隨着民營資金的啟動和開放式經濟的發展，宜春市民營小企業呈現蓬勃發展的勢頭。但在國家加強宏觀調控和加快國有商業銀行股份制改造步伐的大背景下，市級金融機構對企業貸款審批權進一步被上收，長期困擾市域經濟發展的中小企業貸款難問題未能得到有效緩解。如何在當前信貸管理體制的框架下，探索適合市情的民營小企業信貸管理模式是擺在全市金融機構面前的一個迫切課題。××農村信用聯社對此做了有益的嘗試，通過信貸方式創新，摸索出一條金融支持民營小企業發展的新路子，並取得較為顯著的成效。
一、具體做法
與全市其他縣市一樣，受制於信貸管理體制和自身抵押擔保物不足，××縣民營小企業獲貸率一直偏低，要破解貸款難問題必須創新方式，另闢蹊徑。××農村信用社利用農村信用社對個人貸款審批相對寬鬆的便利，參照“農户小額信用貸款”操作辦法，於20__年在全縣範圍內推出“工商富”授信貸款（以下簡稱“工商富貸款”），將對民營小企業的公司貸款轉化為對民營小企業主的個人貸款，在現有貸款權限下，規避對企業貸款審批較嚴、信貸准入門檻較高的癥結，努力滿足小企業對貸款的合理需求。在具體實施中，××農村信用聯社根據民營小企業主的個人信譽，所屬企業資產總額、年銷售收入及所能提供的擔保情況對其核定一授信額度（一般為5萬元以內），並核發《貸款證》，按照“一次核定、隨用隨貸、限額控制、週轉使用”的原則進行管理。授信額度一年一定。在授信額度範圍內，借款人憑《貸款證》、身份證即可直接在網點辦理貸款業務，無需經過聯社審批。貸款主要用於生產、流通領域的民營小企業所需流動資金需要。
新型貸款方式的成功有賴於切實防範可能出現的信貸風險。××農村信用聯社在簡化貸款手續的同時，設置三道風險防線，有效地構建起一套兼顧增加信貸投入與防範貸款風險的雙向平衡機制。一是授信控制。授信額度的多少與民營小企業所能提供的擔保物和個人信用度成正比，最大貸款金額不得突破授信額度，保證了貸款具有較好的償還基礎。二是責任制度。建立起完善的台帳和信息通報制度，嚴格貸款使用方向，確保風險的可控性；實行“三包一掛鈎”管理原則。即，信貸員要對其發放的“授信貸款”包放、包收、包賠，貸款效益與收入掛鈎。三是風險保險制度。××農村信用聯社要求每個“工商富”借款人必須辦理“借貸者人身意外傷害保險”，保險標的金額與貸款金額相當的。在貸款期內，若借款人發生意外傷害，所獲保險金優先償還農村信用社貸款。
二、主要成效
經過2年的運作，“工商富”貸款由試點至推廣，發放規模不斷擴大，成為該聯社一項拳頭產品，在簡化貸款手續，緩解中小企業貸款難，促進縣域經濟發展的同時，也為農村信用社贏得了可觀的經濟效益。
20__年至20__年間，××縣農村信用聯社共對20__餘户民營小企業主授予信用額度7267萬元，累計發放“工商富”貸款1.5億元。20__年末，××農村信用聯社“工商富”貸款餘額7500萬元，較年初增加1230萬元，增長19.6%，佔當年該聯社全部新增貸款的9.8%。“工商富”貸款不但推動了有效信貸投入的增加，還帶來企業存款的快速增長。據測算，20__年末，“工商富”借款者在××農村存款餘額達到1800萬元，較20__年增加240萬元，增長15.4%，佔其當年全部企業性存款增加額的41%，為信用社降低吸存成本起到了積極的作用。更令人驚歎的是，由於健全的風險防範措施，小額責任貸款實現零風險運作，20__年本息回收率均達100%，實收利息641萬元，佔當年全部利息收入的15.2%，成為新的利潤增長點。與此同時，“工商富”貸款的推出，還產生巨大的社會效應。將貸款審批時間由原來平均4天以上縮短到半天以內，較好地適應了民營小企業貸款金額小、次數頻、時間急的特點，在一定程度上緩解了中小企業流動資金緊張問題，有力地促進了縣域經濟的發展。一些企業主深有感觸地説“‘工商富’富工商，是支持企業發展的好助手啊”。據不完全統計，僅40户授信企業20__年就實現產值7950萬元、利税841萬元，比20__年分別增長23%、17%，一大批企業在“工商富”貸款的支持下襬脱經營困境，走上良性發展軌道。
三、問題和對策建議
“工商富”貸款是對傳統中小企業貸款方式的一次突破和創新，並取得良好效果。但作為一個新舉措，仍有一些地方有待完善。一是授信額度較小。每個借款者最高授信額度僅5萬元，即使考慮民營小企業一般有3-4個股東，每個企業最多獲取貸款量也不過20萬元，不能完全滿足需要。如果將“工商富”貸款最高授信額度提高為10-20萬元，能大大緩解這一問題，提高該貸款品種的適應性。二是審批權限較為分散。各基層信用社均可開辦“工商富”貸款業務，自主核定授信額度。由於“工商富”貸款無需逐筆審批，因而風險較大，這種分散式管理在農村信用社具備較高風險識別能力的信貸員相對缺乏的情況下，潛藏較大風險。針對這種情況，可考慮建立客户經理制。在縣聯社建立“工商富”貸款客户中心，通過競聘方式挑選一批業務能力強的信貸員作為客户經理，並加以相應的培訓，專事“工商富”貸款客户的信用等級評定及授信額度確定工作，提高專業化管理程度。三是未能有效利用擔保機構的作用。“工商富”貸款實施過程中沒有充分利用××縣業已建立起中小企業擔保中心和下崗失業貸款擔保基金的分散風險作用，雖然引入風險保險制度，但信貸風險仍主要集中於農村信用社自身。作為相應的改進措施，××農村信用聯社應加強與擔保機構的合作，與之建立起高效的風險共擔機制，從而降低“工商富”貸款的風險度，提高貸款的穩健性。擔保機構也應適當簡化擔保手續，增加擔保基金數量，充分發揮其信貸放大作用，為進一步擴大“工商富”貸款規模提供有利條件。
近年來，隨着農村義務教育經費保障機制改革的全面貫徹實施，農村中國小校的經費管理已成為社會普遍關心的熱點話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經費管理模式，管好用好教育經費?__市各級財政部門為此進行了積極的探索。
一、農村義務教育經費保障機制改革實施情況
20__-20__學年度，__市農村義務教育階段共有農村中國小校1671所，其中：農村國小1461所（含389個教學點，220所中心學校），國中學校210所。農村中國小在校學生人數383831名。在職農村中國小教職工25505名。
20__年，__市在1區9縣進行了農村義務教育經費保障機制改革，全面貫徹落實了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬農村中國小生。各級財政部門以實施新機制為契機，優先保證並不斷加大對農村義務教育的資金保障力度，確保了農村義務教育經費投入有較大幅度的增長。以20__年為例，全市10個縣區全年預算內教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育專款2963萬元、縣區配套2074萬元，教育資金投入總量達77967.5萬元，比20__年增加了18898萬元，增長32%。全市農村中國小校公用運轉經費4778.2萬元，教職工人均年公用經費達1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農村中國小校教職工工資按時、足額發放和學校的正常運轉，有力地促進了農村義務教育事業的發展。
農村義務教育經費保障機制改革實施以後，農村義務教育投入力度不斷加大，學校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財政部門必須加強的一項重要工作。我市為切實加強農村義務教育經費管理，於20__年在全市初步建立起“預算到校，專户到校，撥款到校”的農村中國小校教育經費管理方式。各縣區按新的管理方式，設立了教育資金專户，以國中學校、中心學校為基本預算單位，逐校編制並彙總農村中國小校預算，按預算進度撥付資金。新的管理方式運行後，對規範農村中國小校財務管理，提高資金使用效益起到了積極的促進作用。
二、農村中國小經費管理方式對比分析
目前，從全市情況看，各縣區對農村中國小教師工資已全部實行銀行代發，對學校公用運轉經費和專項資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：
第一種是中心學校集中核算的方式。這種方式是將農村中國小教育經費核算與管理集中在中心學校。如旬陽縣，對於學校公用運轉經費，由縣財政部門年初預算到縣教育部門，教育部門根據二級預算分期撥付到校，以中心學校為獨立核算單位，村組國小經費支出向中心學校報帳；對於專項資金實行財政、教育部門兩家聯合下達資金分配文件，教育部門負責項目實施，財政部門負責按項目實施進度撥付資金。工程完工後，由縣財政、教育部門對工程支出票據進行審核報帳。財政部門不直接對學校公用運轉經費實施監督，由教育部門、中心學校實施內部監管，以學校自行管理財務為主。
第二種是鄉鎮會計集中核算的方式。這種方式是由鄉鎮會計核算中心對農村中國小校經費實施集中核算與業務管理。如平利、嵐皋縣，對中國小校公用經費支出實行鄉鎮會計集中核算；對專項資金實行報帳制，即：學校將項目建設支出票據報送縣財政部門審核後，按工程進度直接將資金撥付到校。
第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉鎮對農村中國小校教育經費實施支出審核管理。如白河縣，對於學校公用運轉經費由縣財政部門駐鄉鎮委派會計審核把關後支付；對於專項資金直接撥付到校，由縣教育部門負責項目組織實施，財政部門按項目進度撥付資金，支出票據由委派會計和財務總監審核後支付。
第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內部設立核算機構，對鄉鎮國中學校、中心學校財務集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內成立了教育經費支出中心，負責管理全縣農村中國小校財務核算與監管，實行“集中管理，統一開户，分校核算，報帳制管理”的辦法，財政部門負責按預算撥付資金，資金監管由教育部門教育經費支出中心負責。
第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農村中國小校的財務核算與財務管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會計核算中心設立教育經費核算股，負責管理全縣農村中國小校的財務核算與管理業務，直接管理到國中及中心學校。對學校公用運轉經費、專項資金由教育經費核算股集中核算，實行報帳制管理，從收支源頭上監控財務活動，增強了資金使用的計劃性、合理性和有效性。
從上述情況可以看出，__市對農村中國小校教育經費的管理方式不統一，有的管理方式停留在舊的“以鄉鎮為主”的辦學體制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運行中。從各縣區的實際情況看，存在着四個方面的突出[文祕站:]問題：一是財政監管缺位。實行學校集中核算、鄉鎮會計集中核算及會計委派管理方式，縣區財政部門實際上只管了經費的預算與撥付，面對量大面寬的教育經費監管沒有到位，由學校、鄉鎮或委派會計實施監管，一些學校財務管理出現了漏洞；二是管理關係不順。實行鄉鎮會計集中核算、學校獨立核算或會計委派管理，縣區財政部門未對學校經費進行核算和監管，鄉鎮領導直接或間接參與了會計核算環節中經費支出的審籤，影響和制約了學校的財務主體地位。教育部門認為只參與資金初級分配，對學校資金監管中間隔着鄉鎮政府，想管而又不便於去管，使本系統財務監管難以實施。三是運作程序繁雜。實行鄉鎮集中核算，學校整個資金的審批，除工資外，學校領導先簽字，送鄉鎮會計核算中心報帳員審核，之後總會計把關，送財政所長簽字，重大支出需送鄉鎮分管領導，甚至鄉
鎮長審批後報帳，造成審批環節多，工作效率低，學校對此意見較大。四是管理效果不同。實行縣級財政部門集中核算，有利於加強對教育資金、資產及債權債務的全程監管，規範學校的財務管理，促進資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。
通過對比分析，結合農村義務教育經費保障機制改革後，農村中國小校教育經費來源於省、市、縣各級財政資金，農村中國小校財務一般不與鄉鎮財政發生核撥關係的實際，實行縣級財政部門集中核算管理的方式比較完善、規範。這種方式體現了“校財縣管”集中核算，統一管理的特點，適應“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優點是融會計核算、財務監督、資金管理為一體，能把財政的基本職能貫穿於資金的預算、撥付、核算、監管之中，有機地形成了“四位一體”的管理運行機制，有利於加強對教育資金的監督，尤其是財政部門對資金監督由過去的事後監督、結果監督變為事前、事中和事後全方位監督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付後，單位隨意開支，財政部門“亡羊補牢”的現象，進一步規範了教育資金的管理和核算。因此，統一實行“校財縣管”模式是規範農村中國小校教育經費管理，推進農村義務教育經費保障機制改革的必然要求。
三、完善農村中國小校經費管理模式的對策
完善農村中國小校教育經費管理模式，強化學校經費管理，提高資金使用效益，直接關係到教育資源的合理配置和有效利用，關係到教育的可持續發展，更關係到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農村建設中的體現。要按照“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革要求，在堅持單位資金所有權、資金使用權和支出審批權不變的前提下，將農村中國小校教育經費上收縣級統一管理，在縣財政部門或會計核算中心內部設立農村義務教育經費核算管理機構，負責縣域內農村中國小校教育經費的集中核算與管理。切實建立“校財縣管”的管理模式，實行“預算到校、撥付到校、核算到校、監管到校”的管理方式。
首先是預算到校。一是把所有農村中國小校納入縣級一級預算單位，建立以國中學校、中心學校為基本預算單位。把單設的國中、九年制學校從中心學校剝離出來，以迴避中心學校權力過度集中。二是統一預算編制口徑，收入統一按省、市明確的經費標準納入預算，學校所有收入（指輔助事業收入，包括勤工儉學等）納入專户管理；支出按國家規定的標準全額預算。三是對學校公用經費部分作出規定，合理核定各項支出標準，進一步優化支出結構，確保學校公用運轉支出，突發事件處置和學校正常維修支出，教學如教研活動、設置購置及教師培訓支出。學校根據縣區指導意見和原則要求，編制預算，細化到具體項目，經縣財政、教育部門審核，分校編制並彙總農村中國小校預算。
其次是撥付到校。按預算進度撥付資金，由縣財政部門預算下達指標，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經費核算機構各校帳户。對“兩免一補”資金按月撥付。對學校支出實行“報帳制”管理，由國中、中心學校報帳員向縣區教育經費核算機構報帳，支出票據由分管財務校長一枝筆審籤。小額支出以現金支付，大額支出以轉帳支付。同時，對學校區分情況，核定備用金，提前借支，用於學校日常運轉。
再次是核算到校。由縣教育經費核算機構承擔縣區農村中國小校的會計核算業務和履行財務監管職能，負責管理所有預算單位。對核算機構人員實行“分校負責制”，明確每個人管理的學校。對學校的財務核算實行“集中管理、統一開户、分户核算”，撤銷各學校原有帳户，只保留工資專户，將所有預算單位在縣區教育經費核算機構統一開設教育經費帳户，實施一校一户，分户核算。
最後是監管到校。一是縣教育經費核算機構每月向學校提供財務報表，向財政、教育部門報送學校財務分析報告，使其及時掌握財務活動情況。二是強化制度約束，縣財政部門、教育經費核算機構要建立健全農村中國小校教育經費管理各項規章制度，用制度規範業務運行。三是對學校的資產、債權債務進行清理登記，納入縣教育資金核算機構業務管理範圍，實行動態管理。四是對學校收費實行“收支兩條線”管理，通過“票據統管”約束，確保收入及時足額繳入財政專户。五是對項目實施，如危房改造、校建、大型購置等實行招、投標，由縣教育部門組織實施，相關學校參與配合，財政部門撥付資金，形管錢與管事相結合的機制。六是學校採購業務，全部進入政府採購管理，按採購程序辦理。七是實行民主理財制度，由教職工推選產生學校民主理財小組，負責對學校每月的財務收支情況進行初審，學校對本單位原始資料的真實性、合法性、完整性負責。實行學校財務公開制度，堅持每學期公開一次本單位的財務活動情況，接受社會各界監督。
四、實施“校財縣管”模式應注重的工作及措施
一是要切實加強制度建設。如：中國小預算管理制度、專項資金管理制度、固定資產管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務公開制度和民主理財制度等。特別要強化實行農村中國小預算制度、陽光采購制度和資產管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關鍵環節，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中國小校的工作銜接配合，建立工作聯繫制度，定期通報、研究教育經費管理情況，為“校財縣管”模式規範運行提供製度保障。
二是要積極探索教育支出標準體系建設。首先要加強預算到校編制工作，增強預算約束力。農村中心學校編制預算，要按照縣區的指導意見，進一步細化支出項目，促進縣區財政部門對學校預算的編制和控管由總額控制轉變為定額控制。其次，要科學合理地制定學校公用經費支出管理辦法，根據各學校的情況，對川道、山區、邊遠學校分類別核定支出項目、支出標準，如學校招待費、購置費等，通過實施項目標準控制，節約資金，用於改善教學設施，提高教學水平。第三，要強化支出控制，堅持用一種模式，一套審核標準，一個支出口徑對農村中國小校的支出進行嚴格的控制，將各項支出控制在年度預算指標以內，並對資金支出和使用效果進行檢查驗收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經費發揮最大的使用效益。
三是要加強學校資產、債權債務管理。對學校的資產要進行清理、登記，實行動態管理。對學校的債務要逐校進行核實登記、鎖定基數、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標任務，夯實工作措施，促進學校債務化解。要把資產、債權債務體現到學校財務上來，融入財務管理之中。
四是要重視財務分析和結果應用。教育經費核算機構要定期向財政、教育部門報送學校財務活動情況，提供財務分析報告和績效評價報告，促進教育資金績效考評體系的建立。縣區財政部門資金撥出後，要以學校預算為核心，以資金流向為主線，以集中核算為手段，對農村中國小校教育經費進行全方位、全過程監管，做好跟蹤問效，及時發現和解決資金使用過程中存在的問題。鄉鎮財政所要積極配合上級財政部門做好資金監管工作。
五是要加強業務培訓工作。搞好培訓是強化財務管理的基礎，而夯實這一基礎的重要手段是業務培訓和職業道德教育。實施農村義務教育經費保障機制改革後，要對學校
校長、分管財務的校長和報帳員進行業務培訓，要加強對財務人員業務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業務水平；要加強財經政策法規的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中國小財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節，逐步增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要。
六是要加大財政監督檢查力度。各級財政部門要加強農村中國小校 經費的監督檢查工作，將財政監督職能延伸到校；要堅持每年組織專項檢查，把檢查的重點應放在學校預算與執行，資金使用與效果，日常監督與管理等方面，確保農村中國小校教育資金落實到位，資金使用效益不斷提高。
“公正與效率”是二十一世紀法院的兩大主題，作為現代司法的兩項基本目標，公正和效率是對立統一的，理想的模式是通過正當、快捷的程序得到“公正”的結果。從法院自身來考察，司法人員的素質和高科技的保障是基礎，還有一個非常根本的方面是法院內部的管理模式，特別是在特定的國家權力架構和有限的司法資源條件下，法院的審判組織結構，審判流程方式等直接決定着效率和公正的實現。探索符合西部小法院區域特點的審判管理模式，其目標是進一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學、長效的審判管理機制，減少中間環節，提高審判效率，實現司法公正。 一、審判管理的概念和目的法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構築的統一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應該服從和服務於審判管理活動，正如一個企業應有主營業務和核心競爭力一樣，我們從法院紛繁複雜的各項工作中，提煉出來的核心業務就是審判。審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內部有關部門和人員通過建立規章制度對審判工作進行科學、合理的分工、協調、規範、監督和指導，從而保證案件審理的各個環節，各個方面能夠通力合作，分權制衡，以實現公正高效。簡而言之，審判管理就是圍繞審判這個核心業務所進行的管理。審判管理的目的從大的方面來説就是為了保證人民法院的整個訴訟活動合法、有序、高效地進行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過審判管理體制的改革，完善人民法院的機構設置，進一步健全權責明確，互相配合，有效監督，高效運行的審判體制，這就是當前人民法院審判管理體制所追求的價值目標。二、轄區的特點和自身的狀況以通海縣人民法院為例，其地域、人口、經濟、文化的特點是：1、面積小，人口相對集中；2、在雲南省屬於經濟相對發達的地區，但比起東部發達地區來差距仍較大；3、歷史文化源遠流長，有自己獨特的傳統和習俗；4、法制建設有一定基礎，但治安“熱點”、“難點”問題多，突發事件時有發生。結合縣情，分析近幾年來法院審判管理的特點，比對東部和發達地區的情況可以對通海縣人民法院的現狀作以下概括：通海法院屬於西部的一個小法院，有其自身的特點、優勢和侷限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點是面積小，交通便利，人口相對集中，與這種地域狀況相適應，在審判機構的設置上有條件做到相對集中，所以通海縣人民法院於1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優勢在於硬件設施建設可以基本滿足現有審判任務的需要，與東部和發達地區相比，每年不超過2000件的各類案件總數不算多，有條件在案件上做到精耕細作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發達地區的先進經驗不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的侷限性在於幹警的相對素質偏低，案件質量不高，主要反映在庭審質量和法律文書質量上，還有一個最大的差距是在審判管理水平上。三、審判管理體制改革的目標、方法、原則和步驟通海縣人民法院在認真分析轄區特點和法院自身狀況的基礎上，以實現司法公正，提高審判效率為目標，並按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結合審判規律的要求，大膽進行了一系列卓有成效的改革和實踐，初步構建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。1、目標。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權責明確、互相配合、有效監督、高效運轉”的司法改革原則指導下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標是：建立一套符合審判規律，適應我院現實狀況又着眼於未來，職責明確，分工合理，運轉高效，保障有力的法院審判管理體制。2、方法。兩手一齊抓：一手抓靜態的審判組織體制改革，方向是大膽打破現有機構設置的障礙，保留機構，由專人兼職研究，對所有審判資源重新進行整合，實現審判資源的合理調配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機構的整合，人力資源的整合，物質資源的整合。另一手抓動態的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運作分解成立案、庭前準備、裁判、卷宗裝訂、評查、歸檔七個階段，分工由不同的部門和不同的人員完成，形成運轉高效的流程管理，充分利用我院現有的局域網作為審判管理平台，實現案件流程的信息化管理。3、原則。四個堅持。一是堅持穩中求進的思想；二是堅持充分論證的思想，三是堅持符合法律的思想；四是堅持結合實際的思想。4、步驟。通海法院在構建新的審判管理模式的過程中，設計了分三步走的步驟非常有特點，並且收到了實效，很有借鑑意義。第一步是重點突破，第二步是合力攻堅，第三步是建立體系。第一步重點突破階段已基本完成，見到了實效，鼓舞了士氣，堅定了改革的決心。主要完成的改革任務有：①執行治亂。要解決執行難，必先解決執行亂。執行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。通海法院於2001年8月起，花了近半年的時間，調整了執行人員，徹底整治了執行工作中存在的弄虛作假、瞞報、漏報、執行財產不變現，檔案管理混亂等問題。糾正了執行亂的現象，為法院的審判管理改革和治理執行難奠定了基礎，探索和建立了一套有效的執行管理體制。②民商合一。為建立與三大程序法相對應的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免執行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對穩定，合理平衡的原則，合併民一、民二庭為一個庭室；同時將民商案件分成幾個大的類型，由不同的合議庭來分管，讓法官通過審判實踐和理論鑽研形成自己的專業領域，以此促進法官的專業化、精英化。同時推行合議庭負責制和錯案追究制，率先在2001年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。③公開聽證。針對我國傳統的申請再審和申訴制度中存在的主體無限，次數和時間無限，審級無限，理由無限所帶來的部分當事人以同一事實，同一理由對同一裁判文書反覆纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節約審判資源，維護法院裁判的既判力和權威性，按照有訴必理，公開平等，及時合議的原則，推行申訴，申請再審案件的公開聽證制度，制定公開聽證規則，將無限申訴變為有限申訴，無限再審變為有限再審，將申請再審，申訴的審查工作，進行陽光作業，減少和避免暗箱操作，即維護了公民的訴訟權利，又維護了法院裁判的既判力和司法權威。④實現三個分立。為改革法院內部機構職能，理順內設機構關係，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執案件所帶來的久拖不結、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權進行合理分解，分別由立案、裁判、執行、審判監督四個部門來分別實施，實現案件的流程管理，分權制衡，全程監督，落實了立審、審執、審監“三個分立”制度，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內涵的審判機制的建立。在這一階段還進行了落實公開審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書製作，加強了調研工作和幹警的業務培訓，加強了法官職業道德的建設等審判管理體制改革的工作。第二步合力攻堅階段，核心任務是推行主審法官員額制。法院隊伍中很大一部分審判員並不具備現代法官的素質，導致法院人員過多過濫，而高素質的審判人員則相對不足。更由於激勵機制的導向錯誤，更難以調動高素質審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質的人才到法院工作，通過第一階段民商合一的改革，將裁判權作了一定的收縮，在合議庭負責制的基礎上，選好合議庭負責人，由合議庭負責人對本合議庭的案件質量負責。通過這一項改革，我院民商事案件的質量有大幅上升。從玉溪中院對全市近期上訴案件的質量分析來看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為35.84%，而我院上訴案件的改判率只有12.5%，低於平均數2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現了案件質量上一次大的飛躍。但這一項改革並不徹底，我們最終的目標是要按照《人民法院五年改革綱要》確立的以“確定法官員額，建立法官遴選制度，建立法官保障制度”為內容的全面法官職業化建設，根據我院的案件數量和幹警素質狀況確定主審法官員額為8名，祥細制定了主審法官考試辦法，建立了主審法官保障制度，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權進一步向主審法官集中，充分挖掘潛力，發揮優質審判資源的作用，通過激勵機制調動高素質人才的積極性。同時推行法官助理制度和審判單元制度，以此為基礎，構建科學、合理又面向未來的審判組織體制，這一步是完成我院審判組織體制改革，建立新的審判管理模式的一個重要基礎。雲南省高院已將通海法院主審法官員額制的改革列為全省的試點，經過一年多的論證和試點，不斷總結經驗和完善制度，先後制定了《通海縣人民法院主審法官員額制選任工作實施細則（試行）》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任工作實施方案》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任考試辦法》、《通海縣人民法院第一任主審法官制度的規定（試行）》、《通海縣人民法院法官助理制度的規定（試行）》和《通海縣人民法院崗位目標責任制獎懲考核辦法》，為通海縣人民法院全面推進法官隊伍職業化建設，推行以主審法官員額製為核心，輔之以法官助理、書記員、法警單獨系列管理制度為主要內容的全面改革計劃奠定了科學、全面、細緻和可行的制度框架。 第三步是建立體系階段。這一步是完成構建通海法院審判管理模式的階段，也可稱為審判管理體制改革全面推進階段。現已設計好了最基本的藍圖，做好了理論工作和基礎性工作，正在穩步推進之中。在靜態的審判組織體制上，要完成部門職能的分工和人員職責的定位；在動態的案件流程管理上，要完成案件程序運作的合理分解，形成運轉高效，全程監督、分工負責的流程管理體系，以局域網為審判管理平台，實現案件流程的信息化管理。四、構建審判管理模式的主要內容通海法院構建西部小法院審判管理模式的主要內容，可以從基本結構、運作機制、流程體系三個方面來作一個系統的概述：（一）審判管理模式的基本架構。審判管理是圍繞審判這個核心業務所進行的管理活動，我們選擇的審判管理模式是：對審判管理各個層級作科學的分解，在環節設置上合理布點，在每個關鍵的節點上由精英把關，再將各種素質狀況和職能不同的人員按層級配置進去，實現單元化管理，每個管理單元建立以單元負責人或主審法官為主導的金字塔式層級職權結構。1、科學分解，合理布點。第一層：審判管理可以分解為四大管理體系，即：立案管理，裁判管理，執行管理，監督管理。第二層：立案管理可以分解為四大單元的管理，即：立案廳、流程中心、法警隊、綜合裁判組。裁判管理可以分解為三大審判組織體系的管理，即：刑事審判、民商審判、行政審判。執行管理可以分解為兩大執行權的管理，即：執行實施權的管理、執行裁判權的管理。監督管理可以分解為四大監督體系的管理，即：靜態監督的管理，動態監督的管理，橫向監督的管理，縱向監督的管理。以上第二個層面的分解，是設置審判管理單元的節點，由這些節點可以派生出各個金字塔式的層級職權結構。2、金字塔式層級職權管理單元模式。⑴、將三大審判組織體系分解成八個審判單元，一個審判單元負責一類案件的審理。其中：刑事設兩名主審法官，兩個審判單元；民事設六名主審法官，六個審判單元；行政審判指定民事中的一個審判單元的主審法官兼職負責。每個審判單元設一名主審法官，一名法官助理，一名書記員，加上其它不同的司法和行政輔助人員構成一個審判單元，在金字塔式的管理單元中表現為職權從上到下的關係，義務從下到上的關係；上一個層級的人員對下一個層級的人員有指揮、命令的權力；而下一個層級的人員對上一個層級的人員有服從的義務，下一個層級的人員對上一個層級的人員負責，並完成上一個層級人員的命令和指定的工作。主審法官在具體的審判管理單元中處於最高的裁判地位，在確保獨立行使裁判權的同時，有權統籌和組織整個審判單元的工作，以保障工作的高效運行，主審法官只負責主持庭審，瞭解案件和作出最終的裁判，其它輔助性的工作安排由法官助理完成，或由法官助理組織書記員、其它司法和行政輔助人員共同完成，由主審法官對完成的工作成果進行驗收，並有權對下層級人員的工作表現和業績進行考核、獎懲，甚至有權建議給予晉升或處罰。審判單元制是金字塔式層級職權管理結構中機制最齊備和最能發揮功能作用的管理模式。理由a、由於系統的封閉性，保障了主審法官的獨立地位和裁決者的身份，為獨立審判創造了機制上的保障；b、由主審法官對裁判的質量負責，實現了裁判權向八名素質相對為本院最高的主審法官收縮和集中，裁判質量也有了制度上的保證；c、由於對審理和裁判工作作了進一步分解，除主持庭審和作出最終裁判的工作由主審法官完成外，其它工作可以分別由法官助理、書記員、司法和行政輔助人員完成，實現了審判工作按照重要性不同所作的分解，能使不同素質和狀況的人員各盡所能，又給了主審法官人盡其才，盡情發揮個人聰明才智的獨立舞台，讓他們在業務上有了更大的發展空間；d、由於一個審判單元僅負責一類或幾類相對固定的案件，讓主審法官通過審判實踐和理論鑽研形成自己的專業領域，促進了法官的專業化、精英化，讓每位主審法官都能成為某一方面的法學專家；e、尤為重要的是這種結構在縱向上實現了人員素質的互補。首先，八名主審法官是從本院23名有審判員資格的人員中，經嚴格的考試精挑細選出來的，相對為本院素質最高的法官，能保證裁判質量。其次，八名法官助理也是從剩下的15名審判員中選出，均具備一定的審判實踐經驗和能力，可以勝任庭前的所有準備工作和庭後的所有善後工作。再次，書記員由專職人員擔任，能保證記錄工作的質量。三者的素質從縱向上實現了互補。⑵、將立案管理的立案廳、流程中心、法警隊、綜合裁判組四大單元分別比照審判單元設置的機制，進行有專人對工作質量把關的金字塔式層級職權管理單元的設置，把不同素質和狀況的人員根據其能力和特點分別配置到各個職權層級中，最大限度發揮其特長，既做到了人盡其才，又做到了各盡其能。以此解決現行法院幹警素質參差不齊所帶來的矛盾。（二）、審判管理模式的運作機制通海法院選擇的上述審判管理模式體現了“四位一體”的審判管理運作機制，立案、裁判、執行、監督四位一體，並行不悖，同時推進，整體加強的審判管理格局，革除了“啞鈴式”管理體制中的種種弊端，突出了程序和實體並重，執行和監督並行的思想，有效地避免了傳統審判管理模式中顧此失彼的機制缺陷。“四位一體”的運作機制表現為：1、把立案庭構建為審判程序的管理中心。把與審判程序相關的職能部門和人員向立案庭收縮，包括程序監督職能也併入立案庭，實現整個審判程序從啟動到結束的全程管理和全程監督。立案庭分四大單元進行管理和運作，每個單元履行不同的職能。⑴、立案廳：審查和決定立案，訴訟費、執行費以及其它費用的收退和結算。⑵、流程中心：排期開庭，審限跟蹤與提示、卷宗歸檔、製作統計報表，統計分析報告，案件質量評查（屬監督管理的職能，匯同審監庭、政治處等部門共同完成）。⑶、法警隊：執庭、送達、押解、警衞、保全的實施、協助。⑷、綜合裁判組：保全的裁決和組織實施，支付令、執行裁判的聽證和裁決，申訴和申請再審的聽證和裁決。2、把職能審判庭構建為案件的決策中心。將刑事、民商、行政的案件按性質再作細分，由不同的主審法官組織不同的審判單元對某一類或幾類相對固定的案件進行審理和裁判。行政案件由於多年來個位數的案件數量，暫時沒有設置專門審判單元負責的必要，而指定專門的主審法官兼職負責審理和研究。民事案件分成三個大的類型：一類是合同和債務案件，一類是婚姻家庭和三養案件，一類是侵權和損害賠償案件。每一類案件分別由兩名專門的主審法官組織專門的審判單元審理，一般實行獨任審理，需要組成合議庭的個別案件由負責同一類案件的兩個審判單元的主審法官或法官助理組成合議庭，但審判長必須由主審法官擔任，法官助理只做陪審，獨任審理的案件必須由主案法官主持。法官助理可按主審法官的要求組織庭前調解，證據交換，證據調查等工作。3、執行管理實行分權化運作。將執行權分解成執行裁判權和執行實施權，執行實施權由執行局負責，執行裁判權由立案庭的綜合裁判組負責，以實現執行的分權制衡。且執行裁判的內容多以程序為主，由擔負程序管理中心職能的立案庭負責較妥。由於執行裁判權被剝離，執行局主要行使執行實施權，人員調配上要做到收放自如，既有承辦人的個人負責，又有實施執行措施時人員必要的集中。有分有合，分工負責，合力攻堅的執行機制，與審判管理單元和立案管理單元在人員調配機制上有其不同的特點。4、監督管理構建“三全”體系。監督管理光靠設置一個固定的機構來進行，不可能實現監督的目的，也達不到全程監督，案案監督的要求。我們構建的監督“三全”體系是：全方位、全過程、全員化的結構。在動態監督上設置“審限跟蹤和提示制度”，從而達到監督的全程化。在靜態監督上設置“案件質量評查制度”，由立案庭的流程中心、審監庭、政治處、紀檢室匯同完成；設置“申訴和申請再審的公開聽證制度”，由立案庭的綜合裁判組、審監庭，具體案件所涉性質與對應的不屬迴避範圍的主審法官共同組成合議庭，從而達到監督的全員化。在橫向監督上主要依靠案件的流程進行管理；縱向監督上主要依據上下級職權管理的機制強化對司法主體執法行為的監查和督導；再加上外部的監督，包括人大監督，輿論監督和人民羣眾的監督，實現橫縱並行，內外並舉的全方位監督。“三全”監督體系體現着動靜結合，分權制衡，條塊結合，互動制約的特點，通過對人員的合理配置，權力的層層分解，制度的環環植入來實現監督和監控。（三）案件流程體系的基本結構。建立案件流程體系，就是要按照司法審判運行的規律和進程，將司法審判各職能分解在由不同部門和人員負責完成的環節上，我們所要建立的案件流程體系，要以實現分工負責、分權制衡，流程管理，高效運行的功能為目標，在基本的結構體系中，以流程中心為程序管理的樞紐，以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執行局四大系統為程序執行機構，分設七條執行的指令通道，共同構成一箇中心，四大體系，七條通道協同一體的基本案件流程體系。通道一：由立案廳將審查立案的案件流轉入流程中心，流程中心將收到的案件分別不同性質指令各職能審判單元，綜合裁判組，執行局來完成。通道二：由流程中心將排期後的案件指令具體的職能審判單元限期完成審判任務。通道三：由流程中心將保全的申請，由執行裁判權解決的申請，申訴和申請再審的申請，支付令的申請交給綜合裁判組限期作出裁決。通道四：由流程中心將收到的執行申請指令執行侷限期執行。通道五：各職能審判單元將審結後裝訂好的案件交回流程中心，進行案件質量評查後歸檔。通道六：綜合裁判組將裁決完畢的案件裝訂好後交回流程中心，進行案件質量評查後歸檔。通道七：執行局將執結的案件裝訂好後交回流程中心，進行案件質量評查後歸檔。書記員、法警隊、其它司法和行政輔助人員的管理系統既獨立發揮作用，又是與案件流程體系不可分割的重要組成部分。在案件流程體系中，對審判各職能分解得越細，安排得越合理，則審判管理的微觀環境越有序，審判運行機制的功能發揮得越充分。在體系的設計上，要儘可能減少中間環節，才能提高審判效率；要實現案件的全程監督，才能保證司法公正。通海法院構建的這種審判管理模式，是小的基層法院和經濟文化相對落後的西部法院，這兩個特徵競合條件下探索的一種審判管理模式，它既符合法院審判管理的規律，又與所處法院的狀況和特點相結合，是在審判效率的矛盾還沒有上升為主要矛盾的條件下，通過創新機制，整合審判資源，充分挖掘優質審判資源的潛力，以着力提升審判質量和攻克執行難為目標的一種審判運行機制的選擇，這種機制最大限度地革除了司法行政化的趨勢給法院審判管理造成的種種弊端。這種模式不一定就是最好的，但無疑這項改革與實踐是一種有益和負責任的嘗試，可以為別的西部小法院在構建新的審判管理模式的探索中，提供一些有益的經驗，提供一種以資評判和取捨的模式。
通海法院構建西部小法院審判管理模式的改革與實踐
了不斷強化對所學專業知識的理論掌握和實踐運用，按照學校《社區管理》考試的要求與安排，我在新義街道辦事處進行了一次實地調查實踐，具體情況如下：
一、街道調查整體介紹
我於月日至月日，在自己的家鄉省市新義街道辦事處以實習生的身份進行了為期天的社會實踐調查，在跟隨指導老師完成本職工作的同時，我對街道辦事處所負的職責、職能有了清晰和全面的認識。同時，我以《社區管理》試卷調查內容為重點，在街道辦事處對基層社區管理的作用以及存在的問題方面認真觀察、分析、總結，並用自己所學的專業知識提出解決問題和完善管理的建議和方法。
街道調查的過程中，我尊敬老師，認真工作，遵守街道辦事處各項規章制度，在完成學業工作的同時，取得了新義街道辦事處領導和同事的一致好評。我在實踐調查中充分運用了個人社區管理專業所學、所知，在強化知識掌握的同時取得了實踐調查的突出成效。
二、街道辦事處職責
從行政隸屬關係上來看，新義街道辦事處是基層市政府的派出機關，受市政府領導，依據法律、法規的規定，在本轄區內行使相應的政府管理職能。新義街道辦事處工作數量大、範圍廣、事項雜，但主要是以社區管理和社區建設為重點，大力社會主義物質文明、精神文明建設，不斷創建安定團結、環境整潔、秩序優良、方便生活的文明社區。
按照新義街道辦事處對外職責公示的規定來看，其主要職責有：
1、貫徹正確政治路線職責。新義街道辦事處在區委、區政府的領導下，貫徹執行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規，負責街轄區內的地區性、羣眾性、公益性、社會性工作。
2、推動經濟發展職責。新義街道辦事處負責對轄區內各種經濟組織進行協調、指導，做好培植税源工作，努力為區域經濟發展營造良好的社會環境，促進區域經濟發展；
3、保護環境職責。新義街道辦事處承擔轄區內市容環境衞生、道路日常養護等城市建設和管理職能，協助做好環境保護工作；
4、綜合治理職責。新義街道辦事處負責轄區社會治安綜合治理工作，維護轄區穩定；依照有關規定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調解，法律服務工作，維護居民的合法權益。
5、社區服務職責。新義街道辦事處積極開展社區服務工作，大力興辦社區福利事業，發動和組織社區成員開展各類社區公益活動；負責擁軍優屬、優撫安置、社會救濟、社會福利、社區文化、科普、體育、教育等工作。
6、管理居委會職責。新義街道辦事處指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度建設，發揮居委會的羣眾自治組織作用。
7、精神文明建設職責，積極組織以提高市民質素為目的的活動，樹立文明新風。
8、行政管理職責。新義街道辦事處對轄區內城市管理、社會服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等方面的工作行使組織領導、綜合協調、監督評議的行政管理職能。
三、街道辦事處對基層社區的管理
從街道辦事處與基層社區二者的主體關係來看，街道辦事處是基層政府的派出機構，是代表基層級政府在轄區內實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。而基層社區是居民自治組織，代表居民在社區內進行社區管理，其管理手段是自我管理。因此從法律法規的規定來看，街道辦事處對基層社區行使行政上的管理職權。本人所調查的新義街道辦事處，下轄6個基層社區，通過日常嚴格的管理髮揮了積極的良好作用，推動社區工作不斷向前邁進。
1、街道辦事處對基層社區管理的作用
一是以考核管理為抓手，不斷提高社區服務水平。
新義街道辦事處注重對各個所轄社區的管理考核，以考核促工作、促發展，不斷取得社區工作新實效。新義街道辦事處以社區黨建、計劃生育、綜合治理、勞動再就業、環境衞生、民政、社區建設七大項為考核內容，一年分四次對社區進行考評，即每季度考評一次並打分，實行百分制。總分達80分以上為達標，有創新性工作視情加分。街道辦事處認真做好評定結果的記錄及檔案資料的整理和完善，公佈每季度考評結果。通過評比活動，激發了組織活力，社區工作得到加強，促進了社區各項工作。
二是以日常管理為手段，不斷提高社區隊伍整體素質。
為進一步加強街道辦事處對社區工作人員的管理，改進社區幹部的工作作風，提高工作效率，確保市委、市政府各項工作在社區得到有效落實。街道辦事處充分發揮行政管理職能作用，制定了嚴格的《新義街道辦事處社區工作人員管理制度》。其中明確規定，社區人員要按時上下班，不遲到、早退、擅自離崗、串崗，嚴禁上班時間在網上下棋、打撲克、聊天、幹私事。、所有社區工作人員外出開會、辦事均要進行登記備案，明確記錄外出的具體時間、地點、事由、返回時間、所有社區工作人員都應積極參加街道、社區安排的政治、業務學習和其它會公益活動，無故缺席的，按曠工處理、社區工作人員要注重形象，儀表要端莊、衣着要整潔。通過嚴格的制度不斷強化社區工作人員管理，加強紀律性和組織性，不斷提高工作人員整體素質。
三是以活動管理為重點，全面深化社區各項工作。
新義街道辦事處以指導、領導各社區開展活動為重點，通過開展在實實在在的為民活動不斷深化社區各項工作。開展勞動力技能培訓促就業，成立促進就業服務辦公室，加強對閒置勞動力的培訓和規範化指導；傾聽羣眾呼聲，開展聯户、結對、幫扶、親民主題實踐活動，深入社區瞭解羣眾所思、所想、所盼；拓寬羣眾利益訴求反映渠道和解決渠道，建立大信訪格局，對羣眾集中反映的熱點難點問題，由各部門聯合，集中研究處理意見和應對措施；提高居民文明素質。以老舊住宅小區的改造工程為切入點，深入開展環境衞生綜合治理；實施提高居民素質，促進街居文明主題教育工程，結合居民需求及主題活動，大力開展社區文化；提供便民服務，方便居民生活，全面開展社區勞動保障、計劃生育、民政救助、醫療服務、法律諮詢、法律援助、婦女維權等項服務，全力打造一個功能完善、管理規範、服務高效的社區平台。
四是以安全管理為突破，不斷打造和諧平安社區。
街道辦事處在市委政法委和綜治辦的領導下，指導社區積極開展綜合治理平安建設各項工作，宣傳普及平安建設常識，不斷提高羣眾對社會治安的滿意度；深化防控體系建設，細化巡控力量佈局，預防和減少案件發生;社區增配輔警，完善裝備，強化管理;安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發生。健全和完善社區志願者治安組長居委會矛盾糾紛排查調處網絡，堅持每月兩次的矛盾糾紛排查調處制度，把各類矛盾解決在社區，化解在萌芽。建立社區信訪聯絡員制度,引導羣眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩定因素，社區居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。
2、街道辦事處對基層社區管理存在的問題
一是政社不分，職責模糊。
由於社區地域範圍界定不清，街道辦事處對於社區組織管理職能不明，導致街道管理職責模糊。長期以來，人們習慣於把街道辦事處管轄的行政區域作為社區區域，於是街道辦事處一身二任。作為基層政府的派出機構，街道辦事處代表政府對基層社會行使全方位的綜合行政管理職能，同時它又作為社區居民的代表行使社區自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理範圍沒有用明確的制度來規範，使無權管理或越權管理現象時有發生，對羣眾的生活帶來了不便，或者一定程度上損害了羣眾的利益。
二是隊伍混亂，素質偏低。
長期以來，由於社區工作人員工作任務重、工資待遇低，許多優秀的社區人才常年大量外流，形成了當前基層社區工作人員隊伍混亂，甚至是無業人員待崗就業前的過渡性職位，整體上來看社區工作人員素質偏低。街道辦事處因為只是基層政府的派出機構，雖然能夠發現隊伍建設中存在的問題，但卻是愛莫能助。這樣一來，人員隊伍素質的低下就容易造成街道辦事處和社區管理服務水平的低下，容易引起人民羣眾的不滿和情緒，造成了不良好的社會影響。
三是流於形式，民主低下。
按照《中華人民共和國憲法》的規定：居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產生。因此，社區人員名額及產生應當由社區居民自主選舉而定。但是在本人的實踐調查中發現，新義街道辦事處決定着社區人員的產生，社區居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對候選人資質的認定上，街道辦事處的意見起着決定性的作用，選舉成為了一種形式，社區民主管理程度低下。
3、完善街道辦事處對基層社區管理的建議方法
一是要進一步加強管理改革，明確街道辦事處與基層社區各自職責。
通過不斷改革發展，要 按照以塊為主，條塊結合的方針，加強街道辦事處的綜合管理和協調管理的權力與職能。按照放權與分權相結合、責任主體明確、管理幅度適中的原則，不斷明確街道辦事處與基層社區的管理職權和責任界限。要按照政企、政社、政事三分開的原則，將基層政府、街道辦事處原來承擔的一些社會服務性、經營性的事項，分別劃歸基層社區行使。
二是要進一步採取多種手段，提高社區隊伍整體素質。
社區處於與羣眾接觸的最前沿，社區工作人員的言行、工作對羣眾的影響最為顯著，街道辦事處要通過各種手段不斷提高社區工作人員隊伍整體素質。要通過法定程序，將那些政治素質好、熱心居委會工作的人員，充實到社區居委會領導班子，走年輕化、知識化、職業化的道路，成為社區建設工作的主力軍。要加強社區志願者隊伍建設，努力制定鼓勵政策，引導社區工作積極分子參與社區建設，鼓勵他們從事志願者服務活動。要逐步建立一支素質高、作風硬、人員充足的志願者隊伍，逐步使志願者服務活動制度化、經常化。
三是要進一步強化民主管理，不斷提高基層社區自主管理水平。
要改變以往由街道辦事處實質上決定社區居委會主任、書記的現狀，要切實通過民意調查、羣眾選舉等方式，讓社區居民能夠選舉出代表自己利益進行自主管理的人員，這樣才能更好的發揮社區基層自主管理的職能，更好的為社區羣眾辦實事、辦好事，不斷提高社區服務水平。
“公正與效率”是二十一世紀法院的兩大主題，作為現代司法的兩項基本目標，公正和效率是對立統一的，理想的模式是通過正當、快捷的程序得到“公正”的結果。從法院自身來考察，司法人員的素質和高科技的保障是基礎，還有一個非常根本的方面是法院內部的管理模式，特別是在特定的國家權力架構和有限的司法資源條件下，法院的審判組織結構，審判流程方式等直接決定着效率和公正的實現。探索符合西部小法院區域特點的審判管理模式，其目標是進一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學、長效的審判管理機制，減少中間環節，提高審判效率，實現司法公正。 一、審判管理的概念和目的法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構築的統一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應該服從和服務於審判管理活動，正如一個企業應有主營業務和核心競爭力一樣，我們從法院紛繁複雜的各項工作中，提煉出來的核心業務就是審判。審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內部有關部門和人員通過建立規章制度對審判工作進行科學、合理的分工、協調、規範、監督和指導，從而保證案件審理的各個環節，各個方面能夠通力合作，分權制衡，以實現公正高效。簡而言之，審判管理就是圍繞審判這個核心業務所進行的管理。審判管理的目的從大的方面來説就是為了保證人民法院的整個訴訟活動合法、有序、高效地進行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過審判管理體制的改革，完善人民法院的機構設置，進一步健全權責明確，互相配合，有效監督，高效運行的審判體制，這就是當前人民法院審判管理體制所追求的價值目標。二、轄區的特點和自身的狀況以通海縣人民法院為例，其地域、人口、經濟、文化的特點是：1、面積小，人口相對集中；2、在雲南省屬於經濟相對發達的地區，但比起東部發達地區來差距仍較大；3、歷史文化源遠流長，有自己獨特的傳統和習俗；4、法制建設有一定基礎，但治安“熱點”、“難點”問題多，突發事件時有發生。結合縣情，分析近幾年來法院審判管理的特點，比對東部和發達地區的情況可以對通海縣人民法院的現狀作以下概括：通海法院屬於西部的一個小法院，有其自身的特點、優勢和侷限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點是面積小，交通便利，人口相對集中，與這種地域狀況相適應，在審判機構的設置上有條件做到相對集中，所以通海縣人民法院於1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優勢在於硬件設施建設可以基本滿足現有審判任務的需要，與東部和發達地區相比，每年不超過2000件的各類案件總數不算多，有條件在案件上做到精耕細作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發達地區的先進經驗不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的侷限性在於幹警的相對素質偏低，案件質量不高，主要反映在庭審質量和法律文書質量上，還有一個最大的差距是在審判管理水平上。三、審判管理體制改革的目標、方法、原則和步驟通海縣人民法院在認真分析轄區特點和法院自身狀況的基礎上，以實現司法公正，提高審判效率為目標，並按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結合審判規律的要求，大膽進行了一系列卓有成效的改革和實踐，初步構建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。1、目標。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權責明確、互相配合、有效監督、高效運轉”的司法改革原則指導下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標是：建立一套符合審判規律，適應我院現實狀況又着眼於未來，職責明確，分工合理，運轉高效，保障有力的法院審判管理體制。2、方法。兩手一齊抓：一手抓靜態的審判組織體制改革，方向是大膽打破現有機構設置的障礙，保留機構，由專人兼職研究，對所有審判資源重新進行整合，實現審判資源的合理調配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機構的整合，人力資源的整合，物質資源的整合。另一手抓動態的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運作分解成立案、庭前準備、裁判、卷宗裝訂、評查、歸檔七個階段，分工由不同的部門和不同的人員完成，形成運轉高效的流程管理，充分利用我院現有的局域網作為審判管理平台，實現案件流程的信息化管理。3、原則。四個堅持。一是堅持穩中求進的思想；二是堅持充分論證的思想，三是堅持符合法律的思想；四是堅持結合實際的思想。4、步驟。通海法院在構建新的審判管理模式的過程中，設計了分三步走的步驟非常有特點，並且收到了實效，很有借鑑意義。第一步是重點突破，第二步是合力攻堅，第三步是建立體系。第一步重點突破階段已基本完成，見到了實效，鼓舞了士氣，堅定了改革的決心。主要完成的改革任務有：①執行治亂。要解決執行難，必先解決執行亂。執行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。通海法院於2001年8月起，花了近半年的時間，調整了執行人員，徹底整治了執行工作中存在的弄虛作假、瞞報、漏報、執行財產不變現，檔案管理混亂等問題。糾正了執行亂的現象，為法院的審判管理改革和治理執行難奠定了基礎，探索和建立了一套有效的執行管理體制。②民商合一。為建立與三大程序法相對應的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免執行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對穩定，合理平衡的原則，合併民一、民二庭為一個庭室；同時將民商案件分成幾個大的類型，由不同的合議庭來分管，讓法官通過審判實踐和理論鑽研形成自己的專業領域，以此促進法官的專業化、精英化。同時推行合議庭負責制和錯案追究制，率先在2001年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。③公開聽證。針對我國傳統的申請再審和申訴制度中存在的主體無限，次數和時間無限，審級無限，理由無限所帶來的部分當事人以同一事實，同一理由對同一裁判文書反覆纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節約審判資源，維護法院裁判的既判力和權威性，按照有訴必理，公開平等，及時合議的原則，推行申訴，申請再審案件的公開聽證制度，制定公開聽證規則，將無限申訴變為有限申訴，無限再審變為有限再審，將申請再審，申訴的審查工作，進行陽光作業，減少和避免暗箱操作，即維護了公民的訴訟權利，又維護了法院裁判的既判力和司法權威。④實現三個分立。為改革法院內部機構職能，理順內設機構關係，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執案件所帶來的久拖不結、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權進行合理分解，分別由立案、裁判、執行、審判監督四個部門來分別實施，實現案件的流程管理，分權制衡，全程監督，落實了立審、審執、審監“三個分立”制度，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內涵的審判機制的建立。在這一階段還進行了落實公開審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書製作，加強了調研工作和幹警的業務培訓，加強了法官職業道德的建設等審判管理體制改革的工作。第二步合力攻堅階段，核心任務是推行主審法官員額制。法院隊伍中很大一部分審判員並不具備現代法官的素質，導致法院人員過多過濫，而高素質的審判人員則相對不足。更由於激勵機制的導向錯誤，更難以調動高素質審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質的人才到法院工作，通過第一階段民商合一的改革，將裁判權作了一定的收縮，在合議庭負責制的基礎上，選好合議庭負責人，由合議庭負責人對本合議庭的案件質量負責。通過這一項改革，我院民商事案件的質量有大幅上升。從玉溪中院對全市近期上訴案件的質量分析來看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為35.84%，而我院上訴案件的改判率只有12.5%，低於平均數2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現了案件質量上一次大的飛躍。但這一項改革並不徹底，我們最終的目標是要按照《人民法院五年改革綱要》確立的以“確定法官員額，建立法官遴選制度，建立法官保障制度”為內容的全面法官職業化建設，根據我院的案件數量和幹警素質狀況確定主審法官員額為8名，祥細制定了主審法官考試辦法，建立了主審法官保障制度，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權進一步向主審法官集中，充分挖掘潛力，發揮優質審判資源的作用，通過激勵機制調動高素質人才的積極性。同時推行法官助理制度和審判單元制度，以此為基礎，構建科學、合理又面向未來的審判組織體制，這一步是完成我院審判組織體制改革，建立新的審判管理模式的一個重要基礎。雲南省高院已將通海法院主審法官員額制的改革列為全省的試點，經過一年多的論證和試點，不斷總結經驗和完善制度，先後制定了《通海縣人民法院主審法官員額制選任工作實施細則（試行）》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任工作實施方案》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任考試辦法》、《通海縣人民法院第一任主審法官制度的規定（試行）》、《通海縣人民法院法官助理制度的規定（試行）》和《通海縣人民法院崗位目標責任制獎懲考核辦法》，為通海縣人民法院全面推進法官隊伍職業化建設，推行以主審法官員額製為核心，輔之以法官助理、書記員、法警單獨系列管理制度為主要內容的全面改革計劃奠定了科學、全面、細緻和可行的制度框架。 第三步是建立體系階段。這一步是完成構建通海法院審判管理模式的階段，也可稱為審判管理體制改革全面推進階段。現已設計好了最基本的藍圖，做好了理論工作和基礎性工作，正在穩步推進之中。在靜態的審判組織體制上，要完成部門職能的分工和人員職責的定位；在動態的案件流程管理上，要完成案件程序運作的合理分解，形成運轉高效，全程監督、分工負責的流程管理體系，以局域網為審判管理平台，實現案件流程的信息化管理。四、構建審判管理模式的主要內容通海法院構建西部小法院審判管理模式的主要內容，可以從基本結構、運作機制、流程體系三個方面來作一個系統的概述：（一）審判管理模式的基本架構。審判管理是圍繞審判這個核心業務所進行的管理活動，我們選擇的審判管理模式是：對審判管理各個層級作科學的分解，在環節設置上合理布點，在每個關鍵的節點上由精英把關，再將各種素質狀況和職能不同的人員按層級配置進去，實現單元化管理，每個管理單元建立以單元負責人或主審法官為主導的金字塔式層級職權結構。1、科學分解，合理布點。第一層：審判管理可以分解為四大管理體系，即：立案管理，裁判管理，執行管理，監督管理。第二層：立案管理可以分解為四大單元的管理，即：立案廳、流程中心、法警隊、綜合裁判組。裁判管理可以分解為三大審判組織體系的管理，即：刑事審判、民商審判、行政審判。執行管理可以分解為兩大執行權的管理，即：執行實施權的管理、執行裁判權的管理。監督管理可以分解為四大監督體系的管理，即：靜態監督的管理，動態監督的管理，橫向監督的管理，縱向監督的管理。以上第二個層面的分解，是設置審判管理單元的節點，由這些節點可以派生出各個金字塔式的層級職權結構。2、金字塔式層級職權管理單元模式。⑴、將三大審判組織體系分解成八個審判單元，一個審判單元負責一類案件的審理。其中：刑事設兩名主審法官，兩個審判單元；民事設六名主審法官，六個審判單元；行政審判指定民事中的一個審判單元的主審法官兼職負責。每個審判單元設一名主審法官，一名法官助理，一名書記員，加上其它不同的司法和行政輔助人員構成一個審判單元，在金字塔式的管理單元中表現為職權從上到下的關係，義務從下到上的關係；上一個層級的人員對下一個層級的人員有指揮、命令的權力；而下一個層級的人員對上一個層級的人員有服從的義務，下一個層級的人員對上一個層級的人員負責，並完成上一個層級人員的命令和指定的工作。主審法官在具體的審判管理單元中處於最高的裁判地位，在確保獨立行使裁判權的同時，有權統籌和組織整個審判單元的工作，以保障工作的高效運行，主審法官只負責主持庭審，瞭解案件和作出最終的裁判，其它輔助性的工作安排由法官助理完成，或由法官助理組織書記員、其它司法和行政輔助人員共同完成，由主審法官對完成的工作成果進行驗收，並有權對下層級人員的工作表現和業績進行考核、獎懲，甚至有權建議給予晉升或處罰。審判單元制是金字塔式層級職權管理結構中機制最齊備和最能發揮功能作用的管理模式。理由a、由於系統的封閉性，保障了主審法官的獨立地位和裁決者的身份，為獨立審判創造了機制上的保障；b、由主審法官對裁判的質量負責，實現了裁判權向八名素質相對為本院最高的主審法官收縮和集中，裁判質量也有了制度上的保證；c、由於對審理和裁判工作作了進一步分解，除主持庭審和作出最終裁判的工作由主審法官完成外，其它工作可以分別由法官助理、書記員、司法和行政輔助人員完成，實現了審判工作按照重要性不同所作的分解，能使不同素質和狀況的人員各盡所能，又給了主審法官人盡其才，盡情發揮個人聰明才智的獨立舞台，讓他們在業務上有了更大的發展空間；d、由於一個審判單元僅負責一類或幾類相對固定的案件，讓主審法官通過審判實踐和理論鑽研形成自己的專業領域，促進了法官的專業化、精英化，讓每位主審法官都能成為某一方面的法學專家；e、尤為重要的是這種結構在縱向上實現了人員素質的互補。首先，八名主審法官是從本院23名有審判員資格的人員中，經嚴格的考試精挑細選出來的，相對為本院素質最高的法官，能保證裁判質量。其次，八名法官助理也是從剩下的15名審判員中選出，均具備一定的審判實踐經驗和能力，可以勝任庭前的所有準備工作和庭後的所有善後工作。再次，書記員由專職人員擔任，能保證記錄工作的質量。三者的素質從縱向上實現了互補。⑵、將立案管理的立案廳、流程中心、法警隊、綜合裁判組四大單元分別比照審判單元設置的機制，進行有專人對工作質量把關的金字塔式層級職權管理單元的設置，把不同素質和狀況的人員根據其能力和特點分別配置到各個職權層級中，最大限度發揮其特長，既做到了人盡其才，又做到了各盡其能。以此解決現行法院幹警素質參差不齊所帶來的矛盾。（二）、審判管理模式的運作機制通海法院選擇的上述審判管理模式體現了“四位一體”的審判管理運作機制，立案、裁判、執行、監督四位一體，並行不悖，同時推進，整體加強的審判管理格局，革除了“啞鈴式”管理體制中的種種弊端，突出了程序和實體並重，執行和監督並行的思想，有效地避免了傳統審判管理模式中顧此失彼的機制缺陷。“四位一體”的運作機制表現為：1、把立案庭構建為審判程序的管理中心。把與審判程序相關的職能部門和人員向立案庭收縮，包括程序監督職能也併入立案庭，實現整個審判程序從啟動到結束的全程管理和全程監督。立案庭分四大單元進行管理和運作，每個單元履行不同的職能。⑴、立案廳：審查和決定立案，訴訟費、執行費以及其它費用的收退和結算。⑵、流程中心：排期開庭，審限跟蹤與提示、卷宗歸檔、製作統計報表，統計分析報告，案件質量評查（屬監督管理的職能，匯同審監庭、政治處等部門共同完成）。⑶、法警隊：執庭、送達、押解、警衞、保全的實施、協助。⑷、綜合裁判組：保全的裁決和組織實施，支付令、執行裁判的聽證和裁決，申訴和申請再審的聽證和裁決。2、把職能審判庭構建為案件的決策中心。將刑事、民商、行政的案件按性質再作細分，由不同的主審法官組織不同的審判單元對某一類或幾類相對固定的案件進行審理和裁判。行政案件由於多年來個位數的案件數量，暫時沒有設置專門審判單元負責的必要，而指定專門的主審法官兼職負責審理和研究。民事案件分成三個大的類型：一類是合同和債務案件，一類是婚姻家庭和三養案件，一類是侵權和損害賠償案件。每一類案件分別由兩名專門的主審法官組織專門的審判單元審理，一般實行獨任審理，需要組成合議庭的個別案件由負責同一類案件的兩個審判單元的主審法官或法官助理組成合議庭，但審判長必須由主審法官擔任，法官助理只做陪審，獨任審理的案件必須由主案法官主持。法官助理可按主審法官的要求組織庭前調解，證據交換，證據調查等工作。3、執行管理實行分權化運作。將執行權分解成執行裁判權和執行實施權，執行實施權由執行局負責，執行裁判權由立案庭的綜合裁判組負責，以實現執行的分權制衡。且執行裁判的內容多以程序為主，由擔負程序管理中心職能的立案庭負責較妥。由於執行裁判權被剝離，執行局主要行使執行實施權，人員調配上要做到收放自如，既有承辦人的個人負責，又有實施執行措施時人員必要的集中。有分有合，分工負責，合力攻堅的執行機制，與審判管理單元和立案管理單元在人員調配機制上有其不同的特點。4、監督管理構建“三全”體系。監督管理光靠設置一個固定的機構來進行，不可能實現監督的目的，也達不到全程監督，案案監督的要求。我們構建的監督“三全”體系是：全方位、全過程、全員化的結構。在動態監督上設置“審限跟蹤和提示制度”，從而達到監督的全程化。在靜態監督上設置“案件質量評查制度”，由立案庭的流程中心、審監庭、政治處、紀檢室匯同完成；設置“申訴和申請再審的公開聽證制度”，由立案庭的綜合裁判組、審監庭，具體案件所涉性質與對應的不屬迴避範圍的主審法官共同組成合議庭，從而達到監督的全員化。在橫向監督上主要依靠案件的流程進行管理；縱向監督上主要依據上下級職權管理的機制強化對司法主體執法行為的監查和督導；再加上外部的監督，包括人大監督，輿論監督和人民羣眾的監督，實現橫縱並行，內外並舉的全方位監督。“三全”監督體系體現着動靜結合，分權制衡，條塊結合，互動制約的特點，通過對人員的合理配置，權力的層層分解，制度的環環植入來實現監督和監控。（三）案件流程體系的基本結構。建立案件流程體系，就是要按照司法審判運行的規律和進程，將司法審判各職能分解在由不同部門和人員負責完成的環節上，我們所要建立的案件流程體系，要以實現分工負責、分權制衡，流程管理，高效運行的功能為目標，在基本的結構體系中，以流程中心為程序管理的樞紐，以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執行局四大系統為程序執行機構，分設七條執行的指令通道，共同構成一箇中心，四大體系，七條通道協同一體的基本案件流程體系。通道一：由立案廳將審查立案的案件流轉入流程中心，流程中心將收到的案件分別不同性質指令各職能審判單元，綜合裁判組，執行局來完成。通道二：由流程中心將排期後的案件指令具體的職能審判單元限期完成審判任務。通道三：由流程中心將保全的申請，由執行裁判權解決的申請，申訴和申請再審的申請，支付令的申請交給綜合裁判組限期作出裁決。通道四：由流程中心將收到的執行申請指令執行侷限期執行。通道五：各職能審判單元將審結後裝訂好的案件交回流程中心，進行案件質量評查後歸檔。通道六：綜合裁判組將裁決完畢的案件裝訂好後交回流程中心，進行案件質量評查後歸檔。通道七：執行局將執結的案件裝訂好後交回流程中心，進行案件質量評查後歸檔。書記員、法警隊、其它司法和行政輔助人員的管理系統既獨立發揮作用，又是與案件流程體系不可分割的重要組成部分。在案件流程體系中，對審判各職能分解得越細，安排得越合理，則審判管理的微觀環境越有序，審判運行機制的功能發揮得越充分。在體系的設計上，要儘可能減少中間環節，才能提高審判效率；要實現案件的全程監督，才能保證司法公正。通海法院構建的這種審判管理模式，是小的基層法院和經濟文化相對落後的西部法院，這兩個特徵競合條件下探索的一種審判管理模式，它既符合法院審判管理的規律，又與所處法院的狀況和特點相結合，是在審判效率的矛盾還沒有上升為主要矛盾的條件下，通過創新機制，整合審判資源，充分挖掘優質審判資源的潛力，以着力提升審判質量和攻克執行難為目標的一種審判運行機制的選擇，這種機制最大限度地革除了司法行政化的趨勢給法院審判管理造成的種種弊端。這種模式不一定就是最好的，但無疑這項改革與實踐是一種有益和負責任的嘗試，可以為別的西部小法院在構建新的審判管理模式的探索中，提供一些有益的經驗，提供一種以資評判和取捨的模式。
通海法院構建西部小法院審判管理模式的改革與實踐
省公路開發投資有限公司響應省委號召，認真開展'思想大解放、企業大發展'討論活動，對__省公路建設的思路和出路進行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發表了許多真知灼見，並形成了深化改革謀發展的共識。當前推行新型公路建設管理模式改革的時機逐漸成熟，加快開展改革試點可以成為總公路建設整體改革的一個重要切入點。
一、__省公路建設面對的形勢和困難。
根據國家高速公路網和__省高速公路網發展規劃，未來幾年__要投資修建3000多公里高速公路，還需要1500億元至20__億元的資金。從今年開始，__省還將實施'興邊富民工程'，將加強沿邊三級以上公路網建設。__省沿邊公路網總規模6300公里，需要新建、改建總里程4197公里，共需投資412億元。
__特殊的地理位置和地貌結構，決定了公路運輸在相當長的時間裏將是交通運輸的主要載體。多年來，公路建設更多的帶有公益性和服務社會發展的戰略目的，而不是出於逐利動機，不少道路的經濟收益並不理想。長期借貸--修路--還貸的直線型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導型到企業化運作的轉變。現階段建設項目的資金來源主要是國家補助和銀行貸款，其中銀行貸款佔了較大比例。公路投資公司作為一個籌融資平台，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿地進行資本運作，克服投資需求與建設資金不足之間的深刻矛盾，將是一個必須解決的難題。
面對我國社會經濟體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉變、社會需求的進步和國際競爭等各方面的壓力，公路建設項目管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。
二、國內公路建設管理模式發展的最新動向對我們的啟示。
由於地區社會經濟發展的不平衡，沿海和內地經濟較為發達的地區先期接受了國外先進的公路建設管理理念，公路建設改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強大支持下，開始了引入社會資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會力量的全面介入，bot系列模式的廣泛採用，促進了公路建設的蓬勃發展和自身管理模式的轉變。專業化工程項目管理服務發育較快，並迅速向代建制發展。產業系統內主體整合迅速，通過兼併重組、聯營、聯合等方式，產業資源得到了較好的重新配置，在國家宏觀政策的引導下，總承包模式日漸普及。民間自發的探索又促進了地方立法的進程，立法的推出又反過來促進了市場的規範，公路建設管理步入了良性發展軌道。從當前來看，設計施工組織集成的設計施工總承包、突出專業細分的代建制和搭建融資平台的bt（屬bot大類）等建設管理模式，已成為國內、國際建設管理的流行模式。
在總結其他地區成功經驗的基礎上，抓住歷史機遇，解放思想，更新觀念，創新管理體制，拓寬融資渠道，使公路項目建設從傳統的自營式管理走走向社會化、市場化的運作，進而帶動全省公路相關產業的孵化和發展。
本輪改革應以達到以下三個成效為目標。
一是促進行業市場細分，強化行業專業優勢，提高公路工程質量，降低投資造價。通過試點新型建設管理模式，培育單一階段、多階段的項目管理諮詢服務市場，整體化建造經營市場，大跨度的整體經營承包市場，促進諮詢--勘測--設計--施工的相互滲透，促進路基、路面、橋樑、隧道、房建、機電等進行真正的專業承包，促進市場細分，通過市場細分，提高細分市場的技術管理水平，提升項目管理的整合能力。發揮行業多年的專業沉澱，提高公路工程質量，降低投資造價，樹立專業隊伍品牌，以獨有競爭力面對來自'大土木'的外來競爭。
二是通過試點新型建設管理模式，實現職能轉換，促進企業發展。目前，__省公路建設改革已取得較好成績，高等級公路得到迅猛發展，但是在建設管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應制定市場規則並行使監督職能，鼓勵企業以市場經營的方式參與項目建設的各個階段或多個階段。以市場為導向，激勵本土公路企業擴大經營範圍，延長價值鏈，挖掘技術創新和管理創新的潛力，提高盈利能力，以求增強本土企業的綜合實力，使其在參與外來企業競爭中立於不敗之地，提升其向省外和國際市場進軍的競爭力。
三是通過試點新型建設管理模式，打開籌融資渠道，加快建設步伐。__省公路建設投資需求甚大，給公路開發投資帶來了嚴峻考驗。通過新的建設模式，吸納社會資金，盤活現有資產，使行業外投資人，行業內有資金實力的企業，均有機會進行公路投資，分享收益，實現共贏共進。
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