一.辦理涉農糾紛案件的基本情況
1.涉農刑事案件罪名較為集中，外來務工農民及未成年人犯罪較為突出。一是犯罪罪名比較集中，且數量較多，主要涉及兩搶一盜，聚眾鬥毆，尋釁滋事，故意傷害，交通肇事等罪名。二是外來務工農民犯罪比較高，經濟發達，吸引大量外來務工人員，因種種原因，其中部分人員逐漸聚集，形成團伙，滋生一些擾亂農村社會治安的違法犯罪行為。三是未成年犯罪較為突出，成為影響農村社會穩定的重要問題。
2.涉農民商事案件是涉農糾紛主題，數量繁多類型複雜。態勢：一是人身損害賠償，婚姻家庭等傳統糾紛為主要類型，其中，受農村道路建設不斷改善與機動車輛普及的影響，道路交通事故人身損害賠償案件數量激增。二是鄉鎮個體經濟發達，買賣合同糾紛，民間借貸糾紛數量較多，民間借貸行為與非法吸收公眾存款集資詐騙等經濟犯罪相互交叉企業相互擔保的現象較為突出。三是很多中小企業採取規模裁員，拖欠職工工資，斷保等手段應對經營困境，涉農勞動糾紛顯著增加。四是隨城鎮化進程，園區建設和新農村建設的加快，因土地徵收引發的補償費分配糾紛成為農村土地糾紛的主要成為。
3.涉農行政案件數量雖少，但辦案難度較大。特別是涉及房屋拆遷，土地徵收等行政行為的案件，政策性強，牽涉面廣，影響大，有的屬歷史遺留問題，容易引發羣體性事件，行政協調難度較大。
4.執行工作成效明顯，但制約有效執行的因素仍然存在。被執行人難找，被執行財產難尋，被執行人確實沒有履行能力。
二.當前人民法院服務農村改革發展中存在的問題和苦難。
1.因農民法律觀念欠加強和法律程序不夠熟悉，給案件辦理程序運行，法律適用等帶來不利影響。一是法律文書送達難，村民不願提供有效聯繫方式，惡意逃避訴訟，當事人出庭應速率不高。二是案件事實查明難。訴訟能力欠缺，不能提供有效證據。三是法律適用難，相關法律法規缺失，模糊或者與政策衝突，不能很好指導司法實踐。四是調解工作開展難，矛盾衝突尖鋭，對立情緒嚴重。五是判決執行難。
2.涉農案件的辦理在實現法律效果與社會效果有機統一方面難度較大。農村是典型的熟人社會，互惠性關係緊密，農民期望糾紛得到化解的同時不傷害彼此關係，有時容易激化矛盾，引起上訪，上告，纏訪甚至聚眾鬧事。
3.司法資源配置效果不佳。案多人少，尤其是熟悉農村民風民俗，業務能力強，善於做羣眾工作的一線審判人員數量不足，辦公條件差，保障條件有待提高。
4.訴調銜接機制需進一步完善和深化。一是訴調銜接機制比較原則，可操作性需加強;二是個別人民調解員的法律知識與業務水平尚需提高;三是委託調解，協助提供缺乏必要的激勵機制和責任機制。
三.有效化解涉農糾紛的對策與建議
1.立足審判執行實踐，有效解決涉農案件辦理難問題。一是完善立法指導，統一司法裁判尺度。建議對較為突出的有關集體土地的徵地補償，集體經濟組織收益分配，集體經濟組織成員認定等為題作進一步規範，對土地承包糾紛法律和土地承包流轉的具體政策進一步予以完善。二是探索送達方式改革路徑，有效解決送達難問題。拓展送達方式和範圍，加強基層組織聯繫和溝通，加大法律宣傳力度。三是加強法律釋明，合理引導農民當事人行使訴訟權利。四是加大調解力度，妥善化解矛盾糾紛。五是依據農村被執行人的活動規律和不同時期的履行能力狀況，加大各類涉農案件的執行力度。
2.延伸司法服務職能，從源頭預防涉農糾紛的發生。一是提出司法建議;二是定期指導人民調解工作;三是採取巡回法庭公開審判現場諮詢解答等多種形式加大法制宣傳力度。
3.優化司法資源配置，加強司法保障與法律服務能力建設。一是優化綜合部門與審判業務部門之間的資源配置;二是選派政治素質高，熟悉農村工作情況，審判經驗豐富的審判人員組成涉農糾紛合議庭;三是着力解決人民法庭經費和物質裝備保障，人員配備，職級待遇等問題;四是加強對審判人員的民風民俗教育。
4.完善多元化糾紛化解機制，合力化解涉農矛盾糾紛。對已經進入司法程序的涉農案件，要在積極爭取黨委政府大力支持的基礎上，充分發揮以訴調銜接工作機制為典型的多元化糾紛化解方式的功能優勢，以更好的化解矛盾，促進農村社會和諧。
在深入學習時間科學發展觀分析檢查階段，我局領導班子深入基層、深入羣眾，調查研究、尋計問策，為把科學發展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎，在實際工作中，作為司法行政機關，學習貫徹科學發展觀，一定要全面把握、深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，緊緊抓住科學發展這條主線，把全局幹警、職工的思想和行動統一到十七大精神上來，把十七大確定的目標和任務作為開展工作的出發點和落腳點，不斷推進我縣司法行政工作全面、協調、可持續發展。通過“四對照、四查找”、召開專題民主生活會，班子成員從個人和集體兩方面對貫徹落實科學發展觀情況進行了回頭望，總結了成績，查找出存在問題，制定了下一步整改措施，現將我單位貫徹落實科學發展觀的分析情況報告如下：
一、貫徹落實科學發展觀情況
1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮鬥目標的一個重要標誌。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《遷西縣依法治縣綱要》的要求，紮實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規範和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是採取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。應利用科技手段普法,設立普法網站，加大網絡法制宣傳力度，廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構築法制宣傳教育社會平台，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“送法八進”活動。採取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，堅持送法下鄉，送法進社區，送法到人，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導幹部統一參加全省領導幹部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治單位”創建活動。及時組織開展縣級民主法治單位全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。
2、堅持司法行政科學發展,
進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是羣眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩定是人民羣眾的共同心願，是改革發展的重要前提。”可以説，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家****機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為已任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。積極開展社區矯正試點工作，完善工作措施和銜接制度，擴大試點覆蓋面。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“建全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢羣體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，並根據不同情況，實施減、免、緩收費，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，每年都有近200件的法律援助，減免收費年均20萬元。
3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新.實踐證明，改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法，創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務，對符合我縣縣情的經濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經濟類公證奠定基礎。加強公證信息化建設，推廣使用公證業務軟件和管理軟件，逐步實現了公證工作的科技化、數字化、信息化，提高了公證工作的科技含量和****效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作，由零星突擊檢查向常規檢查轉變。積極開展律師“aaa”信用等級評定、星級基層法律服務所等級評定等崗位練兵活動，提高服務質量，促進法律服務市場健康發展。
4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調，“科學發展觀,
核心是以人為本。”提高司法行政幹警的整體素質，是做好新時期司法行政工作的基礎和前提，更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關以人為本，就是要以建設高素質的幹警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優待警，樹立“執法為民、服務為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念，不斷強化司法行政幹警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地採取措施，提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容，組織黨員幹部認真學習十七大報告，深刻領會報告的精神實質，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓，本着缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以司法考試、學歷提升、網上培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習並熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政幹警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日製度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展羣眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、公文寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關係案、人情案；不出關係證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，並記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。
在保持共產黨員先進行教育活動中，我深入學習了有關講話、文件和資料，同時寫心得體會，記學習筆記。通過學習，重温了黨的基本理論知識，對黨的路線方針政策有了更深的理解和把握，自身政治素質和思想覺悟有了較大的提高。對照黨員先進性標準，對照新的歷史時期對黨員發揮先鋒模範作用的要求，對照身邊的先進典型事蹟，自己進行了深刻反思和檢查，找到了差距，認識到了不足，進一步增強了爭先創優、樹好形象的責任感和緊迫感。
通過學習，我深刻認識到，開展保持******員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重要部署，是貫徹'三個代表'重要思想的重大舉措，是新階段黨的建設的基礎工程，是推動全面建設小康社會的重要保證。這次教育活動規模大、範圍廣、層次深，是一次自我加壓、自我完善、自我提高的良好機遇。保持共產黨員先進性教育活動，有利於廣大黨員幹部更加自覺地用'三個代表'重要思想武裝好自己的頭腦。'三個代表'的重要思想是我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源。'三個代表'重要思想是馬克思主義與中國社會主義革命和社會主義建設具體實踐第三次結合理論創新，是'時代精神'精華。表現了我們黨在指導思想上的與時俱進。黨在指導思想上實現了與時俱進，不等於每個黨員思想上也實現了與時俱進，開展保持******員先進性教育活動，就是要使每個黨員都能實現自身思想建設的與時俱進。範文寫作學習好'三個代表'的重要思想，目的是為了實踐好'三個代表'的重要思想。開展保持黨員先進性教育活動，主要內容就是實踐'三個代表'的重要思想，根本目的就是為了要把全體黨員鍛鍊成'三個代表'的堅定實踐者。實踐'三個代表'是檢驗每個黨員是否與時俱進，自覺保持共產黨員先進性的試金石。開展保持共產黨員先進性教育，是實踐'三個代表'的重要途徑，根本目的就是要使每個黨員鍛鍊成'三個代表'的堅定實踐者，在學習中聯繫實際，認清'三個代表'重要思想所揭示的新時期黨員先進性的內涵，努力使自己的素質與先進性相適應，行動與先進性相合拍，真正把先進性的要求體現在行動上，落實到工作中。
一、個人存在的問題和不足：
在認真學習的同時，通過'四對照，四剖析'結合自己的實際，對照共產黨員的先進性標準要求和不合格黨員的主要表現，以此為鏡子，認真查找自身存在的問題和不足，主要有以下幾點：
黨員的先鋒模範作用發揮的不夠好。對時時處處保持先進性這根弦崩的不夠緊，有時把自己混同於一般羣眾，降低了自己的要求和標準，滿足於過得去、差不多，沒有能夠時時處處走到羣眾前面。
在保持******員先進行教育活動中，我深入學習了有關講話、文件和資料，同時寫心得體會，記學習筆記。通過學習，重温了黨的基本理論知識，對黨的路線方針政策有了更深的理解和把握，自身政治素質和思想覺悟有了較大的提高。對照黨員先進性標準，對照新的歷史時期對黨員發揮先鋒模範作用的要求，對照身邊的先進典型事蹟，自己進行了深刻反思和檢查，找到了差距，認識到了不足，進一步增強了爭先創優、樹好形象的責任感和緊迫感。
通過學習，我深刻認識到，開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重要部署，是貫徹'三個代表'重要思想的重大舉措，是新階段黨的建設的基礎工程，是推動全面建設小康社會的重要保證。這次教育活動規模大、範圍廣、層次深，是一次自我加壓、自我完善、自我提高的良好機遇。保持共產黨員先進性教育活動，有利於廣大黨員幹部更加自覺地用'三個代表'重要思想武裝好自己的頭腦。'三個代表'的重要思想是我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源。'三個代表'重要思想是馬克思主義與中國社會主義革命和社會主義建設具體實踐第三次結合理論創新，是'時代精神'精華。表現了我們黨在指導思想上的與時俱進。黨在指導思想上實現了與時俱進，不等於每個黨員思想上也實現了與時俱進，開展保持******員先進性教育活動，就是要使每個黨員都能實現自身思想建設的與時俱進。學習好'三個代表'的重要思想，目的是為了實踐好'三個代表'的重要思想。開展保持黨員先進性教育活動，主要內容就是實踐'三個代表'的重要思想，根本目的就是為了要把全體黨員鍛鍊成'三個代表'的堅定實踐者。實踐'三個代表'是檢驗每個黨員是否與時俱進，自覺保持共產黨員先進性的試金石。開展保持共產黨員先進性教育，是實踐'三個代表'的重要途徑，根本目的就是要使每個黨員鍛鍊成'三個代表'的堅定實踐者，在學習中聯繫實際，認清'三個代表'重要思想所揭示的新時期黨員先進性的內涵，努力使自己的素質與先進性相適應，行動與先進性相合拍，真正把先進性的要求體現在行動上，落實到工作中。
一、個人存在的問題和不足：
在認真學習的同時，通過'四對照，四剖析'結合自己的實際，對照共產黨員的先進性標準要求和不合格黨員的主要表現，以此為鏡子，認真查找自身存在的問題和不足，主要有以下幾點：
黨員的先鋒模範作用發揮的不夠好。思想彙報專題對時時處處保持先進性這根弦崩的不夠緊，有時把自己混同於一般羣眾，降低了自己的要求和標準，滿足於過得去、差不多，沒有能夠時時處處走到羣眾前面。
關於離婚案件審理情況司法統計分析報告
家庭是社會構成的基本單位，其穩定與否直接關係到社會穩定大局。離婚不僅給家庭帶來無法彌補的傷害，也不利於社會主義新農村建設以及和諧社會構建。本文將通過對我市離婚案件統計數據的分析，從中探求離婚訴訟案件的特點和引發的原因，並有針對性地提出建議和對策。
一、統計數據及特點：
20xx年，我市兩級法院共審結民事案件10675件，其中婚姻家庭案件3715件，佔民事案件的34.8％，與20xx年相比（審結民事案件10639件，婚姻家庭案件3128件，佔民事案件的29. 4％）收結案數量及比重均有所上升。其中一審調解結案1173件，撤訴341件，調撤率達47.76％，二審調解結案35件，撤訴9件，調撤率達39.68％，平均調撤率為37.92％。
反映我市離婚案件的兩個特點：
1、離婚案件收案數量逐年增加。
2、各類民商事案件中，離婚案件調撤率最高。
二、離婚案件的主要特點、原因：
1、離婚雙方感情基礎薄弱，結婚時間一般不長。
一些年輕人思想過於開放，婚前缺乏瞭解，相處時間較短，沒有婚姻基礎，視婚姻為遊戲，在沒有完全瞭解對方的情況下就草率結婚，婚後不久因雙方性格不合沒有感情等種種原因而導致離婚的1115件，比06年的982件有明顯上升趨勢，佔07年審理離婚案件的30％，此類婚姻一個明顯特點是，夫妻雙方一般都是經人介紹相識的，幾乎沒有多少戀愛了解時間。其中結婚不到一年的45件，佔4%；結婚1—3年的167件，佔15%；結婚3—5年的346件，佔31%；結婚5—10年的279件，佔25%。
2、外出打工人員離婚案件增多。
目前我市法院所審理的農村離婚案件中，外出打工人員離婚率佔74％，較之06年有8%的上升。我省是全國勞務輸出大省，我市外出務工人員在全省又佔前列，勞務輸出已成為我市的一大支柱產業。外出打工人員由於接觸到城市的一些新事物和新理念，思維方式、價值取向、生活習慣和社會身份較之過去有了很大改變，給以前相對較為穩定的婚姻帶來了較大沖擊。由於雙方長期分居，難以培養起真正的夫妻感情，婚姻逐漸走向破裂。
3、女方起訴男方離婚案件增多。
20xx年受理的3128件離婚案件中，女方提出離婚的有1845件，佔58.9％；20xx年受理的3715件離婚案件中，女方提出離婚的有2266件，佔60.9％，有一定幅度的上升。一方面反映了現代女性自我保護的法律意識、權利意識的覺醒，另一方面也説明了女性仍在婚姻家庭中處於相對弱勢地位，特別是由於家庭暴力等因素引起的離婚案件近年來不斷上升，婦女維權道路任重而道遠。
4、婚外戀和第三者插足導致離婚比例大。
隨着社會生活方式的多元化，人們物質生活水平提高，傳統的婚姻觀念發生變化，不再滿足於平淡的婚姻生活，外遇問題成為引發離婚的又一主要原因。近年來，因網絡交往引發婚外戀，進而導致離婚的案件明顯增多。
5、調解結案率較高。
隨着人們對新事物接觸的增多，觀念的逐步開放，當事人在離婚訴訟中的表現比以往要冷靜和理智，能夠以正常的心態對待離婚，雙方的情緒相對平和，不致於嚴重對立使矛盾激化，離婚案件的審理可以在平穩的訴訟環境裏進行，調解工作容易開展。尤其是當事人年齡越小、結婚時間越短，離婚案件調解率越高。究其原因，一方面年輕人思想開通，好和好散；另一方面雙方一般尚未生育，不涉及子女撫養問題，離婚沒有後顧之憂。值得注意的是離婚案件的調解離婚率偏高，有的基層法院受理的離婚案件，經調解離婚的高達97％。這是由於夫妻雙方通過猜疑、吵打、冷戰，對和好都不再抱希望，認為婚姻已走到盡頭，於是理智地採取法律途徑選擇分手，並就子女撫養及財產問題達成一致。
三、離婚案件審判過程中凸現的問題
1、女方當事人訴訟能力較低。特別是在鄉村，較之男性，女性的文化層次普遍偏低，大多數女性習慣於將糾紛提交法院，認為有法院作主就行了。法律知識的缺乏使得她們不懂如何運用法律賦予的訴訟權利，所舉證據證明力不高，難以實現其訴訟目的。有些女性當事人庭審時質證、辯論能力差，不知如何反駁對方，發言往往偏離焦點，過分糾纏細枝末節，表達不清。
2、缺席審理離婚案件增多。審判實踐中，缺席審理主要有以下幾種情況：一種是由於一方長期在外打工，不與家人聯繫，處於下落不明狀態，採取公告送達而缺席開庭；一種是被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭而缺席開庭；也有當事人為達到離婚目的，可能隱瞞在外務工一方當事人的有關真實信息，致使對方無法到庭。缺席審理，法庭往往無法調查核實雙方的真實意思，若僅憑原告提供的證據和陳述審理，難以認定夫妻感情是否確以破裂，財 產狀況難以查明，子女撫養問題不易處理，可能損害另一方當事人的利益。
3、當事人取證困難。由於離婚訴訟主要是人身關係，尤其是事關感情，隱祕性較大，只有當事人本人最清楚。即使有知情人，大多與雙方都有一定關係，往往或礙於情面不願作證或有利害關係證明力較弱，這使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認定難以把握；對於夫妻關係存續期間的債權債務，也因民間借貸合同的不規範而導致舉證困難。特別是向自己親友借債，往往由於無任何形式，債權人的證言因利害關係難以認定；符合《婚姻法》第四十六條情形而導致離婚的，由於女性自身的生理差異，更容易遭受婚姻家庭內部侵害，但舉證確困難重重。像重婚、有配偶者與他人同居等過錯行為，因其具有很大隱蔽性，當事人採取偷拍、偷錄方式取證的，合法性得不到認可又沒有其他證據佐證，使得大部分當事人無法完成舉證責任，損害賠償的請求難以得到支持。
4、夫婦共同財產分割漸成焦點。多數離婚訴訟當事人對離婚無異議，卻為了財產分割爭論不休，互不讓步。當事人為了使自己利益最大化，不惜採取一切手段，轉移、隱匿共同財產、虛報債務，加之這些證據難以調查，有些根本無法查明，難辨真偽，使得法官對夫妻共同財產難以認定，給公正審理帶來困難。
5、離異家庭“問題孩子”成為社會難題。由於離婚後，有些撫養方忙於組建新的家庭，對前一次婚姻所生子女不盡撫養義務或怠於撫養，或雙方均不盡義務，將孩子丟給年邁的爺爺奶奶，使這些兒童缺乏父母的親情呵護，疏於管教，脆弱的心靈過早的蒙受陰影，一定程度上造成單親家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保護等方面出現斷層和缺位，較易引發犯罪及受到不法侵害。
四、離婚案件審理的發展趨勢：
1、離婚人羣低齡化將成為主要趨勢。80後一代正處於初入婚姻階段，這一代年輕人婚姻觀念較之父輩大幅度開放、積極追求新奇事物、責任感相當偏弱，大量出現的“閃婚”、“閃離”現象也透視着這一代人婚姻忠貞觀念的淡化，離婚案件低齡化已成為社會熱點問題和普遍現象，在今後離婚案件中的比例將呈上升趨勢。
2、子女撫養新問題日益突出。隨着社會進步，人們生活水平的提高，子女撫養問題不再單純是撫養費、探視權問題，還擴展到子女生病、讀大學等大額支出如何承擔。因婚外戀產生的非婚生子女欺詐性撫養賠償、婚生子女否認、非婚生子女準正也日漸成為新名詞，目前學術界已有研究，但在實踐中沒有相關法律規定，急需《婚姻法》制定相應條款，以便給審理工作提供依據。
3、夫妻共有財產呈現出內容新、數額大、資金來源複雜等特點。隨着經濟水平的提高，夫妻共有財產從以往單純的金錢和實物，日趨發展為房地產、古董收藏、公房使用權、個體商店經營權、公司股權等大額款項，夫妻共同財產的資金來源也更復雜。在分割共同財產時，法院認定難度增大，應更加慎重。
4、“問題兒童”將增多，成為社會問題。離婚率的上升，必然出現更多離異家庭；離婚人羣低齡化，使得更多年齡幼小的孩子成為單親兒童；撫養方對子女怠於履行撫養義務，導致子女得不到良好教育，親情缺失，成為問題兒童的比例必然增大。另外，撫養方損害子女利益的新情況也增多，例如將離婚時雙方贈與子女的房產私自過户到自己名下甚至變賣、將贈與子女的收藏品隱匿或變賣，這類情況在今後的審理中也將成為重點。
5、導致離婚的因素將不斷增多。而且隨着通信手段的進步，交往渠道的擴展，婚姻忠貞觀念的淡化，導致離婚的因素增多，今後將出現大量新的情況。
五、對離婚案件審判中問題解決的建議和對策
1、加強對離婚當事人的訴訟引導。針對離婚案件當事人訴訟能力差異大，經濟地位不平衡，收集證據難，社會影響大的特殊性，訴訟過程中加強對當事人的訴訟引導顯得尤為重要。法院要強化庭前指導，做好釋明工作，提高當事人舉證能力，瞭解舉證責任分配，知曉舉證不利的後果，並在庭審中適當指導當事人圍繞焦點舉證、質證、辯論。
2、樹立正確的婚姻觀。要充分發揮司法機關、婚姻管理機關、農村基層組織等多方面的職能作用，通過庭審講法、到基層社區發放法制宣傳資料、講授法制課、與全市縣區各廣播媒體聯合進行法制宣傳等方式，進一步強化婚姻法的宣傳，使婚姻法中規定的一夫一妻制度、夫妻互相忠誠等婚姻思想深入每一對夫妻。加強婚姻管理，清查和制裁違法婚姻，減少離婚案件發生的隱患。推動社會公眾樹立正確的婚姻家庭觀、增強責任感，同時也引導確實感情破裂的當事人學會依法維權，有力維護自身權益。
3、依法保障農民工的合法權益。政府要對農村的勞務輸出規範管理，正確引導，關心民工的生理和心理健康，解決其在農村的子女入托入學問題，解決農村無子女户和兩女户的生活和供養問題；勞動監察部門要主動履行職責，監督檢查用工企業執行勞動法律法規，嚴格作息、休假制度；用人單位要關愛農民工，在條件許可的情況下，要儘量解決農民工兩地分居的問題，可為民工提供夫妻宿舍、週末夫妻房，逐步為改善民工的居住條件和增加民工夫妻團聚的機會創造條件。
4、充分挖掘現有司法資源。指派年富力強、辦案經驗和人生閲歷都較為豐富的法官專門審理此類案件，進一步提高辦案效率和案件質量，同時根據當前申請離婚當事人多為女性的特點，適當安排女法官辦理此類案件，通過女性與女性之間的設身處地的溝通做好思想工作，儘量挽救更多的家庭。
5、建立多元化調處化解婚姻糾紛的機制。在強化訴訟調解的同時，針對不同年齡、不同層次的當事人和案件特點，廣開調解渠道，如邀請當事人共同尊重的、在家庭成員中資歷較深、威信較高的親屬參與調解，邀請當事人所在單位的領導或婦聯等基層組織、當事人所住社區的辦公人員或鄰居協助調解，邀請當事人的子女到場做工作參與調解，邀請人民調解委員會和基層組織、鄉鎮司法所積極參與分析產生糾紛的原因，耐心做夫妻雙方的思想工作，幫助雙方明白彼此間面臨的差異和改進溝通方式，鼓勵夫婦雙方努力維繫婚姻，發揮家庭功能，減少婚姻中的衝突，即便通過調解雙方仍不合者，也可以通過調解將離婚的負面影響降到最低程度，有效避免夫妻雙方矛盾越來越大、裂痕越來越深，也能夠取得第一手資料。
6、實行向婦女適度傾斜的原則。婦女相對處於弱勢，在婚姻家庭破碎後受到的傷害也相對較深，在合法的基礎上適當照顧女方，是司法關懷的一種體現方式。離婚時在財產處理方面，原則上均等分割，但考慮到我國的實際情況，大部分婦女的經濟條件同男性相比仍有一定差距，因此要適度照顧婦女的利益，保證婦女不因經濟問題而影響其正常行使離婚權利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境。同時要充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻，按照照顧婦女利益的原則給予婦女適當補償。對於因經濟困難無力聘請訴訟代理人的農村婦女，法院在依法減免其訴訟費用的同時，可以主動與法律援助部門聯繫，為其申請法律援助，由律師無償為其提供法律幫助，平等保護她們的訴訟權利。
7、加強對離異家庭子女的保護。法院在審理離婚案件時不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利於其成長，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養方及時支付撫養費，撫養方尊重另一方的探視權，使子女能夠感受到父母雙方的温情，雙方相互，監督減少對子女合法利益的侵害。建議有條件的法院可以與離異家庭、子女就讀學校建立聯繫卡，時時回訪溝通，瞭解子女生活學習情況，及時制止對子女利益損害情況發生，使我們的審判工作得以延伸，更好的保護離異家庭子女，防止其成為問題少年。
8、強化離婚案件的調解工作。利用調解前置程序，理清雙方的婚姻狀況及爭執焦點。最高人民法院出台的簡易程序審理案件的司法解釋，將婚姻糾紛列入調解前置程序的框架，這樣便於法官及時瞭解雙方當事人的婚姻基礎，婚後感情，涉訴原因，是否有調解和好的希望，做到心中有數“對症施藥”。對夫妻感情較好的，只因一時衝動草率引訴的，可採用“冷處理”的方式；對雙方因誤解或誤會引起的離婚，幫助雙方消除誤會；對婚姻感情確以破裂，在調和工作未果的情形下，應及時開庭依法妥善化解婚姻糾紛。審判中應貫徹和體現“能調則調，多調少判”原則，對死亡婚姻儘量勸離，讓雙方好聚好散，對尚有和好希望的婚姻，則應儘量調解和好。
8、依法嚴肅追究“過錯方”。由於社會交往形式的多元化，婚姻家庭問題也產生眾多新情況，導致離婚的原因也複雜多樣，給無過錯方造成精神損害的情形也不僅僅限於《婚姻法》第四十六條的四種。例如因與他人通姦或生育與另一方不具有親子關係的子女等情形，無疑和法定的四種情形一樣都給無過錯方造成很大精神損害。另外，因無過錯方難以舉出對方過錯的證據，得不到法院的支持，損害賠償無法實現。這些均有悖婚姻法的立法宗旨。建議一方面擴大第四十六條的適用範圍，一方面加大法官依職權調查取證的權利。
結束語以婚姻和血緣關係建立起的家庭，是社會最基本的組織細胞。要構建社會主義和諧社會，就必須建設好數以萬計的和諧家庭，這是構成社會和諧最穩固的基礎。“家和萬事興，家齊國安寧”。 這就是説，一家和，天下和；一家不和，四鄰不安。家庭是社會的縮影，家庭關係到每一個人的幸福，關係到整個社會的健康、穩定。婚姻家庭和社會是密切相關的，構建和諧社會，必須從家庭開始，只有家庭和諧，整個社會才會和諧。
在保持共產黨員先進行教育活動中，我深入學習了有關講話、文件和資料，同時寫心得體會，記學習筆記。通過學習，重温了黨的基本理論知識，對黨的路線方針政策有了更深的理解和把握，自身政治素質和思想覺悟有了較大的提高。對照黨員先進性標準，對照新的歷史時期對黨員發揮先鋒模範作用的要求，對照身邊的先進典型事蹟，自己進行了深刻反思和檢查，找到了差距，認識到了不足，進一步增強了爭先創優、樹好形象的責任感和緊迫感。
通過學習，我深刻認識到，開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重要部署，是貫徹'三個代表'重要思想的重大舉措，是新階段黨的建設的基礎工程，是推動全面建設小康社會的重要保證。這次教育活動規模大、範圍廣、層次深，是一次自我加壓、自我完善、自我提高的良好機遇。保持共產黨員先進性教育活動，有利於廣大黨員幹部更加自覺地用'三個代表'重要思想武裝好自己的頭腦。'三個代表'的重要思想是我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源。'三個代表'重要思想是馬克思主義與中國社會主義革命和社會主義建設具體實踐第三次結合理論創新，是'時代精神'精華。表現了我們黨在指導思想上的與時俱進。黨在指導思想上實現了與時俱進，不等於每個黨員思想上也實現了與時俱進，開展保持共產黨員先進性教育活動，就是要使每個黨員都能實現自身思想建設的與時俱進。學習好'三個代表'的重要思想，目的是為了實踐好'三個代表'的重要思想。開展保持黨員先進性教育活動，主要內容就是實踐'三個代表'的重要思想，根本目的就是為了要把全體黨員鍛鍊成'三個代表'的堅定實踐者。 實踐'三個代表'是檢驗每個黨員是否與時俱進，自覺保持共產黨員先進性的試金石。開展保持共產黨員先進性教育，是實踐'三個代表'的重要途徑，根本目的就是要使每個黨員鍛鍊成'三個代表'的堅定實踐者，在學習中聯繫實際，認清'三個代表'重要思想所揭示的新時期黨員先進性的內涵，努力使自己的素質與先進性相適應，行動與先進性相合拍，真正把先進性的要求體現在行動上，落實到工作中。
一、個人存在的問題和不足：
在認真學習的同時，通過'四對照，四剖析'結合自己的實際，對照共產黨員的先進性標準要求和不合格黨員的主要表現，以此為鏡子，認真查找自身存在的問題和不足，主要有以下幾點：
（一）黨員的先鋒模範作用發揮的不夠好。對時時處處保持先進性這根弦崩的不夠緊，有時把自己混同於一般羣眾，降低了自己的要求和標準，滿足於過得去、差不多，沒有能夠時時處處走到羣眾前面。
在保持共產黨員先進行教育活動中，我深入學習了有關講話、文件和資料，同時寫心得體會，記學習筆記。通過學習，重温了黨的基本理論知識，對黨的路線方針政策有了更深的理解和把握，自身政治素質和思想覺悟有了較大的提高。對照黨員先進性標準，對照新的歷史時期對黨員發揮先鋒模範作用的要求，對照身邊的先進典型事蹟，自己進行了深刻反思和檢查，找到了差距，認識到了不足，進一步增強了爭先創優、樹好形象的責任感和緊迫感。
通過學習，我深刻認識到，開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重要部署，是貫徹'三個代表'重要思想的重大舉措，是新階段黨的建設的基礎工程，是推動全面建設小康社會的重要保證。這次教育活動規模大、範圍廣、層次深，是一次自我加壓、自我完善、自我提高的良好機遇。保持共產黨員先進性教育活動，有利於廣大黨員幹部更加自覺地用'三個代表'重要思想武裝好自己的頭腦。'三個代表'的重要思想是我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源。'三個代表'重要思想是馬克思主義與中國社會主義革命和社會主義建設具體實踐第三次結合理論創新，是'時代精神'精華。表現了我們黨在指導思想上的與時俱進。黨在指導思想上實現了與時俱進，不等於每個黨員思想上也實現了與時俱進，開展保持共產黨員先進性教育活動，就是要使每個黨員都能實現自身思想建設的與時俱進。學習好'三個代表'的重要思想，目的是為了實踐好'三個代表'的重要思想。開展保持黨員先進性教育活動，主要內容就是實踐'三個代表'的重要思想，根本目的就是為了要把全體黨員鍛鍊成'三個代表'的堅定實踐者。 實踐'三個代表'是檢驗每個黨員是否與時俱進，自覺保持共產黨員先進性的試金石。開展保持共產黨員先進性教育，是實踐'三個代表'的重要途徑，根本目的就是要使每個黨員鍛鍊成'三個代表'的堅定實踐者，在學習中聯繫實際，認清'三個代表'重要思想所揭示的新時期黨員先進性的內涵，努力使自己的素質與先進性相適應，行動與先進性相合拍，真正把先進性的要求體現在行動上，落實到工作中。
一、個人存在的問題和不足：
在認真學習的同時，通過'四對照，四剖析'結合自己的實際，對照共產黨員的先進性標準要求和不合格黨員的主要表現，以此為鏡子，認真查找自身存在的問題和不足，主要有以下幾點：
（一）黨員的先鋒模範作用發揮的不夠好。對時時處處保持先進性這根弦崩的不夠緊，有時把自己混同於一般羣眾，降低了自己的要求和標準，滿足於過得去、差不多，沒有能夠時時處處走到羣眾前面。
按照××縣委關於學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，在縣委指導檢查組的指導下，司法局順利完成了學習調研階段的各項任務，分析檢查階段各項工作有序推進，司法局領導班子按要求進行了廣泛徵求意見和談心活動，客觀回顧我們在貫徹落實科學發展觀方面取得的成效，認真查擺存在的突出問題，深刻剖析存在問題的原因，切實提出具體的整改措施，形成了××縣司法局領導班子學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告。
一、××縣司法行政工作貫徹落實科學發展觀取得的成效
黨的十六大以來，縣司法局在縣委、縣人民政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十六大和十七大精神，緊緊圍繞縣委政府的中心工作，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，充分發揮了司法行政工作各項職能作用，為××改革發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境做出了積極貢獻。
法制宣傳教育成效顯著。××縣司法局將法制宣傳教育作為維護社會穩定的基礎，以“五五”普法依法治理工作為契機，以“法治六進”為抓手，創新普法形式，完善普法網絡;突出普法重點，注重普法實效;確定試點單位，實行以點帶面。採取多種形式，廣泛深入地開展了法制宣傳教育活動，取得了實實在在的效果。在“五五”普法中期檢查中，法制宣傳工作得到肯定，宣教科木積峯同志被司法部為“五五普法中期檢查先進個人”。
基層司法所建設穩步推進。我縣認真抓好基層司法所建設規劃的落實。以來，順利完成了四個鄉鎮基層司法所基礎設施建設任務。其餘6個司法所建設底前完工。併為5個基層司法所配備了電腦、辦公桌椅等辦公設施及摩托車等交通工具，極大地改善了基層司法所的辦公環境，激發了工作熱情，促進了司法所規範化建設。
幹部隊伍建設不斷加強。堅持一流班子，創一流業績，以“社會主義法治理念”主題教育為契機，以開展“執法為民、公平正義”活動為動力，進一步加強機關效能建設，不斷改進工作作風，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質的幹警隊伍。全縣司法行政系統有多人受到司法部、司法廳及地區司法局黨組和縣委政法委的表彰獎勵。有3名幹部被提拔使用。
回顧總結近年來的工作，最可喜的是領導班子和黨員幹部團結更加緊密，單位更加和諧;最顯著的是司法行政工作發展的態勢顯現，圍繞中心、服務大局的促進作用明顯增強;最深刻的是廣大黨員幹部的思想更加解放，科學發展的意識更加強烈;最寶貴的是單位上下形成了説幹就幹、幹就幹好的好作風和想幹事、能幹事、幹成事的好氛圍。這些成績和變化，是縣委、縣人民政府正確領導的結果，是全體黨員幹部團結拼搏、求真務實的結果。取得成績的同時，我們必須清醒地看到，當前的工作與科學發展觀、與縣委、縣人民政府和新形勢對司法行政工作的要求還有不小差距，還存在不少困難和問題。
二、影響和制約司法行政工作科學發展的突出問題和原因分析
(一)影響和制約司法行政工作科學發展的突出問題
我們通過採取發放徵求意見函、召開徵求意見座談會、設置意見箱等方式，廣泛徵求公、檢、法及司法行政系統上下級部門和各鄉鎮黨代表、人民代表、本單位幹部職工對司法局及其領導班子的意見，班子成員相互談心、聽取意見建議，對徵求到的意見進行梳理彙總，主要存在五個方面的問題：
一是解放思想、開拓創新不足。在創新司法行政工作體制、機制和模式方面，思想不夠大膽，習慣於憑經驗和慣性思維來開展工作，對工作中面臨的新形勢，應變不及時，措施不得力，手段較單一，創新性措施方法較少，使司法行政工作不能滿足於我縣經濟社會發展的需要。
二是法制宣傳教育工作在宣傳形式和方法等方面還跟不上時代要求和羣眾需求,民族普法資料缺少，宣傳不到位，實效不明顯。
三是法律人才資源缺乏，法律援助覆蓋面不夠廣。近年來，雖然我縣法律服務和法律援助工作不斷加強，但與人民羣眾日益增長的法律服務需求還不相適應，法律援助發揮的作用有限。
四是人民調解工作力度需進一步加大，人民調解、行政調解、司法調解“大調解”長效機制需進一步健全，化解矛盾糾紛獎勵機制需進一步完善。
五是兩勞刑釋人員安置幫教工作比較薄弱，社區矯正工作剛剛啟動，這兩項工作亟待取得突破。
六是組織建設和隊伍建設存在薄弱環節。一是司法行政系統人員編制不足，基層司法所長待遇未落實。二是理論知識水平不高，作風不紮實。缺乏一種以“有為”爭“有位”的思想基礎和爭創一流工作業績的幹勁。三是司法行政經費匱乏。財政投入普法依法治理、人民調解、法律援助及公用經費不足，法制宣傳教育活動不能廣泛深入開展，制約了司法行政各項工作的深入紮實開展。
(二)存在問題的原因分析
深刻剖析存在上述問題的原因，主要有以下五個方面：
一是政治理論學習不足、不深、不透。受文山會海和繁重的日常事務性工作的影響，被動性學習多，主動學習相對較少;受多部門多方面安排學習內容驅使，為完成學習任務走過場多，深入透徹地學習研究相對較少;對時事政治、領導講話學習多，對科學發展觀要求所必須掌握現代經濟、科技、法律、歷史、哲學等知識學習掌握不足，影響了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的創造性和實效性。
二是創新意識不強。領導班子的思想還不夠解放，謀劃工作憑習慣，解決問題憑經驗，侷限於傳統做法，深入基層，深入羣眾，調查研究，開拓創新不夠，致使法制宣傳、法律服務及人民調解等項工作距人民羣眾的要求還有一定的差距。
三是推動科學發展的工作作風不夠紮實。科學發展要求我們的幹部要具備學習和實踐科學發展觀的責任感、使命感，具備領導和推動科學發展的能力和水平。但是，我們推動科學發展的工作有時作風不夠紮實、不夠細緻，或者面對困難束手無策;或者急於求成，急功近利;或者避重就輕，迴避矛盾。影響了我縣司法行政工作科學發展的進程。
四是依靠發展解決前進中的問題做的不夠。一些長期制約司法行政工作發展的問題，需要通過加快發展來解決，諸如人民調解網絡化建設滯後、法律服務工作開展不平衡、法律援助覆蓋面不夠大、業務經費投入不足等問題，但由於強調客觀條件，存在畏難情緒和信心不足，爭取各方支持發展的辦法不多、步子不快，致使一些問題長期得不到解決，在某種程度上也影響了幹部職工積極性的發揮。
五是法制宣傳教育和法律援助工作存在“死角”。
三、實踐科學發展觀，推進司法行政工作大發展的措施
按照科學發展觀的要求，針對查找出來的突出問題，經研究討論，我們提出以下整改措施：
(一)加強理論學習，建設學習型班子
以學習落實科學發展觀活動為契機，加強政治理論學習，不斷拓寬視野，增強大局意識和創新意識，培養辯證思維、系統思維和創新思維。同時要發揚理論聯繫實際的學風，克服教條主義和本本主義，針對影響全局科學發展的重大問題，認真學習，深入研究，提高能力素質，用科學的理論來指導實際工作，從而達到學以致用的目的。
(二)轉變工作作風，不斷強化服務意識和創新意識
牢固樹立公僕意識、羣眾意識和服務意識，經常深入基層調查研究，指導基層司法行政工作的開展。班子成員要自覺在轉變工作作風上下功夫。一是抓領導幹部責任制落實，班子成員結合各自分管工作，堅持每年至少寫出有價值的調研文章。二是加強對機關幹部的管理，嚴格政治紀律、組織紀律、工作紀律。三是採取設立舉報箱、意見箱，下發文件和召開座談會等多種形式，進一步增加司法行政的透明度。四是提高機關工作效能，加強服務意識。
(三)加大法制宣傳教育力度，消除普法“死角”，充分利用各種媒體和羣眾喜聞樂見的形式，大力宣傳以維護穩定、促進和諧為目標的法制宣傳活動。通過開展“法律六進”活動，鞏固千名幹部送法進村(寺)促和諧活動成果，深入推進“五五”普法依法治理工作的深入開展，營造良好的學法、用法、守法環境。
(四)認真貫徹落實《法律援助條例》，加大對基層援助站的指導力度，努力擴大法律援助覆蓋面，積極開展為農民工提供法律援助的專項活動，優先接待羣體案件的農民工和因工緻傷的農民工，使更多的弱勢羣體得到公正的法律待遇。
(五)進一步健全人民調解、行政調解、司法調解“大調解”長效機制，集中力量抓好業務素質培訓，切實提高整體素質。針對突出的難點、熱點糾紛開展調解工作，把矛盾糾紛特別是羣體性糾紛消滅在萌芽狀態、化解在基層，確保基層社會和諧穩定。
四、全面加領導班子和幹部隊伍建設，提高領導科學發展的能力
做好司法行政工作，關鍵在領導班子和領導幹部，重要的是要依靠幹部隊伍整體素質的提高。
(一)堅持以司法行政系統開展的“執法為民、公平正義”和“加強和改進機關作風建設”等項活動為契機，加強領導班子思想政治建設，深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵。
(二)加強領導班子和幹部隊伍能力建設，協調各方因素，理順基層司法所的管理體制，規範從業人員的執業行為，提高處理各種複雜問題的水平。
(三)加強領導班子和幹部隊伍作風建設，堅持羣眾路線，做到清廉、務實、高效，帶頭講黨性、重品行、作表率。
(四)加強領導班子和幹部隊伍績效考核，樹立正確政績觀，求真務實，爭創一流，在司法行政工作中踐行科學發展觀，創造出符合科學發展的優秀業績，推進我縣司法行政工作又好又快發展。
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