人社局行政執法監督條例落實情況

行政執法監督條例落實情況

一、基本情況

（一）加強學習宣傳培訓力度，提高政府領導幹部和行政執法人員的依法行政水平。結合工作實際，組織全局幹部參加自治區公務員網絡培訓，提高了廣大幹部職工思想素質和法治意識。學習了《憲法》《公務員法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《工傷保險條例》《社會保險法》《勞動保障監察條例》《就業促進法》《農民工工資支付條例》等相關法律法規，還通過工作例會、法治大講堂等平台，學習《道路交通安全法》《民族區域自治法》《宗教事務條例》等法律法規，以深入學習習近平總書記重要指示批示精神、重要講話論述為出發點，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以“讀原著、學原文、悟原理”，引導幹部職工在“多思多想，學深悟透”上下功夫，做到“真學、真懂、真信、真用”，真正將理論知識內化於心。

（二）規範行政執法人員學法。為規範行政執法人員學法，我局建立了行政執法人員培訓制度，由局機關綜合辦公室加強對行政執法人員的培訓，凡新上崗的行政執法人員必須參加上崗前後法律知識培訓，考試合格後方可取得行政執法資格；對在崗行政執法人員，也定期組織依法行政知識培訓。對未參加培訓或連續兩次培訓考試不合格的，上報區法制辦收回其行政執法證件，並將其調離行政執法崗位。

二、嚴格規範行政執法行為，公正、公開、文明執法

嚴格按照《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》和相關法律、法規、規章的規定，公開執法程序，規範執法行為，各項執法工作取得良好效果。

（一）全面推行行政執法公示制度。一是認真貫徹落實自治區人民政府辦公廳《關於印發XXX全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》《XXX行政許可和行政處罰等信用信息公示實施方案》等文件精神，主動在勞動監察辦公窗口醒目位置公開行政執法主體、執法人員身份、職責等內容，以便服務對象瞭解工作人員身份，接受監督，全面推進依法行政，增強依法辦事的自覺性和主動性，提高依法行政水平。二是將清理整頓人力資源市場專項行動、企業誠信等級評價按照“雙公示”相關規定在政府網站進行公示，廣泛接收社會監督。在執法檢查過程中，主動向執法對象出示執法證件，並做好告知説明。今年，下發《關於開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》，聯合市場監管部門以“雙隨機一公開”方式，通過“查問看講”四種方式檢查人力資源服務企業15家，其中8家因疫情等原因未開展業務，3家單位現場予以規範指正，1家下達限期改正指令書，延續3家、註銷1家、變更法人1家、變更名稱1家、變更地址2家，涉及用工人數255人，並將檢查結果錄入國家企業信用信息公示系統。三是積極推進“雙隨機一公開”監管工作，向XXX市場監督管理局XXX分局上報2020年的“雙隨機一公開”項目計劃，制定人社局2020年度“雙隨機一公開”抽查工作實施方案，完善了抽查事項市場主體名錄庫及檢查人員庫；實行檢查前隨機抽取執法人員、隨機抽取檢查對象，抽查情況及查處結果均及時進行公示，自覺接受社會監督，推動事後公開。

（二）全面推行執法全過程記錄制度。一是加強制度建設。嚴格落實XXX區人社局行政執法責任制度，組織全體執法人員認真學習自治區推行行政執法“三項制度”實施方案，明確了執法人員要通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄，實現全過程留痕和可追溯管理；二是加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作。目前，區勞動保障監察執法局實現視頻監控全覆蓋，配備執法記錄儀4部，配發給執法人員開展全過程記錄執法工作，實現執法現場全程錄像，執法證據實時採集，一切都在陽光下運作，最大限度的維護了當事人的合法權益。三是加強監督管理。我局按照上級執法程序要求進一步統一了勞動監察執法文書，明確了執法文書規範製作和要求，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規範、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄製的音像資料保管方式和存檔要求。執法過程的記錄，提高了調查取證的證明力，又對被管理對象形成了威懾，同時對規範執法人員執法行為起到監督作用。目前，在日常執法過程中，執法人員通過執法記錄儀記錄執法過程，在調查取證時實行拍照取證或執法記錄儀拍攝取證，所有攝像資料都安排專人負責存儲，保留執法記錄，可隨時調閲查看，既實現了執法過程留痕，又提高了執法的規範性。

（三）全面推行重大行政執法決定法制審核制度。我局開展重大行政執法決定主要通過監察員集體研討、提交局務會、黨組會審核等形式決定，對其內容的合法性、合理性和可行性進行認真審查。對於難以認定決定的，主動聽取司法部門和法律顧問的意見建議，確保重大行政執法決定的合法性。

三、主要成效

（一）增強了依法行政意識

自覺把推行行政執法責任制工作列入重要議事日程，以積極、務實的態度對待行政執法監督工作。局領導班子成員帶頭學習法律知識。各局屬事業單位工作人員學法、用法、守法熱情普遍提高，依法辦事漸成風氣。在行政管理中注重科學決策、依法決策，較好地保障了行政管理相對人的合法權益。

（二）執法行為逐步規範

我局執法人員的執法行為一年比一年規範，行政執法人員都能夠依照法定權限和範圍執法或管理，能夠履行工作職責和義務，多頭執法、交叉執法、越權執法、不作為等現象基本杜絕。在作出具體行政行為時，“重實體、輕程序”的狀況有所改善，在調查取證和適用法律時，能夠充分聽取管理相對人的申辯，做到重事實、重依據。

（三）促進了行政執法隊伍素質的提高

在貫徹落實行政執法監督制度過程中，我局開展了執法機構和執法人員資格的清理，向社會公示合法的執法主體，對執法人員進行法律知識培訓，考核合格後才能上崗，並在執法過程中，嚴格實行執法過錯責任追究，從而提高了行政執法人員的執法水平。

（四）優化了經濟社會發展環境

行政執法監督工作的開展，在一定程度上減少了行政執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究等弊端，執法環境大為改觀。通過營造良好的法制環境，有效地淨化了發展環境，促進了經濟社會持續健康快速發展。

四、存在的問題

（一）行政執法考核評比結果難以有效運用

沒有將行政執法考核結果與責任有效掛鈎，將評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。工作好壞，制度落實的優劣情況就難以反映到行政機關的整體工作之中，從而也就引不起行政機關對執法工作的重視，不利於行政執法工作的提升。

（二）對綜合法律知識的掌握和運用不足

只注重專業法、部門法的學習，對綜合法律知識知之不多、學得不夠，以致在行政管理活動中，尤其是在行政處罰過程中，對於簡易程序、一般程序、聽證程序的運用上，對於法律文書的製作、案卷的整理歸檔上，難以全面準確適用法律。

五、工作建議

（一）依法梳理執法依據，界定執法權限

通過梳理執法依據，界定執法權限，進一步明確行政執法單位的執法主體資格問題，明確行政執法人員的執法資格問題，進一步解決好重複執法、交叉執法等弊端。

（二）加強培訓，提高執法人員水平

以《行政處罰法》《行政複議法》《行政許可法》《行政訴訟法》等法律為重點培訓內容，對新進執法人員實行法律知識考試准入制度，對在崗執法人員實行定期培訓制度。提高執法人員的法律素養，強化執法人員程序法定的意識。

（三）貫徹落實行政執法責任制

加強對各行政執法主體和執法人員的考核，架構好考評體系，突出執法效能評估，努力做到考核科學合理。獎懲環節。根據考核結果，及時獎勵公正執法、文明執法人員，以弘揚先進；及時追究違法執法、野蠻執法人員，以懲前毖後。

（四）加強行政執法隊伍建設

一是更加重視行政執法隊伍建設。夯實執法工作的物質、人力等資源基礎。進一步規範、加強行政執法崗位建設，增加崗位工作人員數量，加大建設中的人力物力投入。二是搞好隊伍建設、作風建設，確保嚴格規範公正文明執法。加強執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質，嚴格行政執法主體資格和行政執法人員資格制度，強化行政執法培訓，提高行政執法人員執法技能。