關於中國小機構編制管理調研報告
根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20xx]2號）、《中央編辦、監察部關於印發機構編制監督檢查工作暫行規定的通知》（中編辦發[20xx]5號）和《湖北省機構編制委員會辦公室關於印發20xx年工作要點的通知》（鄂編辦發[20xx]12號）精神，按照何海區長8月20日在全區教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區中國小校機構和人員編制監督檢查專班，採取“一聽（聽各鄉鎮和城區學校彙報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學年度下學期教師自籌績效工資發放表）、四訪（找鄉鎮調往城區學校及城區其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結束，進行了為期一個月的監督檢查。現將檢查情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構設置情況。全區中國小校共設置機構55個。按機構類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中國小），國小40個；按機構區域分，城區11個，鄉鎮44個，其中慄溪鎮2個，馬河鎮4個，仙居鄉5個，石橋驛鎮7個，子陵鎮10個，漳河鎮10個，牌樓鎮6個。
（二）編制配置情況。全區中國小校共配置全額事業編制2252名。按機構類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，國小1053名；按機構區域分，城區969名，鄉鎮1283名，其中慄溪鎮128名，馬河鎮68名，仙居鄉176名，石橋驛鎮224名，子陵鎮250名，漳河鎮268名，牌樓鎮169名。
（三）實有人員情況。全區中國小校共有教職員工2264人。按機構類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，國小1074人；按機構區域分，城區923人，鄉鎮1341人，其中慄溪鎮147人，馬河鎮75人，仙居鄉170人，石橋驛鎮235人，子陵鎮295人，漳河鎮300人，牌樓鎮154人。全區2264名中國小校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，後勤183人，教育總支專職22人；全區397名在編不在崗教職員工中，調往市直學校或市直其它單位18人，勤工儉學或自謀職業51人，借調或借用9人，鄉鎮進城區73人（已批辦手續42人，未批辦手續31人），鄉鎮之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區中國小校自聘教職員工406人，其中城區305人，鄉鎮101人。
（四）領導職數情況。全區中國小共核定領導職數180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數22名。按機構類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，國小112名；按機構區域分，城區51名，鄉鎮129名，其中慄溪鎮11名，馬河鎮11名，仙居鄉15名，石橋驛鎮22名，子陵鎮25名，漳河鎮28名，牌樓鎮17名。全區中國小校共實配領導職數140名（紅旗國小等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數42名。按機構性質分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，國小80名；按機構區域分，城區46名，鄉鎮94名，其中慄溪鎮6名，馬河鎮6名，仙居鄉10名，石橋驛鎮16名，子陵鎮23名，漳河鎮20名，牌樓鎮13名。
（五）學生人數情況。全區中國小校20xx至20xx學年度共有在校學生30826人。按機構類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，國小15517人；按機構區域分，城區15426人，鄉鎮學校15400人，其中慄溪鎮1169人，馬河鎮776人，仙居鄉2363人，石橋驛鎮2500人，子陵鎮3310人，漳河鎮2941人，牌樓鎮1971人。全區中國小校20xx至學年度共有在校學生30084人。按機構類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，國小14820人；按機構區域分，城區15705人，鄉鎮14379人，其中慄溪鎮1300人，馬河鎮726人，仙居鄉2222人，石橋驛鎮2393人，子陵鎮3090人，漳河鎮2713人，牌樓鎮1935人。
二、存在的主要問題
我們在監督檢查的過程中，發現了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現在以下幾個方面：
（一）學校設置不盡合理。石橋驛鎮共有初級中學生1048人，略少於慄溪鎮和仙居鄉，更少於漳河鎮和子陵鎮，全鎮設置初級中學3所，其中鹽池集鎮2所，石橋驛集鎮1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉集鎮東南有中心國小，集鎮西北有三泉國小，兩所國小相距不足1公里，且三泉國小僅有學生108人。安團集鎮分別設置了安團實驗學校和安河國小，兩校相距僅500米，且安河國小僅有學生66人。同時，教育系統機構整合不按機構編制部門批覆操作，如區職教中心屬一校三區的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉鎮已不再設置成校，但全區7個鄉鎮除慄溪、馬河、仙居之外，其它鄉鎮仍設有成校，且配備了一定數量的教師無事可做；在20xx年鄉鎮事業單位改革中，區委、區政府已行文撤銷了鄉鎮教育組，但事實上鄉鎮教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉鎮有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合併不經機構編制部門批覆或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生併入慄溪實驗學校；撤銷石橋驛新集國小，將教師和學生分別併入石橋驛國小、永盛國小；撤銷漳河新集國小，將教師和學生分別併入相近的學校，都沒有報機構編制部門審批或備案。
（二）教師調動手續不全。在檢查中我們發現，鄉鎮學校之間教師調動沒有統一的手續，教育局某個人打個電話或鄉鎮教育幹事口頭髮個話，一名教師就可以從這所學校調到那所學校，既無教師調動函，又無教師調配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區中國小校調動教師178人，其中鄉鎮學校之間調動105人，鄉鎮進城區73人。178名調動的教師中，辦理了調動手續的僅有43人。隨意調動教師導致了三個方面的弊瑞，一是教師調動手續不合規，不利於教師的管理；二是部分教師到處自找關係，想方設法從山區調到城區或郊區；三是山區學校到處出現教師短缺現象，如慄溪鎮近三年不僅未增加一名教師，反而從慄溪實驗學校調出教師40多人，出現了英語、語文和國小科缺專業老師的現象。
（三）吃空餉現象較嚴重。雖然我們在這次監督檢查工作中困難重重，鄉鎮學校也設置了許多障礙，但是我們通過多個方面的瞭解和座談，特別是走訪從鄉鎮學校調入城區學校和區直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現又回到了學校任教。有的在外經商；有的在市裏或省外學校任教。有的走時將工資存摺留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領有財政工資又領有聘用單位報酬。經不完全統計，全區中國小校有吃空餉教師47人，其中城區學校6人，鄉鎮學校41人（慄溪鎮6人，馬河鎮5人，仙居鄉1人，石橋驛鎮9人，子陵鎮8人，漳河鎮9人，牌樓鎮3人）。教師去逝仍在領工資的1人（漳河鎮）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發，人事編制關係仍保留在學校的23人。
（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區中國小校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮新集國小共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮龍泉國小共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序。現在學校特別是鄉鎮學校中普遍傳遞着這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教國小，伯伯大媽教國中，哥哥姐姐教高中。”
（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區一再強調，機關事業單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區使用臨時人員的現象基本得到了遏制。近兩年，機關事業單位自行聘用臨時人員的現象又有所抬頭，特別是我區中國小校，據不完全統計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數可能還高於此數。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山國小、東寶中學，其他學校如紅旗國小、白雲路國小、青山國小、職教中心、慄溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發生勞動爭議，目前白雲路國小和象山國小已在區勞動爭議仲裁委員會立案應訴。
（六）領導職數超限配備。區編委在經過大量調研的.基礎上，於20xx年11月分別經區編委會和區委常委會研究通過了全區事業單位領導職數配備標準。今年8月底、9月初，全區中國小校校級領導班子換屆，按要求應將各學校領導職數配備限制在核定的領導職數之內，區委、區政府主要領導也在教育人事專題會上明確要求每所中國小校領導職數寬訂窄用，都要空出1-2名領導職數，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數的學校，仍然配備一名工會主席。全區共超配黨支部副書記和工會主席職數20名，其中城區學校超配2名，鄉鎮學校超配18名（慄溪鎮1名，石橋驛鎮5名，子陵鎮9名，漳河鎮2名，牌樓鎮3名）。
（七）學生人數兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20xx年，我們在充分調查研究的基礎上，以國辦發[20xx]74號和鄂政辦發[20xx]112號文件規定的標準為依據，對全區中國小校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數發生了較大變化，有的學校學生人數猛增，教師也隨意調入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數速減，教師出現富餘，想方設法自找門路往外調。如象山國小20xx年底學生人數為1400多人，教師編制按國辦發[20xx]74號文件標準核定為71名，由於學校為東寶區重點示範國小，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山國小學生人數猛增到1800多人，教師出現嚴重不足，學校從鄉鎮和區直其他學校陸續調入或借調一些教師，全校教師總額已達118名。全區不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現兩極分化的格局。
（八）機關借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區教育局機關陸陸續續從局屬單位和區直學校借調工作人員，截止目前，已借調到局機關任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區校產辦在編不在崗人員），魯智山、張於祥（以上2人為象山國小在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區直學校，可他們多年一直在教育局機關上班，每人均在機關任職，拿的是教師工資，與局機關其他人員的公務員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務公開網上投訴過3次，還分別於今年3月、4月、11月又到東寶區財政和編制政務公開網上投訴3次，我們曾經與教育局主要領導協商，一直未得到解決。
三、建議及對策
機構和人員編制工作要以科學發展觀為統領，堅持原則，嚴格管理，規範程序，才能促進機構編制管理工作健康發展。
（一）科學合併鄉鎮學校。將佈局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構合併一律經過機構編制委員會研究，由機構編制委員會一家行文。石橋驛鎮三所初級中學可以合併成一所或兩所初級中學；安河國小合併到安團實驗學校；三泉國小合併到仙居中心國小；區職教中心嚴格實行一校三區建設，註銷三所校區的法人資格，重新確立區職教中心一家法人的地位；沒有設置成校的鄉鎮不能善自設置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集國小、馮店國小等三所學校的撤併要報機構編制部門審批或備案。
（二）嚴格教師調配手續。鑑於區教育局在調動教師問題上的隨意性，簡單化，且調動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調配審批資格，將教師調配職能併入組織、人事部門，保留教育部門調配教師審批職能。今後教育部門調配教師，由用人學校根據空餘編制額度向區教育局提出用人申請，經區教育局初審同意後，交區機構編制部門複審，由機構編制部門報區編委會或區政府教育人事專題會議研究，同意後交由人事、教育部門聯合招聘招考，根據招考結果分別由人事部門辦理計劃手續，機構編制部門辦理用編手續，人事部門辦理調配、工資和檔案轉移手續、財政部門辦理工資直達手續。以後未經此程序調配的教師，原單位可以停發其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應該馬上研究，停止資金供應渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環中斷。對財政已停發工資的教師，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資、學校停發工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資，學校也未停發工資的教師，財政部門迅速停發其工資，人事關係轉到人才交流中心，如需調出，辦理手續之前要退出所超發工資額度，退出編制管理。
（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區中國小校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區中國小校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今後，我們將結合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優秀大學畢業生中選招。在空餘編制限額內，儘量從應屆師資類大學畢業生中招聘招考一批優秀教師，補充到鄉村學校，特別是山區鄉村學校任教。另一方面從區直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區學校支教的經歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優的重要依據。
（五）全部退回借調人員。借調人員分兩種。一種是教育局機關借調的人員。我們已根據職能核定教育局機關編制21名，現實有在編在崗工作人員20人，應基本能滿足工作需要。教育局反映其機關人員少，工作難以開展，説明了兩個方面的問題，一是教育局機關人浮於事，工作效率較低；二是教育局機關將本應由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規範管理、答覆投訴等方面着手，將局機關借調並任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經人事部門同意後借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區學校借用鄉鎮學校的教師。城區學校需要引進教師，應先向教育局書面申請，教育局初審同意後報區機構編制部門複審，由區機構編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關手續後才能從鄉鎮學校或外地調進教師，否則，城區學校借調的教師一律退回，對於不退回的教師，屬我區鄉鎮學校的一律停發財政工資；屬區外學校的扣減用人學校相對應人員經費。
（六）嚴肅清退自聘人員。開展中國小校臨時聘用人員清退工作，是規範人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出台了《關於開展全省機關事業單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發[20xx]103號），全省已掀起了清退機關事業單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關事業單位臨時聘用人員精神，我區中國小校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關係，解除聘用合同。
（七）合理配備領導職數。學校領導職數的配備嚴格按區機構編制委員會《關於核定部分副科級以上事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]13號）、《關於核定部分事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]14號）中規定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數，教育局應馬上進行糾正，配置到相應的職數內；對已經超配的領導職數應立即取消，不得再超配相關領導職數。
（八）適度控制學校規模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規模，不得短時間內突然增加大量的學生人數，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數已降至100人以下的學校，教育局應根據相關文件精神，在調查分析學生生源的基礎上，合理的撤併有關學校，切實做到辦學有規模，人員易管理。
隨着經濟社會的不斷髮展，如何進一步完善中國小教職工編制管理，推動城鄉教育均衡發展，實現教育資源優化配置。現就調查的情況進行分析和探討。
一、存在的主要問題
(一)人員編制閒置和緊缺現象並存
按照教師編制核定的標準，雖然機構編制部門對縣直各學校和各鄉鎮學校核定了人員編制數，配備了人員，但人員編制緊缺或閒置現象在同一縣區，甚至同一鄉鎮都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉鎮或邊遠鄉鎮人員編制閒置。近年來隨着交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉鎮的學生就不可避免地轉入教學條件相對較好的城區學校就讀，周邊鄉鎮的生源逐年減少。同時邊遠鄉鎮的教師想改變工作環境，雖進不了城區學校工作，但縣城周邊鄉鎮學校也是不錯的選擇，導致周邊鄉鎮教師數量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數量和在校學生人數成反比例增長的惡性循環，人員編制就相對富餘，致使教職工人員編制閒置，如我縣的文峯鄉、上庸鎮。部分邊遠鄉鎮農村學校規模小、設施落後，很多優秀教師特別是青年教師不願到這些邊遠學校任教，造成部分校學師資力量薄弱，學生流失嚴重，形成教職工人員編制閒置，如我縣的大廟鄉、深河鄉。這種現象的產生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學生數量的增減調整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉教育均衡發展，給農村孩子特別是貧困家庭孩子的上學帶來不必要的困難;若是不及時調整人員編制則造成部分學校人員編制的閒置，浪費了教育資源。二是縣直學校和部分人口相對集中的鄉鎮學校人員編制緊缺。近年來，城區人口數量和外來人口不斷增加，在校學生數急劇增長，而教師編制核定情況沒有發生變化，人員編制控制較為嚴格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉鎮和部分距城鎮位置比較近的一些學校成規模，生源充足，發展較快，教職工編制緊張，致使部分學校超編借用教師或僱傭少量臨時後勤人員。
(二)教師隊伍人員結構不盡合理
(三)現行中國小教職工核編標準有待完善。城市和農村中國小開設課程一樣多，而城市學校教職工核編標準卻高於農村，影響城鄉教育一體化發展進程;另外，隨着農村大量勞動力輸出，留守兒童願意寄宿學校的也越來越多，寄宿制學校數量不斷增加。而從中國小生自身特點來看，自理能力差，防範意識薄弱，國中及國小階段後勤管理服務不宜實行社會化。現行教師編制，基本上只能滿足學校教學的需求，校醫、保衞、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學校因需充實後勤管理人員要求增加編制呼聲較高。
二、對策與思考
為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據省委、省政府《關於進一步加強新形勢下機構編制工作的意見》(鄂發[]8號)要求，建立健全機構編制動態調控機制，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求，合理調整人員編制，促進城鄉教育均衡發展，機構編制部門和政府相關部門應加強協作，着重抓好以下幾項工作。
(一)合理調整農村中國小校設置。綜合考慮交通、環境等方面因素，按照劃片分區、就近整合的原則，進一步加大學校佈局調整，完全國小在校生應控制在150名以上，儘可能減少教學點。這樣既有利於節約教育資源，也有利於穩定教師隊伍，均衡城鄉教育發展，更有利於教師隊伍人事編制管理，使現存制約農村教育發展的許多問題迎刃而解。
(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中國小教職工編制管理。教師人員調整必須在編制核定員額以內，堅決杜絕向超編單位調整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關規定辦理辭職、辭退手續;二是全面實施教師資格制度，建立科學合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格准入制度。嚴格教師資格條件，嚴格考試和審查程序，嚴把教師“入口關”。
(三)完善中國小教職工編制核定辦法。進一步研究完善中國小編制管理體制，實行中國小教職工編制動態管理，最大限度地盤活、用好現有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學生數核定教職工編制的同時，還應考慮班額因素。農村學校實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結合的編制配置方式，對中國小以下的教學點實行按班額配置編制。因為與城市學校相比，農村國小學生小班額多，且教學點還會在相當長的時期內不同程度的存在，若只按學生數核定編制,一些農村國小就會因人員編制過少而出現一個老師教幾個年級的課程或採用複式教學現象,從而降低教學質量;二是國中和國小特別是寄宿制學校應適當增加一定編制配備後勤管理人員。
(四)強化中國小教職工編制管理,逐步優化教師隊伍結構。要進一步強化中國小教職工編制實名管理和動態管理，規範人員補充和調整秩序，堅決杜絕盲目進人現象，根據人員編制結構和缺編空崗情況，建立補充中國小教師長效機制，逐步優化人員結構。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應加大教師培訓力度，根據教學需要和個人特長從現有教師中有計劃培養急需專業教師，只要培訓合格，就應該放寬職稱評定學歷和任教學科對口條件，允許教師跨專業“轉行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學科結構不合理問題。
按照xxx市城區教育局xxx號《關於轉發xxx市教育局<關於轉發山西省教育廳“關於進一步規範中國小課程管理工作的通知”的通知>》的文件要求，我校對本校的課程設置情況進行了認真的自查，現將自查情況報告如下：
一、我校的課程開設嚴格執行國家課程標準，開全了課程，開足了課時，沒有出現違反規定的現象。
我校所開設的課程，包括國家課程、地方課程、校本課程，都是經過上級部門批准設立的課程，並且嚴格按照課時分配標準安排課表。
我校開設的國家課程有：語文、數學、品德與生活（品德與社會）、音樂、體育（健康教育）、科學、英語。
我校開設的綜合實踐課程（地方課程）有：
⑴研究性學習：三～六年級，每週1課時。
⑵信息技術課：三～六年級，每週1課時。
⑶社會實踐活動（包括社區服務）：每學期一週。
以上課程都有專門教師任課，並進入課程表。
我校的校本課程是《古詩詞誦讀》，一～六年級每週一節，由語文教師任課，並且開展了豐富多彩的活動。
二、教師配備情況
我校的正式在編教師數量嚴重不足，為了解決缺編影響課程開設的問題，學校在社會上聘請了9名實習教師，補充到教師隊伍中，從而保證了課程的正常開設，保證了學生能夠接受到全面的、正規的義務教育。
按照xxx市城區教育局xxx號《關於轉發xxx市教育局<關於轉發山西省教育廳“關於進一步規範中國小課程管理工作的通知”的通知>;》的文件要求，我校對本校的課程設置情況進行了認真的自查，現將自查情況報告如下：
一、我校的課程開設嚴格執行國家課程標準，開全了課程，開足了課時，沒有出現違反規定的現象。
我校所開設的課程，包括國家課程、地方課程、校本課程，都是經過上級部門批准設立的課程，並且嚴格按照課時分配標準安排課表。
我校開設的國家課程有：語文、數學、品德與生活(品德與社會)、音樂、體育(健康教育)、科學、英語。
我校開設的綜合實踐課程(地方課程)有：
⑴研究性學習：三～六年級，每週1課時。
⑵信息技術課：三～六年級，每週1課時。
⑶社會實踐活動(包括社區服務)：每學期一週。
以上課程都有專門教師任課，並進入課程表。
我校的校本課程是《古詩詞誦讀》，一～六年級每週一節，由語文教師任課，並且開展了豐富多彩的活動。
二、教師配備情況
我校的正式在編教師數量嚴重不足，為了解決缺編影響課程開設的問題，學校在社會上聘請了9名實習教師，補充到教師隊伍中，從而保證了課程的正常開設，保證了學生能夠接受到全面的、正規的義務教育。
按照xxx市城區教育局xxx號《關於轉發xxx市教育局關於轉發山西省教育廳“關於進一步規範中國小課程管理工作的通知”的通知》的文件要求，我校對本校的課程設置情況進行了認真的自查，現將自查情況報告如下：
一、我校的課程開設嚴格執行國家課程標準，開全了課程，開足了課時，沒有出現違反規定的現象。
我校所開設的課程，包括國家課程、地方課程、校本課程，都是經過上級部門批准設立的課程，並且嚴格按照課時分配標準安排課表。
我校開設的國家課程有：語文、數學、品德與生活(品德與社會)、音樂、體育(健康教育)、科學、英語。
我校開設的綜合實踐課程(地方課程)有：
⑶社會實踐活動(包括社區服務)：每學期一週。
以上課程都有專門教師任課，並進入課程表。
我校的校本課程是《古詩詞誦讀》，一～六年級每週一節，由語文教師任課，並且開展了豐富多彩的活動。
二、教師配備情況
我校的正式在編教師數量嚴重不足，為了解決缺編影響課程開設的問題，學校在社會上聘請了9名實習教師，補充到教師隊伍中，從而保證了課程的正常開設，保證了學生能夠接受到全面的、正規的義務教育。
農村中國小建設管理等滿意度調查報告
我對天寶一中的部分同學.教師家長等,鑑於着幾天的調查，結果如下
在問及對天寶一中的教育狀況是否滿意時，5.3%的人表示對天寶的教育現狀表示很滿意，有19.7%的人對天寶一中的教育現狀表示較為滿意，有40.7%的人對天寶一中的教育現狀表示沒感覺，有24.3%的人對天寶一中的教育現狀表示不很滿意，而有10.0%的人則表示很不滿意。
在問及把天寶一中教育問題主要歸結於那一方面時，有31.3%的人認為問題存在於教師素質差，有26.7%的人認為問題主要在於學校教學條件差，有37.0%的人認為問題主要在於家長不重視孩子的教育。
(博士教育網)
原因調查
教師問題：
一是因為教師的經濟地位不高，教師的學習進修機會缺乏，工作任務繁重，導致業務素養的提高相對困難；二是教師素質整體不高、教育教學觀念陳舊、沒有新意，對新課程難以接受，教師教學科研空白；教學中教師的教學方式、方法、理念不科學，不能體現現代教育教學的基本進步與改革，導致教學質量、學生髮展與學校管理存在諸多問題，進而影響到農村教育的發展；三是教師待遇低，在職教師流失多；四是許多地方由於財力問題，不接納或象徵性地接納大專院校畢業生就業，而大量地招收廉價的代課教師(200-300元／月不等)；五是中學教師待遇偏低，優秀教師向高中或其他行業流失；六是教師學歷偏低、職稱難以上去；七是評職稱中指標分配太少、職稱外語考試等因素也是重要的原因；四是教師教學任務重，教學經費奇缺，沒有時間、精力和條件從事教學研究，難以提高教師的職稱條件。
學生管理：
1.品德問題：學校方普遍反映，在品德方面學生不良表現有：學生個性越來越強，不能很好團結同學；學生紀律越來越差，教學組織與管理難度大；暴力傾向突出，打架鬥毆時有發生，學校難以管理；學生談戀愛的越來越多，學習方面動機較弱，思想品德教育越來越難。
2．厭學問題：教師們普遍反映，在廣大農村因國中升高中的比例偏低、高校畢業生就業困難等現實，造成了新的讀書無用思想流行於學生和家長之中；學習中等及以下的學生看不到升學的希望，厭學情緒越來越濃，沒有學習動力的學習質量也就難以保證。
3．學習質量問題：農村中學因為教師任務重、素質不高、教學研究缺乏，學生學習動機又不強，整體上容易導致學生學習質量問題普遍存在。
4．行為習慣問題：學生的思想品德問題都會通過其行為表現出來，教師對學生日常行為習慣不滿意的是學生缺乏基本的文明禮貌，在學生之間、學生與教師之間、學生與家長之間都缺乏必需的禮節素養，學生行為習慣、日常用語、待人接物、言談舉止都應納入到學校課程教育之中，特別是學生的禮儀教育要加強。
5．學生流失問題：因為義務教育的條件比較困難，加上學生、學校、家庭、地方等方面經濟困難、升學困難、教育失當、學生厭學等原因，國中學生，特別是國中二年級開始，學生流失多、輟學多。
6．學生安全問題：農村中學也面臨着社區環境惡化、治安不良、社會風氣影響校園、學生人際關係複雜等困惑，令學校越來越擔心的是學生在人身方面、精神方面都有易被傷害的問題，諸如常有學生被敲詐、勒索、恐嚇，學生被暴力侵襲；家庭方面、教師方面的精神虐待與懲罰；還有社會的黃、賭也在影響學生的健康發展與良好品德形成。
此外，學生還存在法制意識差、學生處罰難、教育難等教育問題，需要學校、家庭與社會加強對學生的協調統一的教育與管理。
周圍環境：
所有的學校教師與管理者都反映，現在學校的教育環境問題嚴重：一是社會經營性網吧對中學生的衝擊較大，不少學生迷戀網吧而失去學習的積極性；二是社區對學校的教學需要的條件維護較差，如噪聲的污染、空氣的污染；三是政府對學校教育環境秩序的保護需要加強，文件太多、收費太多，加上社會人員干預、擾亂學校教學秩序事件時有發生，學校苦不堪言。
學校硬件、軟件不好、教育資源欠缺。一是沒有運動場或運動場很不規範，根本不能開展正常的教學與訓練，但作用卻很難發揮出來，圖書館的圖書幾乎是擺設，難得對學生開放；實驗室設備簡陋；二是辦公條件差，教學管理所需要的辦公電腦少，在天寶一中中，僅有教學、辦公電腦55台，許多學校根本沒有辦公電腦，懂電腦的教師也很少；四是學校配套設施少，教師學生住房困難，大多數中學教師兩人一塊，學生兩人共睡一牀，宿舍衞生差。
在有限的教育資源下，又存在着巨大的資源浪費。具體表現為學校布點設置中缺乏科學規劃，導致有限經費平均分配、分散使用，而學校的調整與合併，又空出許多校舍，造成極大的浪費；二是人員方面因為鄉鎮機構改革、教育辦的撤銷等舉措，導致中心校教職工比例失調，形成潛在浪費，嚴重影響教育的正常效益。
此外，在管理與發展上還存在管理模式問題、辦學理念問題、校務公開問題、教師聘任問題、教師的培訓與進修問題、學校的圖書館、實驗室、閲覽室、辦公室建設問題等 。
(博士教育網)
相關人員的意見（多是教師）
加大教育投入，更新教學設備，改善辦學條件。對於學校來講，要注重加快硬件建設，以信息化帶動教育現代化。在目前教育經費緊張的情況下，學校要千方百計進行開源節流，不該用的錢一分不用，要將錢用在刀刃上。要特別重視加快校園網建設，加強圖書館、實驗室的設施設備添置，讓網絡室、圖書館、實驗室成為學生最想去的地方。要把師生的安全問題放到首位，儘快改造和重建一些鄉村學校的危房、舊房，為教學提供良好的物質條件。
他們認為要多出台相關優惠政策，多方面籌集資金才是關鍵。
章丘市繡惠鎮中心國小現有36個教學班,1947名學生，教職工104名，教師學歷達標率100%。學校佔地38001平方米，現有校舍面積7636平方米。學校堅持德育為首、育人為本、全面發展的辦學方向，以“三個代表”的重要思想及黨的xx大會議精神為指導，以求真務實的態度，全面落實省規範化學校的各項標準要求，逐步完善各項規章制度，努力豐富“辦人民滿意教育”的內涵，落實《山東省普通中國小管理基本規範》，為師生全面發展搭建良好平台，貫徹細節決定成敗，執行決定輸贏的管理理念，加強校園文化建設，創建學習型、節約型、團結和諧的一流學校。
一、校務管理：
我校實行校長負責制、堅持教職工代表大會制度，**管理學校。學校建有學校與社區聯繫制度，利用社區教育資源，構建學校、社區整體教育網絡。邀請鎮派出所劉慶功副所長擔任學校的法制副校長，定期組織對學生的相關教育活動。實行“開放日”制度，學校的教育教學開放日，向社區、家長開放，瞭解、評議學校工作，監督學校日常教育教學。
我校建立了符合體育法規要求、符合素質教育需要和學校實際的管理規章。堅持基礎教育面向大眾的性質，注重教育公平，按規定收費，無亂收費行為。堅持均衡編班，均衡配置校內教育教學資源。為提高國民素質，為落實人才強國戰略服務。
二、德育管理：
我校在黨支部、校委會領導下，採取多種有效措施，狠抓師生的德育工作，學校出現了前所未有的良好局面，有力地促進了教育教學工作，現將開學以來學校開展的德育活動，培養學生良好的日常行為習慣採取的措施認真進行自查，以便於今後更好的做好學校德育工作。
1、發揮德育工作領導小組的領導作用，帶領廣大教師積極開展德育活動。開學後市教育局、鎮教育辦把9月份定位師德建設活動月，我校接到活動實施方案後，領導小組及時召開會議，確定我校師德建設教育月活動實施方案，並帶領教師開展了一系列紮紮實實的德育活動。
2、組織教師認真學習抗震救災優秀教師事蹟，在學習基礎上，全體教師在政治學習筆記本上寫出心的體會。按照師德建設教育月活動要求，全體教師認真學習《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《關於加強教師職業道德建設的若干規定》、《教師職業道德規範》等體育法規，並認真寫出政治筆記和心得體會。在認真學習教育法律法規的基礎上，各年級組開展了師德大討論，全體教師對照職業道德規範，結合自身工作實際自評、互評、肯定成績，找出不足，寫出師德自我堅定與教師工作承諾語，以督促自己的行動。
3、為提高我校36個班主任的整體管理水平，9月份政教處舉行了兩次班主任工作。第一次培訓指導班主任怎樣培養學生良好的日常行為習慣、第二次培訓由三名鎮級優秀班主任介紹自己的工作經驗、通過培訓使全體班主任受到了教育，學到了些做好班主任工作的方法。
4、在抓教師師德教育的同時，我們始終把抓學生的思想品德與日常行為習慣養成教育作為重點。首先從思想教育入手，充分利用班會、隊會、升旗講話等形式，加強國小生教育，另外還充分利用黑板報這塊文化陣地對學生進行愛國主義教育，我們抓住“神七”升空、“國慶”五十九週年這些教育契機，組織黑板報比賽、使學生受到了愛國主義教育。
5、為督促學生養成良好的日常行為習慣，學校成立了紅領巾監督崗，每班派兩名班幹部佩戴標誌每天值勤，政教處每週召開一次紅領巾監督會員，對於樓內打鬧、喧譁、破壞公物等個別同學的行為進行管理、制止、批評教育對好的行為習慣及時表揚並根據情況記錄下來政教處負責每星期統計一次，根據政教處制定的《學生思想品德行為表現綜合評定辦法及標準》量化加減分，這些措施使學生良好的行為習慣逐步養成。
三、課程及教材管理
學校落實課程標準，按照國家規定的教育教學內容和課程設置開展教學活動，不隨意增減課程和課時。努力開展好技術、藝術、體育、綜合實踐活動等幾個領域的教育教學工作。學校充分挖掘教育教學資源，開發學校課程，在活動中教學相長。學校設有美術、乒乓球、書法等二十個課程小組，一至五年級各班由各任課老師根據各自興趣愛好組織學生進行學習與活動（未參加學校組織的課程的學生）；六年級使用學校自行編寫的教材《古城文化》進行學習。
選用國家和省頒佈的教學用書目錄規定的教材。不向學生統一徵訂教輔資料，不接受任何單位和個人推銷的省定教學用書目錄以外的書刊和音像製品。
四、以科研促發展，讓師生盡享成功之樂
1、加強業務學習，樹立新的理念
（1）、理念是先導，學習是保證。為進一步轉變廣大教師的教育觀念，讓所有教師的教育理念提升到一個新的層面，本學期，我們十分重視和加強教師的理論和業務學習，採用集體與自學相結合的辦法。學校把《山東省普通中國小教學管理基本規範》印發到每位教師手中，組織廣大教師學習討論，自覺的對照《規範》檢查自己的教學行為。還組織廣大教師學習新的《課程標準》，學習《山東教育》等教學雜誌，觀看教學錄象，不斷更新教育觀念，樹立素質教育新理念，讓先進的教育思想牢牢紮根於每位教師心中，從而更有的放矢地指導自己的教學實踐，更好地為教育教學服務。
（2）、外出學習，實現資源共享。“終身學習”，“大眾教育”是新課程理念倡導下的教學思想。本學期，學校派部分教師到清照國小聽取上海市教師培訓機構教授的評課及講座，派王豔、吳楠兩位教師到濟陽參加“濟南市農村鄉鎮國小教學研討會”，胡麗娜等部分老師到清照國小聽綜合實踐課等，共有30餘名教師外出聽課學習。這些老師回來後都把自己聽課的所學所感及時的傳達給相關的教師，讓教師的觀念得到更新，知識得到長進，理論得到提升，真正做到學以致用，學有所長。
2、狠抓教學常規工作，把工作做實做細
“做實做細”是我們的工作原則。本着這一原則，學期初在前段的工作的基礎上，對集體備課、課題組、教研組、作業設置及批改、單元檢測、業務學習筆記等這些工作進行了改進，並向老師們作了具體要求。
嚴格執行《山東省普通中國小教學管理基本規範》的精神，開全課程開足課時.上好體育課和體育活動，保證學生每天1小時的體育活動時間。嚴格控制學生在校時間，並將減負放到首要位置來抓。制定了學校的減負規定，嚴格控制學生家庭作業量，提倡佈置探究性、實踐性作業。由每位分管年級的教導主任親自檢查這項規定的落實情況。制定了圖書室、閲覽室、實驗室等開放規定，充分發揮學校教育教學資源的作用。
非常嚴密地組織了每學期的期末檢測工作。同時加強了對考察科目的檢測，首先制定了《繡惠鎮中心國小考察科目檢測實施方案》，然後由主任們組織考察科目的老師們進行了檢測，此項工作紮實有效，達到了預期目的。
認真抓好教學檢查工作。及時進行教學常規的檢查，能有力促進教師的教學工作，保證教學常規的落實。每學期分期中、期末兩次進行檢查。檢查內容包括備課、聽課、作業批改、教科研活動等幾個方面。檢查小組成員對各位教師的以上材料進行耐心細緻的檢查，並作出公正的評估。各檢查組長對檢查結果及時進行反饋，總結優點，指出存在的缺陷，以便教師及時糾正。
發揮好集體備課的作用，互幫互學、互相促進，提高合作意識。每週二下午辦公時間，以各年級學科組為單位進行集體備課，具體由分管級部的教導主任負責，每次集體備課都要有中心發言人，其他教師進行補充，每次集體備課的各類資料都要存檔備查。
充分發揮教研組的作用，教研組長要根據制定的計劃安排每組的教研活動，真正解決老師們教學中的熱點問題、疑難問題。嚴格考勤，要做好活動記錄及考勤記錄。教研活動期間不得閒談，不得擅自外出，更不能無故缺勤。
課題組主持人要組織好課題的研究工作，要有計劃、有活動記錄、有總結，還要注意收集研究過程中的資料。
3、加強校本教研，提高教師的業務水平。
（1）、骨幹教師示範課。安排了15位曾獲得過章丘市級優質課以上的教師和11位行政幹部上示範課，雖然此項活動時間跨度大，人員多，但教導處組織的卻是周密嚴謹。它為廣大教師，特別是中青年教師提供了一個展示教學技能技巧的舞台，通過本次活動的開展，全體教師對新課改有了較高的認識，能取他人之長補自己之短，使教育教學工作水平有所提高。
（2）、教師對教學工作做好反思。“在研討中發展，在反思中成長。”這是新一界領導班子對廣大教師提出的目標。我們加強了個人教學反思，教師每週都要對自己的教育教學工作進行反思，同時將反思的收穫記錄在業務學習筆記上。教師通過對自己教學工作的反思，總結經驗教訓，從而走上在學習中研討、在實踐中總結、在總結中提高的成長曆程。
（3）傳幫帶活動紮實有效。
骨幹教師是學校的財富，是學校教學工作的主力，充分發揮他們的幫帶作用，能夠提高教師的整體教學素質。為此學校要求，新學年開始，骨幹教師都要與新調入、新分配及青年教師結對子。要有計劃、有過程、有總結，學期末每位被幫輔教師都要上一節彙報課，學校將組織專人進行聽課。
由於各項活動開展的紮實有效，老師們也屢獲佳績。劉繼鵬老師執教的《體積和體積單位》榮獲山東省優質課一等獎。吳楠老師為濟南市農村國小研討會提供品生觀摩課一節，獲得與會領導與老師的一直好評。劉春霞老師被確定為濟南市品生學科中心教研組成員，李雪梅、崔燕兩位老師執教的課榮獲章丘市電教優質課一等獎，宋汝芬、康朝輝、牛增強、李雪梅四位老師榮獲章丘市素質大賽一等獎，王桂香、張梅、閆加娣三位老師榮獲二等獎。
五、財務管理
學校認真貫徹國家財經法律、法規和財務規章制度，建立健全學校經費收支、資金管理制度。嚴格按照教育局財務管理規定購置學校物品。按有關規定建立健全資產購入、使用、報廢等環節的管理制度，按規定建帳、設卡，定期進行財產清查，保證帳、表、卡、物相符。建立健全校舍檔案，及時更新檔案內容，保證檔案資料齊全、完整、數據、準確、規範。按規定進行校舍的建設和管理，不隨意改動校舍結構和用途，按規定、標準要求，對校舍進行維護、維修和保養。遵循校園綠化的宗旨和基本原則，提高校園綠化覆蓋率和綠地率，豐富校園園林景觀，改善校園環境質量。
六、安全管理
根據國家《中草藥國小幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》等規章和規範性文件，建立健全安全教育和安全工作管理制度。使用校車法定手續完備，制定並嚴格執行校車管理制度；建立校園安全突發事件應急預案，落實各項應急措施；加強安全教育，增強師生的安全防範意識和自護自救能力，加強教學安全管理，確保教學安全；定期對校舍、設施進行安全檢查，防火、防盜、防坍塌、防觸電、防溺水等措施落實到位，及時消除安全安全隱患，預防發生事故。加強門衞管理，實行保安制度，對進出人員嚴格管理。
七、衞生管理
學校每學期制定突發性、羣體性傳染病和食物中毒應急預案；高度重視健康教育工作，有專門的心理諮詢室和教師，增加學生健康衞生知識，促使學生養成良好的衞生習慣。
存在的問題：
1、班額過大。現在最小班額為52人，最大班額58人。
2、對學生及教師的評價方法有待進一步改進。
3、省定課程設置建議從三年級起開設信息技術課，但由於三年級學生未有教材，因而無法開設。
4、學校課程還需根據當地實際進一步研究開發。
5、受條件限限制，學校衞生室尚無專業衞生員。
馬尚一中關於《淄博市中國小幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動檢查標準》的自查報告
根據上級文件精神，我校根據檢查標準，進行了自我檢查，現彙報如下：
一、學校的周邊環境
我校坐落於馬尚鎮政府西側，東鄰馬林路，沒有重型車輛經過，交通狀況比較理想。學校周邊沒有違章與及危險建築。學校周邊200Ｍ範圍內沒有網吧。學校周邊的攤點有正當經營手續。
學校距離馬尚派出所大約有一公里的路程，學校與周邊村莊環境整治協調工作良好。
二、學校組織領導，落實責任，安全管理措施得力。
1. 成立學校安全管理工作領導小組
組長：王春發
副組長：張永 王永
組員:王青霞 陳紅豔 劉曉 王靜 郭思義 範立學
2. 成立專項整治工作領導小組
組長：王春發
副組長：張永 王永
組員: 王文濤 黃金柱 於水 徐洪業
3. 學校與班主任、學生、家長層層簽訂安全目標責任書，並制定了食品衞生安全管理制度，門衞、保衞的值班、巡邏制度，事故報告制度等一系列安全責任制度，並嚴格執行定期安全檢查制度。
三、安全教育工作落實到位
1. 堅持開展各種內容豐富的安全教育宣傳活動。
2. 不定期進行消防防火的安全自救圖片展教育活動，讓學生掌握逃生自救的方法。
3. 讓師生了解和遵守學校的各項安全制度，發現不安全隱患及時上報，防患於未然。
四、杜絕建築及設施隱患
1. 領導小組人員每天巡視檢查學校各個角落，做到保證不存在安全隱患的圍牆、門窗和廁所。
2. 學校內電器設備符合有關國家安全標準。
3. 教學實驗用的危險物品有專人保管和專門地點妥善存放。
五、衞生及健康
1. 師生飲用的純淨水符合國家飲用水水質標準。
2. 建立防範突發性流行疾病和傳染病的措施。
3. 定期組織學生體檢。
六、交通安全
1. 學生自行車統一車牌，便於管理。
2. 教育學生不上超載車。
3. 各班每週上交安全自查報告。
對中國小管理工作的調研報告
xx縣各中國小以教育局確定的工作重點為導向，從解放思想入手，把“新標準、新理念、新成效”作為教育工作的出發點和歸宿，創新管理，大膽實踐，力求實效，取得了喜人的成績，形成了人心思上、爭先創優的良好風氣，教育教學質量不斷提升。
一、師資建設載體新
各學校深知師資隊伍建設是教育質量提高的關鍵，強化以人為本理念，積極創設載體，激勵教師勤奮工作，爭創一流。
一是獎勵驅動。建立健全了物質獎勵和精神鼓勵相結合的教師獎勵機制，中心每學期除對工作優秀、貢獻突出的教師進行獎勵外，特別增設了進步獎，使每一名教師工作有動力、有成就感，增強工作積極性、主動性和創造性，營造了逢一必爭、不甘落後的良好氛圍。
二是課題引領。開展以“如何科學合理地處理教材，如何改變課堂教學方式，如何激發課堂教學的活力，探索新課程背景下自主、合作、探究性學習方式的整合應用”為內容的4次專項課題研討，逐步提高新課程改革實施效果。在專項課題研討活動中，充分發揮骨幹教師、教研組長在教研方面的核心帶頭作用，開展以老帶新、以新促老的教研活動，讓教師們在活動中相互學習、共同提高，共同進步。
三是科技帶動。中心採取集中培訓和自學相結合，舉辦信息技術知識講座。每學期集中培訓 4次，培訓內容包括計算機基礎知識、網絡基礎知識、課件輔助教學基礎知識等，結合局多媒體課件製作大賽等活動，提高教師利用現代化教學手段的能力，鼓勵中心教師登錄進行網上交流，提高教師的普通話水平。
四是反思提高。各中心要求每位教師每節課在教案本上書寫“教學反思”，記錄每節課的得與失，每月至少寫教學隨筆，記錄自己教學感想，吸取教訓，總結經驗，不斷提高。五是搭建平台。中心創建了《教師之友》期刊，為廣大教師開闢了切磋技藝、展示才華的新天地，對促進教學管理、提高教育質量必將產生積極而深遠的影響。
二、教育管理手段新
管理出質量，創新出效益。各學校領導深諳這一點。
一是制度規範。出台《教師備課基本要求》、《教師課堂教學基本要求》、《教師批改作業基本要求》，對常規教學各環節做出規定，做到有統一有差別。特別是在批改作業方面，改變過去對錯題打差號的做法，不再用刺眼的紅叉傷學生的心，而是教師對做對的作業打紅勾，做錯了的不批改，學生改正後，教師再打紅勾，對增強學生自信心收到了良好效果。
二是推門聽課。為有效消除個別教師“備課一套，上課一套，備課為應付檢查”現象，實行推門聽課制，課後查看教師備課本，看是否與上課同步，並從優化教學方面與授課教師進行隨堂交流，總結得失，有效督促教師開展教學。
三是典型激勵。積極發揮優勢國小的輻射作用，帶動其它學校發展。南壤壩國小教學設施先進，學校鼓勵教師在教學中充分利用這些資源優勢，下載優秀教學資源，自制課件。利用多媒體、衞星接收室、光盤播放室上優質課，拓寬教學渠道，開闊學生視野，激發學生學習興趣。中心鼓勵其它學校教師到該校參觀，並在全中心推廣該校的.先進經驗，以點帶面，帶動全中心教學質量的提升。
四是建檔跟蹤。在充分調研的基礎上，為每個學生建立成長檔案，內容包括學期初寄語、學期末評價、學生日常表現、學生性格變化等，這項工作對教師提出了更高要求，不僅加強了對學生的指導，還幫助學生不斷認識自我，樹立了正確的學習觀、人生觀。
三、德育活動方式新
各學校始終把德育工作擺在重要位置，積極進行德育工作創新，開展充滿活力和魅力的德育活動。
一是調整教材。將教材《品德與生活》、《品德與社會》的教學內容與學生生活緊密結合，根據節日、紀念日等重要日期，適當調整授課次序，使有關教育內容儘可能與之相吻合，並組織開展活動，增強教育趣味性，提高教育效果。既加深了學生對教材的理解，又收到了較好的教育效果。
二是營造氛圍。 注重多形式加強德育工作，着力創設濃郁、和諧的育人環境和積極向上的文化氛圍，以國旗下講話、校園廣播為載體，以宣傳窗、板報為陣地，開展音、體、美比賽等課外活動和詩歌朗誦、寫作、講故事、速算競賽、英語知識競賽等比賽活動，對學生進行誠信教育、文明行為教育等，讓學生在活動中受到情感的薰陶。
三是心理教育。利用假期組織教師參加市教育局思政體衞處處長曲連昆主講的“積極心理學的理念及其應用”專題講座，使全縣教師將心理健康教育的新理念應用到實際工作中，要求教師適時對學生進行“挫折教育”，培養健全人格。
四是樹立楷模。組織各學校根據各自情況開展了“學校形象大使”評選活動。上碑中學開展的活動效果尤為顯著，學校設立全面發展形象大使、陽光體育形象大使、環境保護形象大使等九項形象大使，併為評選出的15名形象大使頒發證書，激發了學生們相互學習、爭做楷模的積極性，校園生活呈現出一派生機勃勃、蒸蒸日上的新氣象。五是家校共管。積極架設家庭與學校溝通的橋樑。通過舉行學生家長座談會，班主任和課任教師與每一名學生家長進行了面對面交流，介紹學生學習和在校表現情況，讓家長了解學生在校的真實表現及學習狀況；同時徵詢家長對學校工作的意見和建議，增進相互瞭解，拉近教師與家長的距離，爭取家長對學校工作的支持，構建和諧的家校關係。
四、安全制度落實“新”
“安全重於泰山、穩定壓倒一切”，各學校時刻繃緊這根弦，常抓不懈。
一是大力推行“首見責任制”。中心要求學校每名教師，只要發現學生間的安全隱患，不管何時何地，不管是不是學生的班主任或任課老師，都有義務進行管理，見到的老師就是責任人，要積極採取措施處置，否則出現學生安全問題，就要對這名教師問責。這種做法，極大的增強了教師做好學生安全工作的責任感，有效減少或防止了學生安全事故的發生。
二是因時制宜制定安全措施。結合時令特點，為學生髮放“安全明白紙”，冬季防火防爆防煤氣中毒，夏季防水防電防食物中毒；根據情況變化，適時採取相應措施。
三是細化安全制度。 在落實教育局制定的各項安全制度的基礎上，結合學校實際制定細化了落實措施，如：教師上下班制度、教師請銷假制度、用水用電制度、學生上下學護送制度、師生中午值班制度、假期走訪制度等，並逐一加以落實，確保師生安全。
百年大計，教育為本。xx縣各學校在管理中不斷求“新”，教育教學質量顯著提高，形成了人心思進、團結和諧、共促發展的良好氛圍。
根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20xx]2號）、《中央編辦、監察部關於印發機構編制監督檢查工作暫行規定的通知》（中編辦發[20xx]5號）和《湖北省機構編制委員會辦公室關於印發20xx年工作要點的通知》（鄂編辦發[20xx]12號）精神，按照何海區長8月20日在全區教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區中國小校機構和人員編制監督檢查專班，採取“一聽（聽各鄉鎮和城區學校彙報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學年度下學期教師自籌績效工資發放表）、四訪（找鄉鎮調往城區學校及城區其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結束，進行了為期一個月的監督檢查。現將檢查情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構設置情況。全區中國小校共設置機構55個。按機構類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中國小），國小40個；按機構區域分，城區11個，鄉鎮44個，其中慄溪鎮2個，馬河鎮4個，仙居鄉5個，石橋驛鎮7個，子陵鎮10個，漳河鎮10個，牌樓鎮6個。
（二）編制配置情況。全區中國小校共配置全額事業編制2252名。按機構類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，國小1053名；按機構區域分，城區969名，鄉鎮1283名，其中慄溪鎮128名，馬河鎮68名，仙居鄉176名，石橋驛鎮224名，子陵鎮250名，漳河鎮268名，牌樓鎮169名。
（三）實有人員情況。全區中國小校共有教職員工2264人。按機構類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，國小1074人；按機構區域分，城區923人，鄉鎮1341人，其中慄溪鎮147人，馬河鎮75人，仙居鄉170人，石橋驛鎮235人，子陵鎮295人，漳河鎮300人，牌樓鎮154人。全區2264名中國小校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，後勤183人，教育總支專職22人；全區397名在編不在崗教職員工中，調往市直學校或市直其它單位18人，勤工儉學或自謀職業51人，借調或借用9人，鄉鎮進城區73人（已批辦手續42人，未批辦手續31人），鄉鎮之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區中國小校自聘教職員工406人，其中城區305人，鄉鎮101人。
（四）領導職數情況。全區中國小共核定領導職數180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數22名。按機構類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，國小112名；按機構區域分，城區51名，鄉鎮129名，其中慄溪鎮11名，馬河鎮11名，仙居鄉15名，石橋驛鎮22名，子陵鎮25名，漳河鎮28名，牌樓鎮17名。全區中國小校共實配領導職數140名（紅旗國小等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數42名。按機構性質分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，國小80名；按機構區域分，城區46名，鄉鎮94名，其中慄溪鎮6名，馬河鎮6名，仙居鄉10名，石橋驛鎮16名，子陵鎮23名，漳河鎮20名，牌樓鎮13名。
（五）學生人數情況。全區中國小校20xx至20xx學年度共有在校學生30826人。按機構類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，國小15517人；按機構區域分，城區15426人，鄉鎮學校15400人，其中慄溪鎮1169人，馬河鎮776人，仙居鄉2363人，石橋驛鎮2500人，子陵鎮3310人，漳河鎮2941人，牌樓鎮1971人。全區中國小校20xx至2008學年度共有在校學生30084人。按機構類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，國小14820人；按機構區域分，城區15705人，鄉鎮14379人，其中慄溪鎮1300人，馬河鎮726人，仙居鄉2222人，石橋驛鎮2393人，子陵鎮3090人，漳河鎮2713人，牌樓鎮1935人。
二、存在的主要問題
我們在監督檢查的過程中，發現了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現在以下幾個方面：
（一）學校設置不盡合理。石橋驛鎮共有初級中學生1048人，略少於慄溪鎮和仙居鄉，更少於漳河鎮和子陵鎮，全鎮設置初級中學3所，其中鹽池集鎮2所，石橋驛集鎮1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉集鎮東南有中心國小，集鎮西北有三泉國小，兩所國小相距不足1公里，且三泉國小僅有學生108人。安團集鎮分別設置了安團實驗學校和安河國小，兩校相距僅500米，且安河國小僅有學生66人。同時，教育系統機構整合不按機構編制部門批覆操作，如區職教中心屬一校三區的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉鎮已不再設置成校，但全區7個鄉鎮除慄溪、馬河、仙居之外，其它鄉鎮仍設有成校，且配備了一定數量的教師無事可做；在20xx年鄉鎮事業單位改革中，區委、區政府已行文撤銷了鄉鎮教育組，但事實上鄉鎮教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉鎮有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合併不經機構編制部門批覆或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生併入慄溪實驗學校；撤銷石橋驛新集國小，將教師和學生分別併入石橋驛國小、永盛國小；撤銷漳河新集國小，將教師和學生分別併入相近的學校，都沒有報機構編制部門審批或備案。
（二）教師調動手續不全。在檢查中我們發現，鄉鎮學校之間教師調動沒有統一的手續，教育局某個人打個電話或鄉鎮教育幹事口頭髮個話，一名教師就可以從這所學校調到那所學校，既無教師調動函，又無教師調配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區中國小校調動教師178人，其中鄉鎮學校之間調動105人，鄉鎮進城區73人。178名調動的教師中，辦理了調動手續的僅有43人。隨意調動教師導致了三個方面的弊瑞，一是教師調動手續不合規，不利於教師的管理；二是部分教師到處自找關係，想方設法從山區調到城區或郊區；三是山區學校到處出現教師短缺現象，如慄溪鎮近三年不僅未增加一名教師，反而從慄溪實驗學校調出教師40多人，出現了英語、語文和國小科缺專業老師的現象。
（三）吃空餉現象較嚴重。雖然我們在這次監督檢查工作中困難重重，鄉鎮學校也設置了許多障礙，但是我們通過多個方面的瞭解和座談，特別是走訪從鄉鎮學校調入城區學校和區直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現又回到了學校任教。有的在外經商；有的在市裏或省外學校任教。有的走時將工資存摺留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領有財政工資又領有聘用單位報酬。經不完全統計，全區中國小校有吃空餉教師47人，其中城區學校6人，鄉鎮學校41人（慄溪鎮6人，馬河鎮5人，仙居鄉1人，石橋驛鎮9人，子陵鎮8人，漳河鎮9人，牌樓鎮3人）。教師去逝仍在領工資的1人（漳河鎮）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發，人事編制關係仍保留在學校的23人。
（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區中國小校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮新集國小共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮龍泉國小共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序。現在學校特別是鄉鎮學校中普遍傳遞着這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教國小，伯伯大媽教國中，哥哥姐姐教高中。”
（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區一再強調，機關事業單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區使用臨時人員的現象基本得到了遏制。近兩年，機關事業單位自行聘用臨時人員的現象又有所抬頭，特別是我區中國小校，據不完全統計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數可能還高於此數。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山國小、東寶中學，其他學校如紅旗國小、白雲路國小、青山國小、職教中心、慄溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發生勞動爭議，目前白雲路國小和象山國小已在區勞動爭議仲裁委員會立案應訴。
（六）領導職數超限配備。區編委在經過大量調研的.基礎上，於20xx年11月分別經區編委會和區委常委會研究通過了全區事業單位領導職數配備標準。今年8月底、9月初，全區中國小校校級領導班子換屆，按要求應將各學校領導職數配備限制在核定的領導職數之內，區委、區政府主要領導也在教育人事專題會上明確要求每所中國小校領導職數寬訂窄用，都要空出1-2名領導職數，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數的學校，仍然配備一名工會主席。全區共超配黨支部副書記和工會主席職數20名，其中城區學校超配2名，鄉鎮學校超配18名（慄溪鎮1名，石橋驛鎮5名，子陵鎮9名，漳河鎮2名，牌樓鎮3名）。
（七）學生人數兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20xx年，我們在充分調查研究的基礎上，以國辦發[20xx]74號和鄂政辦發[20xx]112號文件規定的標準為依據，對全區中國小校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數發生了較大變化，有的學校學生人數猛增，教師也隨意調入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數速減，教師出現富餘，想方設法自找門路往外調。如象山國小20xx年底學生人數為1400多人，教師編制按國辦發[20xx]74號文件標準核定為71名，由於學校為東寶區重點示範國小，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山國小學生人數猛增到1800多人，教師出現嚴重不足，學校從鄉鎮和區直其他學校陸續調入或借調一些教師，全校教師總額已達118名。全區不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現兩極分化的格局。
（八）機關借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區教育局機關陸陸續續從局屬單位和區直學校借調工作人員，截止目前，已借調到局機關任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區校產辦在編不在崗人員），魯智山、張於祥（以上2人為象山國小在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區直學校，可他們多年一直在教育局機關上班，每人均在機關任職，拿的是教師工資，與局機關其他人員的公務員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務公開網上投訴過3次，還分別於今年3月、4月、11月又到東寶區財政和編制政務公開網上投訴3次，我們曾經與教育局主要領導協商，一直未得到解決。
三、建議及對策
機構和人員編制工作要以科學發展觀為統領，堅持原則，嚴格管理，規範程序，才能促進機構編制管理工作健康發展。
（一）科學合併鄉鎮學校。將佈局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構合併一律經過機構編制委員會研究，由機構編制委員會一家行文。石橋驛鎮三所初級中學可以合併成一所或兩所初級中學；安河國小合併到安團實驗學校；三泉國小合併到仙居中心國小；區職教中心嚴格實行一校三區建設，註銷三所校區的法人資格，重新確立區職教中心一家法人的地位；沒有設置成校的鄉鎮不能善自設置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集國小、馮店國小等三所學校的撤併要報機構編制部門審批或備案。
（二）嚴格教師調配手續。鑑於區教育局在調動教師問題上的隨意性，簡單化，且調動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調配審批資格，將教師調配職能併入組織、人事部門，保留教育部門調配教師審批職能。今後教育部門調配教師，由用人學校根據空餘編制額度向區教育局提出用人申請，經區教育局初審同意後，交區機構編制部門複審，由機構編制部門報區編委會或區政府教育人事專題會議研究，同意後交由人事、教育部門聯合招聘招考，根據招考結果分別由人事部門辦理計劃手續，機構編制部門辦理用編手續，人事部門辦理調配、工資和檔案轉移手續、財政部門辦理工資直達手續。以後未經此程序調配的教師，原單位可以停發其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應該馬上研究，停止資金供應渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環中斷。對財政已停發工資的教師，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資、學校停發工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資，學校也未停發工資的教師，財政部門迅速停發其工資，人事關係轉到人才交流中心，如需調出，辦理手續之前要退出所超發工資額度，退出編制管理。
（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區中國小校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區中國小校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今後，我們將結合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優秀大學畢業生中選招。在空餘編制限額內，儘量從應屆師資類大學畢業生中招聘招考一批優秀教師，補充到鄉村學校，特別是山區鄉村學校任教。另一方面從區直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區學校支教的經歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優的重要依據。
（五）全部退回借調人員。借調人員分兩種。一種是教育局機關借調的人員。我們已根據職能核定教育局機關編制21名，現實有在編在崗工作人員20人，應基本能滿足工作需要。教育局反映其機關人員少，工作難以開展，説明了兩個方面的問題，一是教育局機關人浮於事，工作效率較低；二是教育局機關將本應由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規範管理、答覆投訴等方面着手，將局機關借調並任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經人事部門同意後借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區學校借用鄉鎮學校的教師。城區學校需要引進教師，應先向教育局書面申請，教育局初審同意後報區機構編制部門複審，由區機構編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關手續後才能從鄉鎮學校或外地調進教師，否則，城區學校借調的教師一律退回，對於不退回的教師，屬我區鄉鎮學校的一律停發財政工資；屬區外學校的扣減用人學校相對應人員經費。
（六）嚴肅清退自聘人員。開展中國小校臨時聘用人員清退工作，是規範人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出台了《關於開展全省機關事業單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發[20xx]103號），全省已掀起了清退機關事業單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關事業單位臨時聘用人員精神，我區中國小校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關係，解除聘用合同。
（七）合理配備領導職數。學校領導職數的配備嚴格按區機構編制委員會《關於核定部分副科級以上事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]13號）、《關於核定部分事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]14號）中規定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數，教育局應馬上進行糾正，配置到相應的職數內；對已經超配的領導職數應立即取消，不得再超配相關領導職數。
（八）適度控制學校規模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規模，不得短時間內突然增加大量的學生人數，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數已降至100人以下的學校，教育局應根據相關文件精神，在調查分析學生生源的基礎上，合理的撤併有關學校，切實做到辦學有規模，人員易管理。
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