關於落實區巡察組反饋意見的整改方案

關於落實區巡察組反饋意見的整改方案

區巡察組對中河村進行了巡察。2019年8月28日反饋了巡察意見，實事求是的指出了我們存在的問題和不足，為了全面落實巡察反饋意見，紮實做好整改工作，特制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照區巡察工作部署要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，堅決執行《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、中央八項規定直面問題與不足，認真剖析原因，深入查找癥結，增強“四個意識”，着力解決巡察反饋的突出問題，努力推動巡察成果轉化為我村創新發展的不竭動力。

二、組織領導

區巡察組反饋的意見，村兩委高度重視，態度端正，照單全收，把整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓。為確保整改工作取得實效，成立了以局黨組書記、局長周小鈴同志為組長，正科級督查員、副局長徐莉、紀檢組長張靜林、副局長郭雪雷為副組長，辦公室負責人曹建軍、接待科科長李建國、督查科科長黃娟為成員的整改落實工作領導小組。要求區信訪局全體黨員幹部把做好巡察整改工作作為當前及今後一項重要政治任務來抓，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持問題導向，將任務分解細化，明確時間節點、責任領導、牽頭部門和責任人，紮實做好反饋意見的整改落實工作。

三、方法步驟

全局集中整改工作時間為兩個月(2018年7月18日至9月18日)，分三個階段進行

1.提高認識、制定方案（7月18日-7月30日）

學習領會巡察反饋意見；制定全局整改工作方案，經局黨組會議審定，並報區委第三巡察組審核同意後印發實施，召開局機關會議，安排部署整改工作。

2.落實整改，建章立制(7月31日-8月30日)

一是修改完善局機關相關制度、規定，協同解決黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗鬥爭以及區委重大決策部署貫徹落實情況等方面存在的問題，推動和保證整改工作落實到位。

二是對照巡察反饋問題，逐一制定整改措施，明確整改工作責任領導、責任科室、責任人；整改內容、目標、時限要求，確保取得整改實效。

3.查漏補缺、整改總結(9月1日一9月18日)

一是局黨組和紀檢組對照整改方案進行整改情況進行自查，形成報告，經局黨組會議審定後，召開機關會議，聽取整改意見，查漏補缺。

二是對整改工作進行全面總結，形成工作報告，將整改情況報區委第三巡察組審查，並在區信訪局政府門户網站、微信公眾平台向社會公佈整改方案和整改情況，吸收羣眾的合理意見，整改落實情況及時向黨員、羣眾通報，自覺接受黨員、羣眾監督。

四、整改內容及措施：

（一）黨的政治建設方面

1、對黨的政治建設站位不高、認識不足。貫徹落實黨的十八大、十九大精神和上級重大決策部署認識不深，僅限於學習傳達，沒有結合信訪工作實際制定落實措施；對巡察工作重要性認識不足。將2014年羣眾路線教育實踐活動記錄更改日期作為2015年支部會議記錄提交巡察組查閲。

整改措施：

①局黨組負責加強學習，結合我區信訪工作實際制定貫徹黨的十八大、十九大精神和上級重大決策部署落實措施，全力推進信訪工作制度改革，實現“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”、“服務信訪”。

②認真學習貫徹《中國共產黨巡察工作條例》和十六屆區委巡察工作會議精神，充分認識巡察工作的重要性，端正態度，牢固樹立“四個意識”，對區委第三巡察組反饋的意見照單全收，把整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓，查糾更改會議記錄人，進行約談，問責。

責任領導：徐莉

責任科室：辦公室

完成時限：7月底前

2、推動“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設不力。抓基層信訪工作責任不實，對出現連續赴省進京非正常上訪，造成不良影響的，沒有及時提出通報和嚴肅問責，執行信訪工作“一票否決”制不嚴。

整改措施：

①抓基層信訪工作責任，制定《漢台區信訪工作責任制實施細則》，以兩辦文件印發，夯實卯死各級各部門信訪工作責任。

②對出現連續赴省進京非正常上訪，造成不良影響的，按照《漢台區信訪工作責任制實施細則》有關規定及時通報和嚴肅問責，嚴格執行信訪工作“一票否決”制。

責任領導：郭雪雷

責任科室：辦公室 接待科

完成時限：7月底前、長期堅持

3、局黨組領導核心作用發揮不夠。無黨組議事規則，以黨員會議、機關會議代替黨組會；2015年、2016年無黨組專題會議記錄，2017年黨組會議記錄不規範；用局行政文頭代替黨組、黨支部發文。

整改措施：

①制定局黨組議事規則，按期召開黨組會議、黨員會議、機關會議。

②建立各自會議記錄本，規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。

③印製局黨組、黨支部文頭，規範行文，糾正用行政文頭代替黨組、黨支部發文的現象。

責任領導：周小鈴

責任科室：辦公室

完成時限：7月30日前、長期堅持

（二）黨的思想建設方面

1、領導班子對黨建工作認識不到位。存在重業務輕黨建現象，對黨建工作思考謀劃少，沒有創新亮點；“兩學一做”學習教育未見專題討論印證資料，活動不紮實，流於形式，常態化工作無安排，無部署。

整改措施：

①每月召開一次黨組會議，研究黨建工作和黨風廉政工作；

②局黨組加強對局黨支部的黨建業務培訓，落實“三會一課”制度，堅持中心組學習，“兩學一做”常態化，制度化。

③局黨組、黨支部堅持黨建工作有計劃、有部署、有檢查、有總結。創新黨建、“主題黨日+活動”，有亮點、有特色。

責任領導：徐莉

責任科室：黨支部

完成時限：7月30日前、長期堅持。

2、黨員幹部理想信念不夠堅定。多數幹部從事信訪工作時間較長，不同程度產生職業倦怠，工作的精氣神不足，思想上缺乏進取精神，樂於現狀，因循守舊。

整改措施：嚴格執行《幹部選拔任用條例》，制定科學合理的用人計劃，強化考核評價，增強事業心和責任感，以主人翁的態度熱愛本職工作，正確認識崗位、理解崗位、接受崗位。充分運用“三項機制”激勵黨員幹部做到擔當、作為、會為、善為，在工作中對標提升，出色完成任務。

責任領導：周小鈴

責任科室：辦公室  接待科 查辦科

完成時限：8月30日前、長期堅持

3、談心談話制度落實不到位。黨組成員與分管股室同志、支部書記與黨員交心談心不經常，對黨員幹部思想狀況掌握不細、研判不深，以致思想政治教育的針對性不強，效果欠佳。

整改措施：

①落實《談心談話制度》，經常開展黨組成員之間，班子成員與分管股室同志、支部書記與黨員交心談心，相互溝通，增進團結，推動工作。

②制定有針對性的《學習計劃》，採取集中和自學，討論交流思想，及時掌握黨員幹部思想狀況，細研黨員幹部思想政治教育，確保學習效果。

責任領導：徐莉

責任科室：局黨支部

完成時限：8月20日前

（三）黨的組織建設方面

1、組織機構不健全。2017年4月，局機關支部書記張靜林派駐扶貧村任駐村工作隊隊長，其黨組織關係轉到所在村黨支部，機關黨支部書記空缺，導致機關黨建工作力量薄弱，工作開展流於形式。

整改措施：

2018年3月28日報請區政府機關黨委批覆同意，區信訪局黨支部於4月20日下午，按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》相關規定程序，提交支部大會進行差額選舉。換屆選舉新一屆信訪局支部委員，徐莉同志任區信訪局黨支部書記；郭雪雷同志任信訪局黨支部宣傳委員；黃娟同志任信訪局黨支部組織紀檢委員。支部書記來抓黨支部工作。

責任領導：周小鈴

責任科室：黨支部

完成時限：已整改完成

2、黨內政治生活不嚴肅。局黨組中心組近三年來無學習計劃，無專項學習記錄；組織生活會質量不高，“三會一課”制度落實不規範；黨員學習積極性不高，支部活動印證資料和相關會議記錄缺失較多。

整改措施：

①制定黨組中心組學習計劃，建立各自會議記錄本，每月召開一次黨組會議，規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。

②加強對基層黨支部的黨建業務培訓，落實“三會一課”制度、組織開好生活會，認真開展“主題黨日+活動”。

③做好會議記錄和支部活動印證資料的收集整理。

責任領導：徐莉

責任科室：局黨支部

完成時限：7月30日前、長期堅持

3、幹部選拔任用程序不規範。未嚴格按照幹部選拔任用程序選拔任用幹部，2014年10月，局黨組在任命辦公室負責人上，只是班子成員溝通後口頭上任命，無專題會議研究和發文。

整改措施：

嚴格執行《幹部選拔任用條例》；重新核定人事檔案，完善材料。

責任領導：周小鈴

責任科室：辦公室

完成時限：8月20日前

4、黨員發展資料不規範。2017年，黨支部新發展黨員資料中未見票決單，相關黨員大會會議記錄複印件與機關支部會議記錄不能相互印證。

整改措施：嚴格按照《黨章》規定，中國共產黨發展黨員程序發展黨員。做好會議記錄，並相互印證。

責任領導：徐莉

責任科室：黨支部

完成時限：已於5月10日整改到位

（四）黨的作風建設方面

1、弛而不息糾正“四風”還不徹底。突出表現在形式主義依然存在，官僚主義時有發生。在貫徹落實上級工作安排部署仍存在以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，工作上依葫蘆畫瓢，存在重痕跡，輕實效的現象。召開會議安排部署、檢查考核的多，下基層指導信訪工作的少，對羣眾信訪事項滿足於交辦、轉辦、督辦，依賴於基層回覆，深入實地開展有針對性的調查研究少，解決信訪疑難問題的辦法不多，主動化解矛盾的意識不強。

整改措施：

①弛而不息糾正“四風”，要通過持續深入的作風整頓，樹牢“三嚴三實”。全體黨員都要自查自糾，對照軍令狀查找自己履行崗位職責的情況。特別是要對“四風”問題來一次大排查，敢於動真碰硬、觸動靈魂地開展批評和自我批評，深入分析發生問題的原因，真正紅紅臉、出出汗，清洗思想和行為上的灰塵。針對“四風”問題採取具體措施進行大檢修、大整改，做到即知即改、立行立改、全面整改，堅決防止小毛病演變成大問題。

②制定《漢台區信訪工作責任制實施細則》，加強對基層信訪工作指導、調研和研判，主動深入基層協調化解信訪疑難問題。

責任領導：周小鈴 郭雪雷

責任科室：接待科 查辦科

完成時限：8月底前、長期堅持

2、貫徹落實“中央八項規定精神”不嚴。2015年以來仍存在違規報銷差旅費和個人手機通訊費的現象。

整改措施：

①嚴格按照中央八項規定精神，認真執行財務報銷制度，嚴格審查審核財務報銷票據，規範執行有關規定，強化財經紀律，局紀檢組強化監督。

②嚴格執行差旅費報銷標準，對違規報銷差旅費立即退回財務餘額賬户，停止個人通信費報銷。

責任領導：周小鈴 張靜林

責任科室：財務室

完成時限：已於5月8日整改到位

3、幹部作風紀律建設相關制度執行不嚴格。“三牌”制度落實不到位，部分幹部工作期間未佩戴胸牌；幹部年度考核結果運用不充分，在年度目標獎發放上實行平均主義，沒有差異化，不能體現激勵作用。

整改措施：

①嚴格落實“三牌”制度，幹部工作期間必須佩戴胸牌，養成良好習慣。

②嚴格按照《漢台區信訪局黨組“三項機制”實施方案》抓好落實，在年度目標獎發放上充分運用幹部年度考核結果，出勤率，工作成效實行差異化，體現激勵作用。

責任領導：周小鈴、張靜林

責任科室：辦公室

完成時限：8月底前、長期堅持

（五）黨的紀律建設方面

1、“兩個責任”落實不力。黨組對落實黨風廉政建設主體責任重視不夠，對黨風廉政建設工作研究較少、抓黨風廉政建設工作滿足一般性工作部署和要求，具體檢查落實不夠；紀檢組“三轉”不到位，紀檢組長張靜林2017年4月被派駐脱貧攻堅包聯村擔任駐村工作隊隊長，長期脱離紀檢工作崗位，不能正常履職。

整改措施：

①局黨組加強對落實黨風廉政建設主體責任的重視，制定主體責任清單，壓實主體責任。每月研究部署一次黨風廉政建設工作。認真落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，創新監督方式，加強對局黨組領導班子及其成員的監督檢查，重點監督履行黨風廉政建設主體責任、執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、落實“四個不直接分管”制度和廉潔自律情況。

②局黨組及時研究調整分工，落實紀檢組“三轉”到位，正常履職。

責任領導：周小鈴

責任科室：紀檢組

完成時限：8月底、長期堅持

2、管黨治黨寬、鬆、軟。局黨組對黨員幹部監督檢查不到位，對派駐脱貧攻堅包聯村原第一書記張敬軒疏於監管，致使其違反工作紀律，2017年12月，區紀委給予其黨內警告處分。

整改措施：

①壓實責任。認真學習貫徹《黨內監督條例》，明確監督職責，建立健全責任清單，進一步壓實責任；

②嚴肅責任追究。抓好《問責條例》及實施辦法的貫徹落實；

③注重運用“四種形態”，對違規違紀問題，以“零容忍”的態度嚴肅查處，發揮警示震懾作用。

責任領導：周小鈴

責任科室：局紀檢組

完成時限：7月底、長期堅持

3、制度建設不規範。信息報送、電腦管理等制度仍沿用2014年以前制度，內容陳舊，未及時修訂完善。在2014、2015年度信訪幹部考核獎勵資金髮放上仍執行2006年相關制度；黨組會議記錄、支部會議記錄、局務會議記錄混雜不分；“三重一大”事項的研究無記錄。

整改措施：

①修訂完善《漢台區信訪局工作制度》。

②嚴格按照《漢台區信訪局黨組“三項機制”實施方案》抓好落實，在年度目標獎發放上充分運用幹部年度考核結果，實行差異化，體現激勵作用。

③三重一大”事項由局黨組會議研究決定，建立各自會議記錄本，規範記錄黨組專題會議、黨員會議、機關會議。

責任領導：周小鈴

責任科室：紀檢組 辦公室

完成時限：8月底、長期堅持

4、“四種形態”運用不充分。監督執紀“寬、鬆、軟”，局黨組和紀檢組對黨員幹部的作風紀律監管不嚴，對遲到早退等現象不能及時提醒和糾正，2016年無“第一種形態”登記表，2017年無“第一種形態”談話記錄，近三年均未運用“第二種形態”。

整改措施：

①壓實責任。認真學習貫徹《黨內監督條例》，明確監督職責，建立健全責任清單，進一步壓實責任；

②嚴肅責任追究。局黨組和紀檢組加強對黨員幹部的作風紀律監管，抓好《問責條例》及實施辦法的貫徹落實；

③堅持運用監督執紀“四種形態”。始終堅持懲前毖後，治病救人的方針，堅持問題導向，對全體黨員幹部在思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性的問題，經常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。在把握運用“四種形態”等重在第一種形態上下功夫，抓早抓小，防微杜漸，築牢防止黨員幹部犯錯誤的第一道防線。充分運用“第二種形態”，認真填寫“第一種形態”登記表、談話記錄。

責任領導：周小鈴 張靜林

責任科室：紀檢組 辦公室

完成時限：立行立改 長期堅持

5、黨風廉政建設工作重視不足。局黨組在黨風廉政建設方面樂觀有餘，壓力不足。黨風廉政建設主體責任記實手冊內容填寫不規範，過於簡單，有空白現象。

整改措施：

①完善制度；局黨組加強對落實黨風廉政建設貫徹落實；加大黨風廉政建設工作檢查考核力度，將黨風廉政建設工作與年度評優評先掛鈎，建立“一考雙評”工作機制、“一述雙報”述廉機制；繼續落實簽字背書、簽訂責任書、承諾書。

②強化考核；增強考核的針對性和實效性，注重考核結果的運用，強化黨風廉政建設工作落實力、確保班子成員和黨員幹部無違紀現象發生。

責任領導：周小鈴 張靜林

責任科室：紀檢組

完成時限：8月底、長期堅持

（六）反腐敗鬥爭方面

1、廉政風險防控工作開展不實。沒有廉政風險評估和排查台賬，對派駐北京處理信訪工作人員的監督管理不細，對處理解決重大疑難信訪問題補助資金和接訪工作人員經費等支出缺乏行之有效的管理辦法。

整改措施：

①建立健全廉政風險評估和排查台賬。

②制定《駐京信訪工作人員監督管理制度》和《重大疑難信訪問題補助資金管理辦法》，細化接訪工作人員經費等支出管理辦法。

責任領導：周小鈴 張靜林

責任科室：紀檢組 財務室

完成時限：8月底、長期堅持

2、財務管理不規範。財務審批把關不嚴，部分票據無報銷單，只有報銷粘貼單；部分財務支出票據無經手人，事由、審核人和審批人簽字。

整改措施：

①規範執行財務管理制度，嚴格財務審批報銷票據，財務支出票據必須有經手人，事由、審核人和審批人簽字後，按照規定做好審核報銷入賬。

②紀檢組約談財務管理人員，運用第一形態提醒談話，糾正錯誤，組織人員清查結存賬號，支出票據，嚴格審核現金支出。

③加強財務人員業務培訓，全面使用公務卡結算，減少現金支出，確保財政資金規範使用。

責任領導：周小鈴

責任科室：財務室

完成時限：已整改到位、長期堅持

（七）“三大攻堅戰”和落實區委重大決策部署方面

1、貫徹落實區委重大決策部署不力。2016年脱貧攻堅工作認識不高，重視度不夠，對派駐包聯村抓扶貧工作人員監督檢查不到位，原駐村第一書記大局意識不強，工作責任心差，不能嚴格要求自已，違反駐村工作紀律，在上級脱貧攻堅工作檢查中造成了不良的影響。

整改措施：

①認真貫徹落實“三大攻堅戰”和區委重大決策部署，牢固樹立“四個意識”，不折不扣在脱貧攻堅上下功夫，局黨組以上率下帶領幹部擼起袖子加油幹，確保幫扶村整村貧困户退出，任務完成。

②制定區信訪局駐朱灣村幹部管理辦法和區信訪局結對幫扶管理辦法，以制度管人管事，嚴考核嚴問責，對駐村工作隊、第一書記實行常態化督導檢查考核。

責任領導：周小鈴

責任科室：紀檢組 駐村工作隊

完成時限：已整改到位、長期堅持

2、幫扶幹部對脱貧攻堅工作認識不到位。對相關政策學習鑽研不深不細，理解不透，缺乏有效的幫扶措施，侷限於“走訪式”、“慰問式”幫扶，貧困户內生動力未被充分激發，缺乏自身“造血”能力。

整改措施：

①局紀檢組長負責全程監督，結合信訪局幫扶村工作實際，逐户逐項分析研究貧困户致貧原因、幫扶措施、幫扶成效，幫扶政策落實精準，充分激發貧困户內生動力和自身“造血”能力。每兩週局黨組召開會議聽取各幫扶幹部彙報脱貧攻堅工作進展情況和存在問題，逐項分析研究解決存在的問題，確保幫扶工作取得實效。

②對各幫扶幹部進行培訓，達到熟練掌握扶貧政策，宣傳政策，運用政策落實幫扶措施。組織各幫扶幹部相互督查，交叉檢查。運用“三項機制”，對幫扶工作成效顯著給以表彰，向組織部門推薦。

責任領導：周小鈴

責任科室：各幫扶幹部和駐村工作隊

完成時限：7月底完成，長期堅持。

（八）其他方面的問題

1、網上信訪工作有待規範提高。對基層信訪工作人員的指導培訓不夠，一些鎮辦和部門還存在網上信訪受理、辦理不及時，告知答覆不規範，送達不到位等問題，造成初信初訪問題不能及時化解，導致問題積累和越級上訪，羣眾滿意度不高。

整改措施：

①加強對基層信訪工作人員業務指導和培訓。

②加強對鎮辦和部門網上信訪受理、辦理，告知、答覆規範辦理工作的督查督辦，督查工作分解到各科室組織落實，實行季度通報，考核打分，列入目標考核內容。確保初信初訪問題及時化解，不斷提高羣眾滿意度。

責任領導：周小鈴

責任科室：查辦科、接待科、辦公室

完成時限：8月20日前、長期堅持

2、全區信訪責任制落實不嚴。基層單位重點信訪人員頻繁到市赴省進京聚集，穩控辦法不多，接勸返不及時，依法處理的意識不強，力度不夠。

整改措施：

①加強對重點信訪人員頻繁到市赴省進京聚集的研判，重要節點，重大活動期間重點交辦穩控責任，強化督查，問責問效。

②樹立信訪幹部依法處理信訪違法行為意識，配合公安機關打擊違法信訪行為。

責任領導：郭雪雷

責任科室：接待科  查辦科

完成時限：9月10日前、長期堅持

3、全區信訪工作開拓創新不足。信訪幹部隊伍老化現象普遍存在，一般幹部特別是一線長期從事信訪業務工作幹部交流少，缺乏應有的活力。

整改措施：

局黨組積極向組織、人社部門彙報，建議選拔優秀年輕幹部，善於做羣眾工作，頭腦靈活，熱心為羣眾服務的同志交流到信訪部門任職和工作。對長期在信訪部門工作的同志要給予關心愛護，積極向組織推薦提拔和交流到其他部門工作，激發工作激情，增強活力。

責任領導：周小鈴

責任科室：辦公室 

完成時限：9月20日前、長期堅持

五、具體要求：

（一）明確職責，落實責任。局黨組成員要高度重視，認真落實全面從嚴治黨要求，夯實巡察整改主體責任，帶頭落實整改措施，集中力量解決存在的突出問題。各責任科室要明確職責、具體明確辦結時限和辦理要求，認真落實整改措施，確保整改取得實效。

（二）健全制度，強化督查。修訂完善各項規章制度，局紀檢組強化監督，用制度管人管事，形成常態化、制度化。責任科室要針對整改工作中出現的新情況、新問題，局黨組及時研究部署，提出有針對性的整改措施，及時解決問題。

（三）公佈情況，接受監督。在區信訪局政府門户網站和微信公眾平台向社會公佈整改方案和整改情況，吸收羣眾的合理意見。局黨組在反饋之日起兩個月內，向區委巡察工作領導小組報告整改情況和取得的成效，並向黨內和社會“雙公開”接受廣大幹部羣眾監督。