落實市局損害營商環境專項整治明察暗訪反饋問題整改處置情況報告

落實市局損害營商環境專項整治明察暗訪反饋問題整改處置情況報告

2021年5月市局督查組對我局機關、政務窗口和市監所開展損害營商環境問題專項整治明察暗訪，並於2021年6月9日向我局反饋4類29個損害營商環境具體問題。接到市局督察組意見反饋後，XXX區市監局班子高度重視，以“全部認領、紮實整改”的政治態度和整改目標，深入紮實開展整改工作。截至6月24日，反饋的4大類29個問題（其中14個為相同類別問題，實為15個問題），已經全部整改到位。現將整改處置情況報告如下:

一、扛牢主體責任，對標政治要求精心部署

(一)精心部署，迅速啟動整改工作。堅持把落實市局反饋意見整改作為重要政治任務，迅速啟動整改工作。一是全面安排部署。6月9日下午迅速召開專題班子會議，主動認領問題，逐條剖析成因，集中研究措施，形成了班子成員全力以赴抓整改的思想自覺和行動自覺，就抓好反饋問題整改進行安排部署，動員全局上下凝聚共識、形成整改合力。二是專班全力推進。成立損害營商環境問題整改領導小組，局主要領導任組長，班子其他成員為成員，全面負責整改工作的組織領導，明確牽頭科室具體負責整改落實、組織協調、督察督辦，形成了“分工負責、專班推進”的整改格局。三是堅持領導帶頭。區局領導班子成員堅持嚴格要求，以身作則，示範帶動整改工作深入開展。班子成員率分管科室下到聯點市監所深挖問題，率先從自身找問題、抓整改、促提升，形成一級改給一級看、一級帶動一級改的整改氛圍。

(二)嚴格實施，確保問題整改成效。局班子始終把問題整改作為一項重大的政治任務，高標準、嚴要求，深挖問題根源，以最堅決的態度、最有效的辦法、最果斷的措施，紮實推進整改工作。一是落實整改責任。根據市局反饋意見，逐條列出整改措施，明確了責任領導、責任人和整改時限，做到了責任到人、扛責上肩，確保了每一個問題有人抓、有人管、有人落實。二是加速推進工作。按照15天的整改時限，對所有整改問題列出時間表，畫出路線圖，實行按圖作戰、時間倒逼、銷號管理，確保所有整改問題在規定的時間內取得最大化的整改效果。三是加強督辦跟進。局班子隨時聽取整改工作進展情況，研究解決困難問題，紮實推進問題整改落地生根，以堅決的態度和有效的措施推動整改任務不折不扣落到實處。

(三)多措並舉，全面提升整改成效。一是堅持長短結合。對問題整改不搞“一刀切”，結合問題性質和實際情況，堅持長短結合、分類整改，保證整改質量。對問題具體、具備整改條件的，做到立行立改;對需要一定時間解決的，要求在限定期內整改到位，並着力構建長效機制，防止問題再次發生;對需要上級支持解決的，主動彙報，爭取支持，儘快整改。二是堅持建章立制。把整改過程轉化為建章立制的過程，堅持個性問題徹底整改、共性問題邊整改邊建立長效機制的辦法，紮好制度“籠子”，從源頭上避免問題回潮反彈，儘可能延伸整改實效。三是堅持結合業務。堅持把整改效果轉化為推進工作落實的執行力，在推動工作中體現整改成效。

二、堅持從嚴從實，動真碰硬推進問題整改

局班子堅持集中研究，分類指導，逐項整改，銷號管理，明確落實人員和責任，確保整改取得實效。

（一）政令暢通方面問題整改

XXX市監所在文件歸檔方面還有待改進，相關文件發微信羣后各自查看，負責的工作人員沒有及時歸檔，公文流轉意識需要加強、流轉程序需要規範。

整改成效:一是局辦公室迅速下發通知，要求文件必須經OA系統流轉，不能將微信羣當成文件發佈羣。二是科所（局屬二級機構）必須明確文電管理員，具體負責文件的收集歸檔並建立台賬。三是局辦公室牽頭成立政令暢通督查組，不定期開展督查檢查，並及時迴應解決堵塞政令暢通方面的問題。

（二）執法監管方面問題整改

對上級交辦的案源線索台賬記錄詳細，但存在未按時辦理、反饋不及時的個案；XXX、XXX市監所均未建立上級交辦的案源線索台賬。

整改成效：一是執法大隊辦公室牽頭組織對上級交辦的案件來源線索台賬進行了全面梳理，規範了《案件來源線索登記台賬》。二是暢通辦案機構辦理反饋上級交辦件渠道，建立完善案件來源線索登記台賬。三是組織辦案人員培訓，不定期抽查案件來源線索辦理、登記情況，並適時進行通報。

（三）行政處罰案件管理不規範問題整改

XXX所辦理的易方茶室涉嫌無煙草專賣銷售許可證經營煙草製品案和叼饞小吃店涉嫌超範圍經營案，均存在案卷未歸檔，未在法定期限內公示的問題。

整改成效：一是區局政策法規科牽頭對全局行政處罰案件台賬進行了進一步梳理，依據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》，發文要求辦案機構必須嚴格履行相關辦案流程。二是針對前期案卷歸檔不及時的辦案機構，主管領導對其負責人進行了約談。三是建立案卷歸檔清查定期通報制度，進一步規範案卷歸檔。四是區局辦理的行政處罰案件全部已在XXX區人民政府網站上按照法定期限進行了公示，近期組織辦案機構學習省局新的行政處罰案件管理系統操作，後續將繼續做好案件公示工作。

（四）行政審批方面存在問題

行政審批服務是市場監管局直接面對辦事羣眾和企業的窗口，良好的審批服務和行風建設，能夠在區域內營造良好的政治生態和營商環境。針對XXX、XXX市監所在市局督察組明察暗訪中暴露出的問題，區局成立以聯點和業務分管局領導牽頭負責，各相關業務科室負責人為成員聯合調查組，開展全面調查。

1、XXX所在辦理XX食品店審批中存在5個問題：①2020年10月22日審批辦理了相關證照，但醫療器械二類備案憑證審查表上無許可人員簽字；②經營場所缺住改商證明；③質量負責人彭柳不符合法定條件，無三年以上質量管理經驗；④部門設置説明和經營質量管理制度目錄與公司實際配置不一致，有第三方倉庫和分倉內容；⑤仍收取地理位置圖

整改成效：一是責令XXX所全面清理已辦理的二類備案審查表，確保所有備案審查表上有許可人簽字；同時要求全區系統各辦證窗口清理自查註冊審批檔案，立行立改。二是要求各所加強與街道辦事處對接，確保轄區內所有農安小區、無物業管理小區的經營户，能獲得所在社區居委會蓋章確認的“住改商”證明。三是加強區局系統審批人員的業務培訓，釐清質量管理員與質量負責人概念，確保不發生登記錯誤。四是針對零售單位不能設置第三方倉庫，提交的資料裏不能含有此內容，區局要求各市監所對同類型註冊登記材料進行了清理並修改。五是針對仍收取地理位置圖的問題，因之前沒收到停止收取該圖的通知，經我局請示市局後，明確要求各辦證窗口今後不再收取。

2、XXX所在辦理XXX日用品商行審批中存在4個問題：①審查表上無許可人員簽字，中介人員陽X琴在審查表上簽字；②質量負責人彭柳不符合法定條件，無三年以上質量管理經驗；③部門設置説明和經營質量管理制度目錄與公司實際配置不一致，有第三方倉庫和分倉內容；④仍收取地理位置圖。

整改成效：針對第一個問題，經我局調查組在該所調查瞭解，中介人員陽X琴在審查表上簽字，系該中介人員在簽收相關材料時，誤簽在審查表上，窗口工作人員整理材料時沒有認真履行職責，疏忽了事。目前，已聯繫該中介人員重新簽字。區局對該所人員進行了嚴肅的批評教育，並通報警示教育區局系統窗口審批人員。後面3個問題與該所在辦理XX食品店審批中存在的問題一致，區局已要求全局各辦證窗口進行清查整改。

3、XXX所在辦理XXXXX餐飲服務有限公司審批中存在4個問題：①行政許可審批意見表無初審、審核、審批經辦人員簽名和簽署相關意見，僅有受理人員審查意見；②申請人在申請材料中申報的主體業態為餐飲服務經營者（集體用餐配送單位），同時核發的經營許可證也為餐飲服務經營者（集體用餐配送單位），但現場核查未按照集體用餐配送單位的審核要求進行現場核查，通過查驗資料，申請人不具備集體用餐配送單位的許可條件；③申請人在申請材料中申報的經營項目有冷食類食品製售（不含涼菜）和自制飲品（含飲料現榨）製售，但是許可證上無相應許可經營項目，現場核查記錄中也未記錄刪減上述經營項目的原因；④現場核查記錄和食品經營現場核查表中檢查人員簽字僅有1名。

整改成效：一是行政審批科牽頭組織全局辦證窗口人員開展相關培訓，授權固定行政審批科及各所簽字審批人員，明確審批流程及環節，要求嚴格按程序落實到位。二是針對出現XXX餐飲申請人在申請書上錯誤勾選項目，但窗口人員未按要求對材料仔細審核的問題，我局責令該所將錯誤發放的食品證收回並更換新證，取消原有集體用餐配送單位項目。三是針對申請人有申請，但XXX所未依申請許可經營範圍，以及現場核查只有1名工作人員簽字的問題。經調查組核實，系區局在機構改革過程中，部分工作人員未經業務培訓安排上崗，業務知識不熟練所致。自6月10日以來，分管審批的XXX副局長牽頭率領局行政審批科業務骨幹，開展了審批服務檔案專項治理行動，對全區系統辦證窗口進行拉網式排查，逐一核查註冊登記資料，清理規範錯漏許可5件。同時，班子會議決定每月至少組織開展一次審批業務知識培訓，加強局、所審批業務骨幹交叉輪崗，強化各審批環節、流程、節點的把控，避免再次出現類似問題。

4、XXX所在辦理XXX餐飲服務有限公司審批中存在3個問題：①行政許可審批意見表無初審、審核、審批經辦人員簽名和簽署相關意見，僅有受理人員審查意見；②經營項目中有冷食類食品製售（含涼菜），但許可檔案中的佈局圖未見相應的加工專間；③許可項目有預包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售、散裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售、熱食類食品製售和冷食類食品製售（含涼菜），但是食品經營許可現場核查記錄表分為食品銷售和餐飲服務分別進行記錄，僅使用了餐飲服務類記錄表。

整改成效：經調查，該項目審批的前兩個問題與魚憶勝審批中出現的問題一致，我局對相關審批人員提出了嚴肅批評教育。第三個問題系區局業務條線指導沒統一所致，要求以申請人主體業態分別使用餐飲服務現場核查表或食品流通現場核查表。目前，全局已統一按市局意見改為以申請人經營項目來使用兩表。

5、XXX所在辦理XXX大藥房審批中存在3個問題：①該店為加盟店，經營者為個體户，原經營者郭潤涼，後經營者何丹奇，應為註銷新開辦，實際辦理業務為變更，且變更案卷無郭潤涼簽字授權；②2020年10月22日辦結，至今審查表無許可人員簽字；③仍收取地理位置圖。

整改成效：經調查組調取郭X涼、何X奇辦理個體經營户的檔案資料核實，2020年7月22日，XXX市XXX大藥房負責人郭潤涼，提交資料到XXX所辦理了個體工商户執照註銷。2020年7月17日，何丹奇在該地址申請辦理了XXX市XXX大藥房。並於2020年11月17日到所申請第二類醫療器械經營備案，XXX所依申請辦理了備案。由於辦證人員未經培訓，不瞭解備案程序，誤將二類醫療器械經營備案表和變更表同時打印放至檔案內。市局暗訪組指出問題時未能及時説明原因，現已將多餘表格從檔案中拿出銷燬。後2個問題與XXX所存在的問題一致，區局已要求全區系統各辦證窗口清理自查註冊審批檔案，立行立改，杜絕此類問題再次發生。

6、XXX所在辦理XXX大藥房審批中存在5個問題：①許可證發放登記表領取人未簽字確認；②受理通知書未加蓋公章，應由申請人保存的存根未交給申請人；③行政許可審批意見表無相關經辦人員簽名和簽署相關意見；④准予許可決定書未加蓋公章；⑤該辦件的受理時間為2021年4月6日，而現場核查記錄文書上記錄的日期為2021年3月19日。

整改成效：經調查組調查核實，XXX市XXX區吃貨之家餐館於2021年2月20日第一次申請食品經營許可證，由於該店裝修未完成，未能通過現場檢查。2021年3月5日因超時不能辦理，被工作人員退回。2021年3月19日該店裝修完畢，並通過所裏工作人員現場核查。該店於2021年4月6日再次在系統中申請，並於2021年4月7日發證，現已將現場檢查表改為4月6日，並完善簽字和蓋章。針對XXX所督查發現的8個審批問題，暴露出XXX所工作人員責任心不強、業務不熟悉，區局聯合調查整改組對該所負責人進行了約談，對具體經辦人提出了嚴肅批評教育。

三、落實嚴管常態，鞏固整改長效成果

區局將以本次專項整治明察暗訪為契機，進一步增強服務意識，落實為民辦事責任，堅持政治站位再提升，工作力度再加強。

一是壓實領導責任，持續優化營商環境。進一步強化班子成員從嚴治局的政治意識、大局意識和責任意識，認真學習、深入貫徹《XXX市市場監管系統損害營商環境問題專項整治工作實施方案》要求。堅持以“放管服”改革為牽動，對工作流程進行優化升級，對審批時限進行再精簡壓縮，完全實現“最多跑一次”模式，嚴格執行一次性告知制度，推行項目審批首問負責制。深化拓展“四零”承諾服務創建。將“四零”服務標準向所有辦事大廳和窗口延伸，開展“一把手”以“辦事人”身份體驗辦事流程，着重發現影響辦事效率的問題和弊端，制定科學合理的工作流程，提供優質快捷服務，營造良好的營商環境。

二是堅持標本兼治，提升常管長嚴管理水平。在全面完成整改任務的基礎上，我們積極通過中層幹部談心會、交流會、警示會等形式，深刻分析存在問題的深層次原因，從思想教育抓起，從關鍵領域預防着手，從嚴肅監督問題着力，形成抓在日常，嚴在經常的良好氛圍。不斷提升現代化管理水平，促進幹部職工適應在嚴的環境中激情幹事。對標長期整改任務，強化措施、夯實責任，確保問題整改不留死角、全部到位。

三是加強建章立制，鞏固擴大整改成果。建立健全各項規章制度，着眼於用制度管人管事，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，建立健全相關工作機制，力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制，構建作風建設的長效機制。牢固樹立“羣眾利益無小事”理念，把羣眾最關切最煩心的事解決好，即使是按照政策規定一時無法解決的，也不能説不行，要為其出謀劃策，帶着責任和感情對待羣眾。