近年來，隨着人們消費水平的提升和追求時尚的“80”後逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務市場獲得快速發展。新得市場經營主體不斷湧現，涉及行業不斷擴展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷售到汽車租賃服務、酒店喜宴承接，婚慶行業範圍幾乎涵蓋整個社會服務領域。在婚慶市場獲得快速發展的同時，有關婚慶服務領域的消費投訴也越來也多。針對當前婚慶服務市場投訴增多的現狀，榮成市工商局於近期組織人員對轄區婚慶市場進行了深入調研，並對工商部門如何加強婚慶市場監管進行了認真分析思考。
一、婚慶服務行業發展現狀。
（一）服務質量參差不齊。受市場經營主體自身實力、從業經驗、儀器設備、收費標準、從業人員素質等因素影響，不同市場主體向消費者提供的服務質量也不相一致。部分資質健全、從業經驗豐富的市場主體給消費者提供的婚慶服務質量相對較高，而部分無照的“黑婚慶”和實力一般的“草台班子”服務質量則無法讓消費者滿意。
（二）消費糾紛相對集中。仔細梳理度婚慶服務行業投訴，發現消費者的投訴主要集中在三個方面：一是服務質量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權；三是收費項目不透明，質價不符。，榮成市消費者協會共調解婚慶服務投訴47起，其中服務質量投訴18起，霸王條款等合同類投訴15起，價格收費類投訴7起，其他投訴7起。消費投訴呈現明顯集中的趨勢。
（三）市場經營秩序混亂。由於婚慶服務是近年才發展起來的新興產業，目前為止尚未成立行業協會。大部分市場主體都是半路出家加入這個行業，從業人員素質參差不齊、法律法規知識貧乏、自律意識不足、缺乏社會責任感。在利益的驅使下，市場主體欺詐消費者現象時有發生。總的來説，婚慶服務行業尚處於行業發展的起步階段，經營秩序較為混亂，亟待政府部門進行規範。
二、婚慶服務行業主要存在的問題
（一）部分市場主經營體違反註冊登記規定。一是無照經營。調研發現，某些提供婚慶禮儀的市場主體屬於典型的“黑婚慶”，一般只有一個或兩個從業人員，一台簡陋的攝像機，未辦理任何登記手續。個別提供汽車租賃的市場主體也涉嫌無照經營：如由某品牌汽車車友自發組織的車會友在未辦理註冊登記手續的情況下對外提供婚車租賃服務；二是超範圍經營。如個別酒店營業執照經營範圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷售、住宿（憑有效許可證經營）”，可在承接婚慶喜宴的同時，還對外提供婚慶禮儀服務，涉嫌超範圍經營；三是冒用公司名義經營。部分性質為個體和個人獨資企業的婚慶服務市場主體以“婚慶公司”的名義對外宣傳或承攬業務，涉嫌冒用公司名義經營。
（二）從業人員綜合素質偏低。由於婚慶服務行業門檻低，對專業要求度不高，再加上市場主體對從業人員的教育培訓措施跟不上，使得目前婚慶服務行業從業人員綜合素質不高，往往無法給消費者提供優質、高效的服務，在很大程度上制約了婚慶行業的整體發展。
（三）行業之間惡性競爭較多。由於婚慶行業市場主體數量爆發式的增長，同行之間為爭奪市場、承攬業務，往往存在惡性競爭行為。一是虛假宣傳，誇大自有實力，對消費者做出不切實際的承諾，誘騙消費者購買其服務；二是詆譭競爭對手，散播不利於競爭對手的信息，損害對手聲譽，市場經營秩序較為混亂。
（四）合同欺詐損害消費者利益。一是霸王條款為難消費者。如個別酒店規定，凡在其酒店預訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務，否則不接受消費者喜宴預訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務縮水嚴重。有的婚慶公司與消費者簽訂的服務合同約定：“公司租賃給新人婚車6輛，並負責為新人提供婚車鮮花裝飾”，消費者按租賃6輛婚車加上6個車用裝飾花籃的價格將款項付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費者提供一輛婚車的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費者在預定上述婚慶商品時為保險起見，往往多訂一些，等喜宴結束，想將剩餘的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時，對方往往拒不接受。
（五）收費標準彈性極大。由於婚慶服務屬於居民服務業，婚慶公司如何收費完全按照市場行情，加上整個行業沒有統一的標準，收費彈性極大。一是每逢結婚黃金季節，如五一、國情和元旦期間，新人扎堆結婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務的價格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務所收取的費用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達3000元。
（六）服務轉包致使質量打折。“五一”、國慶期間新人扎堆結婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個婚慶禮儀服務訂單。可由於人員、設備有限，婚慶公司可能只具備向消費者提供五單服務的能力。婚慶公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來，這個時候他們往往選擇將剩餘的訂單轉包給外面的婚慶“游擊隊”或缺乏專業性質的“草台班子”。這些被轉單的消費者所消費的婚慶服務質量可想而知。
三、工商部門在婚慶市場監管中的主要困難。
（一）法律盲區造成監管失位。由於目前並沒有調整和規範婚慶行業的全國性法律和法規，導致工商部門對婚慶行業進行監管時，只能針對消費者權益受到侵害的情況，適用《消費者權益保護法》和《省消費者權益保護條例》等消保方面法律法規對婚慶市場主體進行適當約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。
（二）查處欺詐行為取證困難。工商部門在查處婚慶公司欺詐消費者行為時，受供消雙方未簽訂書面合同、合同條款約定不明、消費者未保存書面合同等因素影響，工商部門調查取證相對困難，嚴重影響執法監管效果。
（三）服務質量缺乏統一衡量標準。由於婚慶服務屬於典型的居民服務業，服務質量缺乏具體的衡量標準。以婚慶現場攝影服務為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務全程攝影，將新人結婚儀式的場景全部拍下來，以作紀念。婚慶公司確實將新人結婚儀式的場景全部拍了下來，但因為攝影機質量不佳、攝影師技術有限和會場佈局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費者預期差別極大。可由於缺乏統一的衡量標準，對於消費者的投訴，工商部門無法判定婚慶公司違約。
四、工商部門加強婚慶市場監管的對策建議
（一）加強對市場主體的規範力度。一是規範市場主體資格。建議對婚紗影樓、婚禮服務公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車租賃公司等與婚慶活動相關的經營主體定期檢查，嚴厲打擊無照經營的“黑婚慶”，對兼營或超範圍經營的市場主體，責令限期整頓或變更登記。二是規範市場主體經營行為。嚴肅查處婚紗影樓、婚禮服務公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價、野蠻服務、婚宴霸王條款等違法行為，切實維護消費者合法權益；三是規範市場主體宣傳行為。對在婚紗影樓、婚慶用品經營場所張貼的宣傳圖片和廣告進行檢查，對虛假宣傳或含有誤導性詞語的婚慶廣告堅決予以查處。
（二）加強對合同文本的規範力度。根據當前婚慶市場發展的實際情況，建議由工商部門統一制定《婚慶服務合同》樣本，對婚慶公司和消費者各自的權利義務進行明確，對婚慶服務的具體內容、類別、方式、期限、標準和費用做出詳細規定，並對家政婚慶服務工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產損害賠償等方面做出明確規定。
（三）暢通舉報投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過媒體發佈消費警示，提醒消費者增強維權意識。同時，進一步完善舉報投訴機制，增派專人24小時接聽消費者投訴，對舉報案件及時予以核查、反饋，對侵害消費者合法權益的行為，堅決予以查處。
（四）成立婚慶行業協會。建議由工商部門牽頭，在地方政府的支持下，聯合民政、勞動保障和個體私營協會等職能部門，組織婚慶市場主要成員成立婚慶行業協會。建立健全婚慶服務從業人員配套服務體系，開展婚慶服務職業技能鑑定，規範行業准入制度，統一婚慶服務標準，實行持證上崗。推行行業自律，加強行業信用評價體系建設，開展“誠信婚慶市場主體”評選，促進婚慶行業健康、持續發展。
（五）推行監管預警制。一是宣教式預警，對婚慶市場經營主體進行法律法規培訓和宣傳，增強經營者守法經營意識，督促其提高法制意識，自覺依法經營；二是誡勉式預警，對違法行為輕微、社會危害性不大的經營主體依法給予口頭或書面預警，督促其迅速整改違法行為；三是服務式預警，將國家對婚慶服務行業最新規定和要求等信息及時向婚慶市場經營主體通報，引導其增強自律意識、依法守法經營。
（六）推行失信淘汰制。建立信用檔案，由行業協會負責對對婚慶行業市場主體進行定期考評，並如實填寫信用記錄。對社會信譽較高、無不良記錄的優質主體，在“守合同、重信用”企業（商户）評選、服務行業最佳企業公民評選等活動中予以優先考慮；對被消費者多次投訴、經多次預警仍拒不改正的市場經營主體，堅決清除出市場，以維護整個行業的長遠發展。
工商所在縣工商局、鄉鎮黨委政府的領導下。在監管服務對象的積極配合和大力支持下，在全所幹部職工團結向上、共同努力奮鬥下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務地方經濟發展為中心，牢固樹立社會主義榮辱觀，推進和服務社會主義新農村建設，充分發揮幹商職能作用，營造健康有序的市場經濟，構建“和諧工商”等方面做出了應有的貢獻，取得了一定的成績。
下面我就我所以來的各項工作情況，向縣局、黨政領導和監管服務對象的代表以及參會的同志們彙報如下：
首先：認真履行工作職責，依法進行市場監管。
加強組織領導。
（一）、認真學習，提高自身素質。基層工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理部門形象的窗口，工商所的形象代表着工商部門的形象，作為工商所長又是全所幹部職工的形象。俗話説“門看門、户看户，羣眾看幹部”，這就要求我嚴於律已、認真學習理論知識和業務知識、只有加強了知識的學習、才能增強自身的素質、從而在工作上、生活上起帶頭作用。
三資監管代理服務清理整頓自查自糾工作報告
縣紀委：根據縣紀委、農管局下發《三資監管代理服務清理整頓自查自糾工作方案》的通知要求，按照部署，結合我鄉實際情況，精心組織，及時下發了鄉政府文件通知，制定了三資監管代理服務清理整頓自查自糾實施方案。對全鄉的三資清理整頓工作做了統一安排部署。並對26個村三資清理整頓工作進行了自查自糾督辦檢查。現就我鄉情況彙報如下：
一、建專班，定方案。在縣紀委三資監管代理服務清理整頓自查自糾工作方案的基礎上，鄉政府及時制定了本鄉的工作方案，成立了三資清理整頓工作領導小組，全鄉三資工作在鄉黨委、政府的高度重視下，組織鄉、村幹部召開宣傳動員大會，鄉成立了三資清理整頓工作領導小組。組長由鄉政府鄉長xx同志擔任、，副組長由紀委書記xx同志擔任，組員由鄉紀委委員、包村住點的國幹、代理會計以及26名報賬員參加。並實行包乾責任制，將成員包乾到村指導，要求村成立清理整頓工作小組，組長必須由村支部書記擔任。鄉三資清理整頓工作領導小組成員負責業務指導。村兩委負責召開各類會議(如黨員、村民代表等)，宣傳發動，統一思想。做到三資清理整頓工作不浮、不漏、不虛。帳帳相符、賬款相符、帳物相符、帳實相符。
二、重宣傳，集合力。全鄉共26個村委會，清理整頓工作量大、任務重，在鄉清理整頓領導小組的領導下，鄉召開三資清理整頓會議3次，參會176人次、村組召開會議共5次，張貼標語橫幅78條。通過宣傳提高山區人民羣眾對三資清理整頓工作的重要性、必要性認識，變被動清查為主動清查，為三資清理整頓工作打下良好的羣眾基礎，搭建清理整頓自查自糾的思想平台。
三、照程序，細清理。為確保三資清理整頓自查自糾質量，操作中我們嚴格程序不放鬆。一是賬面登記填表，按照會計帳逐一逐項登記。二是清查填報。對照提供的報表及其他相關資料，採取賬實核對、實地勘查、內查外調、合同清理等辦法登記填寫清理表格，同步進行資產所有權的界定工作。三是核實問題。堅持到實地查看資源，重新評估價值，確定面積大小，數量多少。四是處理遺留。堅持以處理歷史遺留來化解矛盾糾紛。五是嚴格資產核銷。清理中凡需要核銷的村集體資產，都需要填寫核銷清查登記表，經村民代表會議審查通過後，報鄉政府審定。六是公示監督。所有清理整頓自查自糾表格均張榜公示，接受羣眾監督，且公示期限不少於七天，在公示期間，對羣眾反映的問題進行認真地調查核實，有問題的及時糾正。七是彙總建賬。經過一系列工作後，再調整賬務，分村做好賬目。八是整理資料。收集清理資料，分門別類整理檔案。九是遵章守制。進一步完善各項管理制度，完善代理服務機制，完備代理服務手續，並嚴格遵照執行。
五、剖問題、定製度。根據此次三資清理整頓工作，摸清了真實情況，發現了一些問題：一是制度執行不嚴。雖然制定了財務管理制度，但仍然有我行我素的現象發生。二是帳實不符。如資產、資源已處置或流轉的未及時進行賬務處理。三是村級債務有所增加。因此，針對這些問題鄉三資清理整頓工作領導小組進行了認真的分析，認為這主要是三資監管主體不明確，監管力度不夠，各項財務制度執行不到位的結果。針對這次清理出的問題，進行了整改自糾，鄉政府又一次下發和組織學習了《三資管理制度》、《三資委託代理服務工作制度》、《村級財務報賬制度》對推進我鄉三資監管代理服務制度化，規範化建設，強化村級黨風廉政建設，切實做到村級財務工作精細化、科學化管理，力促社會主義新農村建設起到引擎作用。
一年來，我局在上級部門的正確領導下，認真貫徹黨的十九大會議精神，全面落實科學發展觀，提升適應市場經濟體制的監管把關和技術服務能力，切實增強質監工作對經濟社會發展的有效性，各項質監事業獲得了較為健康的發展。具體如下:
一、今年工作回顧
我局綜合行政執法三季度來出動2930人，檢查企業1737家，剷除8個製假窩點，現場處罰190個，立案72起，受理投訴9起，總計罰沒款為81.52萬元。其中萬元以上大案23件，結案58件，結案率81.9%。我局已連續16年無發生錯案、行政複議、行政訴訟的案件，樹立了科學公正、廉潔高效的良好質監形象。
二、工作亮點和特色
(一)加強依法行政，創新審案制度。依法行政是政府部門行政能力建設的靈魂。為進一步加大案審的透明度和裁量的統一性，我局積極創新審案制度，並於10月9日開展了首次公開審案會，邀請寧波局領導、法規處專家及市人大、紀委、法制辦、企業界人士和局行風監督員等列席案審會，針對不同性質的案件，被聘人員在審案時列席，審理結果充分聽取列席人員意見，並最終作出處理決定。這是我局又一次新的探索。近兩年來，我局從規範執法入手，經過“三步曲”，從“查處分離”到“查審分離”，再到“公開審案”，不斷完善法制監督機制。
同時，今年我局新添置設備，通過幻燈片演示的方式，使案審會成員對整個案件都有一個直觀和全面的瞭解，進一步提高案審效率。
(二)強化服務平台，增強技術支撐能力。質監工作的支撐點之一是產品的技術檢測機構，要適應地方經濟發展需要就必須不斷拓展新的檢測領域，加強投入和建設。
1、加大設備改造，提升檢測能力。為提升局檢測中心的技術檔次，更好地為社會提供質量檢驗、計量檢定校準服務，我局今年投入近百萬元新增添了一批檢測設備，如氣象色譜儀、高精度電子天平、耐壓測試儀、聲級計、鹽霧試驗機、耐電壓測試儀、電參數等設備。目前，我局經過認證認可的檢測項目達134項，並被省局確定了19項社會公用計量標準和24種計量器具的檢定能力。
2、氣動元件檢驗中心成功立項。我國目前尚無獨立的、權威的氣動元件檢測中心。我局以我市氣動元件區域經濟為依託，目前籌建中的“國家氣動元件產品質量監督檢驗中心”已獲總局批准設立，是總局實施產品監督中提供技術支撐依法設置的技術機構，該中心的建成將為我市區域特色經濟發展提供技術服務，對於提高我市氣動元件行業的整體質量、技術水平有較大的促進作用。
(三)服務經濟，質量提升工程全面推進。
1、以標準為基礎，推進區域品牌建設。為切實增強廣大企業技術標準創新能力，我局協同行業協會等歷時半年共同編制完成了《市氣動元件技術標準體系彙編》，體系羅列了國家和行業標準200餘項，企業自行制定技術標準21項。今年還有3家企業的5個項目主持或參與起草國家行業標準。通過努力，溪口氣動元件已列入省級區域品牌培育名單。
2、大力開展“民生計量惠百姓”活動。深入開展了集貿市場計量專項行動、醫療衞生單位計量專項行動、加油站專項整治、液化氣充裝站執法檢查。目前已檢定15個集貿市場的1800餘台電子秤，215家醫療機構的490餘件醫療計量器具，8家眼鏡制配企業的24台計量器具，檢定率100%。
3、加快、技術標準戰略實施。今年新申報18只寧波、9只省、2個農業標準化示範區。我市各級企業可採標率達95%以上，全市規模以上企業可採標率達50%以上，有13家企業獲得a級標準化良好行為企業證書。並通過舉辦“質量大講壇”系列培訓班、“質量月”活動等，引導企業大力實施以質取勝戰略。
餐飲服務監管調查報告
根據我國《食品安全法實施條例》第六十二條規定：餐飲服務是指通過即時製作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務性活動。自國家食品藥品監督管理局承擔餐飲服務食品安全監管職責以來按照《食品安全法》的指導思想，高度重視食品安全監管中的餐飲環節。並相繼出台了《餐飲服務許可管理辦法》(衞生部令第xx號)和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》(衞生部令第xx號)兩個規範性文件，為實施餐飲服務食品安全監管提供了必要的科學指導。
儘管如此，餐飲服務食品安全形勢依然嚴峻。自xxxx年以來，出現了福壽螺、毒豬油、“口水油”、瘦肉精、多寶魚以、蘇丹紅以及三氯氰胺等食品安全事件。據資料統計，xxxx年，發生在餐飲服務環節食品安全事件共xx起，中毒xxxx人，死亡達到x人，較xxxx年中毒起數和死亡人數環比增長%和%。
縣域餐飲環節監管主要問題存在於：
(一)縣域餐飲服務食品危害源種類多樣，包括：生物性、化學性以及物理性危害，其中生物性危害包括細菌、真菌、病毒等的危害，化學性的危害更為複雜包括，色素、添加劑、重金屬、農藥殘留以及包裝材料等的污染。物理性的危害放射性污染、物理性雜質玻璃、石塊等。由於縣域條件、技術等因素的限制致使基層監管部門難以精準的把握餐飲食品監測的重點，不易做到有的放矢。
(二)xx全縣有xx萬人口，xx個鄉鎮，xxx個行政村，是一個典型的大縣。各類食品種類繁多、數量巨大且具有加工即食用的特性，餐飲食品食材成分複雜，成分分離監測困難，監測對象龐大，基層監管部門資源以及能力極其有限。
(三)餐飲從業人員的素質目前還不是很高，從業人員的培訓工作雖雛形初現，但是尚未形成普及之風。
應對措施：
(一)重視科普宣傳，按照《全國食品藥品安全科普行動計劃(xxxx-xxxx)》和xx市食藥局《關於開展xxxx年“安全用藥月”活動的通知》的安全用藥宣傳精神，以此為契機，同時大力宣傳食品安全活動，引導公眾正確獲取食品安全知識，強化消費者的自我防範意識，提升自我保護能力。
(二)積極開展餐飲服務食品安全專項整治，發揮技術支撐作用，在實際中鍛鍊隊伍，提升監管能力。
(三)政府部門和相關機構形成協同作用，構成完整的食品安全監測控制體系。
蒙田範文網