建立健全防止返貧和新致貧長效機制經驗介紹材料

建立健全防止返貧和新致貧長效機制經驗介紹材料

近日來，肥東縣認真貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脱貧攻堅座談會上的重要講話精神和省、市關於建立健全防止返貧致貧監測機制的要求，堅持未雨綢繆，樹立底線思維，用行動和實踐探索防貧新路徑，確保如期完成脱貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。

一、基本情況

肥東縣現有14個貧困村（已於2016年全部出列），經動態調整後，截至目前，肥東縣國辦建檔立卡系統內貧困人口8119户21610人（已脱貧户8114户21589人，2020擬脱貧5户21人，脱貧不穩定户3户9人），邊緣不穩定户120户351人，貧困發生率已由2.36%降到0.002%。

二、主要做法和推進情況

一是抓好“牽引點”，健全完善幫扶責任機制。進一步健全縣委、縣政府統籌協調，縣直部門合力推動，縣鄉村三級聯動的推進機制。縣委、縣政府主要負責同志任“總指揮”，對全縣脱貧攻堅工作親自研究、親自部署，縣“四大班子”負責同志包保18個鄉鎮和1個園區，55個市縣兩級單位，幫聯14個貧困村和41個貧困人口較多任務較重的非貧困村。對擬脱貧户，由所在鄉鎮黨政主要負責同志結對幫扶，有未脱貧人口的非貧困村安排1名鄉鎮班子成員聯繫幫扶。

二是抓好“支撐點”，積極研究出台幫扶政策。出台《中共肥東縣委辦公室  肥東縣人民政府辦公室關於修訂肥東縣脱貧攻堅15個配套政策文件的通知》（東辦發〔2020〕8號），強力推進“十大工程”建設，精心謀劃部署年度工作重點，保持扶貧政策連續性穩定性；出台《中共肥東縣委辦公室  肥東縣人民政府辦公室關於印發《肥東縣疫情防控期間促進貧困人口就業扶持政策》等4個文件的通知》，大力鼓勵產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、金融扶貧，千方百計抵消疫情影響，確保貧困羣眾穩定增收；出台《關於印發<肥東縣關於防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶的實施方案>的通知》（東扶辦〔2020〕2號）《肥東縣邊緣不穩定户動態管理與幫扶實施辦法》（東扶辦〔2020〕3號）《肥東縣關於進一步健全防止返貧致貧監測和幫扶機制的實施方案》（東扶組〔2020〕14號），進一步健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，強化個性化幫扶，動員社會力量參與扶貧幫困，全力遏制增量，嚴防邊緣不穩定人口致貧。

三是抓好“共振點”，持續鞏固提升脱貧成果。一是緊盯“兩不愁三保障”及飲水安全核心指標，針對全縣建檔立卡貧困户和邊緣户制定“一户一方案、一人一措施”幫扶計劃，已全部錄入省辦大數據管理平台。二是重點關注5户21人擬脱貧户、3户9人脱貧不穩定户和120户邊緣户，在加強重點聯繫基礎上，嚴格逐户包保、全程跟蹤幫扶，持續加大政策保障、資金投入、項目配套和措施幫扶力度，確保未脱貧户“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題在6月底前徹底解決，確保貧困人口如期退出。截至目前，5户擬脱貧户、3户脱貧監測不穩定户已全部按程序納入低保保障。120户351人邊緣户中有178人已按程序納入低保保障，另有37人正在按低保申請走程序。我縣邊緣户已全部納入醫保，實現了邊緣户參保率100%，其中對邊緣不穩定户中屬於低保、特困供養、社會散居孤兒的176人進行醫療救助代繳，個人參保費用由醫療救助資金代繳，共繳納4.4萬元。三是開展受新冠肺炎疫情影響邊緣户專項幫扶行動，經村評議公式申報、縣鄉審核後，我縣有42户邊緣户符合享受合肥市扶貧濟困慈善基金要求。

四是抓好“監測點”，建立動態監管預警機制。我縣堅持未雨綢繆，樹立底線思維，用行動和實踐探索防貧新路徑，對120户邊緣不穩定户和176户2019年人均純收入在6000元以下的已脱貧户實行動態監管，逐户制定幫扶措施，每月關注其產業、就業、兩不愁三保障及飲水安全情況，每季度關注收入等，對預計年收入低於4000元的予以紅色預警、4000-6000元的予以黃色預警，嚴防返貧；對新增重大變故户及時予以關注，提前預警，跟進幫扶舉措，嚴防致貧。

三、存在問題

我縣部分邊緣不穩定户因未達到醫保辦理條件，從而生病報銷比例較低，自負費用較高，影響2020年人均收入，有一定的致貧風險。如白龍鎮邊緣不穩定户張道全户只有張道全一個健康勞動力，既要擔負鉅額醫療費用，又要擔負子女上學費用，加上前期負擔的外債，導致家庭負擔沉重、收入不穩定、抗風險能力弱。目前，我縣正在研究針對邊緣不穩定户的醫療保障政策，提高報銷比例，降低致貧風險。

四、工作建議

一是進一步健全長效幫扶機制。着力鞏固脱貧成果,建立防止返貧監測和幫扶機制,對脱貧監測户、邊緣户以及因疫情或其他原因導致收入驟減或支出驟增的重大變故户加強監測。特別是對那些已脱貧但主要靠外出打零工、收入來源不穩定的，要給予重點關注，逐户逐人盯緊抓實，鼓勵和扶持發展特色種養業，幫助穩定就業，千方百計激發內生動力，增加收入，把返貧風險降到最低。

二是進一步兜牢兜住保障底線。持續加大政策保障、資金投入、項目配套和措施幫扶力度，確保未脱貧户“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題在6月底前徹底解決，確保貧困人口如期退出。強化脱貧監測户和邊緣不穩定户個性化幫扶，動員社會力量參與扶貧幫困，開展全面排查，逐個走訪、逐類分析、逐項解決，全力遏制增量，防止脱貧不穩定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧。

三是進一步強化基層黨組織引領脱貧攻堅功能。充分發揮黨組織優勢，集中黨員羣眾，整合資源要素，實現抱團發展，推動羣眾致富、集體增收。發揮好駐村第一書記和下派幹部脱貧攻堅“主心骨”和疫情防控“守護人”作用，發動廣大黨員羣眾參與疫情防控，做好復工復產“指導員”。