1.總則
1.1編制目的
建立健全公共互聯網網絡安全突發事件應急組織體系和工作機制，提高公共互聯網網絡安全突發事件綜合應對能力，確保及時有效地控制、減輕和消除公共互聯網網絡安全突發事件造成的社會危害和損失，保證公共互聯網持續穩定運行和數據安全，維護國家網絡空間安全，保障經濟運行和社會秩序。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規和《國家突發公共事件總體應急預案》《國家網絡安全事件應急預案》等相關規定。
1.3適用範圍
本預案適用於面向社會提供服務的基礎電信企業、域名註冊管理和服務機構(以下簡稱域名機構)、互聯網企業(含工業互聯網平台企業)發生網絡安全突發事件的應對工作。
本預案所稱網絡安全突發事件，是指突然發生的，由網絡攻擊、網絡入侵、惡意程序等導致的，造成或可能造成嚴重社會危害或影響，需要電信主管部門組織採取應急處置措施予以應對的網絡中斷(擁塞)、系統癱瘓(異常)、數據泄露(丟失)、病毒傳播等事件。
本預案所稱電信主管部門包括工業和信息化部及各省(自治區、直轄市)通信管理局。
工業和信息化部對國家重大活動期間網絡安全突發事件應對工作另有規定的，從其規定。
1.4工作原則
公共互聯網網絡安全突發事件應急工作堅持統一領導、分級負責；堅持統一指揮、密切協同、快速反應、科學處置；堅持預防為主，預防與應急相結合；落實基礎電信企業、域名機構、互聯網服務提供者的主體責任；充分發揮網絡安全專業機構、網絡安全企業和專家學者等各方面力量的作用。
2.組織體系
2.1領導機構與職責
在中央網信辦統籌協調下，工業和信息化部網絡安全和信息化領導小組(以下簡稱部領導小組)統一領導公共互聯網網絡安全突發事件應急管理工作，負責特別重大公共互聯網網絡安全突發事件的統一指揮和協調。
2.2辦事機構與職責
在中央網信辦下設的國家網絡安全應急辦公室統籌協調下，在部領導小組統一領導下，工業和信息化部網絡安全應急辦公室(以下簡稱部應急辦)負責公共互聯網網絡安全應急管理事務性工作；及時向部領導小組報告突發事件情況，提出特別重大網絡安全突發事件應對措施建議；負責重大網絡安全突發事件的統一指揮和協調；根據需要協調較大、一般網絡安全突發事件應對工作。
部應急辦具體工作由工業和信息化部網絡安全管理局承擔，有關單位明確負責人和聯絡員參與部應急辦工作。
2.3其他相關單位職責
各省(自治區、直轄市)通信管理局負責組織、指揮、協調本行政區域相關單位開展公共互聯網網絡安全突發事件的預防、監測、報告和應急處置工作。
基礎電信企業、域名機構、互聯網企業負責本單位網絡安全突發事件預防、監測、報告和應急處置工作，為其他單位的網絡安全突發事件應對提供技術支持。
國家計算機網絡應急技術處理協調中心、中國信息通信研究院、中國軟件評測中心、國家工業信息安全發展研究中心(以下統稱網絡安全專業機構)負責監測、報告公共互聯網網絡安全突發事件和預警信息，為應急工作提供決策支持和技術支撐。
鼓勵網絡安全企業支撐參與公共互聯網網絡安全突發事件應對工作。
3.事件分級
根據社會影響範圍和危害程度，公共互聯網網絡安全突發事件分為四級：特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件。
3.1特別重大事件
符合下列情形之一的，為特別重大網絡安全事件：
(1)全國範圍大量互聯網用户無法正常上網；
(2)國家頂級域名系統解析效率大幅下降；
(3)1億以上互聯網用户信息泄露；
(4)網絡病毒在全國範圍大面積爆發；
(5)其他造成或可能造成特別重大危害或影響的網絡安全事件。
3.2重大事件
符合下列情形之一的，為重大網絡安全事件：
(1)多個省大量互聯網用户無法正常上網；
(2)在全國範圍有影響力的網站或平台訪問出現嚴重異常；
(3)大型域名解析系統訪問出現嚴重異常；
(4)1千萬以上互聯網用户信息泄露；
(5)網絡病毒在多個省範圍內大面積爆發；
(6)其他造成或可能造成重大危害或影響的網絡安全事件。
3.3較大事件
符合下列情形之一的，為較大網絡安全事件：
(1)1個省內大量互聯網用户無法正常上網；
(2)在省內有影響力的網站或平台訪問出現嚴重異常；
(3)1百萬以上互聯網用户信息泄露；
(4)網絡病毒在1個省範圍內大面積爆發；
(5)其他造成或可能造成較大危害或影響的網絡安全事件。
3.4一般事件
符合下列情形之一的，為一般網絡安全事件：
(1)1個地市大量互聯網用户無法正常上網；
(2)10萬以上互聯網用户信息泄露；
(3)其他造成或可能造成一般危害或影響的網絡安全事件。
4.監測預警
4.1事件監測
基礎電信企業、域名機構、互聯網企業應當對本單位網絡和系統的運行狀況進行密切監測，一旦發生本預案規定的網絡安全突發事件，應當立即通過電話等方式向部應急辦和相關省(自治區、直轄市)通信管理局報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
網絡安全專業機構、網絡安全企業應當通過多種途徑監測、收集已經發生的公共互聯網網絡安全突發事件信息，並及時向部應急辦和相關省(自治區、直轄市)通信管理局報告。
報告突發事件信息時，應當説明事件發生時間、初步判定的影響範圍和危害、已採取的應急處置措施和有關建議。
4.2預警監測
基礎電信企業、域名機構、互聯網企業、網絡安全專業機構、網絡安全企業應當通過多種途徑監測、收集漏洞、病毒、網絡攻擊最新動向等網絡安全隱患和預警信息，對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行分析評估；認為可能發生特別重大或重大突發事件的，應當立即向部應急辦報告；認為可能發生較大或一般突發事件的，應當立即向相關省(自治區、直轄市)通信管理局報告。
4.3預警分級
建立公共互聯網網絡突發事件預警制度，按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，公共互聯網網絡突發事件預警等級分為四級：由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，分別對應可能發生特別重大、重大、較大和一般網絡安全突發事件。
4.4預警發佈
部應急辦和各省(自治區、直轄市)通信管理局應當及時彙總分析突發事件隱患和預警信息，必要時組織相關單位、專業技術人員、專家學者進行會商研判。
認為需要發佈紅色預警的，由部應急辦報國家網絡安全應急辦公室統一發布(或轉發國家網絡安全應急辦公室發佈的紅色預警)，並報部領導小組；認為需要發佈橙色預警的，由部應急辦統一發布，並報國家網絡安全應急辦公室和部領導小組；認為需要發佈黃色、藍色預警的，相關省(自治區、直轄市)通信管理局可在本行政區域內發佈，並報部應急辦，同時通報地方相關部門。對達不到預警級別但又需要發佈警示信息的，部應急辦和各省(自治區、直轄市)通信管理局可以發佈風險提示信息。
發佈預警信息時，應當包括預警級別、起始時間、可能的影響範圍和造成的危害、應採取的防範措施、時限要求和發佈機關等，並公佈諮詢電話。面向社會發布預警信息可通過網站、短信、微信等多種形式。
4.5預警響應
4.5.1黃色、藍色預警響應
發佈黃色、藍色預警後，相關省(自治區、直轄市)通信管理局應當針對即將發生的網絡安全突發事件的特點和可能造成的危害，採取下列措施：
(1)要求有關單位、機構和人員及時收集、報告有關信息，加強網絡安全風險的監測；
(2)組織有關單位、機構和人員加強事態跟蹤分析評估，密切關注事態發展，重要情況報部應急辦；
(3)及時宣傳避免、減輕危害的措施，公佈諮詢電話，並對相關信息的報道工作進行正確引導。
4.5.2紅色、橙色預警響應
發佈紅色、橙色預警後，部應急辦除採取黃色、藍色預警響應措施外，還應當針對即將發生的網絡安全突發事件的特點和可能造成的危害，採取下列措施：
(1)要求各相關單位實行24小時值班，相關人員保持通信聯絡暢通；
(2)組織研究制定防範措施和應急工作方案，協調調度各方資源，做好各項準備工作，重要情況報部領導小組；
(3)組織有關單位加強對重要網絡、系統的網絡安全防護；
(4)要求相關網絡安全專業機構、網絡安全企業進入待命狀態，針對預警信息研究制定應對方案，檢查應急設備、軟件工具等，確保處於良好狀態。
4.6預警解除
部應急辦和省(自治區、直轄市)通信管理局發佈預警後，應當根據事態發展，適時調整預警級別並按照權限重新發布；經研判不可能發生突發事件或風險已經解除的，應當及時宣佈解除預警，並解除已經採取的有關措施。相關省(自治區、直轄市)通信管理局解除黃色、藍色預警後，應及時向部應急辦報告。
5.應急處置
5.1響應分級
公共互聯網網絡安全突發事件應急響應分為四級：i級、ii級、iii級、iv級，分別對應已經發生的特別重大、重大、較大、一般事件的應急響應。
5.2先行處置
公共互聯網網絡安全突發事件發生後，事發單位在按照本預案規定立即向電信主管部門報告的同時，應當立即啟動本單位應急預案，組織本單位應急隊伍和工作人員採取應急處置措施，盡最大努力恢復網絡和系統運行，儘可能減少對用户和社會的影響，同時注意保存網絡攻擊、網絡入侵或網絡病毒的證據。
5.3啟動響應
i級響應根據國家有關決定或經部領導小組批准後啟動，由部領導小組統一指揮、協調。
ii級響應由部應急辦決定啟動，由部應急辦統一指揮、協調。
iii級、iv級響應由相關省(自治區、直轄市)通信管理局決定啟動，並負責指揮、協調。
啟動i級、ii級響應後，部應急辦立即將突發事件情況向國家網絡安全應急辦公室等報告；部應急辦和相關單位進入應急狀態，實行24小時值班，相關人員保持聯絡暢通，相關單位派員參加部應急辦工作；視情在部應急辦設立應急恢復、攻擊溯源、影響評估、信息發佈、跨部門協調、國際協調等工作組。
啟動iii級、iv級響應後，相關省(自治區、直轄市)通信管理局應及時將相關情況報部應急辦。
5.4事態跟蹤
啟動i級、ii級響應後，事發單位和網絡安全專業機構、網絡安全企業應當持續加強監測，跟蹤事態發展，檢查影響範圍，密切關注輿情，及時將事態發展變化、處置進展情況、相關輿情報部應急辦。省(自治區、直轄市)通信管理局立即全面瞭解本行政區域受影響情況，並及時報部應急辦。基礎電信企業、域名機構、互聯網企業立即瞭解自身網絡和系統受影響情況，並及時報部應急辦。
啟動iii級、iv級響應後，相關省(自治區、直轄市)通信管理局組織相關單位加強事態跟蹤研判。
5.5決策部署
啟動i級、ii級響應後，部領導小組或部應急辦緊急召開會議，聽取各相關方面情況彙報，研究緊急應對措施，對應急處置工作進行決策部署。
針對突發事件的類型、特點和原因，要求相關單位採取以下措施：帶寬緊急擴容、控制攻擊源、過濾攻擊流量、修補漏洞、查殺病毒、關閉端口、啟用備份數據、暫時關閉相關係統等；對大規模用户信息泄露事件，要求事發單位及時告知受影響的用户，並告知用户減輕危害的措施；防止發生次生、衍生事件的必要措施；其他可以控制和減輕危害的措施。
做好信息報送。及時向國家網絡安全應急辦公室等報告突發事件處置進展情況；視情況由部應急辦向相關職能部門、相關行業主管部門通報突發事件有關情況，必要時向相關部門請求提供支援。視情況向外國政府部門通報有關情況並請求協助。
注重信息發佈。及時向社會公眾通告突發事件情況，宣傳避免或減輕危害的措施，公佈諮詢電話，引導社會輿論。未經部應急辦同意，各相關單位不得擅自向社會發布突發事件相關信息。
啟動iii級、iv級響應後，相關省(自治區、直轄市)通信管理局組織相關單位開展處置工作。處置中需要其他區域提供配合和支持的，接受請求的省(自治區、直轄市)通信管理局應當在權限範圍內積極配合並提供必要的支持；必要時可報請部應急辦予以協調。
5.6結束響應
突發事件的影響和危害得到控制或消除後，i級響應根據國家有關決定或經部領導小組批准後結束；ii級響應由部應急辦決定結束，並報部領導小組；iii級、iv級響應由相關省(自治區、直轄市)通信管理局決定結束，並報部應急辦。
6.事後總結
6.1調查評估
公共互聯網網絡安全突發事件應急響應結束後，事發單位要及時調查突發事件的起因(包括直接原因和間接原因)、經過、責任，評估突發事件造成的影響和損失，總結突發事件防範和應急處置工作的經驗教訓，提出處理意見和改進措施，在應急響應結束後10個工作日內形成總結報告，報電信主管部門。電信主管部門彙總並研究後，在應急響應結束後20個工作日內形成報告，按程序上報。
6.2獎懲問責
工業和信息化部對網絡安全突發事件應對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰或獎勵。
對不按照規定製定應急預案和組織開展演練，遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，或在預防、預警和應急工作中有其他失職、瀆職行為的單位或個人，由電信主管部門給予約談、通報或依法、依規給予問責或處分。基礎電信企業有關情況納入企業年度網絡與信息安全責任考核。
7.預防與應急準備
7.1預防保護
基礎電信企業、域名機構、互聯網企業應當根據有關法律法規和國家、行業標準的規定，建立健全網絡安全管理制度，採取網絡安全防護技術措施，建設網絡安全技術手段，定期進行網絡安全檢查和風險評估，及時消除隱患和風險。電信主管部門依法開展網絡安全監督檢查，指導督促相關單位消除安全隱患。
7.2應急演練
電信主管部門應當組織開展公共互聯網網絡安全突發事件應急演練，提高相關單位網絡安全突發事件應對能力。基礎電信企業、大型互聯網企業、域名機構要積極參與電信主管部門組織的應急演練，並應每年組織開展一次本單位網絡安全應急演練，應急演練情況要向電信主管部門報告。
7.3宣傳培訓
電信主管部門、網絡安全專業機構組織開展網絡安全應急相關法律法規、應急預案和基本知識的宣傳教育和培訓，提高相關企業和社會公眾的網絡安全意識和防護、應急能力。基礎電信企業、域名機構、互聯網企業要面向本單位員工加強網絡安全應急宣傳教育和培訓。鼓勵開展各種形式的網絡安全競賽。
7.4手段建設
工業和信息化部規劃建設統一的公共互聯網網絡安全應急指揮平台，彙集、存儲、分析有關突發事件的信息，開展應急指揮調度。指導基礎電信企業、大型互聯網企業、域名機構和網絡安全專業機構等單位規劃建設本單位突發事件信息系統，並與工業和信息化部應急指揮平台實現互聯互通。
7.5 工具配備
基礎電信企業、域名機構、互聯網企業和網絡安全專業機構應加強對木馬查殺、漏洞檢測、網絡掃描、滲透測試等網絡安全應急裝備、工具的儲備，及時調整、升級軟件硬件工具。鼓勵研製開發相關技術裝備和工具。
8.保障措施
8.1落實責任
各省(自治區、直轄市)通信管理局、基礎電信企業、域名機構、互聯網企業、網絡安全專業機構要落實網絡安全應急工作責任制，把責任落實到單位領導、具體部門、具體崗位和個人，建立健全本單位網絡安全應急工作體制機制。
8.2經費保障
工業和信息化部為部應急辦、各省(自治區、直轄市)通信管理局、網絡安全專業機構開展公共互聯網網絡安全突發事件應對工作提供必要的經費保障。基礎電信企業、域名機構、大型互聯網企業應當安排專項資金，支持本單位網絡安全應急隊伍建設、手段建設、應急演練、應急培訓等工作開展。
8.3隊伍建設
網絡安全專業機構要加強網絡安全應急技術支撐隊伍建設，不斷提升網絡安全突發事件預防保護、監測預警、應急處置、攻擊溯源等能力。基礎電信企業、域名機構、大型互聯網企業要建立專門的網絡安全應急隊伍，提升本單位網絡安全應急能力。支持網絡安全企業提升應急支撐能力，促進網絡安全應急產業發展。
8.4社會力量
建立工業和信息化部網絡安全應急專家組，充分發揮專家在應急處置工作中的作用。從網絡安全專業機構、相關企業、科研院所、高等學校中選拔網絡安全技術人才，形成網絡安全技術人才庫。
8.5國際合作
工業和信息化部根據職責建立國際合作渠道，簽訂國際合作協議，必要時通過國際合作應對公共互聯網網絡安全突發事件。鼓勵網絡安全專業機構、基礎電信企業、域名機構、互聯網企業、網絡安全企業開展網絡安全國際交流與合作。
9.附則
9.1預案管理
本預案原則上每年評估一次，根據實際情況由工業和信息化部適時進行修訂。
各省(自治區、直轄市)通信管理局要根據本預案，結合實際制定或修訂本行政區域公共互聯網網絡安全突發事件應急預案，並報工業和信息化部備案。
基礎電信企業、域名機構、互聯網企業要制定本單位公共互聯網網絡安全突發事件應急預案。基礎電信企業、域名機構、大型互聯網企業的應急預案要向電信主管部門備案。
9.2預案解釋
本預案由工業和信息化部網絡安全管理局負責解釋。
9.3預案實施時間
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面對互聯網上海量的輿論資訊信息，監測輿情的最好方式主要是通過專業的網絡輿情監測系統平台來實現。如果是人工來做，一方面無法保證信息的全面性，另一方面像在節假日、週末、下班時間等這樣的非工作時段就不能及時的進行監測。此外，在這個過程中還需要人工篩選、過濾、分析、總結等，工作量十分龐大。
因而，藉助專業的網絡輿情監測系統平台是企業最好的選擇。下面以識微商情這樣的網絡輿情監測系統平台為例：
1.可完成對全網輿論輿情信息的實時監測以及指定網站平台的定向監測，助力用户及時且全面的掌握與己相關的動態。
2.可自動識別敏感、負面等用户需要重點關注的信息，並支持通過微信、短信、郵件、客户端等方式告警，提醒延遲最快可在30秒內，助力用户搶佔危機處置先機。
3.可對監測到的輿情信息、重點事件、敏感事件等進行回溯尋找輿情源頭；跟蹤輿情傳播過程，進行傳播趨勢、傳播情感、傳播媒體分析和統計，分析圖表簡報同步生成，並支持一鍵導出，供輿情公關的處置工作提供決策參考依據。
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1.輿情處理原則：宜疏不宜堵；宜解不宜避；宜全不宜偏；宜軟不宜硬；宜緩不宜急。
2.輿情處理步驟：全面掌握情況、理性分析是非、客觀陳述事實、公正表達立場、提出解決方案。
3.輿情處理方法：首先，需要儘量在第一時間發佈對外聲明，贏得話語權。其次，進行輿情監測收集，瞭解各大網站、媒體平台上的輿論動態，掌握事件的真相，並且對輿情信息的真實性、來源、證據、意見等都做好編號存儲。第三，根據輿情具體情況做出相應處理，如做好彌補措施、對相關責任人進行處理等，同時做好後續反饋發聲工作。第四，關注輿情處置後輿論導向、建立預防機制。
為快速妥當處置全市民族宗教突發重大網絡輿情，有序引導網絡輿論，有效預防、減少和消除突發重大網絡輿情造成的負面影響，切實提升應對網絡媒體的能力，營造我市民族宗教良好網絡輿論環境，依據有關規定，制定本預案。
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本《預案》適用於我市民族宗教系統被國內外網絡媒體登載輿情信息，或對本系統正常工作秩序可能產生重大影響的相關信息等突發網絡輿論情況的應對處置工作。
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（一）統一領導，統籌組織。將突發重大網絡輿情應對處置工作納入全市民族宗教系統應急管理工作統籌安排，成立專門領導小組加強組織協調。
（二）分級負責，依法處置。按照轄區負責和誰主管誰負責的原則，依法依規組織實施突發重大網絡輿情應對處置工作和應急處置工作。
（三）監測預警，及早防範。建立網絡信息監測、報告、通報制度，及時發現和掌握互聯網上動態性、苗頭性和預警性信息，加強分析研判，有針對性地採取防範和控制措施，及時預防和消除不良影響。
（四）服務發展，防止危機。立足於服務發展、保障民生、維護穩定，採取法律、管理、技術、輿情疏導等綜合措施加強突發重大網絡輿情應對處置工作，有效防止網絡輿情危機發生。
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（一）領導機構及職責
成立市民族宗教系統突發重大網絡輿情應急處置工作領導小組，由主要領導任組長，分管辦公室工作的領導任副組長，有關科室主要負責人為成員，主要負責審定全市民族宗教系統突發重大網絡輿情應急處置預案、工作方案並組織實施；督導、考核有關單位突發重大網絡輿情應急處置工作，研判“網絡問政”形勢，有序引導網絡監督。領導小組下設辦公室於機關辦公室，負責日常工作。
（二）主要職責
辦公室：統籌、協調有關單位落實突發重大網絡輿情應急處置工作及其他相關工作。
各科室：負責組織實施本單位突發重大網絡輿情的應急處置工作。
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（一）研判預警
各科室對所可能引發重大網絡輿情的突發事件、熱點敏感問題，要及時蒐集掌握有關真實信息，做好應對處置準備，增強工作前瞻性和時效性。
（二）快速反應
各科室發現重大網絡輿情後，應立即向重大網絡輿情應急處置工作領導小組辦公室報告，最遲不得超過2小時，同時向有關部門通報。應急處置過程中，要及時續報事件處置進展和可能衍生的新情況。緊急情況下，可電話口頭報告突發事件信息，並在30分鐘內報送書面信息。在重大網絡輿情應急處置過程中，要及時續報有關情況。
（三）分類處置
對網絡媒體出現的突發重大網絡輿情，在嚴格執行保密法律法規、新聞宣傳紀律等規定的基礎上，按以下辦法分類處置：
1、屬詢問、置疑、訴求類的，安排相關科室、直屬單位依法依規進行辦理、提出答覆意見，經各科室和直屬單位負責人審定後統一回復；能當即回覆的要當即回覆，需要一段時間辦理後才能回覆的，要在發現當日內回覆處理意見並在辦結之日內回覆處理結果。
2、屬對某一突發事件或社會熱點、敏感問題惡意傳播或炒作類的，要依法告知事實真相或事件處置情況；對於造成重大負面影響或嚴重損失，告知事實真相、事件處置情況後仍繼續惡意傳播或炒作的，商請執紀執法部門依紀依法查處。
3、屬捏造、歪曲或誇大事實，惡意攻擊、誹謗，煽動網民鬧事或涉嫌網上違法犯罪活動類的，要依法澄清事實真相，並商請監察執法部門依紀依法查處。
4、屬對推動改革、發展、穩定工作有重要積極意義類的，要積極採納建議並按要求予以回覆。
（四）動態跟蹤
各相關科室、二級單位要落實專人對突發重大輿情及處置後的事態實行動態跟蹤，適時採取應對處置措施，堅決防止網絡輿情危機發生。
（五）總結評估
在網絡輿情被消除或趨於平穩後，各相關科室和二級單位要根據輿情的發生、傳播和處置情況及時進行總結、梳理、反思，將應對處置工作書面報告三日內報送辦公室，並健全完善工作機制，不斷提高應對網絡媒體的能力。
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各科室和二級單位指定專門的輿情監控人員，建立網絡輿情監管機制，在單位幹部職工中培養一批政治素質高、責任心強、懂政策法規、善應對網絡的網民隊伍，確保一旦發生重大網絡輿情能夠得到及時有效處置。
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重大網絡輿情應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。各科室、二級單位應當建立健全獎勵及責任追究機制，對遲報、漏報、謊報和瞞報突發事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對突發事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，應給予表彰和獎勵。
為進一步強化網絡意識形態工作責任制落實，加強網絡輿情應對處置工作，及時迴應網民關切問題，有序化解網絡輿論危機，有效預防、縮小和消除網絡輿情造成的負面影響，結合綜合行政執法工作實際情況，制定本工作實施方案。
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本預案適用於各類敏感網絡輿情的處置工作。
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1、屬地管控，各負其責。局黨組、局屬各單位領導班子對本部門本單位網絡意識形態工作負首要責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，積極主動採取有效措施做好處置工作。
2、快速反應，妥善處置。要第一時間發現、研判、處置網絡輿情。要堅持“雙處置”，即網下網上同步處置，網下治本、網上治標，積極解決自身存在的現實問題，積極妥善做好社會輿論層面的迴應。要按照“三同步”的原則，切實做到事情應急與新聞應急同步部署、處置工作和對外發布同步研究、處置授權與發佈授權同步安排。
3、分級響應，有序應對。根據網絡輿情可能造成社會影響的大小，針對不同等級的輿情，堅持分級應對的原則，採取不同應對措施，提高效率，注重效果。
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（一）領導機構
成立嘉祥縣城市管理局網絡輿情應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），黨組書記、局長xx同志任組長，分管副局長xx任副組長，科室、執法大隊負責人為成員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在區綜合執法局辦公室，辦公室主任由馬xx同志擔任，xxx同志擔任輿情管理員，具體負責網絡輿情的監測、研判、提出處置建議。
（二）主要成員單位職責
領導小組：負責審定網絡輿情應急處置預案、工作方案並組織實施，督導、考核有關單位網絡輿情應急處置工作；統籌、協調有關單位落實突發重大網絡輿情應急處置工作及其他相關工作。
局辦公室：參與網絡輿情的檢測、研判，統籌協調各鎮辦和區直部門處置相關敏感網絡輿情。
局屬單位、機關各股室：負責具體處置涉及本單位、本部門的網絡輿情。
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（一）應對原則
1、黃金xx小時法則。力爭第一時間發現傷輿情，贏得話語權。第一時間上報縣xx辦。
2、信息公開原則。根據網民的質疑和提出的問題，及時引導民眾輿論。
3、主動處置原則。突發事件中，主動與民眾溝通，並適時進行權威討論，通過釋疑贏得公眾。
（二）重要措施
1、建立輿情發佈機制。選擇具有豐富的經驗的工作人員，在突發事件應對處置中，根據必要性，有計劃分階段地開展發佈會，或者聯繫媒體接受專題採訪等方式主動迴應。
2、發揮輿論影響力。在突發事件應對中，及時發佈專業、權威、客觀的評論性內容，引導負面情緒趨於平和與理性。
3、完善網絡輿情信息員制度。縣城管局各執法大隊配備一名輿情信息員，實時監控輿論發展動向，負責輿情信息的採集上報工作，同時及時迴應處置縣xx辦的工作指令任務。
（三）具體方法
1、迅速調查核實，及時上報，積極溝通。迅速組織調查，核查事實，及時上報黨組和上級部門，並報送縣xx辦。
2、適時跟貼迴應。着重觀察負面輿論的發展動向，發現輿論發酵的苗頭，及時主動應對，由涉事主體迅速組織人員，統一口徑，放大正面聲音，稀釋負面影響。
3、快報事實，慎填原因，重報進展。即在着重解決線下現實問題的同時，第一時間告知事實。不僅基於嚴格、全面和深入的調查，還要注重原因公佈的時間選擇，過早易引發羣眾的不信任感。階段性公佈調查和解決實況，助推輿論平復。
4、對不實貼文，即刻函告相縣xx辦採取有效措施進行管控，消除負面影響。同時，邀請主流媒體採訪，正面迴應網民關切。
5、對誹謗、造謠等涉嫌違法違規信息，報請公安機關依法處置。
6、主動設置議題。在領導小組的統一指導下，認真分析研判，緊扣網民關心的熱點、焦點問題，設置相關議題，組織網絡宣傳，化解網上疑慮，有序引導網絡輿論。
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結合實際，整合資源，互動融合，靈活處置，有效化解輿情危機。
（一）全面監測
採取人工和技術相結合、網上與網下相結合的方式，對重點領域、重要人物、重大事件進行xx小時檢測，確保第一時間發現輿情。
（二）研判預警
對發現的輿情，各涉事主體迅速對輿情走勢、風險級別進行評估，及時報告黨組、上級部門和縣xx辦。特別重大輿情務必x小時內上報，重大輿情務必x小時內上報，較大和一般輿情酌情適時上報。
（三）分級處置
1、一般網絡輿情。指網民在網絡論壇/社區、微博、維權網站等平台對某項政策或某類問題進行詢問、提出質疑、表達訴求，未有主流媒體（電視、報刊）介入報道，評論量也是零星分佈，由涉事主體及時解決網民訴求，迴應網民關切。
2、較大網絡輿情。指涉及有損我局系統的敏感信息在不同網站出現的且負面聲音有所上升，發酵趨勢明顯的輿情。由涉事主體密切關注，及時調查核實，及時跟帖迴應，妥善處置。
3、重大網絡輿情。指涉及重點領域、重要節點、重要事件、重要人物的敏感信息迅速發酵，或有主流媒體（電視、報刊等）介入報道，可能造成重大影響的輿情。
4、特別重大網絡輿情。指突發事件引起的、嚴重影響社會穩定、擾亂社會秩序、造成重大負面影響的輿情。在縣xx辦的統一協調下，分級響應，及時有效處置。
（四）輿論引導
按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的原則，第一時間發佈信息，認真迴應質詢議題，適時進行權威評論、積極開展民意互動。
一、強化組織領導，健全工作機制，主動營造集宣傳、引導、管理相結合的網絡輿論引導工作格局
20_年，亭湖新區明確一名班子成員及文廣中心負責本單位的網絡輿論引導監督工作，負責監控、收集好涉及本單位、本部門的網絡輿情信息，切實提高輿情監控的廣度和效果。同時，從明確責任入手，建立健全網絡輿論引導工作機制：一是明確結合本機關的職能，細化網絡輿情監管指南；二是建立網絡輿情檔案，做好本單位網絡輿情信息的收集、研判、上報工作；三是制定好網絡輿情應急預案，在發生網絡輿情事件時，積極配合區網管中心做好輿情處置工作。
二、強化分析研判，採取有力措施有效防止各種有害信息傳播
在十八大、區兩會等各重要時間節點，文廣中心相關人員負責全天候搜索有關本單位、本部門的網絡信息，力求無任何負面新聞在網絡上流通。同時，對網上反腐倡廉輿情及時進行跟進、分類整理，並報送相關領導參閲，及時鎖定輿情反映的問題，充分挖掘事實明顯、情節清晰、細節詳盡、可查性強的案件線索，及時流轉案件管理部門，提高成案率。對一些影響面大、可能導致事件升級危機的輿情信息，及時、快速核查其真實性。
對於可信度高、可查性強的案件線索類網絡輿情，確保在第一時間展開調查，在不泄露案情的前提下，適時在網絡上通報調查進展。調查結束後，對反映屬實的輿情，按規定予以通報；對於輿情反映不屬實的，用證據消除網民的顧慮，並做好解釋疏導工作。
三、強化正面引導，加大宣傳力度，不斷鞏固壯大網絡主流輿論
從20_年初，新區進一步提高網絡輿情信息工作極端重要性和緊迫性的認識，切實加強網絡信息公開工作的監督管理，對網絡新聞、消息從線索提供、初稿採寫，到審稿簽發、網上發送的各個環節進行規範，確保信息發佈、公開工作既順利進行、健康發展，又無失密、泄密事故發生。文廣中心及時瞭解掌握本機關的政策落實、重大部署、重要工作推進和重要案件信息，通過網絡擇機適時向社會公開發布。
同時加強對網評、跟帖、博客等網上反腐輿情的跟蹤監控，並提前準備好相關輿情預案，儘量減少網絡輿情事件的發生。在發現有害信息在網上傳播時，本着“宜疏不宜堵、宜快不宜遲、宜統不宜分”的工作方法，加強與報刊、廣播、電視等主流媒體和以互聯網展開合作，拓寬掌握網絡輿情的渠道，及時做好宣傳引導工作，壯大網絡主流輿論，使網友能在第一時間瞭解事情真相，明辨是非。
四、強化平台建設，積極做好突發事件網上輿論引導，發佈權威信息
新區根據市、區相關領導的要求，認真履行工作職責，認真做好網絡輿情的日常監控工作。相關工作人員每天負責對涉及新區的相關輿情進行監控，並在下班前跟分管領導彙報當日輿情信息。在重大會議、重要慶典活動、重大項目建設期間，堅持做到24小時監控，並落實輿情彙報工作制度。
20_年，新區整改開通了亭湖新區新城街道網站，主動向社會各屆公佈新區發展、新城建設的相關內容。為創新政府信息公開工作的載體和渠道，今年下半年，對亭湖新區新城街道門户網站進行進一步完善、提升；從而有效整合政務資源，提高辦公效率，創新辦公模式。
新區積極將網絡、廣播、電視、報紙相結合，建立公眾溝通互動平台，便於公眾查詢，節省查閲成本，保證信息公開的質量和效率。20_年度共主動公開政府信息304條，其中全文電子化達100%。在主動公開信息工作中，為方便公眾瞭解信息，亭湖新區在主動公開政府信息的形式上採用了政府網站信息公開欄目重點加強政府信息公開受理處的建設，形成統一受理、統一辦理、規範服務的工作流程，為公眾瞭解信息提供便利。
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