府選定長春鎮打傘樹村毛崗坪廢棄環保磚廠作為渣土消納場場地；第三方公司湖南益偉機械化工程施工有限公司與長春鎮打傘樹村簽訂土地租賃合同，負責對消納場建設並運營管理，目前已完成項目建設並收納渣土。

（七）益陽市老城區、部分鄉鎮排水管網還是以雨污合流管網為主，污水收集管線及收集系統還不完善，部分管網不能滿足過流能力的需求，造成內澇及污水直排等問題；部分區域存在雨污混接、錯接、漏接的現象。如，梓山湖領御、奧地利春天、大豐新屋灣安置小區等新建小區雨污分流不徹底，污水直排周邊溝渠；部分城郊結合部（主要集中在赫山區長張高速以東）無污水管網及處理設施。（達到序時進度）

1．益陽高新區已完成梓山湖領御截污工程，在文化路標高較低處增設一座一體化排污泵站，將污水排至梓山湖排污幹管至團洲污水處理廠，下步將啟動梓山湖領御小區的雨污管網探測，並制定雨污分流改造實施方案。赫山區啟動了長張高速以東的污水收集處理工程，進港村截至目前已累計安裝2380個化糞池；龍嶺工業集中區排水規劃正逐步優化，新增道路雨污管線9.3公里，新建道路配套雨污管網3公里，完成自建廠房企業內部的雨污分流改造20餘家，完成烏金安置區、石頭鋪安置區等6個安置小區雨污分流提升改造。

2．市城管執法局加大了對錯混接、污水直排等行為的處罰力度；督促赫山區、資陽區、益陽高新區完善相關區域污水收集管線及收集系統，解決內澇及污水直排等問題；湖南城市學院片區的主次幹道雨污水錯混接的改造；完成了銀城大道東側宏盛開發小區段近300米的排水主管改造工程。益陽高新區對碧桂園美岸8街、9街污水主管實施了截污式分流改造；迎賓路碧桂園美岸8街至鳳凰酒店增加一條污水主管工程已完成；赫山區完成23處錯混接改造。

3．市城投集團完成了羅溪路口等易澇點治理和排水改造勘查，制定了整改方案，正在進一步完善方案。銀城大道雨污分流已完成規劃、施工圖設計，確定了施工單位，準備開工。

（八）城東污水處理廠納污面積內的污水日產生量約3萬餘噸，已超過污水處理廠2萬噸/天的設計能力，加上區域內排水管網建設滯後，雨污分流不徹底，合流情況嚴重，污水處理廠長期處於超負荷運行狀態。一旦出現較大連續降雨，大量混流污水從污水管網的1號檢查井溢出，直排入河。（已完成）

完成了城東污水處理廠二期擴建工程並投產運行，日處理能力為5萬噸/天，出水水質為一級A標準；完成319國道片區、紫竹路與團山路片區等區域雨污分流改造（新建）11.1公里、破損修復1.9公里，完成了鳳形山安置小區等6個小區雨污改造15.1公里、破損修復及錯混接改造1.1公里，完成了青山渠流域雨污水錯混接中園區的23項問題整改。

（九）目前南縣、桃江縣垃圾需拖運到岳陽汨羅、湘陰、湘潭湘鄉等外地處置，桃江、沅江等現有的垃圾填埋場管理不善，異味擾民，存在滲漏偷排等現象，環境安全隱患突出。（達到序時進度）

1．2021年9月底前，完成和鞏固現有垃圾填埋場排查反饋問題整改成效，加強管理，設施正常運行，滲濾液處理後達標排放。

2．2021年6月底前，有效利用益陽市生活垃圾焚燒發電廠產能，進一步統籌處置桃江縣、南縣等地生活垃圾。

3．開工建設益陽北部和西部片區生活垃圾焚燒發電廠，將於2022年底建成投產，徹底解決桃江縣、南縣生活垃圾處置問題。

（十）西流灣排漬口污水溢流問題仍未有效解決，經查閲相關資料，西流灣排漬口2019年溢流65次，2020年1－7月溢流35次，目前老城區秀峯片區雨污分流改造尚未全部完成，2020年9月開始啟動實施水廠取水口上移至青龍洲大橋上游南岸工程，以消除飲水水源安全隱患，但工期還需2年。（達到序時進度）

1．秀峯湖片區雨污分流改造已納入中心城區水環境治理PPP項目第一批擬實施項目，PPP項目實施方案已先後通過了市政府常務會議、市人大主任會議、市人大常務會審查以及省財政廳評審與答辯，已報財政部，並通過財政部專家評審。完成了項目前期論證和可研批覆、污水管網詳查，完成了西流灣排污泵站改造工程的方案設計。預計年底可完成項目投資5000萬元。

2．已完成飲用水安全保障項目中取水工程立項相關前期工作，防洪影響評價已獲批覆，水資源論證報告已通過審查。推進原水輸送工程建設，完成原水管網建設1500米，取水泵房工程已開工建設，累計投資約3700萬。密切關注雨水情況，對水位變化提前預測，及時開機降低水位，最大限度減少溢流風險，旱天和小雨天氣無溢流，應對溢流風險能力由2020年降雨量4.5mm提升至目前10mm。

（十一）撇洪新河水質問題被中央和省生態環境保護督察多次指出，但督察發現，撇洪新河兩側仍然存在多處生活污水直排入河點位，雨季大量混流污水溢流入河，造成水質無法穩定達標。（達到序時進度）

1．《撇洪新河控制斷面生態流量方案》草案已出台，進入送審階段。2021年撇洪新河流域9個整村推進清潔廁所改造年度任務為4870户，現已基本完成；城東污水處理廠二期已出水合格，已完成環保驗收，正常運營；龍嶺工業集中區泉交河家居產業園雨污分流改造正在進行，污水主管已經完成，泵站主體已完工；九聞檳榔片區已新增部分管道，已完成雨污管道疏通、修復，污水接入了益陽高新區東部片區污水提升泵站。

2．龍嶺工業集中區正在進行修復滲漏，修正錯接、混接雨污管網；建材小區、機械工業園、蓉園路西側等3處雨污混接管道整改到位。

3．加強日常維護和巡查，發現問題及時交辦。

（十二）九二五石煤礦礦坑問題已完成驗收銷號，但僅對2018年省環保督察中提出的原礦坑積水區域進行治理，治理範圍外其他環境污染問題未進行有效治理。採樣監測發現，礦渣堆場排水溝鎘超標10.38倍、砷超標46.8倍，礦坑積水區域鋅超標0.49倍，原石煤發電廠入志溪河口鋅超標0.15倍、鎘超標9.96倍（參照《地表水環境質量標準》GB3838－2002Ⅲ類水質標準）。（達到序時進度）

1．編制完成了《益陽市赫山區泥江口鎮九二五廠石煤開採區遺留污染治理項目（二期）實施方案》，已通過評審。

2．已完成環境影響評估報告編制。為確保治理成效，一體化處理設施位置變動，需對場地補充相關地勘數據，目前正在進行地勘的補充採樣及施工圖設計工作，11月施工圖設計基本完成，下一步設計圖審，預算、財評，掛網招標。2022年1月啟動項目實施。

（十三）桃江縣竹木膠板企業整治後部分出現反彈，湘宜、湘興、中興等三家木業公司生產時均未開啟有機廢氣處理設施，其中湘興木業廢氣收集管道部分已拆除；萬眾木業、宏森木業廢氣處理設施未正常運行，無組織排放明顯。（已完成）

1．制訂方案。制訂了《桃江縣竹木膠板製造加工企業環境污染整治方案》，成立縣域範圍內木膠板生產企業專項整治工作領導小組，全面開展竹木膠板製造業環境污染整治行動。

2．強化整改。湘宜木業、湘興木業、中興木業、萬眾木業、宏森木業5家企業完善了有機廢氣處理和粉塵收集處理設施，污染防治設施正常運轉。對湘宜木業、湘興木業、中興木業、宏森木業進行了立案查處。

3．加強監管。各鄉鎮和相關部門採用“四不兩直”的方式不定期對相關竹木膠板企業進行排查和“回頭看”，防止污染反彈。

（十四）2018年省級生態環境保護督察反饋“益陽市城市黑臭水體整改不實”問題，2019年12月25日益陽市住房城鄉建設局就此問題向益陽市生環委辦申請驗收銷號（銷號支撐材料有較大部分為2016年、2017年所做工作）。本次督察“回頭看”發現，益陽市實施城市黑臭水體整治時，未統籌考慮黑臭水體與其上下游及支流的關係，控源截污措施未系統實施，白馬山渠黑臭水體整治工程目前仍未完工，中乾渠、南乾渠和大豐電排渠兩邊生活污水直排入河現象仍較普遍。有的治理措施治標不治本，如採取由大豐電排渠先納污，再將黑臭污水抽至污水處理廠進行處理的辦法；南乾渠在2020年8月23日臨時設置一台超磁分離技術移動污水處理設施，但其對氨氮基本無處理能力，水體依然為黑臭。生態環境部2019年底統籌強化監督黑臭水體專項核查情況的通報中指出益陽市黑臭水體消除比例為42.9%。省生態環境廳、省住建廳2020年7月赴益陽市開展黑臭水體排查專項行動發現白馬山渠尚未整治完成，中乾渠、泄洪渠存在返黑返臭，消除比例僅為78.6%。2020年二季度黑臭水體監測顯示：益陽月塘渠、中乾渠、泄洪渠為輕度黑臭，永豐渠、大豐泵站渠、團洲渠為重度黑臭。本次督察期間，益陽連續降雨，但水質監測結果顯示白馬山渠仍為黑臭，中乾渠接近黑臭，南乾渠為輕度黑臭。這些情況與益陽市上報的已完成13條黑臭水體整治不相符合。（已完成）

1．資陽區通過控源截污、內源治理等措施完成了白馬山渠上游渠、楊樹傍山渠、新祝傍山渠黑臭水體整治，整治完成後落實“河長制”管理機制，由長春經開區、資陽區城管執法局加強日常巡查和維護管理。

2．市城投集團2020年下半年完成了泄洪渠、中乾渠深化整治，新建了曉園路污水提升泵站，對泄洪渠暗涵污水實施了截流；完成了團圓路、鳳山路、銀城路等道路雨污水錯混接改造。

3．赫山區實施了蘭溪河入河干渠水體綜合治理工程和大豐電排渠黑臭水體整治工程，對沿線兩側污水排口進行截污，對內源污染再次進行清理。

4．2020年11月生態環境部統籌強化監督組開展專項督察，認定馬良湖、泄洪渠、中乾渠等13個水體已消除黑臭，城市黑臭水體消除比例為92.86%；白馬山渠上游渠、楊樹傍山渠、新祝傍山渠已整治完成。

（十五）2018年省級環保督察交辦的“沅江市城市生活垃圾填埋場滲濾液環境風險隱患突出問題”，沅江市在2019年上報整改銷號。督察發現，垃圾填埋廠出水口水質在線監測設備運行不正常且長期未聯網，雨污分流不徹底，污水處理站處理能力不足，滲濾液調節池滿溢風險突出，廢水轉運台賬不規範，滲濾液處理後部分廢水用於沖洗、綠化、降塵，督察組現場檢查時提供虛假台賬。沅江市政府及有關職能部門和責任單位整改不實，整改措施浮於表面，在整改沒有到位、污染沒有消除的情況下，仍然通過了逐級核查驗收，並上報完成整改和銷號。（已完成）

按照全省城鎮生活垃圾填埋場排查問題整改要求，安裝了全新滲濾液處理設施，對現有的滲濾液處理系統進行提質改造，滲濾液日處理能力達400噸/天。在線監控設備已聯網運行；完善了雨污分流設施，對垃圾堆體進行全覆蓋，控制作業裸露面（控制在600平方米以下），新建及修復了導排溝；新建了6000米DN160壓力管，將滲濾液處理系統尾水和二庫區雨水排入污水管網輸送到沅江市第二污水處理廠進行再次處理；由沅江市紀委監委對負有主體責任、行業管理責任和監管責任的單位和相關責任人進行了追責問責，黨紀立案4人，問責5人。

（十六）根據督察走訪統計，區域內散養户（50－500頭）與規模化養殖户生豬存欄量基本接近，但散養户缺少污染防治的理念和措施，同時沒有進行有效的監管，由此造成的面源污染問題突出。安化縣羊角塘鎮新溪村、桃江縣武譚鎮泥潭村、桃花江鎮崆峒村部分畜禽養殖户糞污處理不符合國家和益陽市有關畜禽養殖污染防治要求，存在病死畜禽未及時處理、養殖糞污處理設施破損、滲漏、未按要求運行處理設施或直接外排未經處理的畜禽養殖廢棄物等情況。（已完成）

安化縣制定了《關於羊角塘鎮畜禽養殖污染專項整治的實施方案》《安化縣羊角塘鎮新溪村畜禽養殖污染整治實施方案》，桃江縣制定了《桃江縣2021年畜禽養殖污染治理工作方案》《關於開展桃江縣畜禽養殖污染整治“百日攻堅”行動的通知》，進一步推進畜禽養殖污染整治工作；兩縣均成立了畜禽養殖污染專項整治工作領導小組，明確由分管副縣長為組長，相關縣直單位、鄉鎮負責人為成員，各部門各單位加強分工協作、進一步強化措施，加強監管督查、推進整改工作落實；領導小組每月按期調度協調，形成了良好的長效機制。

（十七）桃江縣曉億建材廠區內鹼性廢水流入廠區邊的池塘，池塘未做防滲處理；桃江縣彭輝攪拌站已停產，但廠區鹼性廢水及泥渣等直排資江；桃江通達建築材料生產鹼性廢水長期通過暗管直排資江；赫山區萬安商砼大量混凝土廢渣傾倒在廠界外，污水外排廠外池塘；益陽新建混凝土攪拌站，污水漫流到外環境，廠外有傾倒混凝土廢渣；中鐵上海局長益常項目部2號攪拌站大量混凝土廢渣傾倒在廠界外池塘邊，霧炮和噴淋設施未運行。（已完成）

桃江縣出台了《桃江縣預拌混凝土攪拌站專項整治方案》，對曉億建材、通達建築材料、彭輝（鵬輝）攪拌站三家企業存在的環境違法行為進行了立案查處，並下發了整改通知書；桃江縣曉億建材、桃江通達建築材料修建了廢水收集池，廢水全部進入沉澱池循環使用；對鵬輝攪拌站進行了關停，通達建材廠內的暗管已整改完畢；赫山區萬安商砼傾倒在廠界外的混凝土廢渣已基本清理完畢，廠區內已初步建立廢水收集循環利用系統，廠區臨池塘側已砌築圍牆並沿池塘種植草皮；新建混凝土攪拌站已建立廢水收集循環利用系統，廠外所傾倒混凝土廢渣已清除並原地栽種綠植；中鐵上海局長益常項目部2號攪拌站已設立混凝土廢渣收集棚，強化噴淋等環保設施使用制度，廠區外廢渣為土坡坡面防護噴漿料。

（十八）國開碧水源城東污水處理廠9月10日至9月16日因進水氨氮指標異常停運，赫山區和龍嶺工業集中區未及時採取措施有效應對，3天后才研究解決辦法，延誤了應急處置和原因排查的最佳時機；城東污水處理廠未經許可擅自停運，近10萬噸生活污水和工業廢水未經處理直接溢流，嚴重影響周邊水環境質量。（已完成）

城東污水處理廠制定了《益陽市城東污水處理廠突發環境事件應急預案》，每季度組織一次不同類型的應急預案演練及培訓；強化了運營監管，由龍嶺城投公司加強對城東污水處理廠的日常管理與合同約束，督促運營方對在線監控設備進行日常校準與維護，並委託第三方公司對在線監控的準確性進行了校對；完成了城東污水處理廠二期建設，污水處理規模由2萬噸/天增加至5萬噸/天，提升了風險抵禦能力。

（十九）奧士康科技（益陽）有限公司在未取得環評批覆的情況下擅自新建海綿銅生產線。（已完成）

違規建設的海綿銅生產線已拆除，並建立了監管長效機制。

（二十）安化縣吉四凡砂場（河道採砂）兩斷三清未完成，採砂設備和運輸駁船均在現場，具備恢復生產的條件。（已完成）

對吉四凡砂場設備進行拆除，完成斷水、斷電、清原料、清設備、清場地工作，使之不再具備生產條件；對違法砂石場進行徹底摸排並整治到位，水利部門定期進行排查，確保整治成效。

（二十一）整治後的磚瓦窯行業存在污染治理設施或在線監控系統運行不正常問題，已建的煙氣在線監控設施大多未與環保部門聯網，未能發揮有效的監督作用，如桃江紅五磚廠污染治理設施運行不正常，桃江移民磚廠、安化石鐘山磚廠在暗訪組檢查時臨時投加大量藥劑，安化富祥頁巖磚廠在線監控設施已損壞近10天，運營公司未及時修復到位。（已完成）

對桃江紅五磚廠、桃江移民磚廠、安化石鐘山磚廠、安化富祥頁巖磚廠進行了專項整治，確保在線監控設備實現數據聯網、污染防治設施正常運行；組織開展了磚瓦行業專項整治“回頭看”，進行動態再排查，發現問題及時通報，防止污染反彈；各鄉鎮和相關部門按照磚瓦企業整治方案職責分工，強化日常監管，建立監管長效機制。

第二部分：南洞庭湖生態環境保護專項督察指出問題

（二十二）同興新型建材科技有限公司位於沅江市建材產業園內，屬於“南洞庭湖銀魚和三角帆蚌國家級水產種質資源保護區”陸域核心區範圍，“南洞庭湖濕地違規建設同興建材攪拌站”問題被中央環保督察和中央環保督察“回頭看”指出後，沅江市以河長制委員會名義對該企業2條混凝土生產線進行拆除，並對此問題申報銷號。2020年4月，該企業擅自恢復建設30萬方混凝土項目，於7月全面投產並一直持續運行。對此，沅江市人民政府及有關職能部門未能履行職責。（已完成）

2019年11月27日，《南洞庭湖銀魚三角帆蚌國家水產種質資源保護區調整報告》經過農業農村部專家組審定，同意該保護區調整方案，2020年10月農業農村部正式發文。調整後，該公司不在南洞庭湖銀魚三角帆蚌國家水產種質資源保護區範圍內。沅江市將該企業納入2020年益陽市建築業企業資質動態考核（益建資發〔2020〕9號），考核合格。2021年3月，沅江市生態環境分局進行了現場核查,目前建設內容及污染防治設施達標。

（二十三）督察發現，益陽市78個鄉鎮已建成污水處理廠的有65個，佔比86.7%，仍有13個正在建設中，其中8個鄉鎮污水處理設施建設進度滯後，工程進度為40－50%，離2020年底洞庭湖區域建制鎮污水處理設施全覆蓋的建設目標仍有差距。已建成的鄉鎮污水處理廠普遍存在管網配套建設不到位，進水濃度偏低的問題。衡龍新區、灰山港、梅城、武潭、泥江口等污水處理廠存在閒置或不正常運行等問題。（已完成）

1．完成了鄉鎮污水處理廠建設任務。桃江縣、安化縣完成了13個鄉鎮污水處理廠建設任務，實現了洞庭湖區域建制鎮污水處理設施全覆蓋的建設目標。

2．推進了配套污水管網建設。安化縣建成鄉鎮污水管網95.9公里。桃江縣完成55.8公里鄉鎮污水管網建設任務。赫山區衡龍橋鎮建成污水管網1.3公里，泥江口鎮建成入户管網2.5公里和志溪河沿線600米管網建設任務。

3．強化運營管理。安化縣出台《安化縣城鎮生活污水處理廠運行管理辦法（試行）》，將全縣14個鄉鎮污水處理廠統一委託湖南博一環保科技有限公司運行維護；桃江縣灰山港鎮污水處理廠擴容工程已完成，武潭等各鄉鎮污水處理廠已委託湖南思睿澤環保有限責任公司負責日常運行和維護，並建立健全了運營管理機制；赫山區與湖南先瑞環境技術有限公司簽訂第三方運營管理合同。目前，衡龍橋、灰山港、梅城、武潭、泥江口鎮污水處理廠正常運行。

（二十四）洞庭湖區斷面仍未達標。南嘴、小河嘴、萬子湖3個國控斷面雖然連續兩年達到年度考核要求，但水質仍是Ⅳ類，主要為總磷超標。（已完成）

1．持續推進農業面源污染防治。臨湖區縣（市）均制定了稻蝦養殖尾水治理技術方案，沅江市建設了5個稻蝦養殖尾水治理示範基地及4個養殖生態淨化區，南縣採用在稻蝦田種植伊樂藻、狐尾藻等淨水植物的方式推進稻蝦尾水治理。實施農藥化肥零增長行動。2021年，全市推廣測土配方施肥技術171萬畝次，推廣測土配方肥2萬噸，主要農作物測土配方施肥覆蓋率穩定在95%以上、水肥一體化技術應用面積0.53萬畝、秸稈還田技術130萬畝次、綠肥種植面積18萬畝。沅江市、南縣建成區域性糞污集中處理中心，推進農業廢棄物綜合利用。

2．規範和加強產業園區生態環境管理，嚴控工業污染排放。沅江高新區已配套建設工業污水處理廠，完成了園區雨污分流改造工作，委託第三方專業機構運營管理。南縣經開區開展生態環境管理自評。

3．加強城鄉污水處理設施運維監管。沅江市建設污水處理站18座，實現了城鎮生活污水處理的全覆蓋，整治了86處入湖排污口，實施了35個小區雨污分流，生活污水收集率進一步提高。益陽湘北垃圾焚燒發電廠已啟動建設。南縣加強鄉鎮污水處理廠及配套管網的運營管理，實行城鄉生活垃圾集中收集轉運至益陽垃圾焚燒廠處理。城鄉黑臭水體治理任務全面完成。

4．協助制定《洞庭湖總磷削減行動計劃》，開展禁磷專項整治行動。協助省廳制定了《洞庭湖總磷削減行動計劃》。市生態環境局、市市場監督管理局、市商務局、市文旅廣體局聯合發佈《關於進一步加強大通湖流域禁止生產、銷售和使用含磷洗滌用品的通知》，開展了禁磷專項整治行動。

5．持續開展南洞庭湖自然保護區濕地修復工作。截至11月底，南洞庭湖自然保護區歐美黑楊共已清退14273畝，完成年度任務111.07%。

6．加強流域聯防聯控，打好禁航禁捕攻堅戰。沅江市開展了水上運輸廢物收集、轉運處置工作，制定了《沅江市打擊非法捕撈違規垂釣百日整治行動方案》，共查處非法捕撈案件86起，其中刑拘46起58人，行政處罰40起56人。收繳“三無”船舶204艘。南縣農業農村、濕地管理部門和各鄉鎮成立常態化巡邏隊伍，開展巡查執法和市場執法檢查，切實抓好打擊非法捕撈專項行動。

（二十五）蘭溪河治理效果不明顯。根據2020年1－8月蘭溪河水質監測報告，蘭溪河三個水質監測斷面中，全豐斷面和蘭溪鎮中學斷面長期處於劣Ⅴ類。（達到序時進度）

1．採取河道環境保潔、清基掃障、蘭溪河沿線改廁、測土配方施肥、農作物病蟲害專業化統防統治、人工增殖放流、禁捕退捕等非工程性措施，全面完成流域範圍內禁養區畜禽養殖的退養任務。

2．全面整治蘭溪河流域內污染企業，加強日常巡查監督，確保企業達標排放。

3．完成了羅溪渠溢流堰改造、十洲路污水管道清淤、十洲路排污管2號閘自動化改造、羅溪渠新建節制閘等工程。實施蘭溪河入河干渠水體綜合治理工程，完成了大豐泵站渠黑臭水體整治、南乾渠茂林段300米的清淤、總乾渠向南乾渠引水活水改造等工程。

4．啟用團洲泵站開機補水累計運行2255台時，啟用小河口泵站抽排10輪，運行1827台時，實施生態補水，提升水體自淨能力。

5．蘭溪鎮污水處理廠建成配套主管網9.5km，新增的支管網長度200m。目前團洲污水處理廠正常有序運行。

（二十六）大通湖流域水環境治理任重道遠。大通湖流域範圍內農田面積約52萬畝，養殖廢水、農村面源污染物及農村生活污水排放量大，2020年1－6月份大通湖水質為Ⅳ類，7、8月份為V類，出現反覆。（已完成）

1．截污方面。南縣、沅江已完成本年度轄區內19個農村生活污水處理項目，大通湖區已完成30千米污水收集管網建設，實施6個污水處理站建設；持續開展了入湖河（渠）道“清四亂”和“禁磷”工作。

2．退養方面。大通湖區臨湖1000米內7227畝已減排轉型。各監管責任部門每月進行一次巡查，鞏固臨湖精養魚池退養成果，嚴防退養後反彈。

3．疏浚方面。南縣完成了反帝渠、新濱渠、益豐渠、新安運河等4條18.5公里渠道的疏浚工作，沅江市已完成四興河及尾端18.4公里的疏浚任務。

4．增綠方面。全面完成《大通湖水生植物恢復工程（二期）實施方案》的工程內容。加強入湖口及溝渠增綠舉措實施生態攔截，恢復濕地面積2290多畝。大通湖區對已實施的14條溝渠以及新增的28條溝渠實施冬季水草種植，構建以睡蓮為主的挺水植物羣落。

5．活水方面。編制了《益陽市大通湖流域水環境治理（截污活水）實施方案》。截至目前，項目完成了可研報告審查、立項批覆、初步設計審批等工作。

（二十七）2020年1－8月南縣在全省126個轄區省控地表水考核斷面水環境質量排名分別為全省倒數第3名，南縣大通湖流域常住户還剩餘13688户未完成改廁。（達到序時進度）

1．完善基礎設施建設。南縣第三、第四污水處理廠已正常試運行。已於2020年12月31日完成大通湖南縣流域13688户改廁任務。

2．強化化肥減量增效。大力發展生態循環農業，已完成夯實測土配方施肥，推廣商品有機肥，農業生產佈局進一步優化，化肥減量化穩步推進。

3．加強河（渠）道保潔和生活垃圾處理。落實河長制工作，保持河道清潔，開展“清四亂”。農村生活垃圾均已採取服務外包的模式，實現户分類、村收集、鎮轉運的模式全部外運至益陽垃圾焚燒發電廠處理。

4．完成溝渠生態修復及入湖濕地建設，構建河道走廊型濕地366畝，種植苦草、菖蒲、千屈菜等淨水植物37060平方米。

5．加強執法監管。共立案查處企業違法行動4起，罰款15萬元。

（二十八）安化縣廖家坪水庫（供水人口達8萬餘人）由於當地礦業開採污染嚴重，水質長期重金屬超標，至今未得到有效解決。根據安化縣第三季度集中式生活飲用水地表水源地水質檢測報告，廖家坪水庫銻仍然超標2.52倍。（已完成）

1．實施礦區環境治理。已關閉天生和礦區排污口，加強採礦廢水處理系統運行監管，礦湧水及滲漏液經廢水處理站處理達標後用管道輸送至廖家坪水庫下游；天車侖、天生和堆礦坪已搭建棚架，實現雨污分流，新產生的礦石、廢渣按要求運至保護區外處置；天車侖、天生和礦區已建好擋渣牆，對廢石堆進行覆土復墾複綠。礦山地質環境恢復治理分期驗收結論為合格。

2．開展環境調查評估。委託第三方技術公司開展廖家坪水庫飲用水水源環境狀況調查評估，編制了綜合整治方案並通過專家審核。

3．強化監管監測。每季度分別對廖家坪水庫水源水和梅城自來水水廠出廠水開展水質檢測，確保水質達標。持續加強廖家坪水庫及其上游的檢查監管，督促企業加強監管。

4．持續推進規範化建設。完成一級保護區900米隔離防護網建設，設立標識標牌21塊，關閉退出1家農家樂；完成二級保護區及准保護區185户居民廁所三格池改造；屬地鄉鎮與第三方公司簽訂水庫垃圾清理承包合同，實現湖面垃圾常態化打撈清理。