把握新形勢，迎接新變化 推動就業工作更上台階

把握新形勢，迎接新變化 推動惠山區就業工作更上台階

惠山區人力資源和社會保障局

為推動中央和省委關於“六穩”“六保”部署要求落地見效，助力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，切實履行各項保就業、促創業工作職責，區委區政府在疫情突發之時，當機立斷、審時度勢，擬定和落實一系列的惠企利民政策，全力支持和推動我區企業復工復產，堅決完成“保就業、保民生”等各項任務。在一系列穩崗助企措施的兜底保障之下，截至8月底全區新增就業14632人，位居全市各版塊前三，全區城鎮登記失業率1.75，達到市區平均水平，保持在≤4的控制區間。

一、基本情況

面對複雜嚴峻的形勢，區就業工作領導小組各成員單位深入學習貫徹習近平總書記有關“六穩”“六保”工作重要講話精神，把“保居民就業”作為兜住民生底線、確保高水平全面建成小康社會的重要保障，統籌推進疫情防控和經濟發展工作。我區上半年社保擴面淨增4156人，完成年度目標任務的88.4%，遠超全市61.8%的平均水平，説明一系列政策的推出和實施對穩定就業和參保擴面起了積極、有效的作用。一是黨建重視，加強領導。區委區政府對年度為民辦實事項目和重點難點工作進行頂層籌劃，就做好“穩就業保民生”工作進行全面部署。疫情發生後，區委區政府堅持把統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作作為落實“六穩”“六保”任務的有力舉措，發揮黨員的先鋒模範作用，區級機關黨員幹部應聲迅速組成“惠先鋒”黨員幹部“疫線突擊隊”，主動下沉基層，排查返錫職工，核查復工企業，保障物資供應，讓黨旗高高地飄揚在了惠山區疫情防控的前沿陣地。二是出台政策，加緊實施。堅持底線思維、創新理念，突出針對性、操作性、指導性，深化細化具體化各項工作方案。區防疫指揮部出台《惠山區促進企業復工復產用工的八條政策意見》（惠防指〔2020〕6號）明確返崗交通補助、初次就業獎勵、就業服務獎勵、免費公益招聘、防疫防控補助、加大培訓補貼、員工住宿補助、駐企紓困服務等8項促進復工復產措施。三是落實責任，強力推進。推進六保政策以來，區就業領導小組成員單位壓實主體責任，在對應領域堅守政治定位、創新工作方式、夯實工作作風，將“六保”工作作為一個有機整體有序推進。

(一)政策組合拳穩定就業。2020年2月至6月期間階段性減免全區1.9萬家企業，24萬參保職工的社保、醫保費用約11億元。提前兑現2020年穩崗返還，為9894家企業發放資金6690.9087萬元，發放應急穩崗返還4批9004.6381萬元，惠及3057家企業；為839家企業發放一次性吸納就業補貼109.61萬元；為19046人次發放失業保險待遇2818.0169萬元，發放物價補貼16412人次，336.7892萬元。

（二）升級保障激勵返崗就業。對我區自行返崗或企業組織返崗給予交通補助，至疫情三級響應期間，我區共有15家企業採用點對點包車45台次接回返錫職工1000多名。積極聯絡省外勞務基地，集中職工開展“點對點”返崗。3月6日、3月7日接回22名陝西勉縣務工人員，3月25日接回38名湖北麻城務工人員。

（三）多元招聘緩解就業缺口矛盾。創新實施春風行動暨就業援助月活動，打造“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”用工服務模式，在“惠山區人力資源招聘網”和“惠山就業”微信公眾號開闢疫情期間招聘專區，春節以來共發佈招聘企業2215家，推送崗位信息22121個。開展“春風行動”2.0版活動，利用移動大數據精準定位羣體推送招聘信息20萬條。與58同鎮平台合作，於7個鎮、街道同頻開通“同鎮調劑就業”通道，盤活崗位和職工資源。疫情防控等級降低後，組織發動各鎮、街道迅速舉辦重點企業線下招聘會。針對重點就業羣體“精準服務”專項招聘等各類招聘活動34場，參會單位520家，提供崗位數11752個，達成意向1914人。

（四）精準技能培訓提升就業。全面推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓服務模式，積極開展智能製造培訓，前兩年共培訓1800多人，考核合格後每人享受不超過3100元的政府補貼，為惠山區智能製造示範區建設提供了強有力的人才支撐，上半年培訓智慧工人183人，惠及企業5家。啟動開展惠山區技能提升暨新型學徒制培訓現場推進會，促進企業職工通過學徒制培訓實現穩定就業和高質量就業，目前錢橋凱龍高科開展鉗工32人（高級工）已正式開班。指導企業在線開展技能培訓，指導企業運用“技能強國”、“學習強國”、“無錫創課”平台開展職工線上培訓；發放“以工代訓”補貼5批，累計1691家（次）企業，享受金額235萬元；發放崗前培訓補貼4批，覆蓋9966家企業，25113人，享受資金972.90萬元；為612人次發放技能提升補貼94.06萬元。至8月我區已完成8家企業的職業能力等級認定備案，推進速度居全市前列。

（五）優化創業環境帶動就業。加快打造“創贏惠山”創業大平台，2019年創業標兵顧若君獲第三屆江蘇省創業標兵賽第一名，填補無錫市空白。2020年8月3日，第四屆“中國創翼”創業創新大賽江蘇省選拔賽暨“創響江蘇”創業創新大賽無錫市選拔賽中，拿下了創業組和創新組的2個一等獎，以及創業組二等獎2個，三等獎1個；創新組三等獎1個。獲獎的6個項目佔此次大賽總獎項的三分之一；繼續推行富民擔保貸款集中便民辦理，截至9月全區創業擔保貸款放款1239萬元，完成年度目標的123.9%，為市區首位；落實疫情期間創業孵化基地減免租金政策要求，為319個企業（項目）減免租金1021.99萬元，其中一家長期免租；發放一次性創業補貼、創業租金補貼、創業帶動就業補貼共400.6476萬元，惠及539人次。

（六）精準幫扶重點羣體就業。收集111家企業517個崗

位參加“百企千才高校行”雲對接活動“暨錫望你來雲聘活動”啟動式。收集15家企業111崗位參加2020“錫望您來”無錫市高端人才招聘會。完成2020年度81個政府公益性崗位的開發，開展大學生招聘月、退役軍人招聘專場活動、“陽光就業、放飛愛心”精準就業服務專場，共有145家企業現場參與，提供崗位數2909個，達成就業意向1017人次，加快推進東西部扶貧攻堅，牽頭誠信人力資源機構無錫嘉澤企業管理有限公司成立海東分公司，今年以來在樂都、平安兩區舉辦東西部勞務協作招聘會7場，提供就業崗位3424個，達成就業意向1198人，其中建檔立卡户67人。今年以來年海東市共有166名建檔立卡户到東部就業（其中來錫就業共95人，平安區62名，樂都區33名）。

（七）推行網上經辦服務就業。細化並完善人社“網上辦、不見面”服務，推動求職招聘、就業登記、合同備案、參保繳費等就業創業服務網上辦、自助辦。有序實施仲裁立案預約申請制度，加強勞動保障監察執法工作，及時化解勞動糾紛，確保全區勞動關係和諧穩定。疫情期間，穩崗補貼、崗前培訓、“以工代訓”補貼實現了大數據比對，直接發放的“無申請”模式，大大提高服務企業便利度。

（八）穩定勞動關係促進和諧就業。積極做好疫情期間相應的政策宣傳解讀和貫徹落實工作，及時推出妥善處理勞動關係政策解釋口徑1－3，勞動監察接待各類諮詢3123件，受理投訴和舉報661件，調解成功119件，結案72件，受理勞動人事爭議案件1098起，其中立案1005起，審結916起，簡化綜合工時審批流程，春節後審批96件；開闢工傷認定快速通道，今年共受理工傷認定1975件，受理4起疫情期間一線防控工作人員因公受傷的申請，均已當場作出認定；處置12345反饋投訴諮詢工單436件。積極和區衞健委溝通，在轄區衞生機構建立返錫務工人員體檢綠色通道。

（九）健全社會保障體系託底就業。實施全民參保計劃，達到2019年企業職工基本養老保險達到24萬人，城鄉居民基本養老保險適齡居民參保覆蓋率98.55%，截止2020年6月底，參加居民養老保險繳費人數6914人，享受居保基礎養老金16582人，享受徵地補償金51355人，享受老農保養老金3675人，發放準確率100%。建立全區各鎮、街道村（社區）黨組織書記企業年金制度。加大斷保貼息政策的動態管理和及時告知，確保符合條件、有能力的人員進人企業職工基本養老保險。

二、存在的突出問題和原因剖析

在“保居民就業”工作落實期間，雖然各項政策補貼逐步落實到位、重點羣體就業攻堅工作也取得了階段性成效，但也碰到了一些問題，主要問題表現如下：

1、就業觀念宣傳引導不夠。在弘揚工匠精神，樹立勞動光榮的觀念引導工作做的還不深不細不實。學校、家庭、政府的就業創業政策宣講、指導幫扶沒有及時跟上，就業創業援助政策宣傳面不夠廣，點對點的政策宣傳解析不深，致使部分人員政策知曉度不高，參與積極性不高。

2、重點羣體就業精準服務不夠。目前對重點就業羣體專屬專屬崗位開發和精準匹配上功夫下的不夠，創新的辦法還不多。對退役軍人、殘疾人員等重點就業困難對象分層次進行對應性的崗位摸排還不到位，崗位設置匹配度不高，滿足個性化求職需要的創新性方法舉措還不多。

3、高技能人才引育力度不夠。企業需要的高技能人才不能充分及時滿足。院校培養的畢業生技能水平不高和企業需求的人才技能需求不對等，高技能人才培養重理論輕實操，高技能的師資隊伍選拔培養不夠，師資不足，專業水平偏低，實訓不規範。企業、社會重視人才、尊重人才的意識不強，制定的人才政策吸引力不大，引進的力度不夠，工作的積極性和主動性不強。

三、下一步工作重點

在落實“保居民就業”工作中，區就業領導小組各成員單位應該一如既往的支持企業復工達產、保障居民就業，按照區委區政府落實“店小二”服務工作要求，打好“政策+服務”組合拳。

一是推進政策落地生根。2017年我區出台實施惠山區“先鋒英才計劃”，2019年政策升級對各類行業先鋒、技藝名家、優秀技能人才分類型給予支持，其中既包括落户安家的“軟保障”，又包含資金資助的“硬槓桿”。2020年我市進一步加大大學生引進力度，放開落户限制，實行“先落户，後就業”。下一階段，我區應該乘東風而上，按照“四個區”建設的要求，以領先的人才政策為支持，放開手腳，佔領新時期人才爭奪的前哨陣地。

二是靠前統籌重點羣體。積極推廣職業指導“進校園”活動，將就業前景分析、職業生涯規劃等就業觀念指導工作前置到學校教育中，引導青年學生樹立積極的就業觀念；靈活開展青年就業訓練營等專項就業服務行動，鼓勵企業申報就業見習崗位，為青年就業選擇設置緩衝帶，形成“畢業—見習—就業”的銜接鏈條。將人社、民政、殘聯、軍人局、總工會的就業資源整合，以重點就業人羣摸排為抓手，分批次開展公益性崗位、愛心崗位、“關愛·圓夢”工程的就業幫扶和安置。

三是多樣平台服務企業。近年來，我區改革創新重點就業人羣職業介紹和招聘活動舉辦模式，從區級集中舉辦的模式發展為多頻次、有側重、定製化的小區域精準對接。根據就業形勢情況，我區應該進一步根據各類企業、各類就業人羣、各行業園區的個性化需求舉辦多場有層次有區分有重點的小規模定製招聘，實現“廠門口”、“家門口”招聘求職“零距離”。

四、創業配套促進就業。多年來，我區一直致力於就業創

業服務平台建設，用平台力量呵護老百姓多形式的就業創業成果。在“雙創”載體建設方面，我區已建成創新、創業載體446.63萬平方米，市級以上創業孵化基地12個，入駐企業2094家，吸納高層次人才3000多人。依託優質載體，我區持續不斷為創新創業人才落實各類創業服務政策，並形成了對孵化載體動態考核的評價機制，激勵創業平台不斷優化，提升基地孵化能力，提高入駐企業的孵化成功率和存活率。

五、技能提升穩定崗位。我區於今年5月啟動惠山區職業技能提升行動後，將大力推行企業新型學徒制培訓，打造涵蓋智能製造培訓、企業新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓在內的全方位培訓戰略，年度計劃組織培訓5000人次，在全社會弘揚大國工匠精神，助推技能人才培養。推廣有針對性的“訂單班”和“冠名班”招生教育，採用“工學結合”的職業技能培育模式，迅速培養出一支年輕的技能大師、企業首席技師隊伍。

“長風破浪會有時”，面對新時期的召喚，新常態的挑戰，惠山區就業創業工作將一如既往地披荊斬棘，持續增強惠山區域的就業向心力，築牢築好保居民就業的堅實堤壩，把我區建設成為天下英才就業、創業、興家的“桃花源”。