中共河北省環境保護廳黨組
落實黨風廉政建設主體責任工作方案
為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記關於黨風廉政建設的重要講話精神，全面落實黨組（黨委）在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中的主體責任，不斷加強我廳黨風廉政建設和反腐敗工作，現結合工作實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
認真落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求，把加強黨風廉政建設和反腐敗工作作為重大政治任務，把落實主體責任作為重要舉措，以釐清責任為前提，以健全制度為保障，以責任追究為抓手，全面領導、執行和推動黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行黨組（黨委）領導班子的集體責任，黨組（黨委）負責人的第一責任、黨組（黨委）班子成員的領導責任和支部責任人的“一崗雙責”責任。
二、基本職責
（一）加強領導，選好用好乾部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；
（二）堅決糾正損害羣眾利益的行為；
（三）強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；
（四）領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；
（五）主要負責同志抓好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率；
（六）加強對下屬的管理教育和監督制約，做好經常性思想政治工作，築牢拒腐防變的思想道德防線。
三、重要任務
（一）黨組（黨委）領導班子的集體責任
黨組（黨委）領導班子擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任，把黨風廉政建設納入改革發展、黨的建設和生態文明建設總體佈局，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，確保黨風廉政建設各項任務的落實。
1．加強組織領導。堅決貫徹黨中央、中央紀委和省委、省紀委關於加強黨風廉政建設的各項部署要求，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和省委《實施意見》，有計劃、有重點地聽取彙報、分析形勢、總結經驗、查找問題，研究制定工作計劃、目標要求和具體措施，將責任分解落實到黨組（黨委）領導班子及其成員和相關處室單位，確保領導有力、組織周密、責任到位。
2．強化督促檢查。建立健全責任談話、責任檢查、責任考核、責任追究等工作機制，督促領導班子成員充分履職、密切配合；督促處室單位各司其職、各負其責；督促下級黨組織落實主體責任，層層傳導壓力，凝聚工作合力，形成上下貫通、齊抓共管的黨風廉政建設和反腐敗工作新格局。
3．嚴明黨的紀律。堅決維護《黨章》種黨的各項紀律的權威性和嚴肅性，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。把嚴明政治紀律、嚴守政治規矩放在首位，決不允許有令不行、有禁不止、決不允許各自為政、陽奉陰違，保證廣大黨員在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，與省委、省政府同心同德。嚴明組織紀律，堅決克服組織渙散、紀律鬆弛等問題，切實維護中央權威，保證黨的集中統一。嚴明財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律， 營造自覺遵守黨的紀律的濃厚氛圍。
4．支持紀委履職。全力支持紀委依紀依法查辦案件，及時聽取工作彙報，協調解決重大問題，適時通報典型案例，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持抓早抓小、治病救人，嚴格實行“一案雙查”倒促主體責任落實，把責任追究作為落實主體責任的根本保障。在查辦違紀違法案件的同時，一併調查發案單位主體責任是否落實到位，做到有錯必究、有責必問。
5．選好用好乾部。堅持黨管幹部原則，堅持正確的用人導向，選好用好乾部，嚴格考察幹部，讓“乾淨”的幹部有大的舞台；嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，深化幹部人事制度改革，健全科學的選人用人機制，切實解決選任幹部簡單以票取人等問題；加強對幹部選拔任用工作的監督，及時發現和制止違反組織人事紀律的行為，堅決整治和嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題，實行幹部“帶病提拔”責任倒查制。黨組（黨 委）每年至少召開一次幹部監督工作聯席會議，研究解決幹部監督管理中存在的突出問題。
6．推進作風建設。深入落實中央“八項規定”精神，堅持不懈糾正“四風”，努力踐行“三嚴三實”，密切聯繫和服務羣眾，建立和完善作風建設長效機制，堅決糾正損害羣眾利益的行為，堅決糾正幹部行政不作為的行為。大力弘揚黨的優良作風，認真解決羣眾反映強烈的作風和環境問題，推動領導班子和領導幹部為民、務實、清廉。把作風建設要求融入黨的制度建設，以制度鞏固作風建設成果，以優良的黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。
7．糾正不正之風。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，加強對基層黨員、幹部的教育管理，認真處理羣眾來信來訪，組織開展經常性“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，着力解決發生在羣眾身邊的腐敗問題，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。
8．加強黨內監督。在做決策、用幹部和推進工作中，嚴格落實黨風廉政建設的規定，加強對重大事項決策、重要幹部任免、重要項目建設和大額資金使用的全程監督；加強對領導班子及其成員的監督，加強對下一級黨組織特別是主要負責人的監督，嚴格落實“一把手”不直接分管財務、幹部人事、工程建設、物資採購等制度和末位表態制度以及終身問責追究等相關制度；加強對黨內監督工作的領導，認真執行黨內監督的各項制度，落實好民主生活會、重要情況通報報告、談話誡勉、詢問質詢、述職述廉、報告個人有關事項等重要工作制度，用運好“四大法寶”強化對權力運行的制約和監督，及時研究解決黨內監督工作中的重要問題。
9．築牢思想防線。加強反腐倡廉宣傳教育，開展黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設，形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。強化權力制約和監督，建立健全民主決策機制，切實把權力關進制度的籠子裏；推行黨務公開，把黨內監督與民主監督有機結合，形成對權力運行監督和制約的合力；將落實主體責任納入民主生活會主要內容，領導班子及其成員對照黨中央、中央紀委和省委、省紀委有關部署要求，深入開展批評和自我批評，及時發現問題，狠抓整改落實；將反腐倡廉理論作為中心組學習內容，定期安排專題學習，營造風清氣正的政治生態。
10．推進改革進程。深入貫徹落實十八屆三中全會精神，將深化紀律檢查體制改革納入全面深化改革總體佈局，加強組織領導，統籌協調推進，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，努力實現紀律檢查工作治理體系和治理能力的現代化。重視和支持紀委聚焦中心任務，深入推進轉職能、轉方式、轉作風，為紀委更好地履行監督責任創造良好條件。
（二）黨組（黨委）負責人的第一責任
黨組（黨委）負責人是黨風廉政建設第一責任人，必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職的意識，堅守責任、堅持原則、敢於負責、勇於擔當。
1．堅決貫徹黨中央、中央紀委和省委、省紀委有關部署要求，認真做好黨風廉政建設和反腐敗工作的學習傳達、專題研究、動員部署和責任分解、落實、督辦、追究等組織領導工作。
2．對肩負的主體責任各項任務靠前指揮、具體主抓，做到重要工作親自安排、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要舉報親自閲批、重要案件親自督辦。
3．加強對班子其他成員落實領導責任情況和下級黨組織落實“一崗雙責”情況的檢查監督考核，督促落實黨風廉政建設責任。
4．加強對領導班子其他成員及下級黨組織主要負責人的教育管理監督，及時掌握和糾正在思想政治、廉潔自律、生活作風等方面存在的問題。
5．帶頭遵守黨紀國法，帶頭落實中央“八項規定”精神，帶頭執行廉潔從政各項規定，管好自己和身邊人員，充分發揮廉潔從政的表率作用。帶頭反對“四風”，自覺遵守《領導幹部廉潔從政若干準則》和關於工作生活待遇有關規定，嚴格執行民主集中制等黨內組織生活制度，自覺接受組織和羣眾監督。
（三）班子成員的領導責任
按照“一崗雙責”要求，領導班子成員對分管範圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。
1．根據工作分工，認真學習貫徹黨中央、中央紀委和省委、省紀委有關部署要求，定期研究、部署、檢查和報告分管範圍內的黨風廉政建設工作。
2．對分管範圍內黨風廉政建設方面的主要任務親自抓、具體抓，認真協調解決遇到的困難和問題，把黨風廉政建設要求融入到分管業務工作中，推動黨風廉政建設任務落實。
3．加強對分管範圍內落實主體責任情況和落實“一崗雙責”情況的檢查監督考核，督促落實黨風廉政建設責任。
4．加強對分管範圍內黨員幹部特別是分管處室、單位負責人的日常教育、管理和監督，及時掌握和糾正在思想政治、廉潔自律、生活作風等方面存在的問題。
5．帶頭遵守黨紀國法，帶頭落實中央“八項規定”精神，帶頭執行廉潔從政各項規定，管好自己和身邊人員，充分發揮廉潔從政的表率作用。
（四）支部負責人的“一崗雙責”責任
按照“一崗雙責”要求，支部負責人對本處室、本單位的黨風廉政建設負直接責任。
1．認真學習貫徹黨中央、中央紀委和省委、省紀委有關部署要求，定期研究、部署、檢查和報告黨風廉政建設工作。
2．對黨風廉政建設方面的主要任務親自抓、具體抓，認真協調解決遇到的困難和問題，把黨風廉政建設要求融入到業務工作中，推動黨風廉政建設任務落實。
3．加強對下屬“八小時”以外的管理，及時發現和糾正不良行為，做好上傳下達，定期或不定期向分管領導和上級黨組織彙報落實“一崗雙責”情況。
4．加強對黨員幹部的日常教育、管理和監督，及時掌握和糾正在思想政治、廉潔自律、生活作風等方面存在的問題。
5．帶頭遵守黨紀國法，帶頭落實中央“八項規定”精神，帶頭執行廉潔從政各項規定，管好自己的人、看好自己門，充分發揮廉潔從政的表率作用。
四、制度保障
緊緊圍繞主體責任的全面落實，建立健全組織領導、學習議事、責任分解、壓力傳導、談話提醒、履職報告、聯繫羣眾、督導檢查、考核評價、風險防控等機制，為全面落實主體責任提供有力保障。
（一）組織領導機制。積極發揮領導、執行、推動的作用，統籌推進黨風廉政建設和反腐敗工作，定期分析研判形勢，加強對大案要案查辦的指導、協調和推動。
（二）學習議事機制。及時聽取紀檢監察工作彙報、研究重點工作、解決重大問題，及時作出部署安排。每年研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作不少於2次。中心組每年集中學習反腐倡廉建設方面內容不少於2次，黨組（黨委）主要負責人做專題輔導或講廉政黨課每年不少於1次。
（三）責任分解機制。每年年初對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行細化分解，明確下級黨組織的責任和履責要求，形成落實主體責任的任務清單。實行簽字背書制度，層層簽訂黨風廉政建設責任書，把任務逐項逐條靠實到責任主體，建立工作台賬，實行對賬銷號，確保責任主體任務明確、履責有依、問責有據。
（四）壓力傳導機制。堅持逐級約談制度，每年至少集體約談1次，根據需要隨時進行個別約談，隨時瞭解掌握履行主體責任情況，提出相關要求。堅持談話提醒制度，黨組（黨委）書記與班子成員、班子成員與分管範圍內的負責人、負責人與黨員幹部每年至少談心談話1次，提出履行主體責任和勤政廉政要求。
（五）聯繫羣眾機制。堅持下基層調查研究制度，經常組織相關人員帶着問題下基層開展調查研究，掌握基層真實情況，聽取基層意見建議，幫助基層解決工作中遇到的實際困難和問題，積極為基層單位和羣眾辦實事、辦好事。堅持聯繫信訪羣眾制度，每年至少專題研究1次信訪工作，班子成員認真批閲羣眾來信，定期接待上訪羣眾，主動下訪瞭解重點信訪案件情況，協調解決包案負責的信訪疑難問題，推動解決羣眾來信來訪反映的問題，特別是發生在羣眾身邊的腐敗問題和損害羣眾切身利益的問題。堅持聯繫社會各界制度，班子成員要加強與社會各界的聯繫，認真傾聽對黨風廉政建設的意見建議，有針對性地加強和改進工作。
（六）督導檢查機制。把落實主體責任情況作為督查重點，實行半年一督查。在全面掌握情況的基礎上，以問題為導向從實督導，聚焦重點對象從細督導，及時通報，指出差距，有重點有針對性地對落實不力的進行督促整改，問題嚴重的提出嚴肅批評並進行通報，推動任務落實。
（七）考核評價機制。改進考評工作，採取羣眾滿意度測評、媒體調查、第三方評價等多種方式，開展黨風廉政建設民意調查，評價結果納入黨風廉政建設責任制綜合考核評價指標體系。
（八）風險防控機制。圍繞深化廉政風險防控工作，把落實主體責任作為監督防控的重要內容，修訂完善防控措施，創新風險管理模式和方法，充分運用“制度+科技”手段，對重點領域、重點崗位、重點人員的廉政風險點進行全程跟蹤監控，及時預警提醒，保障主體責任落實。
五、組織領導
（一）工作職責。廳領導小組負責研究議定黨風廉政建設責任制及懲治和預防腐敗體系建設工作的安排部署、監督檢查、考核獎懲等事項，解決工作落實中存在的重大問題；領導小組辦公室承擔黨風廉政建設責任制、構建懲治和預防腐敗體系工作的統籌協調、任務分解、檢查考核等職責，對需要追究責任的提出意見，承擔領導小組安排的其他事項。
（二）成立組織。成立黨組書記任組長，黨組副書記任副組長，其他班子成員和廳機關辦公室、人事處、機關黨委主要負責同志為成員的黨風廉政建設領導小組，下設辦公室在機關黨委，機關黨委書記任辦公室室主任，機關黨委專職副書記任辦公室副主任，成員由機關黨的紀律檢查委員會書記、副書記和成員組成。
按照縣紀委“關於開展落實黨風廉政建設主體責任和監督責任宣傳活動的通知”的要求，結合“黨的羣眾路線教育實踐活動”活動，我辦認真開展了“黨風廉政建設主體責任和監督宣傳”主題教育。作為縣扶貧辦黨組書記，我認為新形勢下，加強黨風廉政建設，必須增強政治敏鋭性，認清形勢、落實責任。
一、勇於擔當，強化“一把手”責任
辦黨組是縣辦黨風廉政建設的主體，“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，主體責任能否落實關鍵在班子，核心在“一把手”。要始終堅持把黨風廉政建設放在心上、落實在行動上，真正把主體職責落到實處，鞏固黨風廉政建設齊抓共管的局面，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，既要承擔深化改革、推動發展、維護穩定的第一責任，也要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要項目親自督辦，加強對黨風廉政建設的統一領導。
近年來，縣扶貧辦認真落實黨風廉政建設主體責任，成立黨風廉政建設責任領導小組，落實“一崗雙責”，按照職責分工，明確責任，簽訂了黨風廉政建設目標責任書，形成一把手負總責，其他班子成員依據分工，對職責範圍內的黨風廉政建設負直接責任。
二、創新載體，強化廉政宣傳教育
縣扶貧辦始終堅持把黨風廉政宣傳教育貫穿於各項扶貧工作之中，做到圍繞中心，服務大局，全力開展黨風廉政宣傳教育。一是組織黨員幹部切實加強對黨章和黨內法規的學習，開展黨性、黨風、黨紀、廉政教育。二是為確保扶貧辦幹部職工政治清明廉潔清正，開展了形式多樣、內容豐富的廉政文化活動，組織幹部職工集中觀看《焦裕祿》、《蘭考》、《“四風”之害》、《忠誠與背叛》等廉政教育警示片，通過正反兩方面的學習，用先進典型對標、以反面典型警示，深入查找和糾正思想認識上的偏差，給全體黨員幹部帶來心靈的震撼和靈魂的洗禮，更加牢固樹立“一切為了貧困的父老鄉親”的工作理念。三是在機關公共場所設置了以廉政文化為主題的警示牌和宣傳畫，引導廣大黨員幹部追求積極健康的文化生活方式，自覺養成守法、誠信、自律的行為準則。
三、建管並重，強化規章制度建設
落實黨風廉政建設主體責任必須堅持用制度管權管事管人，合理分解、科學配置權力，重點加強對權力的制約、資金的監控和幹部任用的監督，切實把權力關進制度的籠子裏。20__年我辦的工作任務是推進貧困人口建檔立卡、整村推進、產業發展、“雨露計劃”、扶貧搬遷、扶貧互助金、扶貧貸款貼息等，它們的完成與否不僅會進一步加快我縣脱貧致富，還直接影響着羣眾的生活和發展，因此我辦高度重視制度建設工作。一是結合扶貧辦實際情況，對現有的管理制度進行梳理，分門別類地完善相關管理制度，並對各項制度的《本站·》可操作性和實用性進行細化、分解，經領導班子審核，職工討論通過後，出台扶貧辦內部管理制度彙編，下發到每位幹部職工，並組織幹部職工認真學習各項管理制度。二是規範機關內部運作機制，加強規範化建設，加大對各項制度的執行和落實力度，嚴格用制度約束，用制度管人、按制度辦事，重點在規範工作程序上做文章，對辦文、辦會、辦事的各個方面都制定嚴格的操作程序，明確操作辦法，提出具體標準，確保機關日常運轉的靈敏、高效和有序。三是成立機關內部管理監督考核組，採取定期檢查、日常巡查和隨時抽查的方式。對未有效執行機關內部管理制度的科室和個人，進行教育，並通報批評；對執行力度大、執行效果好的部門和個人進行表揚，並計入年度考核中。
四、榜樣示範，強化幹部作風建設
好的風氣是抓出來的，更是帶出來的。落實黨風廉政建設主體責任，領導幹部既要履行一崗雙責，更要發揮模範標杆作用，以上率下、上行下效。一是辦班子成員率先垂範，認真落實公務接待有關規定，規範接待程序和接待範圍，嚴格接待標準，杜絕用公款大吃大喝和請客送禮行為。二是認真開展交心談心活動，主要領導和分管領導，各股室負責人、工作人員等經常開展面對面地交心談心，掌握清楚他們心理狀態，提醒他們增強自我約束能力，增強法制意識、廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。據不完全統計，每年開展交心談心達40餘次。三是認真執行民主集中制，“三重一大”問題一律民主決策、會議決定，並邀請縣第二紀工委領導全程參與，並接受其指導和監督。
近日，中共中央辦公廳印發了黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定(以下簡稱規定)，併發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。
在規定中我們可以看到，對於黨的建設工作提出了新要求。
”旗幟鮮明講政治，是基層黨組織政治功能的根本要求和具體體現。
政治是大局和保證，政治問題在任何時候都是根本性問題。
機關黨組織應當把旗幟鮮明講政治作為機關黨建的首要政治任務，堅持以政治建設來統領機關黨的工作。
廣大機關黨員幹部要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力建設對黨忠誠、人民羣眾滿意的機關。
黨建業務一起抓規定的第六條明確指出“地方黨委應當將黨的建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區全面從嚴治黨各項工作的領導。
”也就是我們常説的黨建和業務工作“兩張皮”的問題。
就業務抓業務、就黨建抓黨建，“兩張皮”一直是黨建工作中的一個老大難問題，根本原因是對黨建工作認識表面化，認為開個會、傳達一下上級文件精神、做些具體的黨務工作就是抓黨建。
在工作中只有把黨建工作和業務工作在本質上統一起來、在操作上融合起來，牢牢把握好“服務中心、建設隊伍”這個機關黨建的核心任務，才能徹底解決黨建和業務“兩張皮”的難題。
對業務工作中的問題，要善於從領導班子和黨員幹部隊伍建設、思想政治素質、精神作風等方面找原因；對黨建工作的成效，要看是不是推進了各項事業發展，是不是助力經濟社會發展。
教育培訓要重視規定的第十八條中指出黨委(黨組)應當開展有針對性的教育培訓，強化政治教育和政治訓練，增強本地區本單位黨組織和黨員領導幹部落實全面從嚴治黨主體責任的意識，提高落實全面從嚴治黨主體責任的能力和水平。
黨員教育工作是黨建工作中一項基礎工作，是提高黨員能力素質、建強戰鬥堡壘、發揮先鋒模範作用的重要措施。
黨員是黨組織的基礎，更是聯繫羣眾的紐帶，基層黨員幹部的一言一行代表了全體的黨員的形象，加強黨員教育培訓能夠有效提高黨員形象和自身素質，有利於在人民羣眾中樹立良好的形象，也能更好的為人民服務。
當前，我們正處於建設小康社會的關鍵時期，黨內也存在一些問題，如一些黨組織軟弱渙散、少數黨員幹部存在官僚主義、形式主義的現象，通過加強黨員教育培訓，提升黨員的政治素質和紀律意識，能夠全面加強和改變工作作風，穩固基層執政政權。
蒙田範文網