三解三促調研報告

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市交通運輸局局長、黨委書記、鐵路辦主任  沈學標

在掛鈎扶貧點宿豫區侍嶺鎮佟莊村“三解三促”期間，走訪聽取意見和建議，瞭解當地經濟發展情況，認真剖析制約村級集體經濟發展和農民增收的主要因素，做了一些思考。

一、基本情況

佟莊村位於宿豫區侍嶺鎮東北部，東與沭陽縣接壤，北臨新沂河，地理位置極為偏僻。全村總面積2.2 平方公里，其中耕地面積2634畝，人均耕地面積1.2畝。全村共有7個村民小組，總數户457户，人口2149人，其中勞動力人口937人，60歲以上270人，學前兒童11人，低保户7户，五保户6户，殘疾人5人。村級集體經濟基本無收入，村民的經濟來源主要依靠傳統的種植業和養殖業以及外出打工等。

二、存在問題

雖然經過多年的掛鈎幫扶，當地村容村貌面貌和羣眾的生產生產水平都有了一定程度的提高，但是制約當地經濟發展的一些主要原因卻始終沒有得到根本的改變，交通不便、產業結構單一、勞動力素質較低等問題依然存在。

一是地理位置偏僻，住房條件較差。佟莊村地處宿豫區東北部，與沭陽縣接壤，位於侍嶺鎮東9公里的偏遠地區，交通比較僻塞，村內不通公交車，村民乘坐公交要步行至3公里外的朱嶺村。村內僅有一條3.5米寬的水泥路，客車、貨車無法通行，交通的極大不便給村民生產、生活和出行帶來諸多困難。由於大部分村民收入來源為種植和外出務工，投入到改善房屋的資金較少，全村80%以上羣眾居住的房屋都是90年代所建的磚木結構，有部分住房已成為危房，存在居住安全隱患。

二是產業結構單一，發家致富能力不強。佟莊村地理偏僻，自然條件落後，農業生產主要以種植小麥、水稻、玉米等作物，沒有完全實現機耕、機播、機收的機械化管理。以家庭為單位的養殖户發展模式，主要飼養羊、豬、雞、鴨等家畜家禽，均以小規模散户養殖，自產自銷為主。種植和養殖業均採取的是各家各户自主經營，無法形成規模化生產，帶動致富能力不強。

三是勞動力素質偏低，思想滯後。全村2149户人口中，具有高中及以上學歷的僅為60人，大多處於文盲和半文盲狀態。全村2000餘人勞動力中，有外出務工人員600人，佔30%，經過正規培訓的人員較少，技能水平較低，適應工作環境較慢，收入水平較少。村民外出務工大都依靠親戚、朋友的關係，缺乏一定的組織性，造成就業途徑較少，門路較窄。另外，受傳統思想的影響，村民思想因循守舊，固步自封，思變求新的風尚還未形成。

三、有關建議

經過幾天的調研，發現廣大村民最急切的願望就是改善出行條件和增加收入水平。借黨的羣眾路線領導幹部下基層“三解三促”活動之機，圍繞當前存在的問題，並根據農村實際情況進行了認真的思考：

（一）加大扶持力度，增加集體經濟收入。一是充分發揮部門優勢，投入一定比例的資金先後對村支部周邊到組和1、2、7組南北路進行水泥路硬化，並對鎮政府街道進行升級改造。二是聯合宿豫區有關部門對村部進行危房改造，着力改善辦公環境，有效促進基層組織活動的開展。三是為村裏購買秸杆還田粉碎機和收割機，從根本上解決焚燒秸杆所引起的環境污染問題。另外，在滿足本村小麥和水稻兩季收割的同時，還可通過市場化運作，赴外地收割農作物，以進一步增加村級集體經濟收入。

（二）通過多種途徑，提高村民收入。一是對全村五保户、孤兒等特殊羣體以及特困户給予扶貧幫困基金一次性救助，繼續採取“面對面”“一對一”的幫扶方式，給予他們資金和實物上的幫助。二是發揮當地土地優勢，對村民進行實用技術培訓，大力發展高效經濟作物、畜牧業以及綠色生態產業等。三是引進“三來一加”項目，讓部分留守村民在家就可實現就業。同時，介紹部分村民到蘇宿工業園、宿遷經濟開發區的通鼎電梯、德明針織、環宇牧業等企業務工，提高他們的收入水平。

（三）引導土地流轉，實現規模化發展。針對村裏部分羣眾從事非農經營和生產的實際，在充分借鑑外地土地流轉的成功經驗，適時做好土地流轉的引導，利用種植業大户流轉吸納更多的土地，實現土地的規模化集約經營，做好充分的培植和發展。充分發揮農業專業合作社的作用，吸收周邊區域農户進行產業化合作經營，把零散的土地集中起來，實現土地的合理配置。在土地流轉的同時，既要保護承租者基本利益，又要照顧到耕地發包方的利益，切實避免因既得利益引發的糾紛。