中共盤山縣胡家鎮毛家村支部委員會關於市委第一巡察組巡察反饋意見整改落實方案
根據市委巡察工作統一部署，2019年11月15日至12月30日，市委第一巡察組對胡家鎮黨委營商環境建設工作進行了專項巡察。2020年3月25日,市委第一巡察組馬賀剛組長代表市委巡察機構，向我鎮黨委書面反饋了市委巡察辦《關於印發市委第一巡察組〈關於專項巡察盤山縣胡家鎮的反饋意見〉的通知》，為全面抓好市委巡察反饋意見的整改落實工作，制定如下方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在深入推進東北振興座談會講話精神，切實把思想和行動統一到習近平總書記關於巡察工作的重要指示精神上來，統一到付忠偉書記在聽取七屆市委第十一輪巡察綜合情況彙報時的講話精神上來，統一到市委巡察辦關於對市委第十一輪巡察反饋意見和整改工作要求上來。深刻認識巡察反饋意見的重要作用和重大意義，紮實開展巡察整改工作，切實把思想和行動統一到市委、縣委關於優化營商環境的統一部署上來，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。深刻反思，充分認識存在問題的嚴重性、危害性和做好巡視整改的重要性、緊迫性，堅定自覺扛起整改主體責任，圍繞巡察反饋意見指出的5個方面問題，堅決做到自覺整改、全面整改。為毛家高質量發展提供堅強政治保證。
二、整改目標
村黨支部要以此次整改為契機，把優化營商環境建設作為一項政治任務和“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，採取有效措施，堅決做好市委巡察反饋問題的整改。一是堅持聚焦問題。聚焦市委巡察組指出的問題精準發力、持續用力，切實做到責任不落實堅決不放過, 問題不解決堅決不放過，整改不到位堅決不放過，確保在兩個月整改期限內取得階段性成果。二是堅持標本兼治。堅持綜合施策、多措並舉，既要確保反饋意見全面整改, 又要深刻反思問題產生的根源，舉一反三，做到正本清源、固本培元。三是強化主題責任。鎮黨委要扛起整改主體責任，以身作則、帶頭擔當、率先垂範、強化指導、嚴格監督。各黨支部要嚴格履行整改責任，精心組織實施，切實抓好整改任務落實。四是深入推進“放管服”改革。將優化營商環境與市委、市政府各項重要決策部署結合起來，深入推進“放管服”改革，把優化營商環境作為提振市場信心，增強內生動力的有力舉措，維護＂六穩＂工作大局的重要舉措，提升營商環境改革的實效，提升市場主體獲得感和投資興業信心。
三、組織保障
毛家村黨支部成立“胡家鎮毛家村落實市委第一巡察組巡察反饋意見整改工作領導小組”，黨支部書記任組長，副書記任副組長，其他班子成員任成員按照分工帶頭抓好分管領域整改工作，確保巡視整改工作橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人。領導小組名單如下：
組 長：王明軍 毛家村黨支部書記
副組長：孫作山 毛家村黨支部副書記
成 員：李 飛 毛家村網格管理員
佟維超 毛家村網格管理員
佟 博 毛家村輔警
賈志軍 毛家村農墾副經理
張 靜 毛家村婦女主席
四、整改問題及措施
（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠到位，落實黨中央營商環境建設工作重大決策部署仍存在較大差距
1.推進“放管服”改革不深入。
一是行政權力下放重形式，輕實效。2016年以來，胡家鎮與縣直部門簽署下放縣級行政職權交接書29項，其中，只有10項工作在正常辦理，僅佔34.5%。
整改措施：嚴格按照胡家鎮政府相關文件辦理，能在村辦理的一律給予辦理，同時利用村廣播、微信羣擴大宣傳，確保羣眾知曉率。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：李飛
二是放管結合不充分。2018年全市建立市縣鄉村四級電子政務平台至今，胡家鎮與縣直部門不暢通，張家村等政務平台基本處於癱瘓狀態，羣眾辦事仍要按照老方式、老辦法；初級專業技術職稱評定，羣眾辦理最少要跑3次鎮裏，而且要等2個月時間。
整改措施：排查本村電子政務平台暢通情況，如不暢通，及時維修審批專線。嚴格按照胡家鎮政府制定的政務平台管理制度執行
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：李飛
三是優化服務成效不明顯。村（社區）奇葩證明屢開不止，子女關係、父母關係、殘疾證明、無房證明、死亡證明等，僅4個村2019年就開具了131件次。
整改措施：嚴格執行上級文精神，優化服務成效，嚴格執行一站式辦事服務，同時開具證明時必須有相關文件規定，非必要證明一律不開。並通過廣播微信等形做好羣眾宣傳，告知轄區各企業。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：李飛
2.政府缺乏誠信問題仍時有發生。
一是鎮政府多次與企業和個人產生合同糾紛被起訴。2016年以來，政府5次因企業欠款不還及佔用個人死亡撫卹金不發等原因被法院裁定敗訴，法院執行款高達270 餘萬元。
整改措施：嚴格執行預算制度，嚴格把控費用支出，不允許支出超出當年預算，形成隱形債務。排查統計本村欠款情況及其他應付款掛賬情況，如有欠款制定還款計劃並認真執行。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
3.政商“親”“清”關係仍存在問題。
一是領導幹部及其親屬承攬轄內項目建設工程。巡察發現2016-2017年，多個村的工程，存在優親厚友問題。
整改措施：對本村2016年以來的工程項目進行排查，是否存在村幹部親屬承攬工程情況，如有存在立即上報胡家鎮紀委，對相關人員進行追責問責，防微杜漸加強村幹部法律法規的學習。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
二是政府多次向企業和個人伸手借款，長期不還。2016年以來，胡家鎮以償還對外欠款等名義，累計向盤錦盈達物資儲運公司及甘露、張作海個人等4次借款合計金額1030萬元，至今仍有110萬元未還。
整改措施：對本村欠款情況進行統計，如有欠款情況，請示胡家鎮政府後，對個人欠款形成整改計劃，進行償還。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
（二）履行營商環境建設主體責任不力
1.黨委議事規則執行不到位。
鎮黨委直到2019年3月才制定“三重一大”集體決策制度，且至今仍以黨政聯席會或黨委擴大會議代替黨委會，有關議題提出的不充分不詳細，沒有逐項討論做出決策，末位表態制執行的也不夠經常。2016年以來，在45 個項目投資金額在2萬元以上的工程中，僅有3個在黨委會上進行了研究，上述45個工程涉及金額3076.9萬元。
整改措施：一是嚴格執行《關於在胡家鎮村（社區）黨支部進一步規範實行“四議兩公開”制度通知》，同時建立健全毛家村“四議兩公開”制度並嚴格執行。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：佟維超
2.改革創新意識不強。
對企業組織保障力度不夠。經瞭解，胡家鎮11家企業，僅有2家配備了項目管家，佔18. 2%。另外，鎮便民服務大廳至今沒有嚴格按照上級文件要求配齊工作人員，沒有嚴格實行AB崗制度。窗口工作人員文化程度普遍較低，業務水平也不高，且缺少主管部門培訓，企業羣眾在辦理相關事項時，並沒有真正感受到辦事的高效。
整改措施：一是不斷增強主動服務企業意識。二是按照上級文件要求嚴肅工作紀律。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：李飛
（三）紀委監委監督責任和有關職能部門監管責任履行不到位
1.營商環境建設工程資金使用監督不力。
一是工程建設資金長期掛賬。2008年以來，鎮政府多項工程資金掛賬4446萬元，其中，有1732萬元因對方沒有提供發票無法列決，有2714萬元因鎮政府資金緊張而長期掛賬。
整改措施：一是按照預決算方案要求，嚴格執行財政預算決制度。二是對工程欠款進行排查，如有欠款，列出還款計劃，逐步償還所欠工程款。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：佟維超
二是白條子入賬問題始終沒有得到解決。2017年6月以來，發生26筆工程款用白條子入賬，涉及金額123.7萬元。
整改措施：對２０１７年至２０１９年工程款以白條子入賬進行自查，嚴格執行胡家鎮財務管理實施細則，定期開展黨風廉政警示教育。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：佟維超
三是工程監管不嚴。2017年以來，鎮政府大量工程建設項目投資未經鎮黨委會議研究，沒走招投標程序。其中，鎮政府2017年6月，不經黨委會研究，1次就將涉及金額為812.2萬元的美麗鄉村建設工程項目，以拆包的形式與盤山縣永錦工程服務隊簽訂了合同，規避了招投標程序。另外，鎮政府事業編制工作人員孫廣年，2018年2月，在沒有鎮政府授權委託書的情況下，直接代表政府與公司簽訂了清淤和砂石路工程合同，涉及金額79.2萬元。
整改措施：嚴格按照“四議兩公開”制度執行。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：佟維超
2.隨意制定獎懲制度等違反中央八項規定精神問題至今時有發生。
2016年11月，鎮黨委會研究對全鎮各村舉行工作拉練，對前三名獎勵現金0.5萬元、1萬元、1.5萬元，資金從排名落後的三個村罰沒。
整改措施：對隨意制定獎懲制度情況進行排查，將所得獎勵還給相關單位。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：佟維超
（四）營商環境建設工作中各類監督檢查發現問題整改不徹底，整改成效不明顯
1.對巡視巡察及整改工作重視程度不高。
2019年省委第五巡視組反饋問題39項，胡家鎮未完成12項，佔30.7%。截止目前，省委巡視組提出的各村安裝的小型污水設施入網率低的情況胡家鎮沒有整改；鎮農村基層黨組織虛化、弱化問題依然存在，目前紅峯村、紅巖村、二夾村、劉家村等“三重一大”有關事項，仍只召開村民代表會議，不召開村黨支部會議。
整改措施：一是嚴格執行《胡家鎮關於進一步嚴格落實“三會一課”制度的通知》，並制定本村三會一課制度，規範會議格式內容，嚴格執行“四議兩公開”制度。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
2.問題整改不徹底，沒有舉一反三，類似問題禁而未絕。
一是警示教育不到位，整改沒有形成震懾，新違規違紀案件仍然頻發。鎮中心醫院醫生孫洪明2016年12月－2019年11月，因違反廉潔、羣眾、工作等紀律先後4次被處分；鎮宜居辦科員張作良，2017-2019年因工作失職等原因每年被處分1次；姚家村書記吳長利，2019年4-7月，因違反組織和廉潔紀律接連被處分2次。
整改措施：加強警示教育學習，提高思想認識，定期組織黨員幹部學習黨風廉政建設。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
二是領導幹部講黨課記錄造假現象仍然存在。鎮黨委理論中心組學習提綱顯示鎮長林春山2019年11月，在朱家村黨支部講了“不忘初心、牢記使命”專題黨課，但在朱家村黨支部“三會一課”記錄本上無此內容。
整改措施：嚴格執行《胡家鎮關於進一步嚴格落實“三會一課”制度的通知》，並制定本村三會一課制度，規範會議格式內容。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
（五）管黨治黨主體責任落實不到位不到底
1.“不忘初心、牢記使命”主題教育開展不實。
一是鎮黨委理論中心組學習開展不紮實。10月16日組織學習習近平在慶祝中華人民共和國成立70週年大會上的講話，簽到11人，但只有9人蔘會；9月22日開展的“傳承紅色基因、牢記初心使命” 專題研討和9月27日開展的“牢固樹立底線思維、防範化解重大風險”專題研討，影像資料相同。
整改措施：嚴格按照上級文件要求結合本支部實際，制定毛家村2020年推進兩學一做學習教育常態化制度化實施方案。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
二是調研工作開展不紮實。宣傳委員馮潔於9月24日、10月16日分別走訪調研了胡家鎮社區和文化站，副鎮長許世華於9月26日、10月16日到黑魚村、拉拉村兩次走訪調研，但3人所附照片均系一次走訪時拍攝。
整改措施：嚴格執行調研製度，確保真正的走向農户、田間地頭，將真正的意見帶上來。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
2.基層黨建工作薄弱。
一是黨委會議記錄歸檔混亂。2016-2018年歸檔的會議記錄編號基本都有塗改，並且，2016年1-22號記錄缺失；2017年歸檔的28組材料用的編號重複；2018 年11月9日鎮第36次黨委會議和11月18日第39次會議，用同一張影像資料做證明。
整改措施：嚴格執行《檔案管理制度》，指定專人負責檔案管理工作。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：李飛
二是為應付上級檢查，黨支部會議記錄存在造假現象，樑家村和二夾村黨支部2016年，竟然在學習黨的十九大精神；機關、曹家、紅巖村等黨支部2018年，還在專題學習十八屆中央全會精神。
整改措施：一是嚴格執行《胡家鎮關於進一步嚴格落實“三會一課”制度的通知》，並制定本村三會一課制度，規範會議格式內容，二是嚴格落實《胡家鎮黨組織專題組織生活會及民主評議黨員細則》。
完成時限：6月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
三是不重視統戰工作，2016年以來，毛家村和姚家村黨支部分別只召開過1次會議學習統戰工作。
整改措施：一是嚴格落實統戰工作實施方案，二是定期組織開展統戰工作的監督檢查，三是組織黨員集中學習習總書記關於新形勢下統戰工作的重要講話。
完成時限：5月20日完成整改，並長期堅持。
責任領導：王明軍
責任人：孫作山
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