煤礦安全生產責任書【一】
為了認真貫徹落實省、市、縣加強礦山企業安全生產管理工作的有關文件精神，進一步明確各崗位安全生產責任，在安全生產管理上做到橫向到邊，縱向到底，事事有人管、層層有人負責，確保XXX年度安全生產。結合我礦的實際情況，簽訂XXX年度《安全目標責任書》，礦長與總工程師簽訂以下安全目標責任書：
一、安全生產目標：
1、全年做到無重傷及及重傷以上事故，杜絕瓦斯、水災事故；
2、在保證安全的前提下保質保量完成公司下達的生產任務。
二、主要安全生產工作任務：
1、堅持安全第一、預防為主的方針，認真組織工人學習培訓有關煤礦安全技術，法律法規等知識，切實提高煤礦工作的安全思想認識。
2、認真履行總工程師職責，負責礦井的一通三防管理工作管理，參與瓦斯排放與治理，並監督提供技術服務指導。
3、認真編制好礦井每年度的災害處理計劃及礦井重大事故應急預案，並協助礦長組織應急救援演練，提供第一原始資料。
4、負責補充、修改、編制適合本礦的安全技術方面的規章制度和各種安全技術操作規程，採掘作業規程及安全技術措施，並負責審核。
5、制定礦井安全學習培訓計劃，定期對職工進行安全技術知識培訓學習。
6、抓好礦井的瓦斯監測監控管理工作，保證瓦斯監控的正常運行，準確的打印出每天的瓦斯日報表。
7、按實測資料繪製好礦井的採掘工程平面圖，井上下對照圖，通防系統圖，避災線路圖並按期填繪。
8、協助礦長抓好礦井安全管理工作。
9、總工程師在任職期間，由於不履行職責造成事故的，必須承擔一切責任，情節嚴重的報請司法機關追究法律責任。
10、此書有效期為XXX年3月4日至XXX年12月4日。
本責任書未盡事宜，按《煤礦安全規程》執行。
煤礦礦長： 目標責任人：
年 月 日 年 月 日
煤礦安全生產責任書【二】
為了保障轄區煤礦企業安全生產，確保人民羣眾生命財產安全和社會和諧穩定，推進煤礦企業更快更好安全發展。根據《煤礦安全規程》、新《安全生產法》、《礦山安全法》、《貴州省安全生產條例》等文件精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，嚴格執行雙七條規定和繼續深入開展六打六治打非治違專項行動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，樹立安全生產、人人有責的觀念，進一步加強全鎮企業安全生產監督管工作，紮實推進煤礦企業主體責任的落實，確保全鎮實現零事故，零死亡的安全生產目標，結合本鎮實際，簽訂20xx年煤礦安全生產目標責任書。
一、安全生產目標
1、特大事故、重大事故率為零；
2、一般事故死亡率、重傷率為零；
3、事故上報率100%，責任範圍內事故隱患整改率100%;
4、特種作業人員持證上崗率100%;
5、事故及時結案率100%。
二、安全生產責任及要求
1、認真帶頭貫徹執行中央、國務院、省、市、區有關安全生產的文件精神，進一步落實安全第一、預防為主、綜合治理的安全方針和《煤礦安全規程》規定，嚴格執行礦領導帶班下井制度。
2、建立健全本單位和本行業安全生產組織機構，成立安全生產領導小組，配備專職或兼職安全管理員，督促和支持安全管理員的工作，完善安全生產責任制和操作規程。完善符合本單位特點的安全管理模式，實現安全生產管理創新。
3、組織制定年度安全工作計劃、年度生產工作計劃、職工培訓複訓計劃、各工種崗位責任制修訂、制度修訂、制定應急救援預案，開展安全事故應急預案演練，保證各單位在緊急情況出現時應對有序、救援有效。強化傷亡事故管理，對各類事故及時上報、救援、調查和處理。
4、認真抓好礦井安全生產日常管理安排工作，督促處理排除各類安全隱患的治理工作，做好各項組織協調工作。
5、督促執行國家煤礦行業的法令法規、規定及礦內的各規章制度，嚴格考核方案。
6、嚴格按照區委、區政府安全生產目標管理責任狀中的目標執行。
7、對全礦的安全生產進行組織檢查、驗收和考核。堅持定期召開安全生產會議，每星期至少組織召開一次安全辦公會議，每天召開班前會議，佈置安全工作。定期組織開展安全隱患自查自糾，開展安全隱患排查治理，解決安全生產方面存在的問題，每週至少組織1次安全生產檢查，制止違章現象，對查出的隱患要建立台賬，跟蹤督辦，直至消除隱患。及時上報安全生產情況。
8、加強安全生產宣傳力度，貫徹執行新《安全生產法》、《職業病防治法》等有關安全生產、職業衞生的法律法規及其它安全管理規定。對本單位全員開展安全知識、法律法規培訓，提高員工安全意識。
9、嚴格事故處理制度，一旦發生事故，單位負責人應當立即向上級人民政府安全生產監督管理部門和鎮安監站報告，並積極參與事故調查和善後工作的處理。
10、建立健全煤礦安全生產長效機制，組織制定有效措施，確保各項指標如期順利完成。
11、搞好礦羣關係，積極與村、鎮部門對接，為羣眾搞好力所能及的服務。
12、繼續深入開展六打六治打非治違專項行動，及時上報各類報表。
煤礦安全生產責任書範文
為了加強煤礦企業安全管理，進一步落實煤礦企業主體責任，提高煤礦基礎設施和管理水平，防止煤礦發生傷、亡事故。按照四川省人民政府令第216號《四川省生產經營單位安全生產責任規定》，結合我鎮煤礦安全生產實際情況，簽訂《煤礦安全生產責任書》。
一、責任人：
二、承擔的責任
1、全面貫徹執行安全生產的有關法律法規。
2、建立健全各項規章制度，嚴格落實企業主要負責人為第一責任人的安全生產責任制，並落實好各項政策措施。
3、健全完善安全管理機構，配足安全管理人員。足額配齊特種作業人員。
4、嚴格落實《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》，建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度，強化隱患整治。
5、認真落實煤礦業主按規定帶班和管理人員下井跟班制度，加大現場管理力度。
6、認真履行法律法規賦予的權利和義務，依法加強安全生產工作。
7、建立安全投入保障機制，加大一通三防安全投入，落實好國務院關於企業提取安全費用等規定，足額提取安全生產專項經費，專户存儲，專款專用，並在自有資金內保證安全技術改造和資金投入。
8、自覺按時足額向市安監局繳納風險抵押金。
9、嚴格執行以風定產、監測監控、先抽後採的方針，全面推進採掘頭面掛牌公示制度，掘進採煤方法和支護方式改革，高瓦斯礦井實現專用迴風巷通風。自覺加大尾礦治理力度，確保尾礦有序、規範。
10、對所有工人要依法參加工傷保險，提供必要的勞動防護用品，按時對工人進行身體健康檢查，依法簽訂勞動合同。
11、爆炸物品必須按規定審批，按要求運輸、儲藏、使用。
12、自覺接受相關單位依法組織的各項檢查。
13、證件到期的礦，必須按規定時間到相關部門辦理，在此期間自覺執行相關規定。
14、按時完成質量標準化和安全高效礦井的建設。
15、自覺保護環境衞生，做到辦公樓、宿舍外觀整治、內部乾淨，保證礦區清潔衞生達到規定標準。
16、自覺關閉礦區內的設計範圍外井口，並做好日常監督，若有擅自啟封生產，承擔相應處罰責任。
萬源市太平鎮政府 煤礦
鎮長： 法人代表：
年 月 日
煤礦安全生產責任書
為了嚴格執行煤礦安全生產各項規章制度，切實搞好安全生產工作，提高全體職工的自我安全保護意識，防止和杜絕事故和違章現象的發生，在發生事故後有章可循，現與各在職職工及各管理人員簽訂《安全生產責任狀》，(以下簡稱《責任狀》)以資遵守。
一、簽訂《責任狀》的相關方
甲方：煤礦法人： 乙方：
二、雙方的權利和義務
甲方的權利和義務
1、遵守《中華人民共和國安全生產法》、《煤礦安全規程》和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全。
2、保證安全生產條件所必需的資金投入，並對由於安全生產所必需的資金投入不足導致的後果承擔責任。
3、對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
4、採用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，必須瞭解、掌握其安全技術特性，採取有效的安全防護措施，並對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
5、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標誌。
6、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；並向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施。
7、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，並監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
8、安全生產中湧現的優秀車間或優秀個人，公司將給予適當的獎勵；發現重大安全隱患者，公司予以特別嘉獎。
9、對違規操作者視情節輕重給予50元到5000元的罰款，屢教不改者公司有權進行勸退。
10、對在生產中因個人過失或違章行為而造成險情或造成小的事故的，公司有權視情節輕重對其作出如下處理：警告、處分、開除並處罰款。
乙方的權利和義務
1、全面負責礦井的安全生產，是公司安全生產的第一責任者。
2、認真貫徹落實黨的安全生產方針、國家有關煤炭生產法律法規及上級安全生產指示、規定，研究制定本公司的安全生產管理制度和年度安全工作目標，使企業安全生產工作科學化、制度化、規範化、法治化。
3、抓好公司領導班子安全生產方面的學習工作，使班子成員牢固樹立“安全第一”和安全就是效益的思想，用黨的安全生產方針和國家法律法規指導各項工作，推動公司安全生產的健康發展。
4、全面負責安全生產責任制的落實情況，抓好分管領導安全生產責任的落實，形成層次化管理，堵塞安全管理漏洞，促進安全生產。
5、加強對安全生產的管理工作，主持召開安全生產辦公會，聽取各專業及部門隱患排查、安全管理和質量標準化工作的情況彙報；檢查上次安全辦公會議確定事項的落實情況，分析存在問題，研究制定解決的措施和辦法。召集和主持董事會會議，審議公司安全重大事項、安全機構設置和副科級以上安全管理人員的配備、考核、獎懲、任免。
6、推進技術創新，全面負責組織或佈署礦井生產設計及生產系統的優化工作，改善生產環境，促進安全生產。
7、全面負責安全和質量標準化建設工作，每月組織一次由生產礦長、安全礦長、技術總工程師、技術礦長、機電礦長、分管安全生產的副總及有關部門管理人員參加的安全和質量標準化檢查，發現問題，及時落實整改。
8、負責主持研究公司年度災害預防計劃，保證安全技措資金及時到位，提高裝備水平，提高礦井的防災抗災能力，創造安全生產的良好環境。
9、全面負責員工的安全教育和培訓，按照上級要求，抓好新工人、轉崗工人、區隊長、班組長和特種作業人員的培訓工作，提高員工的安全意識和自主保安能力。
10、全面負責礦井各類事故的搶救工作，分析事故原因，分清責任，確定處理意見；吸取教訓，制定防範措施，防止類似事故發生。
11、積極深入現場，檢查指導礦井的安全生產工作，查找存在問題，落實部門責任，消除各種隱患。
12、全面抓好採煤、掘進生產工作，達到礦每月生產指標。
13、定期向員工代表大會報告安全生產工作，發揮代表大會的監督作用。
三、其他
1、已簽訂《責任狀》並能自覺遵守安全規定的人員可上崗作業，凡未簽訂《責任書》的人員一律不得上崗。
2、已簽訂《責任狀》但未按上述規定權利或義務執行工作的將給予嚴肅的處罰批評，如造成嚴重後果的，公司有權利追究其責任。
3、本《責任狀》一式兩份，自簽字之日起生效，公司委託現場負責人與在職員工簽約並督促執行。
法人(簽字)：年月日
礦長(簽字)：年月日
單位(蓋章)：XXXX煤礦
煤礦安全生產責任書
根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》等相關規定，為貫徹《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院第446號令)的精神，進一步落實煤礦安全生產責任，保障煤礦職工的生命財產安全，預防煤礦生產安全事故的發生，特簽訂《××市××煤礦安全生產責任書》。
一、安全生產目標
煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體，本礦堅持安全第一、預防為主的經營方針。
本礦生產經營必須遵守《煤炭法》、《安全生產法》、《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《煤礦安全規程》、《礦長保護礦工七條規定》等相關的法律法規，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產，減少和杜絕安全事故的發生。
煤礦負責人(法人)和經營管理人(礦長)對預防煤礦安全事故負主要責任。
二、安全生產管理
本礦的主要負責人對本單位的下列安全生產工作負責：
(一)建立健全本單位安全生產責任制；
(二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；
(三)保證本單位安全生產投入的有效實施；
(四)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
(五)組織制定並實施本單位的生產安全事故應急救護預案；
(六)及時、如實報告安全生產事故。
本礦的生產經營管理人(礦長)對本單位的下列安全生產工作負責：
(一)礦長應當根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》之規定，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。
礦長未按照上述規定履行上述職責的，主管部門可以責令礦長限期組織培訓，並依法進行處罰。
(二)礦長應當根據《中華人民共和國安全生產法》第三十八條的規定，根據本礦的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應立即停產，撤出作業人員，研究整改方案，直至整改合格。檢查及處理情況應當記錄存檔。
礦長未按照要求履行上述職責的，主管部門可以責令礦長限期改正，並依法進行處罰；造成嚴重後果構成犯罪的，依照刑法規定移送司法機關處理。
(三)礦長應當加強對從業人員的管理，對違反安全操作規程的從業人員依照本礦的相關制度予以處理。
主管部門隨時進行檢查，發現從業人員違反操作規程作業的，可以責令煤礦企業限期改正，並依法進行處罰；造成嚴重後果構成犯罪的，依照刑法規定移送司法機關處理。
(四)礦長或安全管理人員應當按照《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院第446號令)第二十一條的規定，輪流帶班下井，並建立下井登記檔案。
主管部門發現礦長未按規定帶班下井的，可依法對其進行處理。
三、安全生產預防制度
本礦建立健全安全生產隱患排查制度、治理和報告制度。有《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院第446號令)第八條第二款規定的情形之一的，本礦礦長應當負責立即向主管部門報告，並立即採取措施，停止生產，排除隱患。
煤礦企業未按照要求履行上述職責的，有國務院446號令第八條第二款所列情形之一仍進行生產的，主管部門可以責令企業停產整頓，情節嚴重的予以關閉。
四、安全事故的控制
本礦建立起安全生產責任制度，層層落實。目標是：杜絕傷亡事故的發生。
今天市政府召開全市煤礦安全生產工作緊急電視電話會議，主要是貫徹省政府煤礦安全生產工作緊急電視電話會議精神，對我市煤礦安全生產工作進行再安排、再部署。
副省長在剛才的電視電話會議上怒斥了非法生產的小煤窯，非法生產現象確實令人觸目驚心。市雖然沒有被批評，我們也要進行自問和反思，找準我市煤礦安全生產存在的問題，認真治理。
一、存在主要問題
（一）煤礦節後復產把關不嚴。一是部分區（市、縣）未按規定的煤礦復產驗收程序和標準組織復產驗收。在市組織的節後復產抽查中，有3家經當地批准復產的煤礦被查出重大隱患，市檢查組下達了強制措施決定書，實施了停產整改；二是對春節前已開工建設春節期間又停產的技改煤礦，部分煤礦沒有按規定組織復產驗收就准許其恢復施工，煤礦管理水平有待提高。
（二）煤礦基礎管理薄弱，現場管理不到位。煤礦礦井水防治工作薄弱，水文地質資料不詳實，部分煤礦安全隱患排查治理未形成長效機制，管理人員配備不齊全等。
（三）存在重生產、輕整合技改思想。部分整合技改煤礦沒有按照辦理完畢相關手續開工建設的規定。
（四）一些區縣煤礦安全生產工作目標、任務不明確，沒有制定年度工作計劃和措施。
二、下一步工作要求
（一）把好當前煤礦節後復產驗收關。春節前已開始施工的新建、技改擴能、整合技改煤礦和生產煤礦（含整改煤礦）在春節期間停工、停產的，必須經驗收合格後方能復產。各產煤區（市、縣）政府和各有關工作部門要嚴格煤礦復產驗收標準和程序，嚴防驗收走過場、流於形式，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”制度。要加快煤礦復產驗收工作進度，促進生產煤礦早日復產，技改煤礦儘快恢復施工。
（二）認真做好保留一套獨立生產系統的安全工作。各產煤區（市、縣）政府和各有關工作部門要嚴格按照《省人民政府辦公廳關於加快整合技改煤礦建設進度進一步做好安全生產工作的通知》精神，立即成立加快推進整合技改建設進度和做好保留一套獨立生產系統安全工作領導小組，並簽訂進度目標責任書。
（三）強化煤礦安全監管。一是高度重視煤礦安全生產工作，按照國家、省、市關於開展安全生產治理、執法和宣傳教育“三項行動”的要求，縣、鄉政府主要領導要親自抓，分管領導要深入一線，具體抓細、抓實煤礦安全生產各項措施的落實；二是採取強有力措施，強化安全生產監管主體責任，加大安全檢查工作密度和強度，督促各煤礦按照安全生產主體責任的要求，認真落實“安全生產年”、“隱患治理年”和“本質安全年”各項安全措施，強化安全基礎管理，及時排查治理隱患，提高煤礦的本質安全水平；三是狠抓煤礦“打非”工作，各級政府必須承擔組織職責，部門積極協調配合，對非法違規違法生產煤炭行為要做到發現一處、堅決查處一處，措施要得當，手段要有力，保證“打非”工作取得實效；四是狠抓專項督查，開展煤礦安全專項督查行動。各產煤區（市、縣）政府和各有關工作部門要結合本地本部門及當前煤炭生產特點，開展好煤礦安全生產專項督查行動，認真開展煤礦安全隱患排查治理，消除事故隱患，嚴防各類煤礦事故發生。
（四）加強煤礦企業技術指導服務。一是督促指導未辦理完手續的礦及時辦理相關手續，儘早開工建設；二是加強部門間協調與協作，為已辦完手續的煤礦創造條件，實現早日施工；三是為施工企業加強服務指導，避免企業走彎路，早日形成新的生產能力。
（五）對煤礦“雨季三防”安全生產工作要早安排、早部署。雨季已經來臨，要根據今年生產煤礦，特別是建設施工煤礦多的特點，督促煤礦企業加大水患排查治理工作力度，嚴防透水、淹井、雷擊等事故的發生，確保煤礦安全渡汛。
今年是國家、省確定的“安全生產年”、“隱患治理年”和“本質安全年”，各產煤區（市、縣）政府、金陽新區管委會及市直有關部門要按照全省、全市會議及相關要求，強化煤礦安全生產監管和行業管理，深入開展煤礦瓦斯集中整治、煤礦安全專項整治，以推進煤礦技改擴能工作為契機，督促煤礦企業加大科技投入，提高我市煤礦本質安全水平，使我市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
在深入學習實踐科學發展觀中，六枝特區煤炭系統始終堅持安全發展和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防範、遏制重特大事故為目標，紮實開展安全生產執法、安全生產治理、安全生產宣傳教育“三個行動”；立足於治大隱患、防大事故，繼續深化隱患排查治理和瓦斯治理專項整治，強化企業安全生產主體責任，強化政府監管責任，建立安全生產長效機制，並以安全發展推進全區地方煤礦科學發展。
建章立制，完善管理，逐步實現規範管理、科學管理。
六枝煤炭局對煤礦的安全管理，一是建立以安全生產責任制為核心的安全生產規章制度，明確業主、礦長、工程技術人員、礦級管理人員、特種作業人員、班組長、工人的職責，形成一級抓一級，一級為一級負責的安全生產氛圍。二是層層簽訂安全生產目標管理責任書，將安全責任層層分解，層層落實。局機關各股室、各煤管站和煤炭局簽訂安全生產目標管理責任書；各煤管站和煤礦簽定安全生產目標責任書；煤礦主要負責人與礦級管理人員簽定安全目標責任書；礦級管理人員與班組長簽定安全目標管理責任書；班組長與工人簽定安全目標負責書。在簽定的目標管理責任書中，要明確各自的職責和應該承擔的責任，目標責任書籤定率必須達100％。三是狠抓責任制的落實和隱患的整改落實工作，充分發揮企業安全生產的主體責任，把安全工作做細、做實。對檢查和自查中查出的隱患，要制定整改措施、落實整改資金、明確整改時限和整改負責人，複查時間、複查人員，直至隱患消除，嚴防各類事故的發生。強化監管，加大安全檢查、
督察力度，將事故消滅在萌芽狀態。
實行強化監管，將事故消滅在萌芽狀態一直是六枝煤炭局監管工作中的重中之重。局領導分片聯繫煤礦安全生產責任制和專項檢查制，營造安全生產、人人有責的良好氛圍，促進六枝煤炭產業的發展。全局分四個安全檢查組和一個督察組，每月對轄區內煤礦進行全面的安全檢查及督察。各檢查組每月必須對工作範圍內煤礦開展一次安全大檢查，各煤管站每週必須對轄區內煤礦進行一次全面的檢查。各檢查組要以求真務實的工作作風，深入井下一線，認真查找煤礦在生產管理和現場管理方面存在的隱患和問題，指導、幫助煤礦排除隱患，追蹤督促煤礦進行整改，對在檢查中作風飄浮、敷衍塞責的人員，一經查出，嚴肅處理。
剛才，__副縣長總結了全市20__年煤炭工作並對20__年煤炭工作進行了安排部署，我完全贊同。會議還對20__年煤礦安全生產工作和電煤調運工作的先進集體、先進個人進行了表彰，x縣長與產煤鄉鎮街道、市煤管局與各煤礦業主分別簽訂了20__年度煤礦安全生產目標責任書。在此，我代表縣委、縣政府向獲獎的單位和個人表示衷心祝賀，希望你們再接再厲，幹出更加優異的業績。同時也希望產煤鄉鎮街道和各業主能認真按照工作部署和責任書的要求，切實履行好各自職責，堅持以整頓促規範，以規範促發展，不斷提升我市煤炭產業的質和量，實現安全生產與可持續發展同步。下面，我再講四點意見。
一、正視成績與問題，進一步增強安全生產責任感和緊迫感
20__年以來，各產煤鄉鎮街道、相關部門、各煤礦在縣委、縣政府的正確領導下，思想重視，領導加強，措施到位，責任落實，共同努力，全市煤礦安全生產形勢穩步好轉。
（一）四項控制指標全面下降。20__年，全縣煤礦發生各類事故x起，死亡x人，受傷x人，直接經濟損失__餘萬元，與上年同期相比事故起數減少2起、死亡人數下降1人，四項指標（事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失）下降幅度均超過往年同期水平，居全市前列。
（二）安全監管體制日趨完善。縣委縣政府成立了煤礦安全生產監督管理辦公室，配備了專職的煤礦安全行政執法人員；全市18個產煤鄉鎮街道均成立了安全生產辦公室，共配備專職工作人員38人。煤礦安全生產工作相關經費被納入縣財政預算，並配備了必要的安全監管設備。
（三）安全生產水平明顯提高。煤礦安全管理逐漸規範，所有煤礦均設置了安全生產管理機構，配備了安全生產管理人員，制定了安全生產的各項規章制度，明確了從業人員的安全生產職責。全縣煤礦都建立了監控系統，各煤礦瓦斯監測監控數據上傳率達到__%以上。
（四）安全質量標準化建設初具成效。煤炭企業安全質量標準化建設工作取得階段性成果，省上確定的__户安全質量標準化建設煤礦中__户通過驗收，達到了不同質級的標準化礦井標準。其中，__煤礦達到二級標準；__等__户煤礦達到三級標準。
在總結成績的同時，我們更應該清醒看到我縣煤礦安全生產形勢的嚴峻性、工作的長期性、事故的危害性，居安思危，警鐘長鳴，進一步增強煤礦安全工作的責任感緊迫感，強化措施，創新工作，確保煤礦安全生產形勢持續穩定。
（一）要清醒認識到煤礦安全生產形勢的嚴峻性。我縣煤礦安全生產工作與其它產煤區市縣相比，任務更重，困難更多，壓力更大。一是安全隱患較多。主要存在瓦斯煤塵、頂板、水患、煤與瓦斯突出等“五大”安全隱患，二是煤礦地質結構不穩定。一些煤炭賦存條件差，開採狀況極不理想，隨着礦井向深部延伸，自然開採條件將更趨惡劣，災害程度將會進一步加劇，這些無疑在客觀上為我市煤礦安全工作增加了更大的難度和壓力。三是安全生產責任落實到位不夠。據調查統計，全縣發生的安全事故90%以上屬於責任事故。四是安全生產壓力較大。全國“兩會”即將召開，抓好煤礦安全生產意義重大，中、省、市對安全生產要求更加嚴格，對事故責任追究更加嚴厲。當前，電煤生產及調運緊張、企業產銷旺季、客貨運輸繁忙、不穩定的天氣等因素又給安全生產增添了新的壓力。
（二）要清醒認識到煤礦安全生產工作的長期性。煤礦安全生產隱患的多變性和突發性，決定了我們工作的長期性和艱鉅性，務必不斷地檢查、發現和治理隱患，不斷地改造、更新和提升安全技術，不斷地強化、規範安全管理。目前，個別煤礦企業、監管人員對安全生產的長期性認識不足，安全警惕性不夠。一是存在一勞永逸思想。認為一次性投入建設和整治了就可以保永安，可以睡安穩覺了，在後期管理、維護和更新方面不再注重，不再關心，致使有的標準化建設出現了倒退現象。二是存在懈怠思想。有些煤礦在較長時間內沒有發生安全事故，出，！現了麻痺思想，放鬆了警惕，日常監管也不夠到位。三是存在厭戰情緒。有些煤礦對經常性的排查整治感到厭煩、疲倦，時冷時熱，心存僥倖，不能持續保持抓安全生產的熱情。四是存在短期行為。個別煤礦企業、監管人員沒有牢樹安全生產意識，不作長遠安全規劃，見子打子，頭痛醫頭，腳痛醫腳。
（三）要清醒認識到煤礦安全生產事故的危害性。煤礦安全生產是社會關注的焦點，異常敏感。安全事故牽涉面廣、影響大、危害重，可以説是事故猛於虎，出不得，也出不起。一是企業出不起事。各位業主請你們算算帳，安全投入與事故損失比較誰多誰少，孰輕孰重？首先是經濟損失大。按新規定直接賠償死亡者每人不少於20萬元，加上搶險施救和處罰等費用，動輒上百萬元，至於造成的間接損失就更是無法估量。其次是法律責任重。按照法律規定，企業是安全生產的責任主體，一旦發生事故，業主及相關人員將會被追究法律責任。二是地方出不起事。一次事故，不僅耗費地方黨委、政府大量的人力、物力、財力，打亂地方正常的工作秩序，影響對外開放形象，而且一批幹部也將受到責任追究，可以説是“老闆進圈，政府買單，幹部掉帽
”。三是工人出不起事。很多工人都是青壯年，上有老，下有小，是家庭的頂樑柱，一旦出事，無疑將給其家庭帶來災難。二、狠抓整治和建設，確保持續達到安全生產條件
深入排查治理隱患，紮實推進標準化建設和科技興安工作，防範重特大事故發生，為確保全縣人民過上一個平安、祥和的春節，為全國“兩會”勝利召開營造安全穩定的環境，是當前首要的政治任務。
（一）深入開展煤礦安全隱患專項整治行動。前不久，縣政府辦已下發文件，對重點行業和領域的安全生產隱患排查治理專項行動作出了安排部署。從近期工作實際看，個別地方進展緩慢，效果不太理想。針對存在的問題，下步必須做好兩項工作：一是認真開展安全隱患排查。各產煤鄉鎮街道、相關部門要立即成立排查領導小組，組織精幹力量，對煤礦安全隱患進行一次大排查，不留死角、不留空檔、不留盲區；各單位主要領導要親自帶隊，深入一線查找隱患；各企業要認真組織開展自查自糾活動。二是切實抓好安全隱患整治。排查是前提，整治是手段，安全生產是目的。對排查出的安全隱患，相關企業要制定整治方案，做到資金、時限、人員和措施四到位，確保整治實效。凡存在安全隱患又沒有整治或整治沒到位的煤炭企業，一律責令停產停業整頓；凡企業主體責任不落實、長期不具備安全生產基本條件的，一律堅決依法予以關閉。
（二）切實抓好煤礦安全幾項專題工作。一是重點抓瓦斯抽採利用工作，縣上確定的x户煤礦務必於20__年2月底前完成地面瓦斯固定抽放系統建設；二是20__年3月底前必須完成煤礦井下“三線建設”，即煤礦通訊系統、壓風系統、防塵供水系統建設；三是防止節日期間超能力、超強度、超定員生產，嚴厲打擊違法生產行為。此項工作由煤管局、安監局負責。
（三）紮實推進安全生產標準化建設工作。20__年是縣委、縣政府確定的安全生產標準化建設鞏固年，各煤礦企業務必加大投入，合理規劃；市級有關部門要加強組織領導，做好分類指導，總結推廣先進典型，確保標準化建設取得實質性進展。凡標準化建設不能按期達標的煤礦，一律停產整頓。
三、落實責任和措施，紮實抓好春節期間安全生產工作
春節臨近，這是全國人民的大事、喜事。中、省、市相繼進行了一系列安排部署，各單位要根據各自工作實際，圍繞“兩個確保”目標，即確保不發生較大以上事故、確保煤礦安全生產形勢穩定好轉，進一步加強領導，落實責任，明確任務，研究措施，實現“四個到位”。
（二）措施到位。各單位圍繞確保春節和全國“兩會”期間的安全穩定，對重點領域、重點單位要逐一分析，制定周密細緻的工作方案和應急預案，作出具體安排部署。同時，實行安全生產情況專報制度，春節和全國“兩會”期間，各單位每天要將安全情況報縣安辦。
（三）督查到位。即日起，縣政府將從市級有關部門抽調人員組成綜合督查組，到各鄉鎮街道、各煤礦開展督促檢查。各相關單位在此期間要認真配合，確保主要監管力量深入基層一線、深入煤炭企業開展工作。
（四）值班到位。認真落實24小時值班制度和領導帶班制度，確保信息渠道暢通。安監、煤管等部門要進一步完善應急預案，確保聞警即動，確保事故發生後第一時間報告，第一時間主要領導幹部趕赴現場，第一時間進行搶險和救助，做到快速反應，靠前指揮，有序指揮，最大限度減少損失，妥善處理事故善後工作，確保社會穩定。
堅持以黨的十精神為指導，全面落實省、市、縣關於加強安全生產工作的安排部署，以有效預防和堅決遏制煤礦事故為目標，以推進“打非治違”專項行動為抓手，以全面排查治理隱患為重點，以整治安全生產薄弱環節和突出問題為着力點，紮實細緻地開展煤礦安全生產檢查考核評估工作，促進全縣煤礦安全形勢平穩健康發展。
二、檢查評估重點內容
檢點內容為：煤礦安全生產責任落實情況、煤礦領導帶班下井落實、礦井“一通三防”及水、火、瓦斯、頂板等災害治理、隱患排查治理、礦井“六大系統”建設、煤礦安全質量標準化建設達標、“打非治違”專項行動開展、煤礦安全培訓、應急救援隊伍建設、應急預案完善及演練、煤礦井下各項安全措施落實等情況；評估主要是在檢查2012年安全生產重點工作和企業安全生產主體責任落實的基礎上，對照《2012年煤礦安全生產目標責任書》、《2012年煤礦瓦斯治理目標責任書》中關於安全生產、瓦斯治理目標任務和重點工作完成情況，對各煤礦安全生產工作進行系統評估。
三、檢查評估方法
這次檢查按照企業自查、縣局檢查、迎接省市檢查的方式進行。評估工作採用聽彙報、查資料、召開座談會等形式進行。
四、工作步驟
這次檢查評估分三個階段進行
第一階段：企業自查。各煤礦企業要針對自身存在的證照辦理、安全責任落實、制度建設、瓦斯防治、“一通三防”、隱患排查治理、人員培訓、安全措施落實、安全現場管理和機電設備管理等方面存在問題及企業重點區域、重點部位、重點環節全面細緻地開展檢查，對查出的隱患和問題，嚴格按照“五落實”要求進行整改。堅決做到隱患不排除不生產。
第二階段：縣、市、省檢查評估。縣煤炭局組織人員對各企業進行全面檢查評估，同時，各煤礦做好迎接省、市安全檢查評估各項工作。
第三階段：整改提高。煤礦企業根據省市縣檢查評估組提出的評估反饋情況，對存在的安全隱患進行整改，不斷提高礦井安全保障水平。
五、幾點要求
1、高度重視，認真組織。各煤礦企業要高度重視這次安全生產檢查評估工作，把檢查評估作為近期加強安全生產工作的重要舉措，嚴密組織，狠抓落實。
煤礦安全生產責任書範文一：
XXX年度金河煤礦總工程師安全目標責任書
為了認真貫徹落實-本站§ 省、市、縣加強礦山企業安全生產管理工作的有關文件精神，進一步明確各崗位安全生產責任，在安全生產管理上做到橫向到邊，縱向到底，事事有人管、層層有人負責，確保XXX年度安全生產。結合我礦的實際情況，簽訂XXX年度《安全目標責任書》，礦長與總工程師簽訂以下安全目標責任書：
一、安全生產目標：
1、全年做到無重傷及及重傷以上事故，杜絕瓦斯、水災事故；
2、在保證安全的前提下保質保量完成公司下達的生產任務。
二、主要安全生產工作任務：
1、堅持安全第一、預防為主的方針，認真組織工人學習培訓有關煤礦安全技術，法律法規等知識，切實提高煤礦工作的安全思想認識。
2、認真履行總工程師職責，負責礦井的一通三防管理工作管理，參與瓦斯排放與治理，並監督提供技術服務指導。
3、認真編制好礦井每年度的災害處理計劃及礦井重大事故應急預案，並協助礦長組織應急救援演練，提供第一原始資料。
4、負責補充、修改、編制適合本礦的安全技術方面的規章制度和各種安全技術操作規程，採掘作業規程及安全技術措施，並負責審核。
5、制定礦井安全學習培訓計劃，定期對職工進行安全技術知識培訓學習。
6、抓好礦井的瓦斯監測監控管理工作，保證瓦斯監控的正常運行，準確的打印出每天的瓦斯日報表。
7、按實測資料繪製好礦井的採掘工程平面圖，井上下對照圖，通防系統圖，避災線路圖並按期填繪。
8、協助礦長抓好礦井安全管理工作。
9、總工程師在任職期間，由於不履行職責造成事故的，必須承擔一切責任，情節嚴重的報請司法機關追究法律責任。
10、此書有效期為XXX年3月4日至XXX年12月4日。
本責任書未盡事宜，按《煤礦安全規程》執行。
煤礦礦長： 目標責任人：
年 月 日 年 月 日
煤礦安全生產責任書範文二：
為了保障轄區煤礦企業安全生產，確保人民羣眾生命財產安全和社會和諧穩定，推進煤礦企業更快更好安全發展。根據《煤礦安全規程》、新《安全生產法》、《礦山安全法》、《貴州省安全生產條例》等文件精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，嚴格執行雙七條規定和繼續深入開展六打六治打非治違專項行動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，樹立安全生產、人人有責的觀念，進一步加強全鎮企業安全生產監督管工作，紮實推進煤礦企業主體責任的落實，確保全鎮實現零事故，零死亡的安全生產目標，結合本鎮實際，簽訂2015年煤礦安全生產目標責任書。
一、安全生產目標
1、特大事故、重大事故率為零；
2、一般事故死亡率、重傷率為零；
3、事故上報率100%，責任範圍內事故隱患整改率100%;
4、特種作業人員持證上崗率100%;
5、事故及時結案率100%。
二、安全生產責任及要求
1、認真帶頭貫徹執行中央、國務院、省、市、區有關安全生產的文件精神，進一步落實安全第一、預防為主、綜合治理的安全方針和《煤礦安全規程》規定，嚴格執行礦領導帶班下井制度。
2、建立健全本單位和本行業安全生產組織機構，成立安全生產領導小組，配備專職或兼職安全管理員，督促和支持安全管理員的工作，完善安全生產責任制和操作規程。完善符合本單位特點的安全管理模式，實現安全生產管理創新。
3、組織制定年度安全工作計劃、年度生產工作計劃、職工培訓複訓計劃、各工種崗位責任制修訂、制度修訂、制定應急救援預案，開展安全事故應急預案演練，保證各單位在緊急情況出現時應對有序、救援有效。強化傷亡事故管理，對各類事故及時上報、救援、調查和處理。
4、認真抓好礦井安全生產日常管理安排工作，督促處理排除各類安全隱患的治理工作，做好各項組織協調工作。
5、督促執行國家煤礦行業的法令法規、規定及礦內的各規章制度，嚴格考核方案。
6、嚴格按照區委、區政府安全生產目標管理責任狀中的目標執行。
7、對全礦的安全生產進行組織檢查、驗收和考核。堅持定期召開安全生產會議，每星期至少組織召開一次安全辦公會議，每天召開班前會議，佈置安全工作。定期組織開展安全隱患自查自糾，開展安全隱患排查治理，解決安全生產方面存在的問題，每週至少組織1次安全生產檢查，制止違章現象，對查出的隱患要建立台賬，跟蹤督辦，直至消除隱患。及時上報安全生產情況。
8、加強安全生產宣傳力度，貫徹執行新《安全生產法》、《職業病防治法》等有關安全生產、職業衞生的法律法規及其它安全管理規定。對本單位全員開展安全知識、法律法規培訓，提高員工安全意識。
9、嚴格事故處理制度，一旦發生事故，單位負責人應當立即向上級人民政府安全生產監督管理部門和鎮安監站報告，並積極參與事故調查和善後工作的處理。
10、建立健全煤礦安全生產長效機制，組織制定有效措施，確保各項指標如期順利完成。
11、搞好礦羣關係，積極與村、鎮部門對接，為羣眾搞好力所能及的服務。
12、繼續深入開展六打六治打非治違專項行動，及時上報各類報表。
技術員安全質量責任書模板1
為強化煤礦安全生產管理，保障職工的生命安全，提高井下一線職工安全自保能力，有效遏止煤礦職工的傷亡事故。依據《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》等法律法規的有關規定，結合本單位的實際情況，特制定安全生產責任書如下：
一、乙方(地測防治水技術員)的責任及權力：
1、乙方自願到甲方所負責的科室從事地測防治水技術工作，並服從甲方管理，認真執行甲方所制定的煤礦安全生產管理制度。
2、認真學習和嚴格遵守煤礦各項規章制度及勞動紀律，不三違作業。
3、積極參加甲方組織的崗前培訓等專業知識教育，不斷強化個人安全意識，提高安全自保能力。
4、上崗必須按規定着裝(工作服、雨靴、礦帽、礦燈、自救器、手套、毛巾)必須攜帶齊全，妥善保管，正確使用防護用品。
5、利用“煤礦工人安全生產十項權利”參與煤礦安全生產管理工作。
二、甲方(科長)的義務及權利
1、為職工參加崗前培訓及專業技術培訓提供培訓器材及場所，定期對職工進行安全教育培訓。
2、向職工發放勞動保護用品。
3、有權檢查、監督乙方在生產過程中對《安全規程》、《作業規程》、《操作規程》的執行情況，同時有權對執行情況進行處罰或獎勵。
4、有權對乙方違章作業行為進行處罰。
三、本責任書從2017年x月x日起執行。本責任書一式叁份，甲、乙雙方各執一份，單位存檔一份。
甲方：(籤艾工的名字) 乙方 ：
科興煤炭公司榆樹泉煤礦生產技術科
20xx年 3月 5日
技術員安全質量責任書模板2
根據《中華人民共和國安全生產法》、交通運輸部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路工程施工安全技術規程》、蘇州市一級公路建設指揮部《蘇州市中環快速路北段項目標準化建設管理辦法》、總公司《安全生產管理體系》、《蘇州市中環快速路北段工程XCLQ02標安全生產管理辦法》的規定要求，為確保蘇州市中環快速路北段工程項目安全生產，杜絕和減少各類事故的發生，促進項目部安全工作再上一個台階，切實為工程項目的目標和任務順利實現提供安全保障。現結合蘇州市中環快速路北段工程XCLQ02標項目經理部安全管理實際情況，制定安全責任書。
1、安全管理目標：杜絕較大安全生產事故和安全責任事故，爭創省級“平安工地”示範項目。有效督促本標段施工現場安全管理標準化、施工規範化、安全管理程序化，有效控制施工安全風險，減少一般生產安全事故，建設“零傷亡”工程。
2、遵守國家法令，學習熟悉安全技術措施，在組織施工過程中同時安排落實安全生產技術措施。
3、對施工現場的安全工作作為施工員本身的應盡職責，在施工中同時檢查各安全設施的規範要求和科學性，發現不符規範要求和科學性的，及時調整，並向領導彙報。
4、施工過程中，發現違章現象或冒險作業，協同安全員共同做好工作，阻止和糾正，必要時暫停施工，彙報項目經理。及時採取措施，防患於未然。
5、在施工過程中，生產與安全發生矛盾時，必須服從安全，暫停施工，待安全整改和落實安全措施後，方準再行施工。
6、施工過程中，發現安全隱患，及時向領導彙報並採取措施，協同整改，確保施工全過程的安全生產。
7、發生事故立即報告，並組織搶救、保護現場、做好記錄、落實防範措施。
此安全責任書一式兩份，其本人及安檢部(科)各執一份。時間從施工開始之日至施工結束之日。
施工技術員(簽字)：
煤礦安全管理責任書【1】
為認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產方針，按照省、市人民政府着力構建六化、六化煤礦的基本要求，切實提高煤礦安全生產極端重要性的認識，落實煤礦安全生產主體責任，依照國家有關安全生產法律、法規、標準，省人民政府有關安全生產的規定和市委、市政府、區委、區人民政府關於抓好煤礦安全生產的一系列要求，結合全區煤礦的實際情況，特制定本責任書。
一、管理責任範圍
負責本煤礦企業安全生產管理工作
二、管理責任目標
全年煤礦安全生產事故死亡人數控制為零，其餘指標在下達指標以內。
三、管理責任內容
(一)各煤礦必須認真執行國家、省、市、區關於安全生產的一系列規定，認真貫徹落實《安全生產法》、《煤礦安全規程》、《煤礦防治水規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦地質規定》等煤礦安全生產相關法律、法規、規範、標準，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產工作方針。
(二)正確處理安全與生產、安全與效益的關係，根據安全生產工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術裝備水平，提高煤礦企業抗風險、災害能力。
(三)建立健全安全生產管理機構和隊伍，嚴格按規定配齊、配足工程技術人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規定對職工進行培(復)訓任務，使從業人員的培(復)訓合格率達到100%，持證上崗；未經培(復)訓合格，嚴禁上崗作業。
(五)建立健全各項規章制度，完善企業安全生產管理體系，認真落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的規定；將安全生產責任分解到每個工區，每個從業人員，層層簽訂安全生產責任書，層層落實安全生產責任制。
(六)按規定正確使用、管理和維護監測監控、人員定位系統和視頻監控系統，所有作業場所不許處於監測監控範圍。配足各種監測劍龍儀器，並按時進行校驗，正常使用。
(七)對各級負有安全生產監督管理部門下達的整改指令書嚴格按照五落實的要求進行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數據、資料、報表。
(八)建立生產安全事故隱患排查制度，排查所有與生產經營活動相關場所、環境、人員和設備設施，根據排查結果確認隱患等級，制定方案落實整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。
(九)強化瓦斯治理，嚴格按照瓦斯綜合治理通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認真抓好落實。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實現瓦斯防治五零目標(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認真落實兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達標，不掘突出頭、不採突出面。
(十)採掘工作面必須實行三專兩閉鎖，並定期進行斷電試驗；嚴格落實瓦斯超限撤人、停電停風撤人、放炮撤人制定；對新開掘進工作面和啟封密閉實行報告備案制度，對密閉實行編號管理。
(十一)嚴禁超定員、超通風能力、超強度組織生產，設計產能30萬噸/年及以下礦井，只能佈置2個掘進工作面和1個採煤工作面作業(瓦斯治理工程除外);嚴禁超層越界開採。
(十二)全面認真執行雙七條規定，六盤水市煤礦安全生產8個100%、1077措施和先探後掘各項規定；嚴格落實礦級領導帶班入井制度；實現井下人員定位系統、礦燈發放記錄和出入井檢身記錄三統一。
(十三)必須編制災害預防與處理計劃和事故應急預案，完善應急預案，並進行演練；組建應急救援隊伍，應急救援隊伍不具備相應資質的，應與有資質的單位簽訂應急救援合同。
(十四)加強職業健康管理工作，認真落實職業危害防治各項規定，認真履行職業健康主體責任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉向行動，積極配合完成職業危害申報工作。
(十五)加大對四新技術的推廣力度。推進採掘工作面的支護改革和採、掘、運機械化的運用。
(十六)認真開展安全質量標準化工作，國有煤礦達到一級安全質量標準化標準，地方煤礦必須達到二級以上安全質量標準化標準；強化動態達標，各煤礦每月組織工程技術人員嚴格對照標準開展安全質量標準化自評工作。
(十七)切實加強安全生產宣教工作和安全文化建設，強化科技支撐，着力推廣先進技術；認真組織開展安全生產月活動；加強安全生產信息報送工作；
(十八)嚴格按照省、市、區關於煤礦安全教育實踐活動工作要求認真開展煤礦安全教育實踐活動，制定煤礦安全教育實踐活動工作方案，嚴格按照實踐安排和方法步驟逐項開展。
(十九)監督管理部門端正工作態度，增強服務意識，轉變工作作風。發現吃、拿、卡、要和門難進、臉難看、事難辦現象，有權利進行舉報。
上述工作由區安全生產監督局和區能源局監督實施並列入安全生產工作考核內容。
本責任書一式三份，區安全生產監督管理局、區能源局和煤礦企業各執一份。
煤礦安全管理責任書【2】
為貫徹落實安全生產法律、法規，切實加強非煤礦山企業的安全監管，防止和減少事故發生，保障人民羣眾的生命財產安全，促進非煤礦山產業健康穩定發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規以及上級政府安全生產綜合目標管理辦法的要求，結合我鄉實際，柳林鄉人民政府特與
一、控制指標
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。
3、杜絕因發生生產安全事故而引發各類不穩定事件造成重大不良社會影響。
二、工作指標
按照誰受益誰負責的原則，礦山企業是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任，並對未履行安全生產主體責任導致的後果負責。企業法人或主要負責人是本企業安全生產第一責任人，對本企業內的安全生產工作全面負責，承擔和履行安全生產第一責任人的職責，並按照國家和省、市、區有關規定和《柳林鄉安全生產責任制實施辦法》的有關要求，完成以下安全生產工作任務：
1、堅持安全第一，預防為主，綜合治理的安全方針，嚴格遵守國家有關安全生產有各項政策法規，正確處理安全與效益、安全與生產、安全與發展、安全與穩定的關係，貫徹執行安全生產的法律法規、方針政策，認真落實各級政府和安委會有關安全生產工作的指示要求及安全生產各項措施，及時研究部署本企業的安全生產工作。
2、認真落實安全生產目標管理責任制，建立健全安全生產三項制度(企業安全生產責任制和各項安全管理規章制度、崗位操作規程)，明確各崗位安全生產職責和任務，切實履行安全生產工作職責。
3、加強礦區管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案；礦區要有標準的辦公用房，做到各項規章制度、操作規程上牆，檔案管理規範；礦區設置完善的安全警示標誌；嚴格按照採礦許可證審批範圍開採，不越界開採，保證不引發越界開採等羣眾糾紛。
4、認真學習國發20XX[23]號文件精神，認真落實安全生產企業主體責任。組織開展多形式的安全生產宣傳教育培訓，保證管理人員、職工具有必需的安全生產知識，各類培訓必須建立台帳。
5、對新、改、擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
6、企業要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。對排查出的隱患，或者當地政府和安監部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。
7、礦山企業應為職工提供符合國家或行業標準的勞動防護用品，並監督教育職工正確佩戴、使用；安全防範設施、設備、裝備齊全；定期組織員工進行體檢，夏季提供必要的防暑藥品；為全部企業職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。
8、特種作業機械、設備必須定期檢修，嚴禁帶病作業。特種作業人員必須持證上崗，且要嚴格遵守安全操作規程。
9、嚴格爆炸物品管理，做到按規定存放，專人保管、使用，爆破作業必須嚴格按操作規程進行。
10、露天礦山開採必須實行採剝並舉、剝離先行，自上而下分台階開採，嚴禁採用擴壺爆破、掏底崩落等方式開採，開採的邊坡角符合規範要求；爆破作業後要先清理危巖、浮巖、懸巖，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業。
11、加強安全生產應急管理工作，礦山企業要針對自身特點制訂可操作的應急救援預案，配備和落實應急救援裝備、物資，定期開展演練，並做好演練記錄，應急救援預案應報送當地安監部門備案。
12、自覺接受各級安全監管部門、監察機構的監督和檢查，履行法律法規規定的其他安全生產職責；自覺繳納安全生產風險保證金。
(企業)(章)
代表：
xxx鄉人民政府(章)
代表：
簽字日期：
煤礦安全管理責任書【3】
為進一步加強煤礦安全生產管理，落實安全目標責任，嚴格執行《煤礦安全管理條例》，有效遏制各類事故發生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標責任狀。
一、安全目標
公司所屬煤礦年度內杜絕重大事故，消滅死亡事故，實現零重傷，輕傷事故比去年下降20%。
二、生產指標
按照公司制定的各項生產指標，在安全的前提下，每月保質保量地完成生產任務。
三、安全培訓
完成煤礦企業主要負責人、A類及B類安全生產管理人員和特種作業人員資格證培訓；班組長取得《班組長安全培訓合格證書》;其他從業人員取得《培訓合格證書》;生產及輔助人員經煤礦教育培訓中心接受崗前培訓取得《上崗證》，確保持證上崗率達100%。煤礦須建立健全培訓檔案。同時積極參加公司組織及規定的各類培訓，不斷提高安全意識、安全防護能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴格執行《煤礦安全管理條例》。堅持崗位、班組、科隊分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監處督查相結合，及時消除安全隱患，做到閉環管理，並健全隱患治理台帳。
五、工程管理
外包工程施工前，建設單位和施工單位必須簽訂安全責任書，明確雙方的責、權、利等，同時建設單位必須安排專人負責外包工程的安全和質量管理工作。
六、安全管理目標
健全責任機制，強化責任落實。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產會議，協調解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進安全質量標準化建設，必須達到或保持一級標準化礦井，實現動態達標。加強安全監督檢查，杜絕三違，建立安全生產長效機制。
七、安全考核
(一)對礦級領導帶班、值班制度執行不力的，追究礦長及相關人員的責任。
(二)發現三違行為，對責任人嚴肅處理。
(三)隱患排查治理制度執行不到位，對相關責任人嚴肅處理。
(四)嚴格實施質量與安全獎懲。
(五)年度內輕傷事故不能實現降低20%的煤礦，扣發礦長和相關責任人一個月績效工資；月度內發生重傷事故，扣發相關責任人當月績效工資。
(六)月度內發生死亡事故，扣發礦長及相關責任人當月全部績效工資；扣發其他科隊級及以上人員當月全部安全績效工資。
(七)生產任務考核嚴格按《煤礦生產管理條例》執行。
八、相關事項
(一)本責任狀執行期間，若人事變動，接任者須繼續履行本責任狀的規定。
(二)本責任狀一式兩份，雙方各執一份。
(三)本責任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。
山西凌志能源投資集團有限公司
總經理簽字：
煤礦礦長簽字：
一、上半年各項工作指標完成情況
(一)產量指標
1-6月，全縣鄉鎮煤礦原煤產量45.5萬噸，同比減少75.93萬噸，下降62.5%。其中：煙煤產量7.96萬噸，同比減少3.74萬噸，下降31.9%。褐煤產量37.5萬噸，同比減少72.2萬噸，下降65.8%;焦煤產量18.48萬噸，同比增加4萬噸，增長27.6%。
(二)經濟效益指標
1-6月，全縣煤炭產業實現銷售產值21196萬元，同比增加了1619萬元，增長8.2%。其中：原煤銷售產值4964萬元，同比減少3037萬元，下降37.9%;焦炭實現銷售產值16232萬元，同比增加4656萬元，增長40%;實現上繳税金2815.9萬元，同比減少1778.1萬元，下降38.7%。
(三)安全生產控制指標
1-6月，全縣煤礦安全生產形勢總體穩定，全縣煤礦共發生安全事故1起，死亡1人，同比事故減少了1起，死亡人數減少了1人。
二、主要工作措施及經驗
(一)提高認識，加強領導，狠抓黨和國家安全生產方針政策的學習貫徹。
縣委、縣政府十分重視煤炭安全生產工作，切實加強領導，將煤炭安全生產工作列入重要議事日程抓緊抓好。按照上級的安排部署，我局進一步提高思想認識，建立健全了煤礦安全生產辦公會議制度、煤礦礦長(法人)月會制度、煤礦安全生產專題會議制度等安全監管工作制度。堅持每年年初組織召開一次煤炭工作會、每季度召開一次煤炭安全生產聯席會議、每月26日礦長月會及不定期的安全生產專題會議。1-6月，共組織召開各類煤炭安全生產會議26次，制定下發安全工作文件13份，印發安全生產工作資料2000餘份，抓好上級有關煤礦安全生產的文件、會議精神的學習貫徹，切實增強煤礦安全管理工作的針對性和實效性。
(二)強化考核，明確責任，抓好煤炭安全生產責任制和“兩個主體責任”的落實。
(三)統一標準，嚴格要求，狠抓煤礦安全生產日常監管及專項整治。
按照上級相關文件要求，建立健全工作機構，研究制定實施方案，積極組織開展了“春節後煤礦恢復生產檢查驗收”、“煤礦安全生產隱患排查治理”、“雨季三防”、“瓦斯治理”、“防雷減災”、“三項行動”、“三項建設”、“六月安全生產月”、“礦井安全評價”等專項行動，堅持把日常監管與集中整治相結合，整合內部人力資源，調整充實煤礦安全監管執法隊伍，進一步明確了監管工作責任和要求，堅持每月不少於兩個輪次的檢查頻率，逐礦建立安全隱患整改台帳，有針對性地開展跟蹤督促指導，確保各類安全隱患及時整改到位。1-6月，共檢查煤礦267礦(次)，查出事故隱患和問題2167條。對督查中發現的違法、違規及違章行為堅持懲罰與教育結合的方式，對3家煤礦實施了4.6萬元的經濟處罰；對檢查發現的隱患及處理決定全部記入煤礦安全檢查台帳，實行跟蹤問效，並對重點礦井有針對性地開展督促指導整改，共督促各煤礦投入安全整改資金600餘萬元，抓好隱患的排查整改，整改率達92%，提高煤礦安全生產保障能力及事故防範能力。
在節後復產驗收工作中，組織督促各煤礦企業結合實際，制定了相應的復產整改方案、安全技術措施和各項安全保障措施，認真落實企業法定代表人和管理人員下井帶班規定，按照時間進度和質量要求，精心組織，周密安排。我局各監管小組認真做好檢查指導工作，對擬申請復產驗收礦井堅持“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，做到成熟一個驗收一個，嚴把檢查驗收關。對重大隱患要求各煤礦企業法人、礦長簽訂事故隱患治理保證書，嚴格按“四定”(定項目、定人員、定措施、定時間)原則進行整改。目前，全縣春節期間放假及停產的23家煤礦，有18家通過檢查達到安全生產基本條件，經驗收同意恢復生產；在汛期煤礦“雨季三防”工作中，督促各煤礦結合實際，制定“雨季三防”工作方案和措施，配齊“雨季三防”物資，加強雨季礦領導24小時值班制度，做好防範工作。6月份，根據暴雨持續的緊急情況，我局兩次電話通知各煤礦企業撤出井下作業人員，確保煤礦安全生產；在煤礦瓦斯治理工作中，組織24家井工煤礦進行了瓦斯等級鑑定，結果為22家低瓦斯礦井，2家高瓦斯礦井。按照上級文件要求，兩家高瓦斯礦井已委託雲南省地方煤礦技術服務中心和昆明煤炭科學研究院編寫《瓦斯治理方案》。並積極配合相關機構，對礦井通風系統、通風設施、儀器儀表進行檢查、檢驗和維護，保證正常使用。
(四)弘揚安全文化，普及安全知識，深入開展宣傳教育活動。
今年是第八個“六月安全生產月”，其主題是“關愛生命，安全發展”，為紮實開展好安全生產月活動，我局早安排，早部署，緊緊圍繞“關愛生命，安全發展”這一主題，成立了領導機構，制定並印發了安全生產月活動方案，明確了活動內容及工作要求。結合實際，採取懸掛橫標、出黑板報、製作宣傳圖片、播放安全生產警示錄像、舉行安全知識競賽、舉辦講述煤礦安全事故主題報告會、參與縣安委辦組織的安全生產宣傳諮詢日等活動，將煤礦安全生產相關知識廣泛宣傳到全縣煤炭行業幹部職工及廣大人民羣眾中。在整個安全生產月活動中，煤炭局機關在顯著位置懸掛橫標兩條，出黑板報兩版，製作安全宣傳展板4板；組織7人蔘加了縣安委辦組織的安全生產宣傳諮詢日活動，在人員較為集中的佛城農貿市場門口，展出了精心製作的安全宣傳展板4板共54幅圖片；散發《煤炭法》、《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法規、法規宣傳材料2000餘份；接受羣眾關於煤礦安全生產法律、法規和相關知識等問題的諮詢100餘次。全縣各煤礦企業也結合實際，紛紛開展形式多樣的宣傳活動，據不完全統計，全縣各煤礦企業共懸掛橫標50條，張貼標語1000餘條，出黑板報25板，播放安全教育錄像70場次，2000餘名煤礦從業人員參加了安全知識競賽。特別是6月16日在金鼎大酒店二樓電教室舉辦的“講述煤礦安全事故，推動*煤炭產業安全發展”主題報告會，通過事故單位講述拖白煤礦20*年“10·12”、小舊龍煤礦2009年“4·10”兩起頂板事故案例，做到舉一反三，警鐘長鳴，使參會者深受啟迪，思想認識有了很大提高。
同時，為提高煤礦職工綜合素質和安全防範意識，提高煤礦抗災應變能力，我局積極督促、組織和落實好各煤礦新(老)工人、礦長、技術負責人的培(復)訓工作。1—6月，共組織新老工人培(復)訓10期781人，組織礦長、副礦長、安全技術負責人培(復)訓9期29人，組織特員培(復)訓5期128人，嚴格禁止各煤礦安排未經培訓取得合格證的工人下井作業。組織24家井工煤礦的機電技術人員，參加了雲南省工業高級技工學校舉辦的煤礦安全供電技術專題培訓，進一步提高技術工作水平。
(五)學習借鑑先進經驗，抓好煤礦安全技術改造革新。
由於受自然條件限制，我縣轄區內所有煤礦均採用穿巷式採煤法。按照省局有關文件要求，為在全縣逐步推行壁式採煤法，淘汰落後的穿巷式採煤法，促進煤礦安全生產，我局積極做好溝通協調，今年2月、3月組織部份骨幹煤礦法人、礦長、技術負責人及局安全生技科工程技術人員到羅平縣、瀘西縣和圭山煤礦考察學習壁式採煤工藝及風井改造技術。結合礦井實際，組織各煤礦制定出採煤工藝改革的實施方案和技術保障措施，切實加強技術指導。1-6月全縣煤礦共投入350餘萬元資金進行迴風井井口及風機房、地面設施的改造，目前已有14家煤礦完成改造，有6家煤礦正在改造中，3家煤礦正在進行改造方案的編制工作。通過改造，大大提高了我縣煤礦生產力水平，提高了煤礦安全保障能力。
(六)加強協調配合，積極穩妥地推進煤炭資源整合工作。
*縣煤炭資源整合工作，按照雲南省人民政府《關於印發雲南省煤炭資源整合工作實施方案的通知》(雲政發[2007]151號)精神，我縣的煤炭資源整合方案於20*年7月經雲南省煤炭資源整合工作領導小組審查以“雲煤整合[20*]16號“文件《關於紅河州*縣煤炭資源整合方案的批覆》通過。整合方案批覆後，縣人民政府在*縣電視台進行了公告。我局在4月26日礦長月會作了煤炭資源整合工作動員，5月20日組織參與整合煤礦企業的整合主體及被整合對象召開專題會議，通報了整合工作的進度安排和各煤礦簽訂整合協議的時間，了相關要求。同時積極督促整合煤礦與地勘部門、煤礦設計部門協商，組織完成了麻梨坡、泥脖子、中山、小平坎、北頭凹子等5家整合煤礦與相關地勘、設計部門簽訂了地質勘查及礦井設計協議；並積極配合縣國土、發改等部門加快完善整合礦井礦界、礦權變更等相關後續工作，保障整合工作的順利推進。
(七)加大執法力度，強化煤炭市場管理，規範煤炭經營秩序。
認真貫徹《煤炭法》、《煤炭經營監管辦法》、《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院第446號令)等國家法律、法規，按照《*縣人民政府關於加強煤炭行業及非
(八)加強自身建設，提高服務質量，提高工作效率。
為加強小煤礦安全基礎管理工作，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況逐步好轉，根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號）、《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔*〕18號）等有關法律、法規和文件規定，提出以下指導意見。
一、加強小煤礦安全基礎管理的重要性、指導原則和目標
（一）指導對象與範圍
1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔*〕116號）執行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦佔礦井總數的90%左右，其產量佔總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落後、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規範、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數佔全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開採業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落後的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規範化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現“煤炭工業‘*’規劃”的要求。
二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。
8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受並積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。
9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少於5人，並確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每週至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，並在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產技術管理
11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備採礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪製礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規範的要求並與實際相符，採掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，並按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開採情況、周邊礦井採空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的採取安全技術措施，並形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開採。
13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和採區生產佈局科學合理，回採工作面採用正規壁式採煤方法，嚴禁巷道式採煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個採區只准一個採煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。
14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定並落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對採掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁採掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，並確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。採掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，並保證有效使用。開採自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後採”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和採區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，採取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。
（三）加強安全生產現場管理
17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少於10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少於15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入採掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。
18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒後或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，採取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，並及時上報。
19.加強現場作業管理。每個採掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批准並向現場人員貫徹後認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。
20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回採工作面採用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事採掘活動。要建立採掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保採掘工作面支護優良和作業安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙迴路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮後分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定後，才許放炮）放炮製度。
23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦採、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。
24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬户，專款用於安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和採取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢後要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
（五）加強建設項目的安全管理
28.嚴格執行煤礦建設項目核准制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核准後，方可建設。“*”時期，各地區一律停止核准（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查後組織施工。項目竣工後經驗收合格並取得安全生產許可證等相關證照後方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核准的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓管理
31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。
32.嚴格井下從業人員准入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，併為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。
33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營後，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委託培訓。
35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少於72學時安全教育和培訓，考核合格並在有經驗的職工帶領下實習滿4個月後方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少於20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證後方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，並根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，並報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防範避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，並與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生後能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故後，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門並積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故後逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防範措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善後處理資金。
三、加強小煤礦安全監管，紮實推進安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產的監管機制
39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利於煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。
40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責範圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加複訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。
（二）紮實推進小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全羣眾監督員制度，為羣眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮羣眾監督員的安全生產現場監督作用。
44.發揮社會輿論和公眾的監督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎管理的先進典型和經驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監督。鼓勵和支持羣眾和媒體舉報煤礦違法違規生產、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設，努力營造加強基礎管理、搞好安全生產的濃厚氛圍。
一、切實加強組織領導
堅持把安全生產工作放在極端重要的位置，時刻保持對安全生產的高度重視，牢固樹立安全第一的思想，不斷加大領導力度。
二、深入開展煤礦安全整治活動
（一）不斷強化煤礦安全檢查工作。一是堅持每季度檢查和專項檢查相結合。每季度都嚴格按照《煤礦安全規程》，結合各階段礦井實際，採取先檢查後督查的方式，全面認真、廣泛深入、一礦不漏地開展檢查活動。在檢查過程中，嚴格執行“誰檢查、誰負責，誰督查、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作紀律，查找隱患，積極整改。同時，根據不同時期國家、省及許昌市有關要求和會議精神，對全市所有煤礦開展以“一通三防”、“雨季三防”、“防水害”、“頂板管理”、“機電運輸”等為主題的專項治理活動，制訂各類專項整治技術和管理措施，逐礦逐條認真細緻地進行檢查，對查出的隱患，限期進行整改，加大複查力度，對不能按時整改到位的，當場下發停產整頓通知書，對拒不整改的，強制斷電。去年以來，全市共開展不同形式的專項治理整頓11次，共排查出各類安全隱患10968條，其中，涉及“一通三防”3078條、“機電運輸”3388條、工程方面2278條、其它類2124條，並對存在問題較大或不能按時整改的21處礦井現場下達了處理決定書，對5家礦井採取了切斷高壓供電的措施。二是堅持搞好特殊時期的安全檢查。堅持在“雙節”、“兩會”、“五一”黃金週和“安全生產月”活動期間開展安全檢查。2006年以來，在“雙節”和“兩會”專項檢查中，共出動車輛230多次，檢查煤礦568礦次。對檢查中發現的3家違規偷生產的煤礦關閉井口、切斷電源。在“五一”黃金週和“安全生產月”期間，共檢查煤礦企業546家，查出各類隱患2350餘處，下發執法文書78份。三是搞好煤礦批准維修和停產整頓期間的安全檢查。在煤礦維修期間，我們組織鄉鎮政府、市政府主管部門，集中力量，集中時間，對全市所有鄉鎮煤礦進行不定時的拉網式大排查，要求被批准維修的礦井嚴格按照維修方案進行維修，下井維修人數不準超過9人，並實行維修日報制度，對“未批准維修而私自維修、批准維修而私自生產、未被受理應停產整頓而瘋狂生產”的三類礦井，堅決予以嚴厲打擊。在停產整頓期間，要求煤礦認真排查各種隱患，對排查出的各類隱患按照煤礦安全規程標準進行整改，對批准維修的礦井檢查看是否按照維修的方案進行維修，對沒有批准維修的礦井主要檢查是否有偷維修現象。四是強化領導督查。堅持把領導帶頭暗訪做為一項制度，加強平時的督查，採取不打招呼、不帶工作人員的方式，對企業進行暗訪，抓住典型，舉一反三，完善措施，排除隱患。同時，積極開展各種臨時督查活動，每逢節假日和專項整治活動，市政府班子成員都必須暗訪一次，全面掌握全市安全生產工作情況。五是開展嚴厲打擊煤礦違法生產活動。對不符合安全生產條件的小煤礦，嚴格按照有關規定實施關閉，兩年多共關閉小煤礦124對，使全市煤礦數量由2006年的343對減少到目前的219對，近期，將對在聯打期間排查出的12對煤礦，按照標準實施關閉。按照上級關於聯合執法的要求和部署，深入開展“五整頓、四關閉”活動。目前，此工作已進入排查摸底階段，“五整頓、四關閉”礦井名單基本確定。今年元至7月，共檢查煤礦850餘對次，下達整改指令書480多份，查處違規礦井60對次，排查安全隱患580餘處。六是加大打擊違法小礦主的力度。06年以來，共打擊非法礦主37名，其中治安拘留11人、刑事拘留26人、批捕20人、判刑16人。
（二）不斷加大投入力度。2006年先後投入資金約1億元，在國有煤礦和國有改制煤礦企業，上馬綜合機械化採煤技術，提高了礦井生產的機械化水平。鄉鎮煤礦在近幾年已經投入資金4.7億元，全部安裝使用安全監控系統、雙迴路供電、15kw以上主扇、探水鑽、風電閉鎖、絞車後備保護裝置等，改造了運輸、通風、排水、頂板支護、灑水防塵等系統，推廣了壁式採煤新工藝，完善了礦井的測量儀器儀表，配備了煤礦職工的勞動保護用品。
(三)不斷加大培訓力度。一是加強煤礦管理人員培訓。先後舉辦了2期安全監察人員培訓班、3期《安全生產法》專題講座、2期《安全生產許可證條例》培訓班。並將7月份列為安全生產法規培訓月，組織人員編印了《安全生產法律法規知識彙編》，下發5000本。二是加強安全礦長培訓。公開在社會上招聘煤礦安全專業技術人員342名，通過筆試、面試、培訓等程序，委派到鄉鎮煤礦作為安全副礦長。對一年內兩次評議不合格的安全副礦長，建議發證部門吊銷其任職資格證。僅2006年，全市就舉辦違規、違紀礦長培訓班13期，處理礦長、安全副礦長89人，解聘安全副礦長10人。三是加強特殊工種和新工人培訓。我們採取請進來與走出去、集中辦班與深入現場開展安全教育相結合的方式，加強對特殊工種和新工人的培訓，去年以來共培訓3萬多人。
(四)嚴格煤礦安全生產許可證的辦理。聘請大專院校的專家教授，對參加辦證人員集中進行了培訓，全面系統學習《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》、《河南省安全生產條例》、《煤礦安全規程》和《河南省煤礦企業安全生產許可證辦理指南》等，結業後進行閉卷考試，考試不合格的不準參與這項工作。同時，嚴格要求每位參加《煤礦安全生產許可證》申辦檢查驗收工作人員的秉公執法，併發放“廉政建設徵求意見表”，組織“申辦工作廉政監督員”進行監督。截至今年7月底，我市共上報河南煤礦安全監察局辦理煤礦安全生產許可證煤礦206對，其中受理197對，通過核查驗收61對，獲准發證46對，目前此項工作正在進行之中。
三、切實加強煤礦安全監管
（一）認真實行“兩包一駐”制度。“兩包一駐”制度是指：“四大班子領導分包產煤鄉鎮，市直部門分包全市煤礦，駐礦員駐礦”。市四大班子領導每月到分包鄉鎮督促、指導煤礦安全工作不少於3次；市直部門分包全市所有煤礦，督促、指導煤礦企業安全生產責任制的貫徹落實和安全督查員的駐礦監管情況。同時，建立了駐礦員制度。我們於2006年起，就開始實行駐礦員制度。由市直部門和產煤鄉鎮各派出一名人員到煤礦，實行24小時駐礦監管。駐礦員由駐礦員辦公室實行統一管理，凡是發現駐礦員不履行職責、擅離職守，導致煤礦偷生產現象發生的，嚴格追究有關人員責任。
(二)切實強化鄉鎮屬地管理責任制。按照“哪一級政府管的煤礦，就由哪一級政府負責煤礦安全，出了問題就追究哪一級政府領導人的責任”的原則，要求產煤鄉鎮切實負起責任，明確規定鄉鎮黨政一把手為安全生產的第一責任人，對轄區的安全生產負領導責任，主管副職具體負責安全生產工作，對安全生產負直接責任，嚴格按照市委、市政府的要求，加大對煤礦停產整頓期間的監管力度，真正把政府監管措施和安全責任落到實處。
(三)加大部門監督檢查力度。充分發揮安監、煤炭、國土等職能部門的作用，對全市煤礦實行劃片、分包，實行監督，督查的重點主要是分包煤礦的鄉鎮班子成員履職情況和督查駐礦員的監管情況以及督查煤礦有沒有違規偷生產的情況。同時，發揮紀檢、監察部門作用，對駐礦員和煤礦監督檢查人員進行督查，依法嚴肅處理失職、瀆職、弄虛作假、或的行為。
（四）嚴格堅持煤礦企業市場準入制度。一是嚴把管理人員准入關。要求煤礦企業必須聘請安全礦長、技術礦長、機電礦長，並由安監、煤炭兩個部門對安全、技術、機電礦長的資質進行認證，加強管理。二是嚴把下井礦工准入關。要求下井礦工要有一定的文化水平，年齡必須嚴格執行煤炭行業相關規定，必須經過煤炭主管部門的培訓，持證上崗。三是嚴把資源整合准入關。對2006年8月20日之前未簽署資源整合協議、沒有準備好材料的，一律取消資源整合資格，對煤礦予以關閉。整合後，年生產能力達不到15萬噸的小煤礦，一律關閉。四是嚴把保險金准入關。根據國家有關規定，適時提高煤礦安全生產風險抵押金、人身以外傷害保險金、工傷保險金“三金”標準，各煤礦企業必須及時、足額繳納。五是嚴把證件辦理准入關。由工商、煤炭、安監、國土等管理部門嚴把採礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證和工商營業執照的發放關，嚴格按照“誰簽字、誰負責”的原則，切實做好證照管理工作。
四、嚴格責任追究。
從2006起，我們對煤礦事故處理作出嚴格規定：凡鄉鎮煤礦發生一次死亡1人事故，停產整頓半年；發生一次2人死亡事故，停產整頓一年，鄉鎮礦山站站長、安監站站長免職，分管副鄉鎮長引咎辭職；發生一次3人或3人以上死亡事故和超層越界違法行為的，一律吊銷所有證照，予以關閉，鄉鎮礦山站站長，安監站站長撤職，鄉鎮長引咎辭職，從重處理分包鄉鎮煤礦安全生產的局（委）領導班子成員。
今年，又再次加大了對事故責任的追究力度。明確規定：凡發現煤礦違規（偷）生產，責令煤礦停電、停產整頓，鄉鎮政府及所包該礦的市直部門組織職工集中培訓，時間不少於3個月，對礦主依法拘留，對煤礦罰款50萬元，並由工商、國土、煤炭、安監等部門依法吊銷所有證照，炸燬井筒，拆除設備，拆除房屋，恢復地貌，依法關閉。造成重特大事故的，對鄉鎮黨政一把手、主管副職就地免職；對包礦的市直部門一把手、市煤礦安全督查員辦公室主要責任人、煤炭、安監、國土、工商、公安、電力等相關部門的相關領導、相關人員給予相應的黨政紀處分；駐礦督查員開除公職。
自2006年至目前，紀檢、監察等部門共對17起事故的28名國家公職人員進行了黨政紀處分，其中5名是科級幹部
五、加快煤炭資源整合步伐
按照省資源整合領導小組對我市的批覆，我市小煤礦整合規劃方案是：2006年底規劃保留小煤礦總數81個，其中，176處小煤礦經整合重組為62個，獨立塊段19個，1個單獨保留煤礦，關閉小煤礦9個，8個小煤礦經整合改造形成年生產能力30萬噸以上生產能力礦井4個。被國有煤礦整合的小煤礦7個，其中：平煤集團整合4個，鶴煤集團整合1個，中鋒集團整合2個。
目前，我市25家煤礦企業作為第一批首先進入採礦許可證換髮程序，共需換髮核發新採礦許可證12個（其中，9個新整合重組企業已報省廳，2個獨立塊段礦井，1個國有煤礦整合礦井）；第二批有21家採礦許可證換髮企業，涉及整合企業52個（獨立塊段2個，國有煤礦整合小煤礦1個），近期即將上報；擬關閉的9處小煤礦已關閉4處，其它礦井按採礦證的到期時間按期關閉。對不符合安全生產條件的、越層越界的、證照不全的小煤礦，一經發現，堅決予以關閉。
對需要生產系統改造的煤礦，在生產系統改造期間，除保留一套生產系統用於改造外，其餘生產系統一律關閉；單獨保留的小煤礦在規定的時間內不能改造為年產15萬噸以上能力的堅決予以關閉；處於獨立塊段的小煤礦，採礦許可證到期後所有證照不再延續，按期關閉；對該整合而不參加資源整合和規定生產系統改造而不改造的小煤礦，必須堅決予以關閉。沒有整合之前的小煤礦，一律不得生產。
六、認真吸取事故教訓
雖然我們制定了很多措施，投入了很多精力，但由於個別監管人員工作不到位，部分措施落實不到位，導致我市先後發生了“4.23”煤礦火災事故和“8.06”煤礦瓦斯突出事故，使得我市的煤礦安全生產工作陷入極其被動的局面。為了迅速扭轉這一局面，我市近期着力做好以下幾項工作：
第一，採取必要的手段，立即使煤礦企業停下來。目前，各產煤鄉鎮已相繼採取堵井口、鎖絞車、貼封條、拆道軌、焊井架等措施，使所有的鄉鎮煤礦立即停下來。第二，增加駐礦員力量。從鄉鎮政府或市直部門再抽調一名同志補充到駐礦員隊伍中，由過去每個煤礦兩名駐礦員，增加到三名（其中一名必須是副科級幹部），實行每人8小時輪班制度，確保24小時監管到位。第三，進一步明確鄉鎮屬地管理責任。通過正式文件明確鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人。各產煤鄉鎮要繼續實行鄉鎮政府領導班子包礦責任制度，班子成員直接分包煤礦，負責所包煤礦的安全生產工作，一旦發現違規偷生產等現象，第一個追究的就是分包該煤礦的鄉鎮領導班子成員。第四，加快籌備建立煤礦安全生產稽查局。根據許昌市領導的要求，我市積極籌備，擬成立煤礦安全生產稽查局，屬市政府直屬事業單位，正科級規格，實行財政全額預算管理，核定編制30名。目前，該局負責人已經明確，其他工作正在緊鑼密鼓的進行中。
為從根本上解決小煤礦偷生產、事故頻發的問題，努力構建安全生產長效機制，我們將着重抓好以下幾個方面的工作：
一、進一步提高認識，增強抓好煤礦安全工作的責任感和緊迫感
今年以來，全國部分省區相繼發生停產整頓煤礦和不具備安全生產條件煤礦非法生產造成的特大事故，給人民羣眾生命安全造成嚴重損失，社會反響強烈。為儘快扭轉煤礦安全生產被動局面，8月22日，國務院發出《關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》。9月3日，國務院頒佈和實施《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》，決定對煤礦安全生產採取更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。短短半個月時間，國務院相繼制定出台兩個關於煤礦安全生產的重要文件，體現了黨和國家對煤礦安全生產的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全生產嚴峻形勢的堅強決心，體現了“以人為本”的執政理念，反映了人民羣眾的迫切願望和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要。成雲書記、小方市長對此也非常重視，多次要求採取更加有力的措施，加強我市煤礦安全生產工作，進一步落實責任，強化管理。
市政府成立了XX市煤礦安全監督管理辦公室，掛牌在市安監局，公招兩名公務人員，負責履行煤礦安全“地方監管”職責和全市煤礦安全綜合協調工作。
今年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，全市上下把煤礦安全作為安全生產工作重中之重，集中開展以“兩整頓一確保”為核心內容的煤礦安全專項整治活動，深入開展打擊煤礦違法生產活動，全市煤礦安全生產形勢總體較好，上半年無傷亡事故，1-9月，共發生死亡事故2起，死亡2人，同比減少4起6人，降幅分別為66.7%和75%。但是，我們必須保持清醒的頭腦，一是今年煤礦生產不正常，一些礦長期間處於停產狀態；二是我市煤礦災害較多，衝擊地壓、煤與瓦斯突出、水、火、瓦斯等都不同程度存在，煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻，安全生產的可控性和可靠性還很差，容不得我們有絲毫的鬆懈。短短半個月時間，天池煤礦、馬排子硫煤礦相繼發生死亡事故。10月4日，省煤炭產業集團公司所屬廣能集團正在建設的龍灘井發生特大透水事故，17名礦工遇難，11人下落不明，學忠書記做了重要批示，中偉省長親臨現場部署搶險救援，反思這些事故，我們必須承認，在如何以鐵的手腕整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦方面，在如何對煤礦安全生產工作採取更加嚴格的制度和措施方面，個別地方、個別部門和一些煤礦企業的認識還不夠深刻，工作力度還不夠到位。
整治關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，事關人民羣眾生命安全，改革發展穩定的大局，是踐行“三個代表”重要思想和落實“五個始終牢記”要求的具體體現，是對各地、各部門執行力的有效檢驗。各地、各部門要立即行動起來，以鐵的手腕，超常規工作，全力以赴打好煤礦安全“兩個攻堅戰”，即打好煤礦瓦斯治理攻堅戰，打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦攻堅戰，徹底解決小煤礦非法生產問題，實現我市煤礦杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的目標。
二、明確責任，堅決完成整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦任務
目前，全市整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作已經進入攻堅階段。截止目前，全市56個煤礦中，32個煤礦已經領取了安全生產許可證，決定關閉礦井8個，停產整頓礦井20個。關閉和停產整頓礦井主要集中在什邡市。為打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦攻堅戰，省政府向我市政府下達了目標責任書，剛才，市政府向綿竹、什邡市政府和天池集團公司也下達了目標責任書。各地要進一步加強領導，明確責任，細分任務，逗硬落實，確保各項任務的完成。
（一）以下17類礦井必須堅決依法予以停產整頓
按照國務院特別規定和緊急通知的要求，對凡存在以下17項隱患之一的礦井必須立即停產整頓：1、凡是超能力、超強度或者超定員組織生產的礦井；2、凡是瓦斯超限作業的礦井；3、凡是煤與瓦斯突出，未依照規定實施防突出措施或有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施的礦井；4、凡是沒有按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善運轉不正常的高瓦斯礦井；5、凡是通風系統不完善、不可靠的礦井；6、凡是有嚴重水患，未採取有效措施的礦井；7、凡是超層越界開採的礦井；8、凡是有衝擊地壓危險，未採取有效措施的礦井；9、凡是自然發火嚴重，未採取有效措施的礦井；10、凡是使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的礦井；11、凡是年產6萬噸以上的煤礦沒有雙迴路供電系統的礦井；12、凡是新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的範圍和規模的礦井；凡是在建、改擴建礦井安全設施未經過煤礦安全監察機構竣工驗收而擅自投產，以及違反建設程序、未經核准（審批）或越權核准（審批）的礦井；13、凡是煤礦實行整體承包生產經營後，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的礦井；14、凡是煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制後，未重新取得或者變更採礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的礦井；15、凡是未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗，逾期未改正的礦井；16、凡是逾期未提出辦理煤礦安全生產許可證申請、申請未被受理或受理後經審核不予頒證的礦井；17、以及有其他重大安全生產隱患的礦井。
特別是對煤礦存在瓦斯突出、自然發火、衝擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患的，綿竹市、什邡市政府要組織專家論證，在現有技術條件下難以有效防治的，應作出關閉決定，並組織實施。市政府已經組織專家組對市天池集團公司一號井衝擊地壓和水患進行了論證。
（二）以下11類礦井必須堅決依法予以關閉取締
按照國務院特別規定和緊急通知的要求，1、凡無證非法開採的礦井；2、凡關閉之後又擅自恢復生產的礦井；3、凡一證多井礦井、非法掛靠礦井；4、凡證照不齊又擅自非法從事生產的礦井；5、凡責令停產整頓後擅自進行生產的礦井和凡無視政府安全監管，拒不進行整頓或者停而不整的礦井；6、凡縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構提請關閉的煤礦；7、凡在20*年7月14日前未提出申請辦理安全生產許可證的礦井；8、凡經整頓仍然達不到安全生產標準、不能取得安全生產許可證的礦井；9、凡停產整頓驗收不合格的礦井；10、凡在1個月內3次或者3次以上發現未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井；11、凡在20*年底前沒有依法獲得安全生產許可證的礦井。以上11類礦井必須依法予以關閉。
（三）加強對停產整頓和關閉煤礦的安全監管監察
一是按照“企業負責，屬地監管，專業監察，省市督查”的原則，採取綜合措施，確保停產整頓煤礦真停真改。對被責令停產整頓的礦井，必須落實以下處理措施：首先，下達停產整頓指令，明確整改內容和期限；其次，依法實施經濟處罰；再次，告知相關部門暫扣採礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦井資格證、礦長安全資格證；第四，告知公安部門控制火工品供應、供電單位限制供電；第五，3日內將停產整頓礦井的決定報送市煤管辦，並在當地主要媒體公告停產整頓礦井名單。
二是按照“縣長負責，逐級逐礦逐人落實責任”的要求，嚴格規定，確保關閉礦井關死關實。對提請關閉的煤礦，負責煤礦安全生產監督管理的部門應當責令立即停止生產；綿竹、什邡市人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，並由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的煤礦，綿竹、什邡市人民政府要立即組織實施。
三、再接再厲，不斷深化煤礦瓦斯治理
瓦斯始終是制約煤礦安全生產的關鍵因素和主要矛盾。年初，按照省政府要求開展了以“兩整頓一確保”為核心內容的煤礦安全整治活動，對煤礦瓦斯進行集中治理。市、縣政府向重點骨幹煤礦企業派駐督導組，督導工作進展順利；組織了全市煤與瓦斯突出和高瓦斯煤礦專家會診，每個礦都制定了較為全面的整治方案。但是，瓦斯治理不可能一蹴而就，一定要對其長期性、艱鉅性和反覆性保持清醒的認識，要持之以恆抓落實，不斷把瓦斯治理工作推向深入。要結合貫徹國務院“兩個文件”和整頓關閉工作，對瓦斯集中治理活動逐礦進行驗收。
另外，我再強調一下煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設問題。建設煤礦數字化瓦斯遠程監控系統，是國務院81次常務會議確定的煤礦瓦斯治理7項措施之一，它和道路交通GPS監控系統一樣，是依靠科技進步，實施“科技興安”戰略的重要舉措。對此，首先，煤礦企業要按照要求裝備礦井安全監控系統，在規定的地點設置各類傳感器，確保系統正常運行，實時監控採掘工作面瓦斯濃度變化及被控設備的通、斷電狀態。其次，綿竹、什邡要加快遠程聯網平台建設工作，目前，綿竹市平台處於調試階段，什邡市也正在建設之中，要抓緊時間，儘快實現聯網監控。市級平台明年也要建起來，與綿竹、什邡及天池煤礦聯網。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保各項工作順利進行
這次會上，市政府下發了整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦責任書，量化落實有關工作要求。綿竹、什邡政府要加強領導，切實負責組織當地整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，儘快健全完善煤礦安全監管機構，明確部門職責。要把整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作擺到重要日程上來，制定整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作計劃、方案和措施，把責任落實到鄉（鎮）人民政府及負責人，並層層分解落實到有關管理部門及負責人。
綿竹、什邡市人民政府要按照省政府辦公廳《關於加強煤礦安全監督管理工作的實施意見》要求和市政府的貫徹意見，抓緊明確所在地煤礦安全監督管理機構的責任，落實煤礦安全監督管理機構的編制、人員、裝備，配備專業齊全的技術人員，保證所在地煤礦安全監督管理機構切實履行職責。
煤礦安全生產監督管理部門對被列入整頓名單的煤礦，要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度，分批次規定整頓期限；所有不合格的煤礦只能給予一次停產整頓的機會，要把整頓工作的內容、措施、期限分別落實到煤礦企業實際控制人、礦長、技術負責人，屆時達不到安全生產許可證頒證標準的，一律依法予以關閉；停產整頓最後期限不得超過20*年年底。
對被列為停產整頓和關閉對象的煤礦要嚴整關死，並加強督促檢查，不留後患。綿竹、什邡市人民政府要將煤礦整治關閉工作方案報市政府，並接受監督監察。市政府要組織聯合執法檢查組對兩市整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作進行監督檢查。對行動遲緩，工作不力，造成事故的有關責任人必須依法予以嚴肅處理。
紀檢監察部門要加大過程監督力度，依法對涉及煤礦安全生產的相關部門及其工作人員履行煤礦安全生產監督管理職責的情況進行監督檢查，開展行政效能監察。對利用職權參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護非法採礦的，要按照國務院兩個文件和省裏有關規定，嚴肅追究責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，做好國務院《特別規定》和《緊急通知》的宣傳工作，及時報道整頓關閉情況、整頓關閉礦井重特大事故查處情況，廣泛宣傳煤礦安全生產的正面典型。各地、各有關部門要公開舉報電話、舉報信箱，動員和組織羣眾參與對煤礦安全生產活動的監督。
(一)部分管理人員執行力不強
在煤礦安全管理工作落實的過程中，存在着部分基層安全管理人員綜合能力低的問題，這就在一定程度上影響了上級安全要求的落實和本單位安全工作實際狀況的分析與結合。不能夠創新與實施安全管理，而是機械的套用，安全管理浮於表面、遙控指揮等問題突出。缺乏深入井下考察，實施現場辦公的能力與問題的預判能力。也有部分幹部怕得罪人，在面對安全生產違章的時候，往往存在着得過且過的心理。這些問題的存在，給煤礦的安全管理埋下了很大的隱患。
(二)部分職工的業務技能素質待於提升
在煤礦生產的過程中，尤其是一些偏遠地區的採掘者，往往其文化程度、業務能力較低，並且短期用工問題的存在，使得煤礦生產與安全管理人員的素質參差不齊。加上煤礦井下地質等條件的複雜性，很容易使得煤礦生產出現違規操作、僥倖心理。如何提升煤礦工人的業務技能與整體素質，成為保證煤礦安全生產的重要內容。
(三)安全生產責任追究待於進一步提高
隨着國家煤礦安全生產管理的不斷加大，各個煤礦企業基本上都能夠制定相對完善的煤礦生產、安全管理制度。並且結合煤礦的實際出台了相關的考核政策。目標管理責任書、安全生產軍令狀等也是在煤礦安全管理工作中多有實施。但是，現實的狀況卻沒有制度層面的理想。這主要是因為相關監督制度缺乏執行的剛性。對煤礦發現的安全隱患往往存在處罰重、獎勵輕的問題。
(四)安全管理工作超前意識不強
由於煤礦安全生產的工作內容多、任務繁重、工作壓力大，在管理的過程中存在着不能夠正確處理安全與生產的關係；缺乏從系統的角度出發來審視安全工作的重要性；缺乏對安全工作規律的把握。這些問題的存在，導致了煤礦的安全管理工作處在較低的層次，缺乏一種良性的安全運行來支撐煤礦的生產，煤礦安全管理工作的創新意識、超前意識不足，影響了煤礦安全管理工作的質量。
二、煤礦安全管理責任落實的策略
(一)提升煤礦安全管理的領導意識與責任心
在煤礦生產的過程中，煤礦領導的安全管理意識對於煤礦的安全生產有着重要的作用。我國的煤礦安全規程中提出，各級行政正職作為煤礦安全生產的第一人，需要高度的重視安全管理工作，切實肩負起煤礦安全生產的責任，更好地推動煤礦安全管理的有效性、科學性與人性化的提升。
(二)提升煤礦安全生產的全員培訓效果
在煤礦生產的過程中，各項安全管理工作的實施需要通過不斷的培訓來提升其效果。培訓的內容既應該包括煤礦安全生產法規以外，也要涵蓋礦井的實際進行安全生產操作、應急防備等。通過科學的培訓，提升煤礦全體人員的安全意識，掌握基本的安全逃生技能與煤礦生產的操作方法。通過培訓，達到每個員工都能夠自覺、高效的執行煤礦安全生產的規章制度，不斷規範安全生產的行為。煤礦安全生產培訓的方式是多樣化、多路徑的。既可以藉助安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例的分析，也可以藉助安全知識、生產技能競賽等方式來實現。
(三)規範煤礦生產的安全制度建設
煤礦安全生產工作作為一項綜合性強、管理內容多、管理人員複雜的工程，在管理的過程中，需要通過全員管理、全過程管理、全方位監控、規範化管理等措施來實現。在煤礦安全生產管理的過程中，需要構建完整、系統的煤礦生產安全制度建設體系。第一步，要強化煤礦安全生產的目標管理制度，通過目標管理制度的制定，實現安全管理工作的細化與良好。同時，為了提升管理的效果，需要制定煤礦安全生產的獎懲制度，把各部門及個人的安全效果與經濟利益掛起鈎來，實行目標激勵，在這個過程中實現廣大職工羣眾參與煤礦安全生產管理工作的積極性的提升。
(四)煤礦安全生產的質量標準與要求不斷提升
在煤礦生產的過程中，質量標準化作為保證煤礦安全生產的前提條件。要提升煤礦安全生產管理的科學化水平，應從以下幾個方面做起：首先要強化安全認識，加強安全領導，做好安全與質量、安全與產量、安全與成本之間的關係分析。其次要加大對煤礦生產現場的安全管理。再次，要堅持高標準、嚴要求的安全管理工作開展。對於煤礦生產的各個環節安全檢查要做嚴做細，通過有效的考核促進煤礦安全生產的順利實施。同時要加大對危險因素的整改與規避。第四，要將採煤、掘進、通風等進行重點管理，全面展開，實現全員管理與全過程管理。
(五)提升煤礦安全管理的科學化與系統化
煤礦安全生產管理作為一個系統工程。在安全管理的過程中，要改變傳統的事後追責，向事前預測的模式去轉變。藉助有效的安全分析與生產分析，就煤礦安全事故的發生誘因、發生時間等進行有效的預測與評價。進而為煤礦的安全生產事故的預防，提供準確、高效的依據和支持。第二，要提升煤礦安全生產檢查表的使用效果。通過運用煤礦安全生產檢查表進行煤礦安全生產檢查，便於進一步的提升煤礦安全檢查工作的標準化、規範化水平。
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