以“四種形態”推動紀律審查工作的實踐思考

王岐山同志在十八屆中央紀委第六次全會工作報告中從推進全面從嚴治黨的戰略高度，再次強調要把握運用好監督執紀“四種形態”。這一重要論述，既是對黨內監督工作的重要理論創新，又是推動紀律審查工作轉型的方向指引。“四種形態”提出之後，我室結合自身工作實際，認真學習領會理論內涵，理順工作思路，明確工作重點，在紀律審查工作實踐中促進紀律和規矩落地生根。

一、準確把握方式，執紀精準到位

“工欲善其事，必先利其器”，落實“四種形態”需要綜合運用教育提醒、誡勉談話、談話函詢、組織處理、紀律處分等多種方式，只有真正把上述監督執紀手段，特別是談話函詢、組織處理、誡勉談話等運用相對較少的方式內涵學懂、運用標準弄清、適用效果摸準，才能有力握好紀律審查的“金剛鑽”，做到維護紀律有的放矢，開展工作紮實有效。同時，要認識到，“四種形態”的手段措施並不是一勞永逸、靜止不變的，要根據掌握違紀線索情況的變化，及時調整。正如醫生給病人看病，首先要初步診斷病情輕重，做到對症下藥，既不能對普通感冒下猛藥，也不能對必須開刀手術的急重病症採取姑息療法，而要辨症施治。

一是要用足用活談話函詢的線索處置方式。談話函詢本身不是黨紀處分也不是組織處理的手段，而是問題線索處置的一種方式。作為問題線索的五類處置方式之一，談話函詢是對線索中帶有一般性、苗頭性、傾向性的問題及時處置，做到有則改之無則加勉。實踐中，我們按照相關規定，一方面在函詢之前對被反映人進行嚴肅的談話，督促其實事求是地對相關問題作出説明，增強函詢工作的嚴肅性；另一方面充分壓實被反映人所在單位黨組織負責人的第一責任，督促其對被反映人説明的內容進行監督，提高函詢結論的可信度。

二是要善於借勢借力於組織處理措施。根據《中國共產黨案件檢查工作條例》等相關規定，被調查的黨員幹部錯誤嚴重已不適宜擔任現任職務或妨礙調查的，可按照幹部管理權限，及時建議黨委或黨外組織停止其職務或免去其職務。特別是問題複雜、情況多變的案件，調查取證需要時日，一時難以作出紀律處分的，應當及時對違紀人員採取停職、免職等組織措施。在查辦窩案串案過程中，適時區分主從關係、情節輕重作區別對待，組織處理措施可以成為政策攻心、分化瓦解的工具，從而加快查辦節奏、彰顯查辦效果。同時，組織處理不能侷限於狹義上的崗位、職務調整，而要充分運用教育提醒、通報批評、誡勉談話等多種方式。

三是要切實發揮誡勉談話的教育提醒作用。踐行“四種形態”過程中，誡勉談話簡便易行且務實高效，可以有效防止幹部由小毛病演化成大問題，促進幹部健康成長。進行誡勉談話，首先，要找準問題、查清癥結、明確責任，對誡勉談話對象存在的苗頭性、傾向性問題線索要認真調查核實，指出問題要一針見血，提出要求要一語中的；其次，誡勉談話態度要嚴肅，口氣要嚴厲、要求要嚴格、紀律要嚴明，實事求是、不講關係、不留情面，確保幹部受到深刻教育；再次，要指明方向，不能泛泛而談，在擺事實講道理之後，要提出一些具體可行的整改措施、整改期限和整改目標，引導誡勉談話對象及時改正錯誤。最後，要注意把握好談話方式方法，語氣運用要恰當，避免居高臨下、盛氣凌人；溝通交流要恰當，避免我説你聽、我問你答；節奏把握要恰當，避免分散注意、轉移主題。

二、注重超前預防，夯實執紀常態

紀檢監察室位於紀律審查工作的最前沿，最容易發現一般性、苗頭性、傾向性的問題，要解決此類問題，第一種形態不能“空轉”，必須見諸行動，把嚴的要求、實的措施體現在時時處處事事，在細微之處把紀律和規矩立穩。在紀律審查工作中，反映線索不具體、缺乏證據材料的問題線索，以及調查中的輕微違紀行為，都是適用第一種形態的範圍。具體實踐過程中，我們積極挑起執紀擔子、拿起紀律戒尺，認真排查隱患，把紀律和規矩挺在前面，通過約談、函詢、誡勉談話等方式咬耳扯袖，把踩到紀律紅線的黨員幹部拉回正軌，實現了監督執紀問責經常化。

慮事於前、勤醫未病，“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”的常態性舉措，有利於促使黨員幹部養成在紀律約束下工作生活的習慣。

三、突出抓早抓小，教育管住大多數

預防是實現“不能”、“不想”的必要前提，懲治則是實現“不敢”的重要手段。落實“四種形態”，必須堅持“小病快治”、“小錯即糾”，有效運用黨紀輕處分和組織處理管住大多數。抓早抓小的效果上去了，就能在“好同志”與“階下囚”之間構築有力緩衝帶，使違紀行為在“量變期”戛然而止。實踐中，我們將抓早抓小作為紀律審查工作的重要手段，以查處“四風”問題為契機，將公款吃喝、公車私用等羣眾關注度高、社會影響大的“小問題”及時查清、及時處分、及時整改、及時通報，既有效迴應了羣眾關切，也為黨員幹部樹立了警示標杆。在抓早抓小過程中，我們注重研究問題發生的特點、規律和原因，查找制度方面存在的薄弱環節，督促案發單位建章立制、查漏補缺，讓查辦案件工作在治本功能上得到更好的延伸，做好紀律審查的“後半篇文章”。

同時，要注重發揮組織處理的教育警示作用，對僅給予黨紀輕處分不足以起到懲戒作用的黨員領導幹部，可建議對其採取組織調整措施，用眼前事教育身邊人，強化大多數黨員領導幹部的紅線意識。

四、加大查處力度，嚴懲少數、極極少數

運用“四種形態”懲治已然，堅決查處“少數”、“極極少數”的嚴重違紀違法問題，依紀依法嚴懲責任人員，以對“大多數”起到警示、遏制和震懾作用，使抱有僥倖心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀者收斂收手，為前兩種形態更好運行提供有力支撐。紀律審查工作中，我們高度重視抓實後兩種形態，抓大抓要，對違紀性質惡劣、影響較大且思想認識無轉變的黨員幹部和組織給予重處分，對嚴重違紀且涉嫌違法的，及時移交司法機關，真正把紀律立起來、嚴起來。

在查處嚴重違紀且涉嫌違法的“極極少數”黨員幹部時，我們積極適應“四種形態” 理念，改變以往“貪大求全、吃幹榨盡”的慣性思維，在確保工作質量的前提下，縮短時間、快查快結、快進快出，把違反紀律的主要問題查清後，涉嫌犯罪的及時移送司法機關依法查處，以騰出更多精力投入到監督執紀問責和抓早抓小工作中。

“輕者重之端，小者大之源”,“四種形態”設立層層關卡，目的就是抓早抓小、動輒則咎，防止黨員幹部由違紀跌入違法犯罪的深淵。面對依然嚴峻複雜形勢和艱鉅繁重任務，我們必須進一步準確把握運用“四種形態”，既要做好咬耳扯袖、紅臉出汗常態性工作，也要堅持力度不減、尺度不鬆、節奏不變，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，通過抓好前一種形態，減少後一種形態的數量；以後一種形態的執行到位，倒逼前一種形態成為常態，實現懲戒極少數、教育大多數,真正實現全面從嚴的管黨治黨要求。