淺議交通執法一線安全生產

從實踐出發，淺議交通執法一線安全生產

江蘇省高速公路交通運輸執法總隊寧杭支隊第四大隊  薛國健

作為一名一線交通執法人員，我從事高速交通執法近十年了，高速交通執法這項工作，很辛苦，充滿未知與風險。近幾年來，省內外都有同志犧牲在工作崗位上。一線執法人員，很多都是家裏的頂樑柱，而安全問題，則關係到每個執法人員家庭的安康與幸福。寫這篇文章的初衷，就是為了提醒同志們從各個角度敲響警鐘，強化安全意識。以下我將從制度安全、人車安全、執法安全三個方面闡釋我對安全的理解。

第一、制度安全。

制服安全主要體現在以下六個方面：

一、建立安全工作責任體系，具體到各大隊，由大隊領導承擔主要安全責任，中隊長承擔相應的安全責任。

二、制定並實施安全管理工作計劃，其中可按月度、季度制定安全生產目標責任，並配套有完整的獎懲制度，一旦發生全事故，取消該員工該單位的評優選佳資格。

三、執行安全法律、法規、規章制度，要求各大隊所有人員每月開展安全法律法規的學習，並寫作學習心得，從思想認識到工作實踐中，始終長鳴安全警鐘。

四、設置和配備安全機構和人員並建立安全管理體系，各大隊應配備專門的安全管理人員制定並隨時更新安全台賬，建立完善的安全管理體系。

五、制定安全應急處置預案及演練，各大隊應制定惡劣天氣及各類突發情況下的應急處置預案，並且每年實施一次以上的實踐演練，杜絕紙上談兵，杜絕遇到實際問題不知如何處理。

六、安全工作檢查。上級機關應定時對各大隊的安全台賬、安全現狀進行實地檢查，督促改進。

第二、人車安全。

上級領導最擔憂的應是各大隊執法車輛的安全使用及一線執法人員的安危。

一、車輛安全包括以下四個方面：

1、車輛日常檢查，路政員出車前一定要檢查輪胎是否漏氣，輪胎是否有不正常磨損，水箱是否缺水，機油刻度是否正常，儀表盤亮燈是否異常，行車記錄儀是否完好，GPS信號是否正常，車輛外觀是否完好無損。

2、車輛維修保養，駕駛員在平時駕駛執法車輛過程中發現的問題，一定要及時彙總到大隊安全員那裏，一定要在維修保養執法車輛的過程中解決車輛涉及安全隱患的各類問題，這方面不要捨不得花錢。曾經有大隊執法人員發現因前輪前束在更換輪胎時未調整到位而導致啃胎，已經看得到尼龍簾線，立即向上級反映。上級回覆説，總隊規定的輪胎使用年限是80000公里，未到80000公里不予更換，執法人員只得將前後輪更換，小心翼翼地又開了20000多公里，這其中隱含着相當大的安全隱患。

3、安全駕駛，執法人員在車輛駕駛過程中，應杜絕接打電話、聊微信、聊QQ等各類影響注意力集中的行為發生，副駕駛有不可推卸的監督職責。巡查車速應保持在80碼左右，與前車保持車距，不但有利於發現建築控制區的違章建築，同時也保障了安全行車。緊急出警車速也不能超過120碼，首先要保證自身行車安全，才能更好的挽救羣眾的生命財產。

4、派車單制度，各大隊應建立派車單制度並嚴格貫徹實施，除了日常的路政巡查、超限治理、運政稽查及緊急出警，其他情況用車均應嚴格按規定填制派車單，每月要制定小結，年終要總結。

二、執法人員人身安全，

1、着裝。執法人員上路執勤執法，必須穿着反光背心，佩戴鋼盔，隨身攜帶執法記錄儀。反光背心中的反光部分是運用晶格的微菱型產生折射及高折射率的玻璃微珠迴歸反射原理，通過調焦後處理的先進工藝製成。它能將遠方直射光線反射回發光處，不論在白天或黑夜均有良好的逆反射光學性能。尤其是晚上，能夠發揮如同白天一樣的高能見度。使用這種高能見度反光材料製成的反光背心，無論執法人員是在遙遠處，還是在遮光或散射光干擾的情況下，都可以比較容易地被駕駛員發現。

2、出警。在事故現場，執法人員應始終面對來車方向，隨時準備應對突然情況。2008年，潤揚大橋發生一起交通事故，鎮江高速交警二大隊一名警員在搶救羣眾過程中，因未面向來車方向，被背後駛來的車輛撞上，因搶救無效而犧牲。

3、檢查隱蔽部位。一線執法人員都知道，檢查隱蔽部位時，要攀爬隔離柵、邊坡，這時應防止出現意外。

4、保證休息時間。一線執法人員上路執法，會遭遇各種突然情況，如果沒有充足的睡眠，足夠的休息，很難應對。

第三，執法安全。

在執法安全這一項，我主要想談的是與路損事故、違章搭建、超限運輸及運政違章的當事人的溝通問題。我們在一線執法過程中，經常會碰到來自天南地北、各種各樣性格的駕駛員，有的對我們執法人員很尊重，有的不屑一顧，有的看到執法人員鎖了車就走，有的直接一腳油門開車就跑。雖然我們是執法人員，但與當事人的人格都是平等的，如果在處理事故、處置違章時，太把自己當回事，對當事人出言不遜，很可能會引發矛盾。電視、網絡媒體爆料的行政執法人員與行政相對人發生糾紛、打架鬥毆的情形舉不勝舉，而執法人員處置的方式方法直接影響着最終的結果。前幾年，S239省道卜弋超限檢測站執法人員追查一輛運載水泥的超限車輛，水泥車飛速狂奔，最後翻車，將路政執法車壓在身下，幸好沒有造成人員傷亡，否則後果不堪設想。最近發生的雷洋事件，也是一個鮮明的案例。不管雷洋先生是否嫖娼，都罪不至死，如果當事民警給予雷洋先生最起碼的人格尊重，事情不至於一發不可收拾。暴力執法與暴力抗法同樣罪不可恕。

對於路損事故當事人，我們執法人員到達現場，給予起碼的問候及幫助，不但能化解當事人的劫後餘生的緊張情緒，對我們及時收繳路賠費也能提供助力。

對於違章搭建、超限運輸及運政違章的當事人，我們態度更要誠懇，收集證據的過程才會順暢，處置違法行為的時間也能相應縮短。如果執法人員主動挑起矛盾，或者執法人員不能冷靜處理當事人的詰難，惡語相向，可能會造成不可挽回的後果。

2016年5月中旬，我們巡查發現S85常溧高速長蕩湖收費站收費亭外新建一處違章建築，距離隔離柵才10米，建築面積約25平米。我們隨即找到施工人員，要求立即停工，並詢問當事人的聯繫方式，施工人員支支吾吾不肯講，只説當事人在儒林街上開了一家魚飼料店。我們執法人員找遍儒林鎮所有的魚飼料店，最終找到一家名為金葉魚飼料店確定為當事人所開。店家聽聞我們的來意，當即糾集工人把我們趕了出來，並揚言如若再來，亂棍打出。我跟同事毫不畏懼，好言相勸，首先從法律上斷絕了當事人違章建築的合法性，再者放低姿態，告知當事人如果拆除違章建築確實有困難，路公司養護單位可以幫其拆除，儘量不損壞建築材料，減少他的損失。我跟同事始終笑臉相迎，經過兩小時的磋商，當事人見事情無絲毫轉圜餘地，只得承諾自行拆除。試想，如果一線執法人員絲毫不把當事人利益放在眼中，強行拆除違章建築，發生糾紛乃至鬥毆，執法人員受傷不説，可能將自己和所在單位送上被告席。

2016年7月1日，我與同事在S85常溧高速溧陽北收費站治理超限過程中，查得一輛超限車，該車為四軸掛車，車貨總重達到61.5噸，超限50%。我當即令當事人靠邊停車並接受處罰，當事人不服，打電話通知貨主，要求貨主召集人手，準備暴力抗法。十五分鐘後，超限車貨主帶了3輛轎車趕至溧陽北收費站，從車上下來十幾個年輕人，每個人手臂上雕龍刻鳳，將我跟同事重重包圍，強硬要求不得處罰，立即放行。在推推搡搡過程中，我的制服鈕釦掉了兩粒。見此情形，我絲毫沒有氣惱，耐着性子跟貨主、跟當事駕駛員周旋。經瞭解，貨主急需這批貨物安排加急生產出口貨物，如延期將承擔巨大的賠款。見此情形，我向貨主及超限車主表明，一、必須接受處罰，二、考慮到工廠急需該批貨物安排生產，因為貨主工廠距離溧陽北收費站僅一公里路程，屬於貨到地頭，而貨物為10米長的工字鋼，不具備卸駁載條件，可以不進行卸駁載。整個過程，我跟同事有禮有節，絲毫沒有因為對方人多而放棄心中底線。試想，如果現場處置不當，非但不能遏制違法行為，反而會對我們執法人員的人身安全造成危害。

作為一線執法人員，我認為執法安全可以擺到與制度安全、行車安全、人身安全同等重要的位置。可能對安全制度瞭解不夠透徹，也可能對現場執法經驗不夠豐富，這方面我還需要向老同志勤加學習。在以後的工作中，我將始終秉持安全意識，將安全生產貫徹到實際執法活動中，為自己負責，為搭檔負責，為領導負責。