在北京市自來水集團第九水廠工作的佟潔，是個1986年出生的北京大男孩，出生在西城，目前住在東城親戚的房子裏。那是個10平方米的平房，住在那裏是因為班車能路過。他報名參加了自住房搖號，但不知道搖號能否搖到自己頭上，最大的壓力就是在房子上。
收入行業差異大，住房壓力大
團北京市委選調75名企業團幹部和10名專家團隊組成調研組，從北京市人保局社保中心提供的養老保險繳費人員數據庫中進行抽樣，完成了此次調研。
但是，劉水目前最大的苦惱是缺乏私人空間，畢業3年了還住在單身宿舍，感覺不太好，畢竟不同於學生時代。她覺得自己應該有更多的個人空間，但收入還不足以支持她去租更大的房子或者買房，現在的年齡不到30歲，又不夠資格申請公租房。
工作穩定是最大吸引力
北京自來水集團第九水廠團總支書記陳佳麗的想法也印證了這一調研結果。
1984年出生的陳佳麗是北京人，大學畢業後一直在第九水廠上班。陳佳麗兩年前結婚，她説自己和老公一直持續啃老的狀態：平時跟雙方父母住在一起，因為跟父母一起住方便照顧孩子，小兩口也負擔不起房價，所以也沒有單獨買房的打算。
陳佳麗每月收入3500元左右，習慣了穩定的工作和收入，未來10年內都沒有換工作的打算。她認為穩定性對於女性更加重要。
調研報告同時顯示，如果有機會再次擇業，中央機關企事業單位仍是北京市屬國企青年的第一選擇。
一直以來，國企青年揹負着高收入等光環，但從調研看，當前北京市國企青年收入較中央企業青年收入低，在信息傳輸、計算機服務和軟件業、製造業、批發零售業等行業也低於非公青年，導致職業前景、職業聲望、社會地位得分較低，職業滿意度不高。
但是，市屬國企青年由於北京户籍比例高，無需買房或可以更多得到來自家庭的支持和充分利用住房政策，自購房的比例為40%，高於非公企業青年20.9%的自購房比例。市屬國企青年合租比例20.3%，也遠低於非公企業青年34.2%的比例。53%的市屬國企青年近3年來沒有搬過家，平均搬家次數0.97次遠低於非公的1.3次。
調研組織者認為，綜合來看，市屬國企青年在住房開支、居住穩定性和環境上稍優於非公企業青年。
發展的困惑
劉銘濤是北京地鐵運營四分公司南邵戰區值班站長，最初到站區工作的時候是一名中控員，剛剛工作時的一次經歷讓他記憶猶新。
那天我們是夜班，當天晚上7點多，高峯剛過，發生了一個倒叉故障。當控制枱顯示倒叉故障後，劉銘濤感覺大腦一片空白，加上自己緊張，心裏素質那時候不是特別好，處理的過程中有些小瑕疵，致使列車有幾趟晚點。
這次經歷，讓劉銘濤開始鑽研學習業務，並取得北京市地鐵技能大賽的第一名。隨着不斷努力，劉銘濤從技術主管升職為值班站長，工資也在原來3000多元的基礎上有所增加。
劉銘濤的工作時間長，尤其是在冬天氣温下降，客流量增加的時候，他每天站立的時間超過了十幾個小時。
根據團北京市委的調研報告，北京市屬國企青年羣體中，92.7%是工作在一線的辦事人員和專業技術人員，在首都經濟社會發展、城市安全運行保障和人民羣眾生活服務的各個方面發揮重要作用。
這些青年平均每天工作8.78小時，平均每週工作43.9小時,但平均每天用於通勤的時間為2.16小時，每週學習時間平均僅為3.05小時。
採訪中，記者瞭解到，互聯網技術融合應用、京津冀協同發展等都給國企帶來了更大的機遇和挑戰，對國企青年的成長成才提出了更高的要求。
為此，團北京市委建議，建立京津冀三地青年技能人才交流成長機制，構築國企青年人才培養工作體系，聯合北京、河北、天津共青團，協同推進活動開展，服務青年成長成才。
今年是一個沒有寒風凜冽飄然落雪的暖冬，不經意間大一半年的時光已悄然離去。初進大學校門，剛剛適應了大學自由輕鬆的生活，難免有些鬆散。此時正好通過社會實踐來充實乏味的生活，同時檢驗一下自己這半年年的所學，也來通過在嚴寒條件下來磨礪自己的韌性，多接觸社會，發現自己的不足，為今後的學習改進做好鋪墊。
此次我在一家本地鑄造廠辦公樓進行社會實踐，藉此機會瞭解一下民營企業經營生存狀況。
就目前而言民營企業擁有較強的時代適應性和市場導向性。我國的私營企業雖然在數量上佔有優勢、並且在國民經濟中佔有較大比重，但就單個規模和科技水平來説，還處於一個較低的初級階段。同西方發達國家相較而言，尤其是私營鄉鎮經濟制度發達的意大利等國相比，顯得遠遠落後。比如，整體市場導向型，科學技術研發、轉化能力等等。我國的地方私營經濟發展較晚，但可以肯定在差距的前提下發展的速度是飛快的。相信在地方和中央政府的引導和扶持下，一定會取得更大的發展。
山東省臨沭縣鈺陽機械鑄造有限公司是一家專業研發、生產、加工、銷售的誠信企業，公司擁有40餘台先進的數控車牀設備，兩座5噸沖天爐，並具有先進的技術、嚴格的品質管理制度、優質的材料。獨特的經營方式和理念，讓鈺陽機械鑄造有限公司形成良好的信譽和品牌知名度，產品暢銷。
本廠始終秉承着”誠信為本，客户至上“的經營理念，不斷追求、勇於創新。多年來以優質的服務和良好的信譽，贏得了眾多客户的認可。
公司原則【質量第一、服務第一、信譽第一、互惠互利】
本人在調查期間，有幸參與了鈺陽機械鑄造有限公司的企業產品資料、數據整理，網絡資料宣傳等活動，並切身體驗了企業生活。作為一家新世紀優秀的新型民營企業，鈺陽機械鑄造有限公司有許多好的、優秀的地方值得去總結和學習。如：注重技術創新，依靠技術創新來增長企業效益；注重適應時代發展需求，運用新媒體做企業宣傳；企業領導人具有高瞻遠矚的戰略眼光，注重接收新事物；注重人才儲備等等。
注重技術創新
鈺陽機械鑄造有限公司自企業成立伊始就建立了技術研發中心，這與企業總工程師，技術總監王玉勇老師的努力是分不開的。王玉勇老師平時就非常注重技術的改革創新。於XX年投資成立了鈺陽機械鑄造有限公司，本着“以科技興業”的理念王老師親自籌建了技術研發中心。由於技術中心的建立，企業由開始就應用自主專利技術進行產品生產，與同行相比佔有巨大的技術優勢。在平時，在企業的研發中心，研究員們就是為解答客户的需求而工作着，並做到了所有問題都能在公司內解決。這就是注重技術研發與創新的優點。技術創新是一個企業發展的原動力。
適應時代發展與接收新媒體
雖然是農民企業家，廠長王玉勇卻十分重視電腦的學習。因為他知道現今做許多事情都需要互聯網，要跟上時代步伐。這就是他的可貴之處，也是給我留下比較深印象的地方。寒假到鈺陽，我們的工作就是為企業做網絡宣傳、配合公司網絡建設。適應時代的發展，這是一項了不起的秉性。雖然現在公司的生產任務早已排到了明年，而且新訂單還源源不斷地到來。然而公司的領導者看中的卻是企業將來的發展，因此公司不遺餘力的的進行公司網站建設並做網絡宣傳。這就是一個企業的可貴之處——適應能力強。
戰略眼光與人才儲備
鈺陽立足的不僅僅是眼前的效益，更是企業未來的發展。在現階段的良好形勢下，鈺陽已經開始為未來做好打算。如：現在雖然還不需要依靠網絡進行業務聯繫，但建網站並進行新網站的行業新聞宣傳卻早早的開始了；現在公司員工已經滿員，但為了企業將來的進一步發展，企業分別從各高校和社會上選拔一批青年作學徒工進行先期培養，以便為企業未來的進一步發展進行人才戰略儲備等等。由此可見鈺陽機械鑄造有限公司並不僅僅只是一家尋常的民營企業，它具備成為一個優秀企業的發展潛質。能夠認識到人才的重要性，是一家企業的發展壯大的前提。一個好的企業領導人不僅需要懂得企業要什麼，還要知道企業要做什麼，該做什麼。
調查感悟
通過在鈺陽機械鑄造有限公司的寒假社會實踐，真正的學到了許多學校內所沒有的東西，也切身體會到了社會上創業的艱難，瞭解到我國在新時期國民經濟的發展動向。明白一個優秀企業所應具備的素質。首先隨着現今科技水平的發展和人們意識形態的進步，對國家的進步和發展起到決定性的作用。現階段民營企業做為國民經濟中無論是所佔比重還是所佔經濟量作為一支的強力軍對國家的經濟發展正發揮着越來越大的作用。現階段雖然民營企業的發展規模還不是很大，但無論是在吸納剩餘勞動力還是促進地方經濟發展方面都起着不可取代的作用。有資料顯示農村的剩餘勞動力有超過80%都是在民營企業工作。地方經濟發展有60%都是地方民營經濟帶動的。因此在民營經濟這塊，地方政府和中央政府都應大力扶持。這次實踐改變了我許多對民營企業的固有看法。民營企業中雖然良莠不齊，但也不乏優秀者。第一，企業領導人眼光廣大，注重更樂於吸收新事物，積極掌握新生的優秀的經驗、成果。第二，依靠自主研發，以新技術、新科技為主導，立足企業長遠發展。第三，注重人才培養和人才儲備。第四，誠實信用，以誠相待，嚴格控制質量。第五，靈敏的市場嗅覺。這五點不僅對於一家企業十分重要，而且也完全適用於其他各個方面。
今年寒假的社會實踐已經到了尾聲。如果大學是人生的中轉站，那麼社會就是人生的大課堂。通過實踐，我也發現書本上死板的東西太多，靈活運用的實在太少，這也難怪當今大學生就業難啊！外面的世界很精彩，我們應該多到人民大眾中去走走看看，多從社會的實際中汲取知識，看看人民需要什麼，我們的教育就應該以此為本，“造”出人民需要的人才。“故天將降大任於斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚…”我們需要學習的東西還有許多，年輕人就不該怕吃苦，應該多到外面走走轉轉，多去接觸這個社會。
“互聯網企業人力資源部門用人需求狀況”調研報告
隨着個人的文明素養不斷提升，需要使用報告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。那麼什麼樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的“互聯網企業人力資源部門用人需求狀況”調研報告，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友。
一、項目名稱：互聯網企業人力資源部門用人需求狀況——以xx市為例
二、活動時間：
三、活動地點：xx市
四、團隊名稱：xx團隊
五、團隊成員：
六、活動行業：互聯網行業
七、活動對象
xx科技有限公司、xx技術軟件有限公司、x網絡股份有限公司、人力資源部門相關專業地大學生
八、活動背景與目的`
隨着高等教育的“大眾化”，大學生畢業人數也逐年增加。但用人單位所需崗位數量與畢業人數並不匹配，“就業難”問題愈發嚴重。同時許多大學生就業觀念不正確，缺乏實踐經驗等問題也導致“用工難”現象逐漸凸顯，就業問題得到社會普遍關注。
通過此次活動可以瞭解互聯網科技公司人力資源部門的用人要求，用人現狀並獲得更多用人需求信息，以此來為相關專業大學生提出對策建議，促進大學生提高自身能力，更好的適應市場就業需求，並從企業招聘方式，學校培養方式和人才培養側重點提出建議，為緩解大學生“就業難”問題貢獻一份力。
九、調研成果
（一）互聯網行業發展現狀
1、互聯網行業發展勢頭良好，市場潛力較大。
2、互聯網行業處於發展升級階段，需要大量專業人才。
3、互聯網行業發展更加綜合全面。
4、民營企業佔據互聯網行業主體。
5、大多互聯網企業集中在東部沿海等發達地區大城市。
（二）互聯網行業招聘人才要求
1、對於高校學習優秀的同學會擇優錄取。
2、強調學習態度和能力。
3、並非一味看重學歷，十分注重實際能力水平和實踐經驗。
4、看重人才的道德素質。
（三）招聘時畢業生存在的普遍問題
1、實踐經歷少，社會經驗不足。
2、眼高手低，自我定位不明確。
3、部分畢業生對於薪資待遇要求過高。
4、缺乏契約精神。
5、綜合素質能力不夠全面。
（四）調研得出的建議
1、對大學生的建議
（1）大一大二：認真學習，學好專業知識打好基礎，多參加實踐活動，培養自身實踐活動能力，培養興趣愛好，進行大量閲讀，拓寬視野，多與人溝通，提升綜合能力。
（2）大三大四：保證專業知識水平，爭取提升豐富履歷，做好面試技巧，招聘要求等準備工作，制定明確未來規劃，把握實習機會，腳踏實地，一步一步與社會接軌。多渠道收集信息，瞭解職業方向定位。
2、對學校的建議
（1）豐富實踐活動，積極引導學生參加，提升學生實踐經驗以及綜合素質水平。
（2）開設與就業相關課程及講座，向學生傳授技巧，豐富學生對於就業及社會現狀的認識，引導學生建立清晰的自我認識與定位。學校、學院、專業、班級形成聯動，共同培養學生。
（3）建立健全的誠信機制，培養大學生的責任意識和反思能力。
（4）利用學校企業資源構建產學研合作平台，促進高校畢業生與企業無縫對接。
為了落實科學發展觀，全面瞭解_____縣建築業的產業結構狀況,建築業企業的生產經營情況、市場分佈與發展潛力, 進一步做好建築業管理工作。近期我局對轄區內的建築企業進行了調研，現將調研情況綜合報告如下：
一、總體情況
近年來，我縣建築業經濟總量快速增長，支柱產業作用日益顯現。目前我縣共有資質以上建築業企業4家，有
二、當前制約建築業發展的突出問題
在調研中，我們認真分析了我縣建築業發展的現狀，冷靜地查找發展的差距，認為當前制約我縣建築業發展的突出問題主要有幾個方面：
1、吃不飽---雖然我國發展已進入快速階段,建築業市場比較繁榮,但是國有大型企業仍有吃不飽的感覺,有的企業沒有多少工程可以幹,這是因為我國建築企業發展較快,在市場份額一定的情況下,企業多,競爭十分激烈。我縣的四家建築企業都有吃不飽的感覺。
2、企業在承接工程的時候招投標不規範。現在的施工工程大多數都是通過對外招標來尋找建設方，但是在投標的過程中很多不具有招標條件的公司或者個人，往往借用具備相應資質的單位的施工資質，因為其人員較少，管理成本較低，所以相對於那些比較正規的大公司，其往往可以因為價格上的優勢，以較低的價格中標，這也造成大型單位優勢轉化為了劣勢，從而造成工程量的下降。
3、企業墊資情況嚴重，影響資金流動。通過走訪企業我們瞭解到，當前的建築業普遍存在施工方墊資的現象。企業要想運轉正常，資金流動要有保障，但是過多的墊資限制了企業的資金流動，再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企業不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運轉，在無形中給企業帶來了額外的業務支出，從而造成企業盈利變薄，甚至下降。
三、加快我縣建築業發展的幾點建議
1、進一步規範建築業市場機制
逐步消除不規範的市場操作,嚴格按照國家行業運行規定進行市場平等競爭,不斷增強企業法律意識和誠信意識,嚴格按照合同的約定執行, 消除工程款回收滯後所帶來的一系列問題。
2、強強聯合,優勢互補
在政府相關部門的指導下,為企業與企業之間牽線搭橋,使資源優勢互補,技術力量增加,市場競爭能力提升.企業應站穩本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應做好對本地企業的科技信息,市場信息,技術力量的有力支持,最大能力的保護好本地企業的發展。
3、加強領導，切實把建築業放到支柱產業的位置。建築業是國民經濟的重要物質生產部門，又是勞動密集型產業，就業容量大，是吸納農村剩餘勞動力最多的行業。在當前面臨突出的就業、三農等問題的新形勢下，建築業對轉移農村勞動力和增加農民收入起着無可替代的基礎性作用，在推進城市化和建設社會主義新農村的進程中發揮了重要作用。但從目前建築行業現狀來看，市場體系不完善，建築市場的規範還需要相當一段時間，市場秩序、質量管理、建築節能推廣、資質管理、勞動安全監管、建築工人權益保障等方面還存在諸多問題，建築市場法制建設、建築市場規範和監管、產業結構調整和優化、企業改革和人才教育培訓等都需要政府加強指導、扶持和管理。在新形勢下，對於建築業的領導，只能加強，不能削弱，要像重視工業、農業和服務業一樣重視建築業，把其切實放到支柱產業的位置。
4、完善法規，強化執法，進一步規範建築市場秩序。目前建築市場秩序存在的諸多問題，是由多種因素綜合作用的結果。一方面，現行法律法規對建築市場主體行為的規範較原則，可操作性差，尤其是對業主行為缺少硬性約束規定，需要在修改建築法、招投標法等法律法規時加以完善。另一方面，建築行政主管部門以及相關部門要進一步加大執法力度，依據已有的法律法規和政策，認真解決工程項目招投標和建設中的墊資、拖欠工程款、轉包、亂掛靠、黑白合同、陰陽合同、惡性競標和地方保護等問題。要加快建築企業信用體系建設，建立健全安全生產、工程投標擔保、支付擔保、履約擔保等制度，建立健全失信懲戒機制；要進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監管等制度，確保農民工工資足額按時發放，保障農民工的合法權益。
總之, 我們認為應儘快採取措施,改變現有的建築業格局,相關部門採取指導和調控手段,不斷滿足企業發展的要求,使我縣建築業又好又快的發展。此次調研，使我們瞭解企業，增加了信息互動，企業對上門式的調研比較歡迎,也增加了政府與企業之間的理解.這次抽查調研的單位,客觀的反映了建築業企業的實際情況,但所提出的建議不一定全面和正確,請領導和相關部門批評指正。
當前，隨着普陀區建設上海西部新興商貿科技區發展定位及一河五區發展空間佈局的確立，非公中小企業經濟作為社會就業的重要承載者、發展經濟的重要活力來源、統籌協調發展的重要聯結者，在實現創新求突破、提升促發展發展戰略中的地位和作用愈益重要。普陀區總工會結合上海市職工隊伍狀況調查，通過資料分析、問卷調查、實地走訪企業(園區)、與相關職能部門加強信息溝通等方式，就新形勢下普陀區中小企業的發展現狀、面臨的困難及職工權益維護情況等進行了調查研究，並就推進中小企業發展和職工隊伍建設提出相應的對策建議。
一、普陀區非公中小企業的基本概況
二、普陀區非公中小企業及其工會組織的發展現狀
(一)政府制定實施了一系列扶持服務政策
近年來，普陀區在對中小企業實施產業引導、財政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列規劃和政策。首次將促進中小企業發展納入區十二五國民經濟和社會發展總體規劃，並制定了《普陀區產業發展重點支持目錄》、《關於進一步推進產業發展的若干意見》等政策，明確主要任務和主攻方向，大力促進中小企業集羣發展和轉型提升。建立了促進中小企業發展聯席會議制度、區領導與成長性企業定點聯繫制度、區政府職能部門跟蹤服務企業聯動制度的三聯機制，幫助企業解決實際困難。制定和實施了《普陀區中小企業貸款信用擔保實施辦法》、《關於開展本區小微企業專項信用貸款工作的實施方案》等金融扶持政策，推出貸款貼息、保費補貼、風險代償等優惠政策。同時，積極構建中小企業服務載體和體系，初步形成了包括中小企業服務中心、行業協會、商會等在內的中小企業服務機構，進一步加大服務支持力度，有效推進了中小企業長足發展。
(二)工會組織建設和維權機制建設逐步完善
近年來，隨着兩個普遍工作的深入推進，全區各級工會積極拓展工作領域，創新工作模式，在工業園區、勞務派遣企業、服務行業、建築行業等非公中小企業集中的區域和行業，加大工會組建工作力度，不斷提高工會組織覆蓋面和職工入會率。積極推進雙措並舉、二次覆蓋，通過建立區域性行業性基層工會聯合會和聘用社會化職業化工會工作者，實現對小型非公企業建會與維權工作的再覆蓋。積極推進集體協商和職代會等機制建設，為非公企業工會組織發揮作用搭建平台、充實載體，並通過職工之家、勞動關係和諧企業等創建活動，推動非公企業職工羣眾的民主參與和民主監督，充分尊重職工的首創精神，激發了非公企業工會的活力，增強了職工對企業的歸屬感。
全區各級工會還充分整合政府與工會各項資源，廣泛開展了我與企業共命運、同舟共濟謀發展等服務中小企業發展的主題活動。依託職工優秀人才發展促進會和職工技協，舉辦企業有困難、職工怎麼辦新高地論壇，引導職工與企業同舟共濟;積極開展節能降耗創新增效、爭創工人先鋒號勞動競賽等包括非公企業職工在內的區域性、行業性技術技能大練兵。依託青工e坊網絡平台，開展我為企業發展獻一計等合理化建議活動，最大限度地調動和激發非公企業職工推動企業發展的主動性和創造性。依託職工技能培訓中心，廣泛開展職工技能培訓，提高職工技能和素質;搭建企業與職工信息互通平台，舉辦非公企業專場招聘會，為企業招工與職工就業搭建平台。依託面對面、心貼心、實打實服務職工在基層主題活動，開展了走訪百 家中小企業、服務百佳基層工會活動，瞭解企業和職工實際訴求，切實幫助非公企業解決實際困難。
三、當前非公中小企業發展和職工權益維護遇到的主要問題
(一)受國內外經濟形勢變化和區域產業結構調整影響，企業生存壓力大
隨着國內外經濟形勢的日趨嚴峻，中小企業的生存發展壓力明顯增大。調查顯示，普陀區的中小企業總體保持平穩運行態勢，未大量出現資金鍊斷裂和經營難以為繼的倒閉潮現象。但由於全球經濟發展趨緩、通貨膨脹風險不減、原材料價格上漲、人民幣升值影響出口等因素，使企業在成本壓力增大的同時，產品出口市場和利潤空間受到很大擠壓，部分中小企業經營者對企業未來發展信心不足。當前普陀區正處於產業結構轉型升級的關鍵時期，勞動密集型、低端企業面臨着關停並轉，對中小企業發展也構成了一定的壓力。
此外，雖然政府為推動中小企業發展出台了一系列的優惠和扶持政策，但政策落地情況與預設目標還有一定差距。在對沒有享受到政策扶持的原因調查中，56.5%的企業主表示根本不知道相關政策，43.5%的企業主認為政策的吸引力不足、辦理手續繁瑣、享受政策准入門檻和成本太高等。由於政策發佈的渠道、政府部門與企業溝通不夠通暢等原因，企業對政策的知曉和對政策的理解不全面、不平衡。並且很多政策都是針對科技型或具有成長潛力的中小企業，處於產業價值鏈低端、技術創新能力弱、生產經營粗放、主要依靠低成本、低價格、低利潤參與競爭的中小企業則很難享受到政策帶來的福祉。
(二)企業運營成本上升，廉價勞動力優勢逐漸消失
調查中，企業主普遍反映，税費偏高、土地供應緊張、用工成本增加、通脹預期強化等因素，使廉價的資源和勞動力、寬鬆的環境約束等低成本優勢正逐漸消失。在問及企業用工成本時，60%的企業認為用工成本較去年有所上漲。除企業正常繳納的所得税、增值税等税收項目外，各類雜費負擔也有逐漸加重的趨勢。新《勞動合同法》的實施在規範企業用工、維護勞動者權益的同時，也不同程度地提高了企業的招聘管理成本、薪酬福利成本等用工成本。對於勞動密集型企業，最低工資標準上調和社會保障基數上調是目前用工成本上升的主因。外來務工人員綜保轉城保制度的實施，使企業和個人的實際費用繳納負擔都有較大幅度增加，逐年提高的上海市最低工資標準也使企業勞動力成本不斷攀升。
(三)職工非理性維權和跳槽現象突出，隊伍流動性較大
企業用工的結構性矛盾仍然突出。企業工作環境、福利待遇的高低與員工隊伍的穩定性往往呈正比關係，低端崗位吸引力有限，非公企業一線員工大多為外來農民工和受教育程度不高的本地人員，這些員工在企業中的發展空間有限，對未來的發展規劃不清晰，更加關注企業的物質環境，對企業的忠誠度較低，容易因情緒波動而隨意解除勞動合同，或者動輒進行非理性勞動議價等維權行為。調查顯示，46.6%、45.6%、32.7%的職工跳槽是為了尋找更好的發展機會、不滿意原單位的報酬和不滿意原單位的工作環境。此外，繼金融危機引發農民工返鄉潮之後，在當前產業結構轉型升級的背景下，縣域經濟發展較好的中部地區表現出較強的吸納返鄉者就業能力，部分民工選擇逃離北上廣，也使得用工荒再次成為非公企業經營的難題。
(四)職工技能培訓力度不足，中高級專業技術人才緊缺
職工隊伍的穩定性差與技能型人才的匱乏形成了惡性循環，非公企業留住人才的能力有限，中高級專業技術人才相對稀缺。調查中，企業主認為提高職工素質方面的困難主要在於職工流動太快(53.2%)、職工培訓參與熱情不高(46.7%)、缺乏專門培訓機構(36.7%)等原因。由於企業和勞動者尤其是農民工之間缺乏長期穩定的勞動關係，因此企業組織技能培訓的積極性不高，不願意加大投入，大多寄希望於政府開展公益性培訓或協助企業開展培訓。而現有的企業培訓主要採取大鍋飯式的課堂培訓、免費午餐式的企業內訓、自助餐式的在線學習，缺乏針對性和有效性，培訓效果與實際需求差距很大，導致技能型人才需求大卻供給不足的局面。
(五)職工權益維護工作遭遇瓶頸，實效性有待增強
在企業運營遭遇發展困境的同時，職工權益維護工作也存在一些不容忽視的問題。由於非公中小企業職工數少、組織架構簡單，因此往往以聯合工會或工會小組的形式建立工會組織，所簽訂的集體合同多為區域性集體合同，往往照搬樣板文本，只能保障最低要求和標準。調查發現，扣除加班工資、崗位津貼，不少非公企業一線員工的基本工資僅略高於最低工資標準線，不少非公企業的集體合同簽訂程序不規範，不向職工公開，有54%的職工不知道企業簽訂了集體合同，影響了集體合同制度推行的實效。
四、關於推進中小企業發展和職工隊伍建設的對策建議
(一)發揮政府職能，完善中小企業服務體系
要進一步加大對中小企業的扶持培育力度，建立有效工作機制，切實落實扶持政策措施，努力為中小企業發展創造良好的發展環境。認真研究國家和上海市扶持中小企業的政策措施，把握區情，把現有政策與區域實際進行有效對接，用好、用足、用活政策。就中小企業發展中面臨的融資困難、財政支持力度不夠、技術進步與轉型升級缺乏支撐、社會服務不到位等問題，研究出台有力度、有突破性的扶持政策。積極引導中小企業加快產業結構調整，並向規模經濟發展。根據全區產業發展方向，引導中小企業與產業配套，做大優勢行業，促進產業升級。多引進一些高產出、低能耗、無污染、高效益的高新技術企業，促進產業加快優化提升。推動非公中小企業自主創新，實施名牌發展戰略，擴大企業產品的市場份額。引導非公有制企業提高經營管理水平，建立現代企業制度，在管理上實現質的飛躍。鼓勵中小企業改進落後的技術、裝備，從勞動密集型向技術密集型轉變，提高產品科技含量。為中小企業搭建全方位溝通交流的平台，積極幫助中小企業開拓國內外市場。引導中小企業發展外向型經濟，充分發揮中小企業機制靈活的優勢，以出口創匯、招商引資為突破口，積極參與國際市場競爭。
(二)深化工會組建，夯實非公企業工會工作的組織基礎
繼續堅持組織起來、切實維權的工作方針，以非公中小企業的工會組建為重點，以黨建帶工建，以工建服務黨建為原則，全面提高工會工作的覆蓋面，努力做到哪裏有黨組織，哪裏就有工會;哪裏有職工，哪裏就有工會努力實現工會組建與不斷髮展變化的非公企業狀況相適應，會員發展與不斷壯大的職工隊伍相統一，工會組織體制延伸與不斷加快的工業化、城鎮化進程相協調。加強企業工會的達標管理和運作指導，使企業工會真正建起來、轉起來、活起來。積極推進雙措並舉、二次覆蓋模式，探索加強行業聯合工會、區域性工會聯合會建設，實現對企業工會工作的雙重覆蓋。加強企業工會幹部隊伍建設，探索企業工會主席職業化、社會化招聘的模式，嘗試企業工會主席的工資從企業工會經費中列支，由區總工會統籌發放，從根本上解決非公企業工會主席端人飯碗、受人管理、為職工維權難的問題。切實加強工會工作的宣傳力度，擴大工會組織的社會影響力，增強工會對廣大職工的凝聚力、號召力。
(三)優化收入分配環境，用合理薪酬留人
在沒有建立工資集體協商制度的企業，工資分配的環境呈現出由企業單方主導並單獨決定的資強勞弱格局，主要特徵是隻承認資方產權不承認勞方產權，忽視了勞方正當的物質利益訴求，企業收入分配環境存在不公平、不合理、勞動與所得不匹配等諸多弊端，挫傷了職工積極性，誘發了用工荒和跳槽事件。這樣的分配環境只有通過推行工資集體協商制度後才能得到改善。要建立並推行以共決製為標誌的工資集體協商制度，以民主、法治、科學的精神和和諧理念優化收入分配環境，建立公開、公正、公平的工資分配環境，以實現職工工資收入的合理增長，用職工看得見摸得着的物質利益吸引職工、留住職工，也用潛移默化的企業文化感染職工。
(四)源頭維護職工切身利益，構建和諧勞動關係
結合中小企業實際，建立健全職工利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。積極參與涉及職工切身利益的相關政策的制定和修改，充分表達職工意願和工會主張，拓展和暢通職工訴求表達渠道，從源頭上協調勞動關係和利益關係。建立工會幹部聯繫班組制度，完善勞動合同監督保障機制，指導幫助職工簽訂勞動合同，強化工資集體協商的程序，督促企業履行勞動合同和集體合同。保障職代會中職工民主決策、民主管理、民主監督權利的落實，暢通維權信息渠道，最大限度地調動職工構建和諧勞動關係的積極性。堅持以人為本，把維護職工合法權益特別是經濟利益放在首位，從職工最關注、最迫切要求解決的問題着手，通過平等協商和職代會制度對涉及職工切身利益的重大問題進行談判和共決，充分運用工會資源，整合社會力量，督促企業履行勞動法律法規，促進職工與企業共決事項的落實。將職代會代表吸納到執法檢查的隊伍中，使他們成為執法檢查的主體之一，共同監督企業的勞動用工行為。將平等協商的結果、集體合同條款和職代會審議共決的事項納入執法檢查的重要內容，會同相關部門，聯合督促企業規範用工。
(五)提升職工隊伍綜合素質，促進企業和職工雙贏
通過加強宣傳教育和職工技能培訓工作，提高職工隊伍整體素質。以社會主義核心價值體系教育引領職工，引導職工正確處理企業利益和個人利益的關係。積極搭建平台、創造條件組織中小企業職工學習法律知識和政策，瞭解企業發展形勢，自覺學習科學文化知識、提升崗位技能水平。開展職工技術創新活動，為企業的經營發展和轉型升級獻計獻策。圍繞學習型社會建設目標，從制度上保證職工參加學習培訓權利的落實，確保教育培訓經費足額提取並按規定使用。貼近職工實際需求開展培訓，通過賽訓結合、以賽促訓，建立培訓基地、崗位練兵比武、名師帶高徒和送培訓到基層等方式，切實提升職工從業能力和技能水平。
(六)建立企情信息通報制度，加強勞動爭議預警預防
暢通工會收集職工輿情的信息渠道，將產業集中度高、職工集聚性強的工業園區，系統、街鎮等工會作為直接觀測點，對影響職工生產生活的問題做到及早發現、及早介入、及早報告，使工會成為黨和政府把握企情和職工隊伍情況的重要渠道;積極配合黨政做好勞動爭議的調處工作，加強與政府有關部門的溝通、協調與聯動，對有可能引發重大勞動爭議的問題，做好預警工作，研究應對措施。一旦發現企業倒閉、搬遷、欠薪等情況，工會要在第一時間趕赴現場瞭解情況，聽取職工意見，安撫職工情緒，並與上級工會一起幫助和引導職工依法、理性維權。要積極應對當前經濟形勢，針對企業家信心指數下降的實際，向廣大企業經營者大力宣傳黨和政府應對挑戰的決策部署，增強企業家克服困難的信心，及時總結、宣傳在促進經濟平穩較快增長中的好經驗、好做法，利用工會的宣傳陣地，發揮工會組織促進經濟平穩增長的重要作用。
總工會關於對困難企業和困難職工狀況的調研報告
總工會關於對困難企業和困難職工狀況的調研報告
為了認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”的重要思想，進一步密切黨同職工羣眾的聯繫，更好地履行工會組織的基本職責，為政府決策提供參考依據。##市總工會成立了由市總領導帶隊的5個調研組，於4月23日至5月10日採用聽取彙報、召開座談會，發放調查問卷等形式，對我市145家困難企業和400名困難職工的生產生活狀況進行了調查。現將調查情況報告如下：
一、開展調研的基本情況：
1、被調查企業的基本情況
本次調查的企業共有145家，其中國有66家，集體38家，外商3家，私營29家，其它9家。
職工總數55003人，其中：下崗職工（待業）總數15942人。困難職工總數8921人（男3569人，女5352人），其中30歲以下982人，31--40歲3033人，41--50歲3122人，50歲以上1784人。其中國小文化1338人，中學中專7047人，大專836人。
因下崗致貧4014人，因家庭成員患大病致貧892人，因子女上學致貧446人，因收入低致貧1784人，因天災人禍致貧446人，其它1339人。
困難職工享受生活救助人數6798人，享受低保6100人，享受醫療救助4728人，享受助學救助1338人，享受住房救助44人，享受再就業優惠1159人，其它374人。
困難職工在國有企業的4143人，集體企業的1368人，私營企業的227人，外資企業的50人，其它3133人。
困難職工在機械冶金行業的2676人，在建築行業的375人，在紡織行業1248人，在煤炭行業35人，在軍工行業107人，在交通運輸行業的847人，在其它行業的3633人。
2、被調查職工的基本情況
被調查職工400名，其中男227人，女173人，18-30歲的有65人，31--40歲的有167人，41--50歲的123人，51--60歲的45人。
被調查職工中文盲4人，國小23人，國中、高中（中專）320人，大專以上53人。
被調查職工所在單位的所有制性質，國有204人，集體113人，外商41人，私營31人，其它11人。
被調查職工工作單位所屬行業：機械冶金8人，建築27人，紡織41人，煤炭15人，電力、煤氣23人，商業飲食服務129人，科教文衞體4人，農林牧漁16人，機關團體10人，其它127人。
被調查職工所從事的具體職業：工人有272人，經營管理人員68人，專業技術人員33人，其他27人。
被調查職工目前工作狀況：在崗203人，下崗待業164人，打零工33人。
被調查職工中有218名所在單位拖欠工資，企業欠發工資3個月以下42人，4--12個月89人，13--18個月48人，18--24個月39人。企業欠發工資額：20xx元以下106人，20xx--5000元67人，5001--8000元45人。
被調查職工本人20xx年（1--4月）月平均貨幣實際收入：無收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。
被調查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名，有所提高的有66名，沒有變化的217名，有所下降的有76名，下降幅度較大的15名。
被調查職工中有135名職工家庭符合當地最低生活保障標準，265名職工家庭不符合當地最低生活保障標準。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保費的有67名，享受61--90元有41名職工。
從被調查職工中的135名困難職工從致困原因上看：有45人因企業效益不好收入低致困，87人因下崗失業致困，110人因就業人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學致困，21人因其它原因致困。
20xx年8月以來有135名職工享受醫療救助，75名職工享受助學救助，57名職工享受就業或再就業救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。
被調查職工目前需要就業幫助的116人，需要醫療幫助的132人，需要上學幫助176人，需要小額借（貸）款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。
被調查職工再就業需要技能培訓的55人，需要職業介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業安排73人，需要落實就業政策的56人，等機會再説的19人。
被調查職工醫療需要參加醫保的112人，需要報銷拖欠的醫療費79人，需要優惠就診的83人，需要出台困難職工醫療政策97人，需要幫助解決大病醫療105人。
被調查職工住房目前需要資助買現住房的6人，需要資助建房的12人，需要租賃經濟型住房的23人。
被調查職工對20xx年8月以來開展的困難職工幫扶活動的總體評價：認為很好的有85人，認為較 好的有205人，認為無所謂的有22人，認為走形式的有88人。
被調查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有66人，對小額借（貸）款幫扶措施滿意的有27人，對技術幫扶滿意的有5人，對黨員結對幫扶滿意的有67人，對單位對口幫扶滿意的有45人，對發救濟款、物滿意的有175人，對工會送温暖幫扶措施滿意的有138人，對困難職工幫扶活動滿意的有95人。
被調查職工認為當職工生活發生困難和變故時，職工希望找行政單位幫助的53人，希望找黨組織幫助的76人，希望找工會幫助的98人，希望找親戚、朋友幫助的103人，靠自己的45人。
被調查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133人，親戚給過幫助的有232人，鄰居給過幫助的有9人，同事給過幫助的20人。
職工對家庭今後一段時間生活狀況前景看法：生活水平會逐步提高的有53人，短期內不會發生變化的有275人，生活水平將會繼續下降的有72人。
二、困難企業狀況：
企業生產經營舉步維艱。本次調查的145家企業，處於困難狀況的佔89，如市經貿委系統共有60家企業，其中有30家企業處於停產狀態；有26家企業拖欠職工工資；有16家企業的待崗職工不能拿到生活費；有44家企業不同程度地存在着離退休人員、在冊職工及大病、重病人員醫療費不能按時報銷問題；有38家企業欠交養老保險金，有35家企業欠交失業保險金；有12家企業向職工借款，有18家企業不能退還職工集資款，有22家企業收取職工風險金，有6家企業收取職工股金；有5家企業不能按時足額發放死亡職工家屬撫卹金。
##市第一製藥廠始建於1970年，屬國有中型企業，現有在冊職工688人（在崗20人），其中離退休人員136人（離休3人）。截止今年3月底，企業共欠交養老保險金1218.9萬元，其中本金360.6萬元，滯納金和利息858.3萬元；企業一直未參加失業保險和醫療保險。因企業連年虧損，1998年全面停產。企業職工全部下崗而且享受不到下崗、失業、保險。職工沒有生活來源，生活問題亟待解決。
市清真肉聯廠建於50年代，是回族肉類生產加工企業，全民所有制性質。由於諸多因素影響，該廠1991年處於停產狀態。該廠現有在冊職工245人；離退休人員73人（離休2人）；企業停產以來，職工基本生活無保障，離退休人員醫療費等問題無法解決，該廠職工及離退休人員97年以來連續到市政府集體上訪。經市政府協商，該廠234名職工於20xx年5月享受到失業救濟。截止20xx年底，該廠負債2414.2萬元（其中貸款2058萬元，不含銀行利息2400萬元）。經初步認定，市清真肉聯廠已資不抵債2100多萬元，企業的土地、廠房及設備等資產均抵押給了銀行。截止目前，企業共欠交養老保險金128.2萬元（不含216萬元滯納金）；欠交失業保險金11.9萬元（不含13.4萬元滯納金），企業共拖欠停產前職工工資12萬元；欠職工集資款及風險抵押金68萬元；欠職工退休時替企業墊交養老保險金10萬元；拖欠職工生育費、喪葬費、撫卹金等5萬元。
市鞋業集團為市屬集體企業，現有在冊職工1300人，離退休462人（離休2人）。待崗職工1050人，留守30人，工資已有4個月沒有發放。水、電無力支付。462名離退休人員醫療費難以解決。企業共欠交養老金、失業金153.9萬元（不含55.3萬元滯納金等）。欠職工股金、集資款515萬元。
市第二針織廠現有在冊職工780人，已全部下崗。離退休人員349人（離休4人）。企業總負債571.1萬元（有3532萬元債務已轉移給吉雄（##）藥業公司）。現有土地和廠房被抵押在工商銀行。該企業目前已無資產、無設備、無產品、無市場，企業已經完全喪失組織生產經營的基本條件。由於該企業無力參加醫療保險，退休職工的醫療費報銷問題無法解決。職工生活非常困難。
三、困難職工的狀況及特點
困難職工羣體是我國市場經濟轉型時期各種矛盾綜合作用的結果。就本次調查的狀況及發展變化趨勢，我們認為有以下幾個特點。
1、生活上成為落伍者。困難職工羣體大多是下崗失業人員。他們由於年齡偏大，技術落後，文化較低等原因，普遍存在再就業難的問題。困難職工羣體中的絕大部分人根本不可能在社會的主導產業中實現再就業。有些找到工作或零活的下崗失業人員，沒有穩定工作環境和收入，很容易二次下崗或失業，他們中的一部分人跟在時代發展的後面，被甩在社會發展的邊緣地帶；一部分人跟不上社會步伐，將成為社會救助的永久對象。
2、職工身份的特徵比較明顯。“困難職工羣體”是一個比較能説明問題的名詞。他們的職工身份比較明顯。他們集中在城鎮，集中在國有企業，集中在傳統產業中，是工人階級的一部分，有相同的經歷，相互之間歷史聯繫也多，他們在遇到困難時，支持的者大都是工人，因此這個困難羣體基本上都是職工的身份。
3、失落感比較強。在計劃經濟時期，廣大職工與其他行政事業單位的幹部職工一樣，大家吃平均主義大鍋飯，都是國家主人翁，政治經濟地位大體都一樣。現在職工中的一部分人淪為困難職工，他們的失落感較強，而現在的城鎮生活費用高，鋼性強，彈性小。生活中又增加了原來屬於社會保障而現在需自己負擔的消費項目，如住房、子女上學教育費用，部分醫療和養老費用等。困難職工大多屬於中年人，他們的家庭負擔也重，一旦收入沒有來源，全家都會陷入困境。
4、“遺傳”特徵比較明顯。“龍生龍，鳳生鳳”的貶意諷刺遺傳的打油詩用在這裏不為過。困難職工羣體往往是上輩窮、下輩亦窮。困難職工因其自身素質較低，其經濟和其它方面的原因，他們的子女也得不到良好的教育。困難職工子女的義務教育費用實際上是缺乏保障的。教育階段輟學的基本上是貧困家庭的子女。城鎮居民最低生活保障費用根本不含子女上學的教育費用，受不到良好的教育，沒有一技之長，導致出現上輩窮，下輩也窮的“遺傳”現象。
5、個人綜合素質偏低。技術單一，思想觀念陳舊，個人綜合素質偏低是困難職工羣體的一個重要特點，也是其形成的主要原因，尤其是他們的思想觀念不太適應市場經濟的需要。現在企業和勞動力都走向了市場，在劇烈的市場競爭中，他們在相同的社會環境條件下不得不處於困難地位。
四、困難職工羣體形成的原因
從本次調查的困難職工羣體來看，其形成困難的原因主要有以下幾種：
1、下崗失業。失業與貧困是伴生物。本次調查有64以上困難職工形成的直接原因是下崗。勞動力供大於求是我國長期存在的一個基本國情。我市就業問題也是如此。一方面新增勞動力逐年增多，農村剩餘勞動力向城市轉移，新技術的運用和勞動生產率的提高，致使企業減員增效，就業單位相對減少；隨着經濟結構調整，國有企業缺乏活力，在市場機制作用下生產經營困難，停產半停產增多，下崗職工逐年上升。另一方面勞動力素質結構不適應社會經濟發展的需要，高素質人才少，技術工人短缺，形成大量下崗失業人員，他們的生活境況非常困難。
2、分配不公。貧富差距拉大是困難職工羣體形成的直接原因。而貧富差距又是分配不公造成的。在資本與勞動關係中，勞動者的利益受到損害，勞動者在分配中的弱勢地位非常明顯。有不少非公有制企業通過壓低、剋扣、拖欠職工工資和減少勞動保護投資的辦法來增加資本的利潤收益。在腦力勞動者與體力勞動者的關係中，體力勞動者處於不利地位。國家公務員的工資一般都有保障，而且不斷長工資，企業經營者實行年薪制，專業技術人員可以技術入股並可以拿到高薪，而一般工人的收入普遍較低且缺乏保障。在行業分配方面，電業、銀行、通訊等企業職工工資較高，而產業工人工資報酬較低，而且還有良性與惡性循環之説。如：工資的高低決定着交納養老保險金的比例和數量，退休後仍不是一個水平線。
3、社會保障不完善。社會保障不完善是我國困難職工羣體形成的重要原因，主要表現為社會保障覆蓋面較窄，社會化水平低。有許多企業都是單位繳納養老統籌金後,政府才給所在單位的退休職工發放養老金，否則不予發放。這種單位特色的社會保障不是真正意義上的社會保障，它不但混淆了政府、社區、單位之間的職能界限，而且苦樂不均，減弱了社會保障分散風險的能力，無法保障最需要保障的困難企業的職工生活。在最低工資、最低生活保障、醫療、住房等方面的保障政策還不配套，社會保障實際上成為了空中樓閣，可望而不可及。
五、解決困難企業和困難職工羣體問題的建議
1、用“三個代表”重要思想指導解困。堅持用“三個代表”重要思想，解決好睏難職工問題，首先要認識到困難職工羣體問題是影響社會穩定和經濟發展的重要因素。各級黨委和政府都應該高度重視。解決好睏難職工問題，關係到黨與職工羣眾的血肉聯繫，關係到貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，關係到黨的執政地位，關係到改革的社會主義方向，也關係到黨和國家的生死存亡。因此各級黨委政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度去深刻理會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關愛，使他們早日擺脱貧困。
2、落實再就業優惠政策。就業是解困的根本途徑。各級黨委和政府已經把解決就業問題作為首要的發展目標，已經制定了各項再就業優惠政策。政府要幫助困難職工通過市場實現就業和再就業，就要切實落實勞動、財政、税務、工商和金融信貸方面優惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優惠政策鼓勵非正軌就業，通過多種就業渠道，保證職工實現就業和再就業。
3、調整分配結構。要堅持以按勞分配為主的原則，要把按勞分配和按生產要素分配的位次擺正，先是按勞分配，然後才是其他生產要素參與分配。初次分配要按照工資、成本、税收、利潤的順序進行，把保障勞動者權益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。
4、完善社會保障體系。國家保險政策的重點要由生活保障向就業保障轉移。一方面要擴大生活保障的內容和範圍，如擴大互助醫療保險，補充養老保險，在就醫、住房、子女上學等方面應對困難職工羣體輔之以必要保險政策和特殊照顧。另一方面要對幫助就業的保障進行探索。要多渠道籌集就業基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業基金。
5、深化企業改革。要端正改革的社會主義方向，明確職工羣眾在改革中需要什麼。以國有企業改革為核心，帶動整個改革的健康發展。只有把企業搞活了，才能發揮其以積極的作用，才能實現徹底的“解困”。
6、完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業的問題黨政要負主要責任，幫助困難職工活動應該是黨和政府的工作，工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員幹部和機關企事業單位為主體，社會各界參與，結對幫扶困難職工活動，主要在於各級黨委和政府，這是解決困難職工問題的關鍵。完善和落實好各項社會政策，是解困的根本所在。廣大黨員幹部特別是領導幹部要按照胡錦濤同志“羣眾利益無小事”的要求，從“三個代表”的高度，率先垂範，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工羣體走上共同富裕的道路。
7、以社區為載體實現解困。隨着社會的發展，社區將成為困難職工解困的主要陣地。各級政府要切實轉換職能，加強對社區的服務指導，要發揮社區的作用，就要加強社區建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低保”的基礎上完善社區綜合保障制度，社區要儘快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網絡，集就業介紹、法律援助、生活救助、社會保障於一體，為困難職工羣體提供快速、高效、方便的解困服務。
8、黨和政府要支持工會困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現，“中心”是幫扶困難職的一個載題、平台，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。
中小企業逆境求生狀況調研報告
根據縣委開展深入學習實踐科學發展觀活動的安排部署，作為一個部門主要負責人，必須按照縣委的要求，擺正位置，帶頭學習、帶頭調研、帶頭查找問題、帶頭整改落實。努力用科學的理論和方法指導經貿工作。在參加集體學習和堅持自學科學發展觀理論體系的基礎上，堅持理論聯繫實 際，結合工作實際，以我縣工業中小企業逆境求生科學發展為主題，深入企業調查瞭解他們在應對金融危機中採取的對策，與之共同討論一些下步工作的發展思路。通過調研，進一步掌握我縣當前工業發展情況，更好地解決工作中的實際困難和問題。
一、中小企業目前狀況。
20xx年上半年國家對中小企業的宏觀政策是逆向調整，即收緊各種生產要素；下半年對中小企業的宏觀政策是順向調整，適度放鬆各種生產要素，應對金融危機。在緊縮和適放的大調整中，_____中小企業的生存與發展形勢異常嚴峻。進入20xx年以來，_____201户中小企業在面對國際金融危機形勢日趨嚴峻的情況下，日子雖然難過，但沒有一家因為應對失誤而破產倒閉！一季度完成現價工業產值39482萬元，同比增8.8%；完成出口6萬美元，新增中小企業4户、中小企業上繳税金4576萬元，同比增14 .4%；節能降耗工作按市下達控制指標穩步推進，各項指標比預期好，經濟運行總體呈現平穩發展態勢。
科學發展增強抗風險能力。應對當前經濟中的一系列挑戰，中小企業猶如面對一個變動的超級大系統，需要調理的因素太多：企業發展與社會責任、發展速度與質量、行政管理與市場規則、創新與守成……方方面面，此端彼端、錯綜複雜。_____工業中小企業面對錯綜複雜的經濟形勢，沉着應對、逆境求生、科學發展，彰顯了中小企業強大的生命力。在亂繭抽絲中，_____雄達木業公司在浙江人傅老闆的引領下，率先感知國際國內建築用層板的晴雨表，迅速調整產品結構，提高產品質量，擴大直銷店，搶佔國內、省內市場份額，為企業贏得了發展空間。創新與守成是蔗糖傳統產業最大的命題，_____恆盛糖業公司、康豐糖業公司董事長團結帶領1100名對甜蜜事業執着追求者科學應對蔗糖傳統產業生態環境不利的形勢，組建“技術創新中心”，節能減排技改，機械耕蔗地助推蔗農種蔗，降低蔗農勞動強度，外抓原料生產，內抓節能降耗，出糖率，安全生產率，三廢利用率，勞動生產率顯著利好，實現了企業發展與社會責任承擔雙雙科學取向。機遇只給有準備的人，_____貞元硅公司在20xx年上半年進行節能減排技改，被國家工業和信息化部列為首批鐵合金加工行業准入名單。到目前，實現硅冶煉單台爐子連續12個月生產的歷史性突破，創造了礦電(水)結合發展工業的奇蹟。“建星紙業公司詹老闆是個好人，從不扣我們工資”，這是原造紙廠下崗回聘到巷商獨資——建星紙業公司工人説的，造紙業面對錯綜複雜的經濟形勢，一方面是竹漿紙一體化基地建設滯後，原料成本降不了；另一方面是紙價持續下滑，融資困難；三是新的環保排放標準務必限期達標，這些都需要投入。中小企業老闆不抱怨，不叫苦、想辦法渡難關，在逆境中組織原料，改造鍋爐、增加環保投入、調整生產工藝，培訓員工，鼓舞土氣，做到不停廠、不減薪、不裁員，履行企業的社會責任，不斷增強抗風險能力。零零總總，_____中小企業逆境求生科學發展實屬不易。就是在這樣的逆境和困難面前，科學發展觀的理論問題和策略問題的重要性及深刻內涵得到了彰顯，實踐是科學發展觀的理論源泉，科學發展觀的理論體系指導着實踐。
二、面對困難、採取措施，服務企業、共度難關。
科學發展政府助推企業。面對前所未有的逆境和危機，政府果斷決策，積極想辦法為企業排憂解難。
一是牽線搭橋，幫助企業融資。銀行難貸款，企業貸款難這是客觀存在，存在的根本原因是銀行與企業的信息不對稱，銀行和企業對傳導的信息遴選方式不同而導致的矛盾，解決矛盾的辦法就是第三方出場——政府牽線搭橋，實現銀企對接。_____縣銀、政、企座談會每季度召開一次，這是銀企對接的最好平台。企業在運行過程中遇到了“借新還舊”現金存量不足的問題，過去是由企業向社會借“高利貸”渡難關，現在政府學習科學發展觀，建立“借新還舊”基金，幫助企業過坎渡難關。呈現出政府、企業各履其職，各盡其責，共渡難關的和諧發展局面。
二是引導創新，加快企業技術改造。去年以來全縣工業中小企業都進行技術改造和技術升級，得到了省、市、縣鼓勵扶持資金1543萬元；70%的中小企業組建了技術信息中心，申報2項技術專利；獲得5項品牌認定；完成了10項新技術，新產品和新配方的研發。
三是整合資源，有效配置資源。資源是中小企業生存和發展的基礎，通過治理整頓_____硅礦開採秩序，有效保護了優質硅礦資源，為縣境內的硅加工中小企業長遠發展打下了資源基礎，增強了中小企業發展的信心；通過煤炭資源的整合，降低煤礦的安全事故，提高煤產量，為中小企業就近提供燃料；通過盤活存量建設用地，有效配置給發展前景好的中小企業，擴大中小企業規模。
_____中小企業逆境求生科學發展的實踐，是我們深入學習實踐科學發展觀活動的值得總結和思考的實例。搞好宏觀管理，科學指導是關鍵，尊重企業自主權，引導企業充分發揮主觀能動性，把握機遇，順勢而謀，搶佔商機即是上上之策。
今年是一個沒有寒風凜冽飄然落雪的暖冬，不經意間大一半年的時光已悄然離去。初進大學校門，剛剛適應了大學自由輕鬆的生活，難免有些鬆散。此時正好通過社會實踐來充實乏味的生活，同時檢驗一下自己這半年年的所學，也來通過在嚴寒條件下來磨礪自己的韌性，多接觸社會，發現自己的不足，為今後的學習改進做好鋪墊。
此次我在一家本地鑄造廠辦公樓進行社會實踐，藉此機會瞭解一下民營企業經營生存狀況。
就目前而言民營企業擁有較強的時代適應性和市場導向性。我國的私營企業雖然在數量上佔有優勢、並且在國民經濟中佔有較大比重，但就單個規模和科技水平來説，還處於一個較低的初級階段。同西方發達國家相較而言，尤其是私營鄉鎮經濟制度發達的意大利等國相比，顯得遠遠落後。比如，整體市場導向型，科學技術研發、轉化能力等等。我國的地方私營經濟發展較晚，但可以肯定在差距的前提下發展的速度是飛快的。相信在地方和中央政府的引導和扶持下，一定會取得更大的發展。
山東省臨沭縣鈺陽機械鑄造有限公司是一家專業研發、生產、加工、銷售的誠信企業，公司擁有40餘台先進的數控車牀設備，兩座5噸沖天爐，並具有先進的技術、嚴格的品質管理制度、優質的材料。獨特的經營方式和理念，讓鈺陽機械鑄造有限公司形成良好的信譽和品牌知名度，產品暢銷。
本廠始終秉承着”誠信為本，客户至上“的經營理念，不斷追求、勇於創新。多年來以優質的服務和良好的信譽，贏得了眾多客户的認可。
公司原則：質量第一、服務第一、信譽第一、互惠互利
本人在調查期間，有幸參與了鈺陽機械鑄造有限公司的企業產品資料、數據整理，網絡資料宣傳等活動，並切身體驗了企業生活。作為一家新世紀優秀的新型民營企業，鈺陽機械鑄造有限公司有許多好的、優秀的地方值得去總結和學習。如：注重技術創新，依靠技術創新來增長企業效益；注重適應時代的發展需求，運用新媒體做企業宣傳；企業領導人具有高瞻遠矚的戰略眼光，注重接收新事物；注重人才儲備等等。
一、注重技術創新
鈺陽機械鑄造有限公司自企業成立伊始就建立了技術研發中心，這與企業總工程師，技術總監王玉勇老師的努力是分不開的。王玉勇老師平時就非常注重技術的改革創新。於xx年投資成立了鈺陽機械鑄造有限公司，本着“以科技興業”的理念王老師親自籌建了技術研發中心。由於技術中心的建立，企業由開始就應用自主專利技術進行產品生產，與同行相比佔有巨大的技術優勢。在平時，在企業的研發中心，研究員們就是為解答客户的需求而工作着，並做到了所有問題都能在公司內解決。這就是注重技術研發與創新的優點。技術創新是一個企業發展的原動力。
二、適應時代的發展與接收新媒體
雖然是農民企業家，廠長王玉勇卻十分重視電腦的學習。因為他知道現今做許多事情都需要互聯網，要跟上時代步伐。這就是他的可貴之處，也是給我留下比較深印象的地方。寒假到鈺陽，我們的工作就是為企業做網絡宣傳、配合公司網絡建設。適應時代的發展，這是一項了不起的秉性。雖然現在公司的生產任務早已排到了明年，而且新訂單還源源不斷地到來。然而公司的領導者看中的卻是企業將來的發展，因此公司不遺餘力的的進行公司網站建設並做網絡宣傳。這就是一個企業的可貴之處——適應能力強。
三、戰略眼光與人才儲備
鈺陽立足的不僅僅是眼前的效益，更是企業未來的發展。在現階段的良好形勢下，鈺陽已經開始為未來做好打算。如：現在雖然還不需要依靠網絡進行業務聯繫，但建網站並進行新網站的行業新聞宣傳卻早早的開始了；現在公司員工已經滿員，但為了企業將來的進一步發展，企業分別從各高校和社會上選拔一批青年作學徒工進行先期培養，以便為企業未來的進一步發展進行人才戰略儲備等等。由此可見鈺陽機械鑄造有限公司並不僅僅只是一家尋常的民營企業，它具備成為一個優秀企業的發展潛質。能夠認識到人才的重要性，是一家企業的發展壯大的前提。一個好的企業領導人不僅需要懂得企業要什麼，還要知道企業要做什麼，該做什麼。
四、調查感悟
通過在鈺陽機械鑄造有限公司的寒假社會實踐，真正的學到了許多學校內所沒有的東西，也切身體會到了社會上創業的艱難，瞭解到我國在新時期國民經濟的發展動向。明白一個優秀企業所應具備的素質。首先隨着現今科技水平的發展和人們意識形態的進步，對國家的進步和發展起到決定性的作用。現階段民營企業做為國民經濟中無論是所佔比重還是所佔經濟量作為一支的強力軍對國家的經濟發展正發揮着越來越大的作用。現階段雖然民營企業的發展規模還不是很大，但無論是在吸納剩餘勞動力還是促進地方經濟發展方面都起着不可取代的作用。有資料顯示農村的剩餘勞動力有超過80%都是在民營企業工作。地方經濟發展有60%都是地方民營經濟帶動的。因此在民營經濟這塊，地方政府和中央政府都應大力扶持。這次實踐改變了我許多對民營企業的固有看法。民營企業中雖然良莠不齊，但也不乏優秀者。第一，企業領導人眼光廣大，注重更樂於吸收新事物，積極掌握新生的優秀的經驗、成果。第二，依靠自主研發，以新技術、新科技為主導，立足企業長遠發展。第三，注重人才培養和人才儲備。第四，誠實信用，以誠相待，嚴格控制質量。第五，靈敏的市場嗅覺。這五點不僅對於一家企業十分重要，而且也完全適用於其他各個方面。
今年寒假的社會實踐已經到了尾聲。如果大學是人生的中轉站，那麼社會就是人生的大課堂。通過實踐，我也發現書本上死板的東西太多，靈活運用的實在太少，這也難怪當今大學生就業難啊！外面的世界很精彩，我們應該多到人民大眾中去走走看看，多從社會的實際中汲取知識，看看人民需要什麼，我們的教育就應該以此為本，“造”出人民需要的人才。“故天將降大任於斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚…”我們需要學習的東西還有許多，年輕人就不該怕吃苦，應該多到外面走走轉轉，多去接觸這個社會。
我縣規模以上工企業生產經營狀況調研報告
為進一步加強對全縣工業發展的宏觀調控，全面摸清_____縣規模以上工業企業發展情況，及時瞭解企業當前面臨的困難和問題，6月8日—10日，縣統計局深入企業就全縣規模以上重點工業企業發展狀況及存在的問題進行了專題調研,現結合1—5月規模以上工業統計實績分析報告如下：
一、_____縣規模以上工業企業發展現狀
1、工業生產情況。20xx年，全縣規模以上工業企業9户，比去年增加1户。1—5月累計完成工業總產值 21910 萬元，同比下降25.3% ；累計完成工業增加值8179萬元，同比下降4.3%，在9户規模以上的工業企業中，有2户重點礦產業今年以來均未開工，在很大程度上制約了全縣工業生產的發展。目前，虧損企業有 7户，比去年同期增加2户，實現主營業務收入14488 萬元，同比下降18.6 %；利潤總額-3623萬元，同比增長3.2倍。
2、延伸產業鏈和循環經濟方面取得了新的成績。南華糖業勐省公司利用榨糖過程中產生的濾泥、渣灰及酒精廢液作為原材料，將有機廢棄物轉化成環保優質的生物有機肥生產線已投入試生產，拉長了製糖企業的產業鏈條，改變了製糖企業產品單一的結構，提高了抗市場風險能力，創造了循環經濟效益。
3、大部分企業在對平穩度過金融危機、保生產、穩就業上充滿信心。全縣9户規模以上工業企業有7户開工生產，開工生產率77%。在調研所到的7個工業企業，大家對平穩度過金融危機信心十足，都在想方設法保生產,堅持以銷定產,維持基本生產經營工作正常開展。尤其是_____雲礦鋅業有限公司自20xx年10月份停產以來,一直積極關注市場行情走勢,目前1噸鋅現貨價格回升至13500元左右，比去年10月份最低價8500上漲近60%，月均漲幅7.5%,公司根據市場走勢分析，預測四季度鋅價能回升到14000元以上，因此,公司積極的在做恢復生產前的資金籌措、原料儲備等準備工作,以便能及時抓住機遇，適時恢復生產。在做好以上各項準備工作的前提下，如果市場沒有大的變動，10月份可正式恢復生產。
4、節能降耗工作發展勢頭良好。在高耗能礦業生產減產，工業結構調整的推動下，一季度_____縣單位gdp能耗下降4.3%，為完成全年單位gdp能耗下降4.0%的考核目標奠定基礎。
二、_____縣規模以上工業企業發展存在的突出問題
1、工業經濟形勢不容樂觀。全球金融危機對實體經濟的影響難以在短時期內根本恢復，_____金臘雲礦鋅業有限公司、雲南地礦資源股份有限公司_____金臘鉛2個企業在20xx年的同期產值佔規模以上工業產值的28.3%，但目前還處於停產狀態；蓮花塘煤炭有限責任公司也是由於銷售市場不暢的影響，新井生產一直處於半停廠狀態,老井也因生產系統環節不暢而導致產量較低,截止5月底,生產原煤11435噸,同比下降108.8%,產值304萬元,同比下降53.2%；製糖業自今年2月份以來糖價一路回升,截止5月底白糖最高價3640元/噸，1-5月食糖平均銷售價格3286元/噸，製糖業增速達21.9%，在全縣規模以上增加值速度中支撐作用明顯,但生產已於5月10日結束,後期要實現增長,要靠礦產業的恢復生產與及其它規模較小的企業支撐,因此,全年工業經濟形勢不容樂觀。
2、市場競爭力弱。企業外欠貸款多、資金短缺、技術設備老化、生產成本高、資金籌措難度大，產品沒有價格優勢，缺乏競爭力。_____縣的建材行業由於還沒有形成規模，市場競爭處於弱勢,在調研中瞭解到，_____縣建材水泥有限責任公司今年以來，由於水泥生產的成本價格高於外來水泥的生產成本,銷售環節受到外來市場的衝擊,1—5月，生產水泥61200噸，同比減少2800噸，下降4.4%,完成產值1775萬元，同比下降13.6%。
3、外來企業與當地農户之間在土地徵用、用工、運輸等方面矛盾衝突多，不能很好的協調解決，影響企業的生產。碧麗源(雲南)茶業有限公司是集茶葉種植、加工、銷售為一體的專業茶葉公司，20xx年註冊成立，20xx年實現工業產值1194萬元，列入全縣規模以上工業企業之一。在調研中瞭解到，目前公司在項目申請、種植園區的架電、引水工程、道路疏通等方面還存在着一些問題和困難，要在_____縣實現茶葉生產的產業化發展，走以循環經濟為基礎的茶葉全程清潔化生產發展之路，還需要當地政府給予必要的項目支持以及相關職能部門的協助和配合。
三、幾點意見和建議
1、要高度認識工業企業的戰略地位和重要作用。進一步增強發展的緊迫感和責任感，把其擺上重要位置，加大工作力度，做到領導力量到位，領導精力到位，政策扶持到位，各項服務到位，在新的形勢下，搶抓發展機遇，克服不利影響，把工業企業做大做強，努力增加其在全縣經濟中所佔份額和比重。
2、在進一步加強對工業企業的培育和撫持。工業企 業的發展既有自然屬性又有社會屬性，其自然屬性是發展必須遵循市場經濟規律、按照市場經濟發展模式運行；其社會屬性是發展如得到正確的引導和及時的扶持，就會使發展資源得到更有效的利用，企業就會發展得更快更好。因此，我們要在遵循市場經濟發展規律的前提下，認真研究分析符合我縣工業經濟發展的特點，要按照抓大不放小的方針，既要高度重視規模以上企業和重點項目的建設與發展，形成一批對全縣工業經濟起支撐作用的支柱企業，又要重視小企業的發展，及時幫助解決企業運營和項目建設過程中出現的矛盾和困難，引導企業快速發展，做大做強，形成產業集羣。如臨滄市佤鄉實業有限公司，雖經營自來水供應、純淨水生產、牛乾巴加工等多個產業，但目前仍不上規模。
3、要進一步加大對項目建設的跟蹤督導力度。對意向性項目要促其早簽約，簽約的項目要促其早落地，已落地的項目促其早開工，在建的項目促其早建成、早投產、早見效。雲南國通水電開發有限責任公司，累計完成投資1.47億元,總裝機容量2.1萬千瓦時,預定在6月份試發電，目前日期已過半，但後期工程仍未完工。
4、調整產業產品結構，培植新的經濟增長點。按照科學發展觀的要求，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。以市場、資源和國家產業政策為導向，調整優化產業產品結構。繼續加強對企業的改造升級，提高技術含量和工作效率，提高產品的附加值，提升企業檔次，增加企業效益。立足_____縣資源優勢，做大做強電力、礦業、竹、木等加工業，增強輻射帶動作用。
5、採取有效措施，幫助企業解決好資金問題。解決企業資金短缺、投入不足的問題，必須多方支持，共同努力。一是對符合國家產業政策且還貸能力強的工業企業優先給予貸款，並在提現開户等方面減少環節積極支持。二是通過推行股份制和股份合作制來募集資金，吸納民間資金和其他社會閒散資金來發展企業。三是加大招商引資力度，不斷拓寬利用外資渠道，藉助外力發展自己。
6、創造條件，營造有利於企業發展的寬鬆環境。一是企業要揚長避短，規避國家限制產業，延伸產業鏈，開拓發展空間。二是積極學習借鑑外地已經實行的各項優惠政策並靈活掌握運用，辦理各種手續上應本着讓企業發展的原則，從快從寬辦理。三是做好當地農户與外來企業的協調工作，當地政府應加強對農户的引導，積極參與民企糾紛的調解，為外來企業營造良好的發展環境。
7、加強企業經營管理，提高管理水平。應從解決企業面臨的突出問題入手，在提高產品質量、降低企業負債率等方面下功夫。大力強化以成本管理為核心，以財務管理、資金管理、人才管理、現場管理為重點的基礎管理，努力節支增效。進一步強化質量意識和標準化管理，切實提高企業質量管理水平。
非公企業女職工工作狀況調研報告
近期，_____市總工會女職工委員會開展了“國際金融危機影響下企業女職工面臨的新情況新問題”的專題調研活動。調研採取上門走訪、發放調查問卷、召開座談會等形式，重點對_____市20家大、中型非公有制企業女職工的現狀進行了調查和了解。根據對20家非公企業的調查和解剖，我們認為，儘管受到國際金融危機的衝擊和影響，但總的看來，在各級黨委、政府及其有關部門和社會各界的關心幫助下，我市非公企業女職工的現狀是比較好的，主要表現在無論是從穩定勞動崗位、保障經濟收入，還是履行勞動合同、參與社會保險等，都比預料的要好。
一、我市非公企業女職工的大體情況
通過調查我們發現，隨着經濟增長速度減緩，地處湘中的_____市，受到的衝擊和影響也逐步顯現出來。去年下半年以來,據不完全統計,全市196家規模以上非公企業,16家被破停產,25家企業處於半停產狀態,三分之一以上企業產能明顯壓縮.特別是在造紙和紡織行業中,16家造紙企業環保改造後僅剩3家,25家紡織企業僅剩2家.而這些企業是女職工相對集中的行業.從我們調研的20家非公企業和調查的1981名女職工的情況來看，20家企業全部建立了工會女職工組織,有19家企業簽訂並履行勞動合同,都能落實女職工四期保護,有8家企業開展了共同約定行動,全部繳納五種保險的企業有6家.有3家以出口為主的商業紡織、造紙企業受國際金融危機影響較大,訂單減少,外匯收入大幅下降.其中_____明星麻業有限公司情況最為突出,從去年起,該公司產品訂單比同期減少50%,虧損484萬元。
面對金融危機,在市委領導和市總黨組的高度重視下，我市女職工組織因企制宜,積極採取各種措施,幫助女職工度過難關。湖南旭榮製衣有限公司在企業開工不是很充足的情況下,積極開展一系列的生產操作培訓和競賽,以老帶新,為企業以後的生產培訓更多的人才;_____資江電子元件有限公司以豐富的文化活動穩人心,以提升職工技能留人心,以送温暖關愛行動暖人心,提高女職工應對危機的信心和能力;沅江市恩澤有限公司創造性地讓工會女職工代表參與到企業管理中來,通過企業重大問題決策會議制度,羣策羣力,在金融危機企業普遍虧損的大環境下,創利增收;辣妹子有限公司是我省一家知名度很高的非公企業,女職工佔了職工比例的80%,在金融危機中她們把握時機,逆勢而上,一個季度便完成了去年全年的盈利。公司為所有女職工繳納了各種社會保險,今年還為部分女職工繳納了住房公積金。為了豐富女職工的業餘文化生活,公司除了舉行各種技能培訓外,還撥款購買了各種器材和服裝成立了女子管樂隊。辣妹子公司的實踐，讓我們看到了非公企業危中求機，又好又快發展的新希望。
二、我市非公企業女職工工作中存在的突出問題
非公有制企業女職工工作雖然已經全面啟動，女職工委員會也發揮了一定的作用，但由於非公有制企業起步晚、歷史短、管理鬆,在很大程度上決定了非公有制企業女職工工作的難度比國有和集體企業要大。加之一年多來又受到國際金融危機的衝擊和影響，因此，我市非公有制企業女職工工作面臨許多困難和亟待解決的突出問題。概括起來主要是以下4個方面:
1．女職工組織組建工作面臨新的情況
在大部分非公有制企業中，組建女職工組織難度較大。從我們調研的20家大中型非公有制企業來看,全部建立了女職工組織,大部分企業能發揮作用,但也有少數是停留在徒有虛名上.從客觀上看,部分中小型非公有制企業大多數規模小，分佈散，人員流動性大，女職工隊伍不穩定，有的企業季節性生產用工，隨意性大，即使有的企業在形式上建立了女職工組織，但在政治、經濟待遇上沒有全部落實到位，更不要講維護女職工的合法利益，造成了有組織存在，卻無工作開展的現象。從主觀上看，主要是一些企業投資經營者對組建工會和工會女職工組織存在着疑慮和缺乏正確的理解，有消極牴觸情緒，不願配合工作，造成了一定的難度和阻力，導致形成組建工作緩慢滯後、跟不上形勢發展需要的被動局面。
2．女職工權益保護工作遇到新的困難
企業與職工在長遠利益是一致的，企業的發展壯大能夠增加就業崗位，促進職工福利待遇的提高。但在金融危機下企業需要減負，而金融危機影響下女職工更需要保障,所以我們的權益保護工作遇到了新的難度。在少部分非公有制企業中，女職工自我保護意識低，絕大部分女職工不太瞭解國家關於女職工保護的有關法規和特殊權益，幹一天算一天，沒有長遠打算。一些企業雖然形式上籤訂了女職工專項集體合同，但不送交勞動部門簽證，所籤合同不具有法律效力，一旦發生勞動爭議，女職工投訴無據，一些私營企業用員工手冊代替勞動合同，還有一些企業合同中，無女職工勞動特殊保護內容，有的條款甚至還違反規定。極個別非公有制企業只簽了用工合同，不簽訂集體合同，有的非公企業簽訂了集體合同及女職工專項 集體合同，但不能履約落實，女職工婦科病定期檢查的問題也難以解決。有部分企業在轉換經營機制後，女職工勞動保護工作出現明顯滑坡現象。原來一些經濟效益好，各項法規執行比較好的企業，在企業改制後女職工勞動保護工作有所倒退，主要體現在將原有的女職工勞動保護設施改作它用，部分女職工下崗後，她們的勞動權利得不到保障，更談不上對其進行保護了。
3．女職工培訓提高工作受到新的挑戰
長期以來，女職工由於結婚、生育、撫養孩子、四期保護等生理因素制約,使女職工喪失了許多進一步學習和深造的機會,缺乏開拓創新精神,自身素質受到影響,職場沒有就業優勢,技術技能相對簡單。在非公有制企業中,女職工大都來自農村,她們法律意識淡,小農意識濃,臨時觀念強,技術技能低,從事的大多是一些非技術性和社會地位較低的外圍工種。在金融危機到來時,首當其衝受到影響的就是她們。面對金融危機,企業的出路在技術創新,女職工的出路在技能提高,而技術創新對廣大女職工技能帶來的是巨大挑戰.此次問卷調查 1981人,就有1865 人為了提高就業能力和技術水平,希望參加各種技術技能的培訓,這無不説明非公有制企業女職工的素質難以適應競爭激烈的市場,同時也對各級女職工組織的培訓工作提出了新的挑戰。
4．女職工思想政治工作增加新的課題
調查表明，面對金融危機，女職工的心理壓力明顯增大，對前途充滿憂慮。有1386 名女職工最關心的問題是保證現在的工作崗位，967名女職工希望工會提供幫助不降低現有工資福利待遇。很多企業的倒閉和大量農民工返鄉、大學生找不到工作等，給她們帶來了巨大的心理壓力。一方面希望企業滿足女職工的各種合法權益，另一方面又擔心企業裁員，失去工作機會，連基本生活都得不到保障，影響正常的家庭生活。這些情況表明,當前非公企業女職工思想政治工作的一個新的重要課題，就是要解決女職工的信心問題。因為，面對金融危機，信心比黃金更重要，有信心才會創造奇蹟。
三、我市非公企業女職工工作的幾點建議
針對我市非公有制企業女職工工作存在的上述問題，結合我市非公企業女職工的現狀，根據全總和省總女工部提出的具體工作要求, 我個人認為，要減輕國際金融危機的衝擊及其負面影響，作為女工部來説，必須堅持以科學發展觀為統領，大膽創新求實效，傾心盡力為民生。只有這樣，才能把非公有制企業女職工工作做得更實更好，更有成效。結合我市實際，我認為，非公有制企業女職工工作要突出抓好以下五項工作，具體來説，就是要抓好五個點：
1．搶佔制高點。對於女職工組織來説，就是要深入企業認真調研,自覺當好黨委、政府的參謀和助手,為制定出有利於非公企業女職工的法規和措施進行紮實工作，提供重要依據。在實踐中我們感到，黨委、人大、政府制定出台的法規和一系列文件、舉措，是做好非公企業女職工工作的指導方針和鋭利武器，可以説，是這項工作的制高點。因此，要聯合相關部門和權威人士定期開展專題調研,通過下發調查問卷、召開座談會、個案訪談等形式，深入瞭解金融危機對女職工發展的影響和衝擊，瞭解廣大非公企業女職工的新變化、新特點、新需求,我們一方面要將女職工的真實需求和願望不斷向決策層傳輸,另一方面, 要引導女職工樹立共克時艱、共渡難關的堅定信念。形成的調研報告要及時上報黨委和政府，為領導科學決策提供依據。針對女職工創業無本、增收無能的特殊性，在調研報告的基礎上，我們還應緊緊抓住人大、政協“兩會”契機，積極提交對女職工創業培訓扶持力度建議的提案，力求得到政府相關部門的高度重視，為從源頭上改善女職工創業就業的政策環境打下堅實的基礎,真正發揮工會女職工組織橋樑紐帶的作用。
2．打造增長點。對於女職工組織來説，就是要千方百計建立服務平台, 精心打造女職工就業創業的一方天地。非公有制企業具有經濟成份多樣化、投資主體多元化、經營方式靈活化和勞動者擇業自主化以及從業人員眾多、來源各異、勞動關係複雜等特點，各級工會女職工組織要實事求是地探索各種行之有效的形式與方法，創造性地開展工作，要不斷地提高“服務型工會”的能力和水平，用實績增強自身的感召力和凝聚力，使非公有制企業主和全體女職工看到組建工會女職工組織的意義所在，增強入會的信心。金融危機下，廣大女職工創業就業的意願十分強烈。工會女職工組織要致力於牽線搭橋，提供服務，暢通女職工創業就業的綠色通道，搭建女職工創業就業援助平台。要聯動政府相關部門定期舉辦女職工勞務招聘專場，要呼籲社會大力開展結對援助、崗位援助、技能援助、維權援助，為女職工提供就業渠道。要充分發揮協同作用，聯合勞動和社會保障局、地税局、經貿局、科技局等部門，有針對性地為創業女職工、下崗女職工提供法律、政策諮詢等服務，改變她們在勞動關係中的弱勢地位和失衡狀態，幫助她們順利渡過金融危機難關。
3．把握關鍵點。對於女職工組織來説，就是要狠抓“雙創”活動,堅持典型引路,這是新形勢下做好非公有制企業女職工工作的兩大關鍵舉措。要創新活動方式,創新評比方法。非公有制企業開展女職工工作，要根據自身的實際情況來開展。在工作內容上要圍繞女職工學習、婚姻、參與維權等基本需求，加大服務力度，拓展服務領域，通過開展“建功立業”等活動，使女職工工作與企業的生產經營相結合，真正做到企業需要，業主支持，女工歡迎，以此推進非公有制企業女職工工作的發展。我們建議,參加各行各業勞動競賽獲得最高榮譽稱號的女職工,特別是非公企業的女職工,我們各級女職工委員會可以授予她們“芙蓉百崗明星”的稱號,把“芙蓉杯”競賽的宗旨提升到一個新的高度。調研中我們瞭解到，廣大女職工創業就業的能力與她們創業就業的意願之間存在“剪刀差”，因此我們要把學習和培訓作為提升女職工創業就業能力的重要途徑，把實踐鍛鍊作為提高女職工創業就業成功率的有效舉措，把典型引路作為帶動女職工創業就業的輿論先導，通過“雙創”活動在全市開展大學習、大培訓、大實踐，助推女職工創業就業，鼓勵廣大女職工自主創業、靈活就業，以堅強的信心和勇氣直面危機、迎接挑戰，在全市營造“抱團取暖、同舟共濟、共渡難關”的氛圍。
4．強化支撐點。對於女職工組織來説，就是要狠抓教育,落實維權,建立公平和諧的女職工工作新局面。我認為,這是做好新形勢下非公有制企業女職工工作的強大支撐和有力保障。在全社會關心、支持非公有制企業女職工工作的同時，女職工組織也要加強對女職工的“四自”教育。要堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的發展觀，以高度的政治責任感，高度重視非公有制企業女職工工作，將維護她們的合法權益作為發展非公有制經濟的重要內容，進一步營造重視、尊重非公有制企業女職工，關心、支持非公有制企業女職工權益保護工作的社會氛圍。要加大女職工法律法規的宣傳和監督執行力度。各級各部門要以關愛之心關注非公有制企業的女職工，通過新聞媒體加大有關法律法規的宣傳力度，提高全社會的法制意識和女職工的自我保護能力。我們在維權工作中一定要爭取主動,建議成立一支由人大以及勞動、公安、檢察、法院、司法、等部門組成的女職工法律援助志願者隊伍，呼籲各級執法監督部門要加大執法監督檢查力度，對涉及侵害女職工權益的違法案件要嚴厲查處，使女職工的合法權益得到有效保障，促進全社會經濟的全面發展和社會的和諧進步。
5．狠抓着力點。對於女職工組織來説，就是要注重內力,巧用外力,合力推進。我們在實踐中感到非公企業的女職工工作,涉及到方方面面,決非女職工組織單兵獨進就能水到渠成.必須把着力點放在上下聯動、內外結合上.各級女職工組織要緊緊依靠黨委政府和工會的堅強領導,認真落實其總體工作部署,要加強與內部相關部室和外部相關部門的密切合作和聯繫,擴大非公企業女職工工作的全面發展。加強與內部相關部室的密切配合,是非公企業女職工工作得以實施的關鍵所在。非公企業女職工組建工作如何和組宣部密切配合; 非公企業女職工幫扶工作如何和幫扶中心密切配合; 非公企業女職工專項集體合同工作如何和民管部密切配合; 非公企業女職工維權工作如何和法律顧問處密切配合; 非公企業女職工勞動競賽工作如何和生產部密切配合; 非公企業女職工調研工作如何和辦公室密切配合等等。加強與外部相關部門的密切聯繫,是非公企業女職工工作得以加速發展的重要手段。非公企業女職工的宣傳工作如何和新聞媒體密切聯繫; 非公企業女職工的理論調研工作如何和人大以及社會知名人士密切聯繫;非公企業女職工的維權工作如何和人大以及勞動、公安、檢察、法院、司法等部門密切聯繫; 非公企業女職工的培訓工作如何和勞動、教育等部門密切聯繫等等。如果按照原來的平常抓法常規推動的工作思路,就不能彰顯出非公企業女職工的工作特點。所以,金融危機下的非公企業女職工工作要借重權威,巧用外力,爭取各級領導的重視,爭取各項資金的支持,要在工會這面大旗下,更好的幫助非公企業女職工、提高非公企業女職工、服務非公企業女職工、聯繫非公企業女職工,不斷延伸領域,擴展對象,不斷夯實基礎,擴大成果。
當前, 我市非公企業女職工工作任務艱鉅,責任重大, 但是也面臨前所未有的機遇。我們要進一步認清形勢,統一思想,明確思路,堅定信心,以科學發展觀統領女職工工作,全面貫徹全總女職工委員會五屆一次會議和省總十四屆二次全會精神,堅持“三貼近”的工作思路,以推進“芙蓉杯”百萬女職工素質達標競賽為途徑,以應對金融危機對女職工權益帶來的衝擊和挑戰為重點,大膽創新工作方式,切實增強工作的主動性,求實效傾全力,更好地服務於全市發展穩定的大局!
總工會企業職工工資收入分配狀況調研組
近幾年來，隨着我省經濟的跨越式發展和改革的日益深化，城鎮企業職工工資收入總體上有了較大幅度的增長，職工生活水平也有了顯著提高。但由於體制、機制、法制和配套制度的不完善，以工資收入分配為核心的一些深層次矛盾和問題也日見突出。
為了準確把握我省企業職工工資收入分配的總體狀況，弄清存在的問題和癥結，推動建立科學的工資調控機制和企業內部正常的工資增長機制，維護職工收入分配權益，省總工會於xx年7-9月份，對近三年多來我省城市企業職工工資收入分配情況進行了調查。
調查選取瀋陽等6個市的9個行業及瀋陽鐵路局、遼河油田等2個產業，共140户企業、1400名職工為樣本，以抽樣問卷和填寫調查表為主，同時聽取勞動部門、國有資產管理部門的全面介紹和各市各產業工 會的彙報，分別召開部分企業經營者、勞動工資負責人座談會、企業工會主席座談會、企業一線職工座談會，以及對部分一線職工進行個案訪談和對部分企業進行實地考察等，在全面瞭解情況的基礎上，對企業職工工資收入分配問題進行了綜合分析。
現將調查研究情況報告如下：
一、基本情況從全省來看，經過多年努力，以“市場機制調節，企業自主分配，職工民主參與，政府監控指導”為主要內容的新型企業工資分配和調控體系已經初步形成。
雖然這種新機制還相當不完善，但從企業職工工資收入分配決定機制狀況、企業現行分配模式及特點、政府對企業收入分配宏觀調控情況來看，企業職工工資收入分配機制建設，正朝着適應市場經濟的積極的方面邁進，主流是好的。
1、企業職工工資收入分配決定機制狀況。調查表明，隨着改革改制的推進，我省企業自主決定工資分配的權力逐步落實，過去那種大鍋飯平均主義的分配製度和思維觀念正在逐步退出，企業根據社會平均工資和企業經濟效益自主決定工資水平的機制正在逐步形成。
企業經濟效益的增長，勞動力市場指導價位，對企業調整工資水平發揮了主導作用。職工民主參與工資分配，在企業決定工資分配中，也有了較多的思想基礎。
調查顯示，因企業效益增長而提高工資的佔54.8%，有61.7%的企業在招聘職工確定工資或調整職工工資時參照勞動力市場指導價位。企業決定工資分配時，31.1%的企業認為“經營方應當聽取了工會或職工代表意見後決定”，59.7%的企業表示“應當由企業經營方與工會或職工代表協商決定”，兩項之和是90.8%。有54.8%的企業認為職工參與企業分配最有效的方式是“職工代表大會”，23.8%的企業認為是“集體協商”，兩項之和是78.6%。
另外問卷還顯示，75%的企業在因各種原因需要降低職工工資時，遵循了“經營方與工會或職工代表協商決定”的程序。從不同所有制企業看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業工資調整方案一般都由職代會討論通過後施行;部分私營企業和其他類型的企業通過建立職代會制度和平等協商集體合同制度，在工資分配上發揮了一定作用。統計表明，83.3%的職工認為，工資集體協商在企業工資分配中“作用很大”或“有一定作用”。
2、企業現行分配模式及特點。絕大多數企業改革工資分配製度，實行了按勞分配和按生產要素分配相結合的分配模式和以崗位工資為主、一崗一薪、崗變薪變的工資分配製度，少數具備條件的國有企業，實行了工效掛鈎、依據“兩低於”原則自主決定工資總額的辦法，約佔總數三分之一的企業實行了經營者年薪制。在各類企業中，最基本的工資支付形式是計時工資，以計時形式領取工資的職工佔90.9%，以計件形式領取工資的佔9.1%。
問卷統計，在8小時之內能夠完成規定勞動定額的職工佔88.8%。企業現行工資分配製度突出了技能、管理等生產要素的工資薪酬佔有份額，收入分配明顯向技術崗位、管理崗位傾斜，職工各個不同羣體收入分配全面拉開了差距和檔次。調查顯示，企業漲工資優先考慮技術工人和技術幹部的，佔調查企業的57.2%。這種以技術和管理為主要考核指標的崗位工資分配製度，對促進職工學技術學管理，調動職工的積極性和創造性，提高勞動生產率和經濟效益，起到了明顯的激勵作用。
3、政府對企業收入分配宏觀調控情況。各級政府探索市場經濟條件下宏觀管理企業工資分配的辦法和措施，初步形成了一套符合市場經濟體制目標要求，有利於在工資分配中發揮市場機制和政府引導作用的工作體系，建立了以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、工資 手冊和最低工資標準為主要內容的工資指導和調控制度。大連、丹東兩市還開展了企業人工成本信息試點。這些制度在指導企業進行工資分配中程度不同地發揮了一定作用。其中最低工資標準的調控作用比較明顯。職工問卷顯示， 93.3%的職工，其工資高於當地最低工資標準，79.2%的職工工資沒有過“低於當地最低工資標準”的情況。企業問卷顯示，在企業因經濟效益下降或資金困難不能按時足額支付職工工資時，有88.5%的企業回答能保證職工月收入不低於當地最低工資標準。
二、存在問題
調查表明，我省企業職工工資收入分配製度改革還處於探索過程和初始階段，尚未完全步入依法運行和科學操作的正軌。因此，職工工資收入分配權益受到侵害的問題仍比較突出。主要表現在，相當數量的一線職工收入偏低、不同地區不同行業和企業間職工工資收入差距大、企業內部收入分配存在諸多不合理現象、拖欠職工工資問題比較普遍、保險費繳納很不到位。
1、相當數量的一線職工收入偏低，工資增長緩慢。從調查情況看，企業一線職工工資水平總體上仍然偏低。問卷統計，職工認為企業分配中存在主要問題是“工資水平低”的，佔17.3%，“工資增長緩慢”的，佔33.5%，“工資長期不增長”的，佔10.3%。
工資收入低和增長緩慢具體反映在五個方面：
一是從職工工資與最低工資標準比較看，調查數據顯示，工資收入“低於當地最低工資標準”、“略高於當地最低工資標準(50元以下)”、“高於當地最低工資標準(50-100元)”的職工總數佔43.7%，而“大大高於當地最低工資標準(100元以上)”的只佔56%(見表1)。 表1:職工工資與最低工資標準比較 人數 百分比 累積百分比 低於當地最低工資標準 80 6.6 6.6 略高於當地最低工資標準(50元以下) 234 19.2 25.8 高於當地最低工資標準(50-100元) 217 17.8 43.7 大大高於當地最低工資標準(100元以上) 685 56.3 100
二是從職工工資收入增長頻率看，問卷統計，xx年以來，收入明顯增加的僅佔53.2%。3年來工資一次沒漲過的佔38.5%，僅漲過一次的佔30.6%，兩項合計佔69.1%。而企業經濟效益與3年前相比沒有變化和下降的佔40.4%，説明相當一些企業效益好但並未給職工增加工資。
三是從職工工資增長幅度看，雖然在總體上職工工資增資總額和平均工資水平都比較高，但一線職工增資幅度並不高，一次漲工資在10幾元至幾十元的不在少數。
四是在崗職工平均工資的增長掩蓋了部分崗位和離崗職工收入偏低的事實。
據調查，企業輔助生產工人、服務人員、銷售人員，是收入最低的一個羣體，佔職工總數23.2%。按xx年4月份工資測算，銷售人員平均工資收入是所有人員平均工資收入的87.7%，輔助生產工人平均工資收入是所有人員平均工資收入的83.2%，服務人員平均工資收入只相當於所有人員平均工資收入的71.6%，一些職工工資收入甚至低於最低工資標準。離崗人員與在崗時相比，收入更是大幅度減少。據問卷統計，企業非職工個人原因造成職工暫時離開生產崗位，企業支付給職工的工資標準是，按生活費支付的佔27.9%，按最低工資支付的佔13.2%，按基本工資支付的佔39.7%，分文不發的佔4.4%，而按全部工資支付的僅佔14.7%。據撫順市調查，全市比較集中的四個行業離崗職工總數20萬人，xx年平均生活費僅為1198元。應當説在崗職工工資的增加，在相當程度上是與部分人員下崗減少工資支付密切相關的。
五是從職工對個人工資收入的評價和滿意度看，認為本人的工資收入水平在所在城市屬於“中等偏下”和“低收入”的達50.8%，“中等”、“中等偏上”和“高收入”的，只佔45%。職工對自己收入狀況“滿意“和“比較滿意”的佔54.8%，“不滿意”的比例達45.1%(見表2)。 表2：職工對本人收入狀況評價 您認為您的收入水平與 3年前比較 您認為自己的收入在所有城市屬於哪個檔次您對自己目前的收入滿意嗎 提高了 53.2% 中等以下 50.8% 滿意 12.6% 沒有變化 30.7% 中等 34.2% 基本滿意 42.2% 下降了 16.1% 中等以上 10.8% 不滿意 45.1%
2、地區間、行業間、企業間職工工資收入差距大。xx年職工總收入(税後)按地區分，除了兩個產業外，最高的是大連，為17659.93元，最低的是丹東，為9550.38元，兩者相差近2倍(見表3)，如果將兩個產業計算在內，則收入最高的是遼河油田。按行業分，最高的是金融保險業，為22543.17元，最低的是住宿和餐飲業為9989.34元，兩者相差2倍多。按企業分，最高的是國有獨資企業為18043.56元，最低的是其他有限責任公司為9619.74元，兩者相差近2倍。
行業間和企業間工資差距在所調查的6市反映情況類似。如據撫順市調查，目前該市職工收入最高的行業是信息傳輸和計算機服務軟件業，xx年和xx年職工的年收入分別為26977元和41907元，增長幅度為55.34%。而收入居倒數第一、二位的居民服務和其他服務業的職工年收入，xx年和xx年分別為7175元和7985元，兩者分別相差3.76倍和5.25倍。信息傳輸和計算機服務軟件業的職工年收入與全市職工xx年和xx年的平均工資12025元和13915元相比，也分別相差2.24倍和3.01倍，而且有逐步擴大的趨勢。
據大連市調查，從行業分佈看，xx年，信息傳輸、計算機服務和軟件業平均工資最高，達41477元，其次是金融業，為32965元，電力、燃氣及水的生產和供應業居第三位，為27809元，分別高於省平均工資水平12.2%、36.2%和30.8%。而採礦業平均工資最低，僅為9959元，其次是居民服務和其他服務業，為13404元。 值得注意的問題是，職工工資收入中還有相當數量的隱形工資無法調查核實，主要反映在某些特殊行業或壟斷行業尤其是管理層，其隱形收入部分甚至遠遠超過顯性工資收入，從而形成了更大的收入差距。
3、企業內部收入分配存在諸多不合理現象。
主要表現：
一是決定工資分配的隨意性比較大。一些企業不是嚴格依法和依照政策對工資收入分配進行規範操作，而完全由企業老闆憑心情，由經營者個人説了算。這類問題，在採礦、醫藥化工等行業、港澳台資企業和私營企業比較突出。
二是勞動定額和計件工資單價的計算缺乏依據，存在勞動定額偏高，工資單價標準偏低的問題。
問卷統計11.2%的職工反映在8小時之內基本不能或完全不能完成勞動定額，每天需要加班2小時至4小時才能完成工作量的佔28.8%，需要加班4小時以上的佔4.7%。反映計件工資不合理，計件單價偏低的職工佔35.8%。撫順一家化工企業實行計件工資，取消基礎工資，職工反映，一線職工星期天不休息，每月純收入扣除養老保險只剩800元左右。同市另一家實行計件工資的企業，幹活最快的女工一個月工資收入也不過500元到700元。
三是部分企業收入分配不透明。
主要反映在金融保險業、私營企業和實行年薪制的企業。特別是某些實行年薪制的企業，領導者的收入被當作祕密和紀律，不得在員工中互相探聽或談論。有的工會主席怕對經營者確定的年薪在職代會上通不過，只得偷偷蓋章上報。調查統計，有32.3%的職工對企業經營者及管理層的收入情況“知道一點”，有44%的職工“不知道”職工反映，所謂“知道一點”也是道聽途説。
四是企業內部收入差距過大。
目前，在企業收入分配過程中，普遍存在着向企業高級管理層傾斜的傾向。高管層與一線普通職工收入的差距越來越大。據大連調查，有些企業為達到年初確定的經營目標，取得經營效益獎勵，而不惜以職工工資充利潤，從而保證自身的效益年薪或年終獎勵，而大部分企業管理幹部的工資收入均按經營者收入的一定比例遞減，致使經營者年薪的收入越高，經營者和管理幹部收入佔企業的工資總額份額則越大，剩餘由職工可分配的部分則越小。很多職工認為，企業經營者和管理人員收入過高，且考核很難量化，而一線生產工人的收入偏低，且考核嚴格;企業虧損減薪，經營者和管理人員工資卻不減，這種反差使職工感到很不公平。
五是加班加點工資不兑現。調查反映，相當數量的企業沒有嚴格按照勞動法規定給付加班加點工資，有的甚至把加班工資計算入最低工資標準之內。據職工問卷統計，有49%的企業，以各種理由剋扣或不兑現職工的加班加點工資，而按法律規定支付的只佔51%。調查還顯示，有11.5%的企業在經濟效益下降或資金週轉困難不能及時足額支付工資時，低於最低工資標準支付職工工資。
4、拖欠職工工資問題比較普遍。這次調查中涉及的6市和兩產業，除了大連和瀋陽鐵路局職工反映拖欠工資很少外，其他各市反映拖欠工資問題都比較嚴重。據省總工會調查統計，截止今年6月份，全省企業累計拖欠職工工資總額為63.3億元，被拖欠職工324萬人，上述6市2產業拖欠職工工資總額達25億元，其中撫順拖欠總額最多，為10.1億元。職工問卷統計，有14.2%的職工曾經被拖欠過工資，其中累計拖欠12個月以下的佔94.9%，12個月以上的佔5.1%，人均被拖欠工資3123.30元，其中遼陽市拖欠人均數量最高，為4483.73元。職工工資被拖欠，有的是因為企業臨時困難;有的是企業長期停產、半停產，沒有能力給職工開工資;有的是政府拖欠行為;還有的則是企業鑽法律政策空子造成的拖欠。
5、保險費繳納很不到位。此次調查統計，企業為職工繳納了一種以上保險的佔98.5%，沒繳納任何保險的佔1.5%，但是繳納保險的險種和比例參差不齊，並按養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險依次呈大幅度下降排列。 特別是繳納醫療、失業、工傷和生育保險的隨意性較大。很多企業尤其是私營企業把給職工辦理社會保險看作是企業的一種待遇，一種籠絡人心和留住人才的手段，而不是當作企業應盡的義務，致使其參保面十分有限。
三、原因分析 調查表明，造成上述問題的原因是多方面的，但在認識上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門監控指導乏力和管理缺位、法律法規和政策體系不健全、企業內部工資決定機制不完善、最低工資標準過低和勞動力市場供求矛盾突出是主要原因。
1、在認識上存在偏差。主要表現，一是對市場經濟條件下企業工資分配是否還需要政府幹預存在誤區。認為搞市場經濟，企業自主決定工資分配，用不着再實行宏觀調控。
二是對職工工資收入與企業經營者決策風險之間不恰當關聯。認為企業經營好了，功勞主要歸經營者，企業經營狀況不好，風險和困難則由職工共擔。三是對企業自主決定工資分配的理解存在錯誤認識。認為自主決定就是企業主説了算，職工沒有發言權，只能被動接受。
2、法律政策宣傳不到位。影響企業職工工資收入分配規範運作的一個重要原因，是一些企業經營者和職工對法律政策瞭解的匱乏。調查發現，一些企業經營者特別是私營企業老闆，對職工參與企業工資分配的要求和一些宏觀調控政策不瞭解，因而出現許多盲區;相當一些職工對工資方面的法規政策不清楚，對侵害自身權益的現象表現茫然。據問卷統計，企業對政府宏觀控制手段完全瞭解的只佔30.7%，“知道一點”而不完全瞭解的佔56.7%，完全不瞭解的佔12.6%。職工不知道當地最低工資標準的佔33.2%，不知道本人工資是否低於當地最低工資標準的佔14.9%，不知道法律規定加班工資支付標準的佔18.5%不知道是否繳納了保險的佔3.4%。
3、政府監控指導乏力、管理缺位。
主要表現在，一是對工資問題的研究弱化。調查表明，在市場經濟體制下企業如何開展科學的收入分配工作，目前無論從規律的研究上，還是從具體操作環節的研究上，都存在着空白，難以指導企業按照規律辦事。
二是組織體制建設弱化。放開了微觀管理，同時也在組織機構上弱化了宏觀管理。勞動主管部門工資管理職能淡化，人員減少，有的市甚至撤銷了勞動工資專門管理機構，或者將其職能同其它部門合併，導致在管理工作實施上出現薄弱環節。如問卷顯示，54.9%的企業反映，上級主管部門或行業協會沒有對企業制定勞動定額實行過指導，對於企業違反勞動法的行為，由於勞動監督體制弱化和人員嚴重不足，也僅限於舉報查糾，工作不能完全到位。
三是宏觀指導配套制度建設不夠完善和有力。政府對企業工資管理的主要手段，如工資指導線，由於認識的偏差和缺乏行業具體指導性，以及企業實行工效掛鈎的分配方式等原因而難以參照;勞動力市場指導價位，由於缺少崗位工作條件、行業特點以及信息不準確等原因，相當一些企業不願參照;另外還有人工成本信息指導由於建立初始不完善和缺乏約束力，執行起來效果也不甚理想。
四是政府有關部門職能協調存在一些問題。比較突出地反映在勞動工資手冊制度的實行上，由於個別部門為了局部利益，不按章辦事，使工資手冊對工資應有的監管作用難以發揮，很大程度上流於形式。
4、法律法規和政策體系不健全。企業工資分配製度改革過程中，法律法規和政策缺位，是企業工資收入分配混亂的重要原因。這不僅表現在國家關於企業工資分配基本的法律法規存在空白點，如沒有《工資法》、《工資支付條例》等，也表現在已有的法律法規和配套政策措施很不完備。我省在企業工資分配方面的法規政策體系建設也存在着滯後和缺位、不完善的問題。如全省《工資支付辦法》至今尚未出台，工資立法更是空白，使得工資收入監管和分配問題難以依法規範。
5、企業內部工資分配製度和工資決定機制不完善。雖然目前企業普遍實行的崗位工資制度總體上有它的積極作用，但是由於缺乏可操作的科學合理的分配政策和嚴格的考核體系，因此在具體落實上有一定的隨意性。調查表明，雖然企業有47.9%的職工認為崗位工資制度很好，但同時有45.5%的職工對實行崗位工資制度的效果評價是“一般化”，説明這項分配製度還需要加以完善。
另外在企業工資決定機制上，職工民主參與薄弱，企業工資集體協商制度建設不到位的問題也比較突出。調查反映，由工會代表職工與行政進行的工資協商談判的機制只在某些外資企業或中外合資企業有所進展，大多數企業並沒有真正開展起來，尚未開展規範的工資集體協商的企業佔64.8%。一些單位開展了工資協商活動，往往是個別協商、個人協商，事後協商，沒有形成一種法定集體協商制度。
集體合同就工資問題協商的內容也僅限於一般原則性的條款，對推動建立合理的分配製度沒有多大意義。影響工資集體協商工作進展的原因，有30.9%的企業認為是“相關法律法規不完善”，23.6%的企業認為是“經營方與員工方(工會)地位不平等”，12.7%的企業認為是“缺乏政府主管部門指導”。從企業實行年薪制情況看，職工知情權和參與權落實更差。據調查，80%的企業負責人年薪制方案由主管部門來確定，經過職代會討論的只佔35.7%。
企業對實行年薪制的反映是，認為企業經營者年薪應與職工工資掛鈎的佔37.5%，認為應與職工工資保持適當的比例關係的佔40.6%，兩項合計78.1%，但實行的結果卻很不一致。經營者年薪比例過高和不透明，造成職工不夠理解，有23.9%的職工表示反對實行年薪制，而明確贊成的只佔37.9%。有些企業經營者給自己規定高額年薪，不與企業經營狀況和職工收入掛鈎，嚴重損害了職工分配權益。
6、最低工資標準過低。近年來我省的最低工資標準的調整速度明顯低於社會平均工資的增長速度，如1996-xx年我省社平工資增長121.3%，而同期我省最低工資標準僅增長33.3%，xx年我省最低工資標準只接近於職工平均工資的40%左右，位於國際通行標準40%-60%的下限。此次調查中企業對這個問題反映比較突出，據133户企業調查，認為最低工資標準偏低的佔66.9%。
7、勞動力市場供求矛盾突出。勞動力供大於求，是我省勞動力市場的一個突出矛盾。勞動者在求職和就業過程中始終處於一種不利的地位，在很多問題上不得不委曲求全。如簽訂勞動合同問題，主要取決於老闆的態度;還有加班工資問題，一些職工表示，即使知道法律規定，也不敢向老闆提出要求，否則就要面臨下崗和被辭退的危險。用人權和待遇權基本掌握在企業老闆手中。
四、幾點建議： 解決好企業職工工資收入分配中存在的問題，儘快建立和完善與市場經濟體制和深化改革相適應的企業分配製度，對於維護勞動關係的和諧與穩定，保護和調動勞動者積極性，建設和諧，實現老工業基地振興具有十分重要的意義。為此，我們建議，通過加強對企業職工工資收入分配問題的研究和宣傳、加快工資立法和執法監督、加強政府統籌協調和對企業工資分配的政策調控、完善企業工資決定機制、加強對企業經營者年薪制的管理和對壟斷行業工資收入分配的監管、切實解決職工工資拖欠問題、建立與經濟發展相適應的最低工資標準、大力推進職工教育和培訓等措施解決當前存在的問題。
1、加強對企業職工工資收入分配問題的研究和宣傳。要組織力量，切實加強企業職工工資收入分配問題的研究。在一些重大問題上，理清思路，制定辦法。建議加強對企業工資收入分配研究工作的組織領導，由各有關部門組成研究班子，從宏觀和微觀兩個層面深入研究當前企業分配問題，探索規律，為政府決策提供依據，指導和推動企業分配的法制化科學化。同時要進一步加大對工資法律政策的宣傳力度，使涉及職工切身利益的各項規定，不留死角地宣傳到每一個企業的每個經營者和員工。
2、加快工資立法和執法監督。建議省人大常委會在積極推動全國人大加快工資立法的同時，從我省實際出發，儘快將工資支付條例納入人大立法規劃。以法律法規的形式，對工資支付的有關問題做出規定，明確企業職工收入分配的基本原則、總體框架、基本制度、政府宏觀調控企業收入分配的主要手段，強化對企業工資分配的約束與管理。特別是要明確規定與最低工資標準相關的法律行為與責任。解決好省勞動廳等部門加強執法檢查所必要的人員編制，機構設置，經費預算等問題，並與工會勞動法律監督等社會力量相互配合，定期對工資分配法律法規和政策落實情況進行檢查監督。當前要重點推動解決職工加班加點工資和保險繳納不到位等問題。
3、加強政府統籌協調和對企業工資分配的政策調控。
一是要建立政府協調統籌研究工資分配問題的工作機制。建議政府勞動保障部門牽頭，定期召集各有關方面，共同研究企業工資分配重點解決的問題，如對勞動定額、連續生產行業的工作時間、特殊行業津貼、補貼以及與企業工資分配密切相關的保險、福利等內容，拿出解決辦法和建議。
二是強化政府部門對企業工資政策的執行協調能力。勞動、工商、税務、銀行等部門要統一步調。對沒有經勞動部門審核工資總額的企業，税務部門不允許企業把工資總額作税前列支，銀行不得為謀求商業利益，隨意為企業提取工資現金開綠燈。
三是要進一步建立健全和完善工資指導線與人工成本信息制度。重點是強化對行業工資增長的指導，提高工資指導的可操作性和科學性。推行、建立和完善企業人工成本信息指導制度，完善相關的社會中介機構職能，為企業科學管理人工成本和勞動定額發揮應有作用。四是利用政策槓桿提高對企業工資正常增長的調控力度。應當逐步明確以下政策：如應加大企業固定工資比重，浮動工資所佔全部工資收入的比例不能太高;企業連續贏利3年以上的，必須依據工資指導線為職工增加工資;企業虧損的，原則上不得輕易減發職工工資，如必須減發職工工資，須經職代會討論同意;對企業職工平均工資水平超過社平工資3倍的，再增加工資原則上不得超過指導線下線;試行企業“工資儲備金”制度和“工資保證金”制度，確保職工工資不因企業經濟效益波動而發生大幅波動和拖欠(工資儲備金是對企業在連續贏利情況下為防止收入風險而實行的一種將部分利潤轉為工資儲備的制度，工資儲備金制度的實行，要經與工會協商，經職工理解，並經職代會通過，同時儲備金必須保證專款專用。工資保證金是對企業防止拖欠工資而實行的一種先行工資預付保障制度，實踐證明這兩種制度都是可行的);要解決好政府對政策性虧損企業的扶持與補償工作。
4、全面推行工資集體協商，完善企業工資決定機制。當前最主要的任務是，必須加大職工民主參與的力度，大力推進工資集體協商，而不僅僅是在觀念上理解和認同。建議：一是政府要制定相應的法規政策，增加工資集體協商的工作強制性。規定所有企業工資分配與增長必須在與職工集體協商基礎上進行，使企業建立工資集體協商制度有法必依。二是加快推動以行業協會為代表的統一的企業團體建設。充分履行行業團體作為企業主利益代表者的作用，政府、工會和企業團體三方在源頭上推動企業工資協商工作，制定出台各行業的崗位(工種)工資指導標準。有效解決企業工資集體協商職工方與企業方權力不對等，職工處於弱勢地位的問題。
5、加強對企業經營者年薪制的管理。要解決好三個問題：一是加快培育經理人市場。解決目前經營者工資由政府決定而與市場機制脱節的狀況。二是合理控制經營者的薪酬水平。既要使經營者與一般職工拉開一定收入差距，又不能將收入差距拉得過大。建議實行“兩低於”制度，即經營者的年薪增長低於職工平均工資增長和企業效益的增長，使經營者收入控制在一個合理的範圍內。三是經營者年薪收入要公開透明。年薪的水平和各項指標要向職工公開，接受職工監督，年薪制方案應經職代會討論審議後實施。四是應對企業經營者和高層管理人員的職務消費逐步進行規範。
6、加強對壟斷行業工資收入分配的監管。一是深化體制改革。從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關係，改變由於資源優勢帶來的分配不公。二是完善工資含量包乾辦法。合理控制收入水平。三是要採取切實措施，將工資外收入納入工資管理。要使這些行業的工資水平與社會在崗職工平均工資保持一個合適的比例，防止差距過大。
7、切實解決職工工資拖欠問題。要在繼續加大力度推動解決拖欠工程款問題和農民工工資問題的同時，抓緊治理企業工資拖欠問題。既要解決好陳欠問題，又要堅決防止由於前清後欠而形成的新的工資拖欠。國有企業拖欠職工工資問題的解決，要與企業改制和償還並軌職工債務同步進行，根據企業不同情況，採取資產變現，抵押貸款，優惠轉讓，分期償還，抵債清欠，資產保全等多種不同措施，分類清欠。 為推動欠薪問題解決，加強預防欠薪的長效機制建設，應建立企業欠薪報告和舉報制度並加快推行企業用工誠信等級制度，加大欠薪償還追繳執法力度。對於長期拖欠職工工資不採取措施而引發重大羣體事件的，應追究有關領導人的責任。
8、建立與經濟發展相適應的最低工資標準。建立最低工資保障制度是保障勞動者基本生活和合法權益的重要措施。應按照國際慣例和我省實際經濟發展與消費水平，適當提高標準，並建立起與社會平均工資增長幅度相適應的最低工資標準增長機制，這對於提高低收入者的收入水平，改善工資分配不合理的狀況，促進勞動者積極性，是十分必要和有益的。
9、大力推進職工教育和培訓，提高職工的專業技術水平。企業新型分配製度注重文化技術因素，符合企業發展要求。提高職工的專業技術能力，將成為提高職工收入水平的重要決定因素，也是解決我省勞動力供求矛盾的根本出路。因此，要加大政府統籌和社會力量整合參與職工教育和培訓的力度，進一步制定和完善相關政策，保證資金來源，明確各項指標，規範企業培訓教育行為，建立和完善激勵和約束機制，並加強考核，抓好落實。不斷推動以企業為主體、政府為主導的職工教育工作向更高層次發展，進一步提高職工就業層次，為更好地實現職工收入分配權益，同時也為推動轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量，增加不竭動力。
20xx年xx月《中國青年報》報導了_____市正陽河、老都一處、松花江大飯店、紫羅蘭攝影社、光明眼鏡店等12家國有商業企業，完成了國有資產退出改革，退出的國有有形資產總額近3億元，變成清一色民營股份制企業。而在改革轉制中，這些國有商企的資產均由該市商委委託評估中介機構評估、經該市國有資產管理部門認定後確定其價值。評估的內容只針對
有形資產，對商標、商號等無形資產均未評估。對此，經濟專家表示了憂慮。國有企業的無形資產歷來沒有被十分重視，在國企改革的攻堅階段，這一問題應該被提出並值得高度注意。
一、導致轉制過程中無形資產流失的客觀方面的原因
無形資產的特性是導致其易流失的客觀原因。
1、無形性。無形資產不具有實物形態，其功能作用不能在感性上直觀反映，只能存在於在觀念中，因而它極易被人們忽視。在改制中，就會存在低估和不確認無形資產的現象。有些無形資產如企業形象、自創商譽、廠商品牌等沒有加以核算和反映，在對外的財務報告中也不加以説明;或者無意或有意忽視轉制企業的專有技術、專門人才、營銷網絡等無形資產;對於商譽等無形資產也不加以確認等等。常常會由於遺漏這些無形資產項目而導致無形資產的流失。
2、不穩定性。無形資產的價值體現在其可以為企業帶來超過一般企業的盈利水平。但這種盈利水平是一種不穩定的狀態，無形資產的未來收益依賴於人為的估計和判斷。而企業的盈利水平也會受環境的影響;無形資產的經濟壽命也是一樣，特別是進入了知識爆炸的時代，技術進步加速，對無形資產可使用年限(主要是帶來超額收益的年限)產生了影響，尤其是技術型無形資產，很可能一項無形資產才開發出來就走向了淘汰。這使得無形資產的價值存在較大的不穩定性，從而影響到在企業轉制時對無形資產價值的確定。一些企業就可以利用無形資產的計價做文章，操縱價格，造成無形資產的流失。
二、導致轉制過程中無形資產流失的主觀原因。
主觀原因是多方面的，具體來説，包括以下幾點：
1、無形資產缺乏利益主體的關注。作為企業重要資產的無形資產，其作用是可以使企業獲取超額利潤。它應當是企業經營者關注的焦點。然而，事實並非如此。作為原計劃經濟體制下的國有企業的經營者，由於無形資產的狀況優劣以及是否完整、安全與其經營業績評價沒有直接關係,因此經營者對無形資產缺乏關注，其現實表現為淡薄的無形資產保護意識、保密意識和缺乏對無形資產的有效管理。而面臨轉制時，由於經營者佔大股的政策，使得經營者在企業資產的評估問題上又成了名副其實的當事人，更是很難要求其公正地來對待本就容易被其他人忽視的無形資產了。
2、無形資產的價值的不穩定性需要對無形資產的評估作價有一個嚴格的標準，但無形資產的評估作價仍是一個現實問題。由於評估市場尚不能有效運行，無形資產的評估缺乏統一的權威性標準，轉讓無形資產的價值缺乏合理的評估和認定，使得不少接收方利用資產評估這一手段與少數資產評估機構進行合謀，來人為地操縱無形資產價值，造成無形資產的流失。由於缺乏對評估機構的有力的監管，這種行為沒有得到有效的控制和懲處，使得評估作價問題導致的無形資產流失成為其流失的一個主要渠道。如在價值評估中，由於評估機構魚龍混雜、人員素質、水平良莠不齊，加之受無形資產價值不穩定的影響，使得評估結果彈性很大，對無形資產的估價有些隨心所欲，低估無形資產的行為就有了發芽的温牀。
3、缺乏有效的行為監督和約束機制。改制過程中，有些國有企業的上級政府及管理部門沒有充分認識到無形資產在企業經營和國民經濟中的重要作用，對國有無形資產的監管無力，不能注意保護。在對企業負責人的績效評估時，對國有企事業單位領導的考核和監控沒有無形資產的指標，缺乏獎懲制度,對其行為缺乏有效的監督和約束。經過這些年的建立、修訂和完善發展，我國關於無形資產的相關法律法規體系已有所發展，但相對於無形資產的發展速度，法律法規仍存在着滯後性，尚不能完成全面保護無形資產的需要。如，關於無形資產評估的法律體系和組織管理體系尚未健全和完善;缺乏對產權交易中無形資產計價、評估、轉讓的審計監督，缺乏相應的審計法規和制度支持。
針對以上主客觀原因，在轉制過程中，應注意如下幾個方面
一、在國有企業轉制之前，即企業經營者代表國家負責國有企業經營過程中：
1、企業經營者代表國家負責國有企業經營過程中，必須要求其要有用法律手段確定無形資產的意識。
企業無形資產要及時登記註冊，取得合法的權利。這是使自己的無形資產獲得法律保護和外商承認的先決條件。在法學中，資產被表述為財產權。要主張權利，首先必須依法享有權利。企業對自己的無形資產必須及時依法到有關的行政管理部門去登記註冊。如專利要到專利局，商標要商標局，土地使用權要到土地局，企業名稱要到工商局。企業應重視對自己所擁有的專利、商標、著作權的國外註冊工作，做到未雨綢繆。如果企業轉制，還有可能有外資參股，企業的經營者要充分利用《專利合作條約》和《商標註冊馬德里協定》等國際團體定提供的簡便程序，節省費用的便利條件，及時辦理國際註冊。
2、企業經營者代表國家負責國有企業經營過程中，必須要求其有建立相應的無形資產保護機制的責任。建立現代企業制度是建立社會主義市場經濟體制的重要一環，其中包括了建立相應的企業無形資產保護機制。在資本主義國家，大多數發達國家大型現代化企業的知識產權保護都有100年以上的歷史。國家經貿委決定在九五期間建立企業技術創新體系和技術創新機構以實現兩個根本性轉變，加速科技和經濟結合。所以，在依靠無形資產發展經濟的過程中，企業領導要清醒地認識到增強知識產權保護意識的重要性，重視對企業無形資產的全方位管理，自覺運用我國的法律、法規來維護自身合法權益。這就要求企業首先從建立和完善企業知識產權保護機制着手，不斷提高企業依靠無形資產的效益貢獻率，同時，建立起一支具有較高素質又懂法律的保護知識產權的員工隊伍。
二、在國有企業轉制過程當中，
1、開展對無形資產內部審計工作。企業應建立無形資產管理責任制度和無形資產內部審計制度，應設立專門機構，配備專業人員，進行無形資產的全面管理;應充分關注自身無形資產的價值，加強無形資產轉讓的會計核算;應實施無形資產的監管，及時的對無形資產的未來收益、經濟壽命、資本化率進行評估和確認。
2、規範對無形資產的評估工作。嚴格根據《國有資產評估管理辦法》規定程序進行：
①申請立項。
國有無形資產佔有單位經主管部門同意後，向同級國有資產管理部門提交無形資產評估立項申請書，並附財產目錄和相關會計報表等資料。獲准立項後，再和無形資產評估事務所，簽定委託評估協議。
②調查核實。
在委託單位提供資料的前提下，受託事務所對無形資產的相關數據、文字資料，特別是產權關係，技術型無形資產的技術成熟度等是否真實可靠作出鑑別。
③評定估算。
根據對評估對象的調查核實後的全部數據與資料，進行全面權衡和整體性綜合分析、計算設計編制明晰的評估報告書。
④驗證確認。
評估報告書交委託人後，委託方在其主管部門審查同意後，報國有資產管理部門確認。
隨着高新技術迅猛發展，科技經濟一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入wto，無形資產在國民經濟、社會發展和科技進步中的戰略地位將進一步增強，對無形資產的保護和管理已提上企業的日程。我們應當加強對無形資產的關注，改變過去有形才是資產的認識，結合企業的特點做好無形資產的保護工作，防止國有無形資產的流失。
麻醉藥品是指連續使用後易產生身體依賴性、能成癮癖的藥品;精神藥品是指直接作用於中樞神經系統，使之興奮或抑制，連續使用能產生依賴性，使用不當極易危害人體健康，流入社會易成為毒品危害社會。
麻醉藥品和精神藥品是實行國家特殊藥品管制的品種，合理和合法使用不僅關係到人民羣眾用藥安全有效，而且關係到社會治安的穩定，加強麻醉藥品和精神藥品的監管，保證特殊藥品合法、安全流通，確保人民羣眾合理、安全、合法使用麻醉藥品、精神藥品，防止特殊藥品流入非法渠道，是藥品監管人員的神聖責任，我本人是做特藥監管工作的具體工作人員，為此就對我市特殊藥品經營企業現狀，企業應如何加強管理，談談自己的粗淺意見。
一、基本情況
我市轄區內共有麻醉藥品和精神藥品區域性性批發企業二户：xx市保康醫藥有限責任公司、xx市興安新藥特藥有限責任公司;二類精神藥品的批發企業3户：xx市興安新藥特藥有限責任公司、朗鄉林業局xx市興安新藥特藥有限責任公司、xx市錦豐醫藥藥材有限責任公司;從近幾年麻醉藥品和精神藥品經營企業經營麻醉藥品和精神藥品的經營情況看，在一些環節上存在許多不可忽視的問題。
二、存在的主要問題
1、抓學習、培訓不到位。
《麻醉藥品和精神藥品管理條例》(以下簡稱條例)頒佈後，企業雖然進行了學習、培訓。但只是念一念、讀一讀罷了，沒有進行系統的學習，沒有真正掌握相關知識，特藥管理的相關人員對麻醉藥品和精神藥品和法律、法規和相關的業務知識掌握得不全面，沒有逐條針對性本單位的實際情況進行分析、研究，沒有全面的掌握《條例》立法原則和精神實質，沒有全面掌握《條例》的各項規定。導致企業在一些環節的執行過程中出現了一般性問題，企業雖然進行了培訓，但培訓缺乏針對性，學時沒有達到10學時的要求，取得的效果不佳。
2、制度不健全，管理不規範。
通過幾次檢查，我們發現有的企業對麻醉藥品和精神藥品管理的重視程度不夠，上牆儲存、安全管理、丟失、運輸、驗收等各項制度還是舊制度，未按新頒佈的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》進行制定，內容不全，用財務賬做庫存記錄，沒有產品批號，在有的保管人員看來，賬物相符，就是管理到位，把儲存的專用賬視為財務賬頁，且不知保管環節的重要性。有的企業雖然制定了制度，但制度內容不夠具體、不全面，一些相關人員對各項制度不知道怎麼做，一些記錄填寫的不全。麻醉藥品和精神藥品在微機管理上沒有設立獨立的購、銷、存管理程序，區域性批發企業調劑麻醉藥品和精神藥品未按照規定向省局備案。
3、特藥儲存的設施、設備不夠完善。
《條例》出台後，對全國性批發企業和區域性批發企業儲存專庫從硬、軟件兩個方面都提出了更高的具體要求，但有的企業對麻醉藥品重要程度還不夠，法律意識淡薄，儲存麻醉藥品和精神藥品的庫房沒有完全密閉，留有排氣口，通向上層牆沒有全部密封，外牆是其它單位的辦公室，沒有防撞擊能力，對執法人員提出的問題，企業只是敷衍了事，這樣在安全保障措施上存在着很大的隱患。
4、各項制度執行的不到位
按照《條例》規定，企業雖然都相應地制定了各項，但制度執行的不到位，過期、失效的麻醉藥品沒有儘快銷燬，驗收、符合記錄有一人簽字的現象，沒有及時將退貨的情況體現在貨位卡上，沒有箱箱進行驗收，沒有驗收到最小包裝，有現金交易的現象。給醫療機構送貨時沒有領取運輸證明。
三、主要對策
針對以上存在的問題，筆者認為麻醉藥品精神藥品的經營企業應從下幾個方面做起。
(一)企業在加強組織領導，企業法人為麻醉藥品和精神藥品經營管理的第一責任人，建立麻醉藥品和精神藥品儲存、安全管理、丟失、值班等各項制度，可操作性強，並且嚴格執行各項制度
(二)企業要結合本單位的實際情況，制定學習規劃，組織職工認真學習《麻醉藥品和精神藥品管理條例》及特藥相關的法律、法規知識，培訓要達到10學時，並寫學習筆記，定期進行考試。通過學習，進一步提高廣大職工的思想政治素質和業務素質。
(二)麻醉藥品、第一類精神藥品的庫房整體為鋼筋混凝土結構，具有抗撞擊能力，庫房內必須安裝可視監繫統， 自動報警，且與公安部門110聯網，庫內具有相應的防火設施。
(三)麻醉藥品、第一類精神藥品經營企業,應建立特殊藥品月報制度。每月將特殊藥品的購進、銷售、庫存的情況情況於每月底前向市局安監科報告。
(四)麻醉藥品、第一類精神藥品經營企業，要嚴格按照規定向指定的單位購入麻醉藥品和精神藥品，貨到即驗，及時入庫，加強安全保衞，防止盜搶事件發生。
(五)麻醉藥品、第一類精神藥品經營企業經營麻醉藥品做到專人、專庫保管，雙人雙鎖，，雙人複核，做到賬物查符。並建立相應的貨位卡，貨位卡要體現出退貨的情況。
(六) 區域性批發企業之間調劑麻醉藥品和一類精神藥品必須按照規定向省局備案。
(七)特殊藥品經營企業應加強安全保衞，建立巡查制度，防止盜搶事件發生。企業應採取切實有效措施保障特殊藥品安全，加強專用庫房管理，縮短運輸時間及距離，嚴禁在專用庫房外存儲特殊藥品。
(八)麻醉藥品、第一類精神藥品經營企業，要嚴格按照麻醉藥品、第一類精神藥品印鑑卡的購用計劃銷售麻醉藥品精神藥品，每次銷售必須嚴格核實對方資質及購用數量，並索要有關資料存檔，做好相關記錄，禁止銷售過程中現金結帳。
(九)企業要完善購進、銷售記錄，確保按品種、規格、批號的可追蹤性，實現特殊藥品的“一針一片”流向清晰。
(十)第二類精神藥品的批發企業銷售對象僅限醫療單位、取得相應經營資格的藥品經營企業，不得對個人銷售，不得用現金結帳。
(十一)第二類精神藥品零售企業必須憑加蓋醫療單位公章的處方銷售，並嚴格審核處方內容，處方不符合規定的不得銷售，不得向未成人銷售第二類精神藥品。
為貫徹縣政協有關精神要求，對食品園區內及鎮轄區內企業進行了一次調研活動，具體企業包括濟寧食品有限公司、食品有限公司、食品有限公司等。現報告如下：
一、企業目前整體狀況
目前，食品工業開發區內企業有30多家，多數是剛剛建設的新企業，達產的企業很少，有不少還在建設期。我對已投產的幾家企業進行了走訪，做了詳細調研。通過調查發現，現有企業基本上比較有上進心，在各自的領域內都想幹一番事業，部分企業有很長遠的發展規劃，有的企業還想掛大連強，走集團發展模式，比如華光集團、齊盛食品等等。這些企業的想法和作法都是很好的。總體來看企業基本面很好，但是也存在許多不良因素制約企業發展，具體表現為：
1、思想不夠解放，小農意識制約發展。在全縣上下“解放思想、幹事創業”的良好氛圍下，特別是縣委、縣政府出台了一系列鼓勵民營經濟發展的優惠政策，給全縣經濟注入了活力，激發了企業內部潛力。但部分企業主小農意識任然嚴重,“小富即安、小進即滿”的心態制約了企業的進一步發展。有的墨守成規，只在小範圍生產經營，眼界底，看不清外部世界，侷限於小圈子，失去開拓外部世界的眼光。
2、產品科技含量低，產品附加值低。區內企業多數是粗加工企業，產品科技含量不高，多數企業主要集中在生產基礎產品的產業上，這些產業對企業的規模、技術、資金、勞動力素質的要求都不高，需要的是技術熟練的年輕工人、高精密加工設備，提高產品科技含量，增加產品附加值，增強市場競爭力，擴大企業利潤。
3、缺乏高素質的管理人才。有些現在的私營企業的管理的粗放式管理，企業內高素質、經營理念先進的管理人才少，有的基本沒有，加上企業疏於對人才的培訓，導致企業不能形成一支高效的管理人才隊伍，使企業負責人大事小事一肩挑，抽不出較多的時間研究市場、充電學習，管理水平得不到快速提高。另外，即使企業有意願聘請高級管理人員和高級技術人員，也很難從我們當地聘請到。我們當地人才急缺，企業為聘到合適的高級技術人才需到經濟發達地區高薪聘請，而且很難聘到，比如濟寧食品有限公司聘一名負責生產的技術廠長，必須從青島聘請，聘用金很高，企業為此很頭疼，一方面加重了企業的負擔，另一方面限制了企業升級提檔。
4、資金短缺，籌資成本高。我們區內企業規模不大，流動資金小，處於剛剛起步階段，資金非常緊張。籌資難度大，銀行“嫌貧愛富”，達不到銀行要求的標準貸不到款;民間籌資成本太高，企業利潤率達不到貸款利率，大大限制了企業籌資量，嚴重製約企業發展和規模的擴張。
二、幾點建議
1、出台優惠政策，鼓勵企業發展壯大。用足用好縣委、縣政府的各項優惠政策，利用好當地資源優勢，打造特色企業，鼓勵企業走規模化生產的路子，政府應着力培植企業上市，力爭區內企業在三到五年打造出一批上市企業或擬上市企業。
2、加強銀企對接，保障企業資金運轉。政府鼓勵銀行對有潛力的企業放款，給予相應的利息補貼或政策上的優惠。滿足企業發展所需資金。
3、加強技術合作，提高產品附加值。開展企業與高校聯誼對接，設立技術攻關項目，研發高科技產品，同時支持企業自身研發能力，使企業自創品牌，打開市場，力爭走出國門。拉長產業鏈，走高精尖的路子，提高產品科技含量。
4、培養高級人才，充實人才市場。採取引進與培養並舉，實施人才帶動戰略，讓引進的高級人才帶初級和中級人員。學習先進管理和技術，帶動人才素質向高水平發展。
建築業產業企業發展狀況調研報告
為了落實科學發展觀，全面瞭解_____縣建築業的產業結構狀況,建築業企業的生產經營情況、市場分佈與發展潛力, 進一步做好建築業管理工作。近期我局對轄區內的建築企業進行了調研，現將調研情況綜合報告如下：
一、總體情況：
近年來，我縣建築業經濟總量快速增長，支柱產業作用日益顯現。目前我縣共有資質以上建築業企業4家，有生產業務的4家，其中具有二級資質的建築業企業共2家。20xx年我縣建築業產值為24121.05萬元，縣屬4家建築企業的產值為14258.16萬元，佔到了全縣建築業產值的59 %，其中_____縣葵山紅亮建築工程有限公司為二級資質的建築企業，20xx年的建築業產值為12280.74萬元，佔全縣建築業產值的51%，佔縣屬建築企業建築業總產值86%。由此可見，大企業對整個行業的支柱作用。總體來看，整個建築業的運行還是比較平穩的，施工產值也在穩步提升，但是對於利潤率的增加卻相對緩慢。
二、當前制約建築業發展的突出問題
在調研中，我們認真分析了我縣建築業發展的現狀，冷靜地查找發展的差距，認為當前制約我縣建築業發展的突出問題主要有幾個方面：
1、“吃不飽”---雖然我國發展已進入快速階段,建築業市場比較繁榮,但是國有大型企業仍有吃不飽的感覺,有的企業沒有多少工程可以幹,這是因為我國建築企業發展較快,在市場份額一定的情況下,企業多,競爭十分激烈。我縣的四家建築企業都有“吃不飽”的感覺。
2、企業在承接工程的時候招投標不規範。現在的施工工程大多數都是通過對外招標來尋找建設方，但是在投標的過程中很多不具有招標條件的公司或者個人，往往借用具備相應資質的單位的施工資質，因為其人員較少，管理成本較低，所以相對於那些比較正規的大公司，其往往可以因為價格上的優勢，以較低的價格中標，這也造成大型單位優勢轉化為了劣勢，從而造成工程量的下降。
3、企業墊資情況嚴重，影響資金流動。通過走訪企業我們瞭解到，當前的建築業普遍存在施工方墊資的現象。企業要想運轉正常，資金流動要有保障，但是過多的墊資限制了企業的資金流動，再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企業不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運轉，在無形中給企業帶來了額外的業務支出，從而造成企業盈利變薄，甚至下降。
4、建築市場秩序不夠規範，墊支拖欠工程款較為突出。近年來，為加強對有形建築市場的管理，相繼出台了一些法律、法規、規章和規範性文件，對規範建築市場秩序起到了一定的作用。但在工程項目招投標過程中，還普遍存在着不正當競爭和嚴重的弄虛作假行為。當前，建築市場最突出的就是墊資、拖欠“兩把刀”。
（1）墊資。工程款墊資已成為建築市場的普遍現象。如果不墊，企業就攬接不到工程，攬接不到工程就意味着企業無從發展，生存就會受到嚴重威脅。特別是大量開工建設的政府、開發區的工程項目，大多由施工企業直接墊資。有的為了避開監督，合同主體雙方研究對策，在簽訂正式合同背後又補籤“黑白合同”或“陰陽合同”。這樣，不僅擾亂了建築市場秩序，也為工程質量埋下了隱患。
（2）拖欠工程款。建築施工企業在中標後需繳納質量、安全等保證金，而建設方卻沒有相應的信用保證。工程竣工驗收時，業主一般只付總價款的６０％，最好的只有８0％，少説也要拖三年，甚至更長。在清欠過程中，有的施工企業考慮到各方面的因素，不敢如實上報實際清欠情況，從而出現“網上清了、實際還欠着”，或者是“明清暗欠、前清後欠”等現象。由於建設方工程款不到位而引發的拖欠民工工資時有發生，甚至影響社會穩定。值得關注的是，“政府項目”拖欠工程款現象仍很嚴重。
三、加快我縣建築業發展的幾點建議
1進一步規範建築業市場機制
逐步消除不規範的市場操作,嚴格按照國家行業運行規定進行市場平等競爭,不斷增強企業法律意識和誠信意識,嚴格按照合同的約定執行, 消除工程款回收滯後所帶來的一系列問題。
2 強強聯合,優勢互補
在政府相關部門的指導下,為企業與企業之間牽線搭橋,使資源優勢互補,技術力量增加,市場競爭能力提升.企業應站穩本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應做好對本地企業的科技信息,市場信息,技術力量的有力支持,最大能力的保護好本地企業的發展。
3、加強領導，切實把建築業放到支柱產業的位置。建築業是國民經濟的重要物質生產部門，又是勞動密集型產業，就業容量大，是吸納農村剩餘勞動力最多的行業。在當前面臨突出的“就業”、“三農”等問題的新形勢下，建築業對轉移農村勞動力和增加農民收入起着無可替代的基礎性作用，在推進城市化和建設社會主義新農村的進程中發揮了重要作用。但從目前建築行業現狀來看，市場體系不完善，建築市場的規範還需要相當一段時間 ，市場秩序、質量管理、建築節能推廣、資質管理、勞動安全監管、建築工人權益保障等方面還存在諸多問題，建築市場法制建設、建築市場規範和監管、產業結構調整和優化、企業改革和人才教育培訓等都需要政府加強指導、扶持和管理。在新形勢下，對於建築業的領導，只能加強，不能削弱，要像重視工業、農業和服務業一樣重視建築業，把其切實放到支柱產業的位置。
4、完善法規，強化執法，進一步規範建築市場秩序。目前建築市場秩序存在的諸多問題，是由多種因素綜合作用的結果。一方面，現行法律法規對建築市場主體行為的規範較原則，可操作性差，尤其是對業主行為缺少硬性約束規定，需要在修改建築法、招投標法等法律法規時加以完善。另一方面，建築行政主管部門以及相關部門要進一步加大執法力度，依據已有的法律法規和政策，認真解決工程項目招投標和建設中的墊資、拖欠工程款、轉包、亂掛靠、“黑白合同”、“陰陽合同”、惡性競標和地方保護等問題。要加快建築企業信用體系建設，建立健全安全生產、工程投標擔保、支付擔保、履約擔保等制度，建立健全失信懲戒機制；要進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監管等制度，確保農民工工資足額按時發放，保障農民工的合法權益。
總之, 我們認為應儘快採取措施,改變現有的建築業格局,相關部門採取指導和調控手段,不斷滿足企業發展的要求,使我縣建築業又好又快的發展。此次調研，使我們瞭解企業，增加了信息互動，企業對上門式的調研比較歡迎,也增加了政府與企業之間的理解.這次抽查調研的單位,客觀的反映了建築業企業的實際情況,但所提出的建議不一定全面和正確,請領導和相關部門批評指正。
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