政府採購信用融資工作情況報告

政府採購信用融資工作情況報告 

2017年，我辦按照廳2017年工作要點要求，繼續做好政府採購信用融資工作，着力推進政府採購信用融資工作開展，省級政府採購信用融資工作取得了階段性的進展。今年已簽訂合作協議的8家銀行中，已有2家銀行向我辦核實了1.6億元政府採購合同融資情況。

一、融資工作開展情況

（一）加強合同備案管理。加強政府採購合同備案是做好政府採購合同信用融資工作的基礎，是合作銀行敢於無抵押向供應商融資的保障。今年我辦開展政府採購合同備案專項清理工作，進一步提高政府採購合同備案管理水平，為進一步做好政府採購信用融資工作打下堅實基礎。

（二）提供信息核實服務。為進一步提高合作銀行信用融資效率，我辦向有意向進行信用融資的合作銀行提供政府採購合同信息核實服務，主要就相關政府採購項目是否履行政府採購程序、項目名稱是否正確、採購合同信息及開户行賬號是否為合作銀行融資唯一賬號等內容進行核實，並以正式回函方式答覆合作銀行，為合作銀行解決了融資風險的後顧之憂。

（三）建立溝通協調機制。做好採購人與合作銀行之間的信息溝通是繼續做好政府採購信用融資工作的關鍵。政府採購融資工作開展中，採購人還款資金能夠準確達到指定賬號成為破解政府採購信用融資障礙的關鍵，我們根據合作銀行提出的需求，積極與採購人普及融資政策，要求採購人按照簽訂合同中的還款賬號進行支付，確保政府採購合同信用融資工作順利開展。

（四）強化台賬跟蹤制度。建立政府採購信用融資台賬，針對合作銀行向我辦申請信息核實的政府項目進行登記跟蹤，同步更新放款進度和資金還款進度，充分掌握政府採購信用融資工作開展情況，為分析研判融資工作中遇到的問題提供數據支撐。

二、存在的主要問題

政府採購信用融資工作開展兩年以來，取得了一些成效，但依然存在很多問題，一是銀行風險意識不斷增強，放款效率不能滿足供應商的融資需要，政府採購項目本身具有周期短的特性，供應商履約週期可能只有1-2個月，但放款週期最長可達1個月，造成供應商的融資積極性不斷降低。二是部分供應商的信用意識不強，造成合作銀行融資風險加大。個別供應商因資金週轉困難，未及時將政府採購還款資金轉到唯一賬號上，雖然未出現逾期還款現象，但合作銀行認為供應商的這種行為給信用融資業務造成了制度性風險。三是財政資金支付方式改革給政府採購信用融資工作造成了制度風險，國庫集中支付向授權支付方式的轉變，為採購人支付政府採購資金提供了很大便利，採購人可以通過支票方式向供應商進行支付，這就造成無法保證還款資金一定能夠按照合同簽訂賬號進行融資回款，使政府採購信用融資工作產生了嚴重製度缺陷，急需根據現行支付政策進行完善修訂。

三、下一步重點工作

一是進一步增強採購人主體責任，政府採購信用融資工作是否能夠順利開展，採購人的執行情況是關鍵。加強對採購人政府採購信用融資政策普及和宣傳，強化採購人執行政府採購政策的責任和意識，確保政府採購資金準確到位，不斷髮揮政府採購政策支持中小企業發展的功能作用。二是充分利用政府採購系統與國庫支付系統對接機會，將政府採購合同備案中增加信用融資支付銀行和賬號信息，在採購人發起授權支付申請時，自動獲取政府採購系統政府採購合同備案信息中的開户銀行和唯一賬號，確保政府採購資金按照合同簽訂唯一銀行賬號支付。三是完善政府採購信用融資制度建設。隨着財政改革的不斷深化，現行的政府採購信用融資管理辦法中的部分條款已不適應經濟社會發展需要，需要重新制定。下一步，我們將結合近兩年政府採購信用融資中遇到的問題以及其他省份好的經驗做法，查漏補缺、細化完善，繼續推動政府採購信用融資工作再上新台階。

四川省政府採購供應商信用融資工作收到初步成效

貫徹落實黨的十九大精神、國務院“放管服”改革決策部署、省委十一屆三次全會“大力推進創新驅動發展戰略”精神，助力解決政府採購中標、成交供應商資金不足、融資難、融資貴的困難，進一步推動民營經濟發展、營造良好的營商環境，按照“財政引導，市場操作，銀行主導，企業自願”的原則，四川省財政廳近日印發了《關於推進四川省政府採購供應商信用融資工作的通知》，全面推進我省政府採購信用融資（簡稱“政採貸”）工作。

一是純信用融資。四川省“政採貸”遵循“無抵押擔保、程序簡便、利率優惠、放款及時”的十七字方針，採取依託政府採購合同，按優於一般企業的貸款程序和利率，直接向申請貸款的供應商發放無財產抵押貸款的融資模式。

二是扶持所有企業。四川省“政採貸”扶持所有企業，不分國有民營，不分大中小微，旨在促進銀企互動，實現政府、銀行、企業多方共贏，營造良好的營商環境。

三是全省統一平台。四川省將在四川政府採購網構建統一的四川省“政採貸”信息服務平台，在全省全面推進“政採貸”工作。

四是實施財金互動。各級財政部門將對金融機構向小微企業提供“政採貸”貸款產生的損失，納入財政金融互動政策範圍給予風險補貼。

五是強化融資保障。為確保“政採貸”工作有序推進，四川省還明確了財政部門、銀行、採購人、採購代理機構、供應商五方的工作職責以及對銀行、供應商、其他當事人的違規處理措施。

政府採購合同信用融資平台業務規模不斷擴大

為解決政府採購中標企業融資難問題，市財政局聯合市經濟和信息化委與金融機構合作搭建了政府採購合同信用融資服務平台（以下簡稱“平台”）。平台堅持“政府引導、平台推動、企業自願”的原則，通過與金融機構座談、走訪企業調研、開展銀企融資需求對接會、組織企業培訓、政策宣講等，積極推動金融機構為政府採購中標企業提供低利率的信用貸款，緩解了中標企業履約資金壓力。

從2014年開始運行截至2017年11月末，平台共累計為154家次企業提供39522.88萬元低利率純信用貸款。從平台運作情況看，呈現以下幾個特點：

一是銀行參與積極性較高。如光大銀行在全行內大力開展政府採購貸業務，2016年僅光大銀行就為44家企業放款8272.98萬元。目前平台已與光大、華夏、青島、興業等銀行和青島城鄉小額公司建立緊密合作關係。2017年前11個月業務量比2016年同期增長62.24%。

二是不斷拓展融資新產品。目前針對政府採購中標企業推出了兩類產品，解決企業無抵押履約資金難題。一類是政府採購合同純信用貸款，企業無需提供其他抵質押；另一類是銀保融易貸，由中華聯合財產保險股份有限公司為政府採購中標企業提供100%擔保，銀行依據保單為企業發放貸款。

三是重點支持輕資產的小微實體企業發展。在今年服務的企業中，輕資產的軟件和信息技術服務業、製造業及批發零售業小微企業佔全部企業的88.89%。同時，300萬以下小額貸款筆數佔全部貸款的70.83%。

四是服務範圍幾乎覆蓋全市各區域。今年1-11月份除萊西以外，其他各區均有企業獲益。其中市內四區佔服務企業總量的68.06%。

下一步，市財政局與市經濟和信息化委將繼續加強合作，依託中小企業公共服務中心不斷提升政府採購合同信用融資覆蓋面,完善政府採購貸業務回款賬户備案路徑，降低銀行的回款風險,進一步優化融資通平台網上系統，為企業提供便捷、優惠的資金支持。

政府採購合同信用融資操作流程

一、有融資需求的供應商在平台進行用户註冊，並通過平台將政府採購合同信息錄入信息系統;

二、市公共資源交易監督管理局在平台對供應商錄入的賬款信息進行業務確認;

三、確認後的合同信息由供應商向平台註冊銀行申請質押融資，如融資金額未超過政府採購合同金額，銀行原則上不要求供應商提供財產抵押或第三方擔保，且貸款期限應與政府採購合同履約付款期相一致;

四、銀行反饋意向，雙方線下磋商，達成協議;供應商須在達成協議3個工作日內將協議等相關資料報送採購單位和市財政局備案確認;

五、銀行在平台上填寫成交單，並向融資成功的供應商發送成交通知單，自主登記應收賬款;

六、市級政府採購資金支付時，採購單位和市財政局依據供應商提供的協議等相關資料將採購資金支付到融資銀行及收款賬號用於還款，確保貸款資金安全回收。