安全生產執法監察隊伍現狀調查

安全生產執法監察隊伍現狀調查

安全生產執法監察是安全生產監督管理的重要內容，是各級安全生產監管部門實施監督管理的有效手段。安全生產執法監察對及時發現事故隱患、糾正安

全生產違法行為、促進企業建立安全生產相關機制有不可代替的重要作用。近年來，全國的安全生產執法監察雖然取得了一定的成效，但是仍存在諸多需要解決的問題和需要完善的環節，我們要在探索實踐中推動安全生產執法監察體系的建立，提升安全生產執法監察的力度。

一、安全生產行政執法存在的問題及原因分析

我國已經初步建立分工相對合理的安全生產行政執法體系，建立了相對明確的安全生產行政執法的責任制度，形成了相對合理的安全生產行政執法手段的框架，但是當前我國安全生產行政執法中還存在着一些問題，還不能適應新時期我國安全生產的需要。

一是執法依據不足。現階段我國雖然形成了較以往比較完善的安全生產法律法規體系，但是基於安全生產監督亟待加重的現狀和配套法律略顯滯後的現實，我國安全生產行政執法的依據，還是顯出不足的狀況，例如現行部分法律法規對於沒有主管部門而是實行自主生產和經營的市場主體的安全責任，就缺乏應有的事故責任追究和處罰制度。

二是執法監察人員的專業知識儲備不足。安全生產執法監察的相應法律知識專業理論涉及面廣，特別是礦山、危化、涉爆粉塵等行業監管時更需要相應的專業知識，時刻考驗着執法人員的執法素質與知識儲備。由於安全生產執法監察的專業性，執法過程對於執法人員都是一個學習實踐的過程。特別是街鎮日常事務繁忙，許多安全監管人員有其他工作任務，工作精力分散，有的執法人員不會製作執法文書、執法程序不規範、適用法律法規不當等；缺乏系統的安全生產監管法律知識和專業知識學習，對行政執法的程序和規定了解不透，對違法行為的定性把握不準，在執法活動中不知悉自己應當履行的職責，就容易出現不作為和亂作為的情形；面對安全生產大檢查，有的不知道該怎麼查、查什麼，容易和監管執法對象引發諸多矛盾，致使日常監察難以到位。

三是執法不嚴、監督薄弱。在當前安全生產行政執法中也存在着執法不嚴的現象一些地方部門和單位貫徹黨和國家的安全生產方針決定部署和要求。往往流於形式走過場，對安全生產行政執法只停留在一般工作佈置上、文件上，甚至口頭上等等；我國的安全生產管理體制是企業負責、行業管理、國家監察、羣眾監督，但是隨着機構改革的不斷深化，安全生產行業的管理出現了明顯的弱化趨勢。一些外資、私營和象徵企業在安全生產管理方面找不到上級主管部門，黨和國家的安全政策方針根本無法送達到這些企業；一些行業的安全生產標準、規範無人制定。

四是執法手段單一，缺少必要的執法手段。在我國安全生產立法中，法律法規賦予了安全生產行政執法主體監督管理生產中安全的權利，並規定了行使行政執法權的手段。例如行政強制、行政處罰等，但是我們發現法律法規所規定的行政手段以強制性居多，行政指導、行政合同等非強制性行政手段很少。而且在實踐中，行政執法主體也往往強調行政執法權的權威性、強制性而使用大量的強制性手段，忽視了行政權的服務性，弱化非強制性行政手段的運用。

五是監察執法人員責任與權利不對稱工作壓力大。監察執法人員檢查的重點對象是高危行業等，不僅要承擔人身風險、履職風險，還要承擔政治、法律的風險，工作壓力較大。責任與權益不對等的現象，時刻影響着安監隊伍的穩定。

二、加強安全生產執法監察工作的對策及建議

在當前日益繁重的安全生產工作態勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執法必嚴的要求，從思想認識、體制機制和隊伍建設等方面入手，進一步規範和加強安全生產監察執法工作。

一要加強執法監察隊伍的建設。加強安監隊伍建設需要各方面的共同努力。一是上級安監部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議，穩定安監隊伍；二是安監部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實解決安監隊伍的建設問題，使得人員、編制、裝備、經費等到位；三是安監執法人員所處執法環境比較特殊，應及時配備相應的防護設備，讓安監人員安心投入工作。四是根據其他行政執法行業的經驗，安監執法人員統一着裝有利於提升安監形象，展示安監風采，體現執法威嚴。

二要提升執法監察人員的法律素養。對執法人員有計劃的組織開展培訓，將解決安監人員政治素質、業務能力和政策水平參差不齊的問題，有效的提高安監隊伍的整體素質。安監部門要督促基層安監人員尤其是新進人員積極參加各級組織的各類安全生產知識培訓，確保執法人員做到持證上崗；加大力度，採取講座、培訓班等多種形式，定期組織進行集中業務學習，開展各項業務知識培訓，使執法人員瞭解安全生產行政執法程序，能夠按要求製作安全生產行政執法文書，保證執法案卷的質量，並對培訓情況進行考核；同時，使執法人員能夠具備紮實的專業知識和業務素質，熟練掌握《行政處罰法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》、《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告與調查處理條例》等行政處罰和安全生產方面的法律法規，不斷增強執法人員的安全意識和安全技能，提高執法隊伍整體素質。

三要完善監察執法的體制機制。安監執法部門作為安全生產綜合管理部門，首先必須做到自身監管不缺位，在綜合監管方面，主要精力應放在事故隱患排查整改、事故調查處理和其他負有安全生產監管部門履職情況的督查考核上，做到綜合監管不越位、不錯位。重點加強自身主管行業的監察執法，其他行業存在的問題，依法移交給相應的主管部門處理，安監執法部門進行跟蹤協調、監督，積極協調各職能部門之間的執法力量。同時，安監執法部門要加強與公安、交通、環保、住建、市場監管等負有安全監管職責部門之間的配合，完善安全生產監察執法體制，整合執法資源，建立職責互補、協調有序的執法體制機制，提高安全生產監察執法效能。

四要強化責任考核，促進監管隊伍健康發展。將落實安監隊伍建設的各項工作列入年度考核內容，對於執法隊伍達不到編制數量或執法用車未保證專車專用的實行問責；對於未明確安全生產監管執法經費未列入財政預算，安監員工作不專職，安監員結構未按規定進行調整的街道進行量化扣分。制定科學的考評細則，對街鎮安監部門履行職責情況，日常安全生產監管執法開展情況，隊伍管理和業務建設情況，安監員執法資格取證情況等各方面進行綜合評定。對於在年度考評中獲得優異成績的街鎮安監部門和監管執法人員予以通報表彰。要從年度執法經費中安排一定的獎勵資金，以獎勵的方式重點支持街鎮安監部門的執法裝備建設，確保安全生產監管隊伍能適應新形勢下安全生產監管工作的需要。