深化運用“四種形態”的思考和實踐

深化運用“四種形態”的思考和實踐

黨的十八大以來，通過持續反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得重大階段性成果，“不敢腐”的氛圍已總體形成，“不能腐、不想腐”的長效機制正在深化。在此背景下，把紀律和規矩挺在前面，華文中宋嚴治黨就成為各級紀檢監察機關的重大歷史使命。三門峽運通路橋有限公司在思想認識、責任擔當和方法措施上緊跟中央要求，積極探索運用“四種形態”，着力實現他律與自律互補、依規治黨與以德治黨結合，推動全公司黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入。

“四種形態”，既是豐富實踐經驗的總結歸納，又是新時期推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的理論創新和方法指引。作為公路工程建設者，我們要深刻領會“四種形態”的深刻內涵和重要意義，將充分運用“四種形態”貫穿到強化監督執紀、落實主體責任、推進體制改革的全過程，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

    一、準確把握“四種形態”基本內涵

把握“四種形態”的實踐根基。監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的重大理論和實踐創新，是對長期以來管黨治黨實踐的經驗總結，是新形勢下對全面從嚴治黨認識的進一步深化。“四種形態”抓住了黨員幹部違紀違規行為的共性規律，刻畫出從破紀到破法、從小病到重病、從量變到質變的發展軌跡，闡明瞭把紀律和規矩挺在前面的基本路徑，明確了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的着力點，為推動執紀審查工作轉型提供了方向指引。

把握“四種形態”的政治要求。監督執紀“四種形態”既是黨內監督的手段和方法，更是政治性的安排和考量。政治目標上，根本是為了維護黨的肌體健康，營造良好政治生態；政治方針上，既不縱容小節，也不放過大錯，體現了“懲前毖後、治病救人”的一貫方針；政治要求上，重點是落實好第一種形態，關鍵在各級黨委要真正擔負起主體責任，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴實硬。

把握“四種形態”的工作原則。“四種形態”就是四道防線，各形態之間環環相扣、層層遞進，形成嚴密的監督執紀體系。監督執紀“四種形態”既是工作原則，也是應當掌握的政策和具體操作的方法，它對黨員幹部的違紀違規行為，無論是苗頭性問題還是輕微違紀乃至重大違紀違法，都提出相應處理紀律要求。“四種形態”是把紀律挺在前面的具體化，紀律審查要從以往的法律思維轉到紀律思維上，避免出現以紀代法的情況，更不能做選擇、搞變通，存私心、謀私利。

二、注重提升“四種形態”運用實效

圍繞落實主體責任實踐第一種形態。正確運用第一種形態，以民主生活會、談話函詢了結、提醒談話、誡勉談話、警示教育、批評教育等為載體，推進黨內政治生活正常化，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態。紀檢監察部門應瞭解掌握所在系統的政治生態，既要對監督對象個體情況有所掌握，也要對該系統的黨風廉政建設情況有總體判斷；既要盯住“樹木”，也要關注整個“森林”，對發現的苗頭性和普遍性問題，要及時反饋給黨委（黨組），協助其履行嚴肅黨內關係、淨化政治生態的主體責任。

（一）是嚴肅黨內政治生活。善於掌握批評和自我批評這個有力武器，嚴格規範民主生活會，切實提高質量，不能流於形式，通過健康的互相批評，紅紅臉、出出汗，達到相互提醒、相互監督的目的，使這個武器越用越靈、越用越有效果。

（二）是加強紀律建設。深入開展紀律教育，不斷改進方式方法，充分利用網站、微信、手機報等新媒體、新技術、新平台，把教育融入平常的學習工作生活之中，做到喜聞樂見、潤物無聲。強化紀律養成，築牢拒腐防變的思想防線，努力實現懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果。

（三）是建立談話函詢機制。堅持狠抓日常管理，把功夫下在平時，堅持抓細抓常，緊緊扭住作風問題不放鬆，繼續抓住重要時間節點，開啟全天候監督“探照燈”，及時蒐集和掌握黨員幹部苗頭性、傾向性問題，採用談話、函詢等方式，及時提提耳朵、扯扯袖子，做到早發現、早提醒、早告誡，讓他猛警醒、急剎車、早糾正。

讓紀律成為剛性約束實踐第二種形態。正確運用第二種形態，對情節較輕的違紀問題，給予警告、嚴重警告、調整職務、免職、責令辭職等處置，實現動輒則咎。全面從嚴治黨，用嚴明的紀律管住全體黨員，堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，是執紀審查工作思想認識上的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。凡違反紀律規矩的都要處理，要依紀監督、從嚴執紀、違紀必究，而不是本來問題已經很嚴重了，卻放鬆尺度，給予輕處分或組織處理。嚴肅紀律是治病救人，而不是整人害人，既有嚴肅無情的剛性一面，也有關心愛護的温情一面，這才是嚴肅紀律的出發點和最終歸宿。

堅持懲前毖後、治病救人實踐第三種形態。正確運用第三種形態，把握“重處分、做出重大職務調整”範疇，以撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍、行政撤職、行政開除為抓手，嚴肅處置嚴重違紀行為。對問題性質即使比較嚴重，但能如實向組織講清楚、認錯態度誠懇的，應給政策、給出路。如果犯了錯誤，組織給機會講清楚，但依然欺騙組織、我行我素的，應從嚴查處。實踐證明，“破法者，莫不由破紀始。”所以，黨委（黨組）落實主體責任、紀委落實監督責任都要衝着紀律去，切實把紀律和規矩挺在前面，讓紀律約束成為全體黨員和各級黨組織的行為規範和自覺遵循，守住紀律這條“底線”。

依紀依法嚴懲腐敗實踐第四種形態。正確運用第四種形態，堅持零容忍嚴厲懲治極少數嚴重違紀涉嫌違法的黨員幹部，堅決維護黨的肌體健康。黨的十八大以來，黨中央反對腐敗立場堅定，態度堅決，行動有力，反腐敗鬥爭取得了黨和人民羣眾滿意的效果。但是，仍有一些人存在僥倖心理，依然我行我素，頂風違紀、變相違規，不收斂、不收手問題依然存在，有的甚至是目無黨紀，視紀律為“稻草人”、“紙老虎”。因此，要在紀律審查中彰顯堅定不移反對腐敗的決心和意志，持高壓態勢，依紀依法嚴懲腐敗，不斷釋放全面從嚴治黨強烈信號，才能形成有力震懾。

三、實踐“四種形態”的有效途徑

務必打造過硬隊伍。實踐“四種形態”，紀檢監察部門的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了。“四種形態”對紀檢監察幹部提出了更高要求，工作中，我們要切實轉變思維定勢和工作定勢，轉變監督執紀理念，提升自身素質，嚴格工作要求，堅持把踐行“四種形態”貫穿於監督執紀問責全過程，不斷增強“四種形態”運用效果。把“四種形態”的內在要求體現在信訪受理、線索處置、談話函詢，以及執紀審查、調查談話、審理報告等環節之中，在學思踐悟中掌握“四種形態”精髓要義，在具體工作中提高政策運用水平，在轉變作風中改進監督方式，不斷提高精準執紀本領。

務必抓住重點。時機方面，要把重心放在“紅紅臉、出出汗”上，定期清理反映問題線索，對發現的苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題，聽到就要過問、有反映就要核實，真正守住守牢第一道防線。對象方面，要重點查處十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、羣眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。內容方面，始終要把嚴明政治紀律和政治規矩放在首，把是否違反政治紀律和政治規矩作為重點，對發現的違紀違規問題，不管違反哪方面的紀律都要從講政治的高度去審視、去警戒。

務必改進方式。改進監督方式，充分發揮監督“探頭”作用，強化日常監督，讓黨組織和黨員幹部感受到監督無處不在、無時不在，強化不敢、知止的氛圍。改進問題線索收集方式，充分發揮監督“前哨”作用，主動進行“健康體檢”，查找隱患、排查問題；用各種方式暢通舉報渠道，建立與巡察、審計、信訪等相關部門的信息共享機制，進一步擴大監督執紀視野和問題線索收集範圍。改進審查方式，充分發揮“輕騎兵”作用，堅持以紀律為尺子，準確研判分析，找準問題癥結，恰當運用相應形態處理，做到靶向精準、有的放矢；在確保審查質量的前提下提高效率，快查快結、快進快出，集中力量查清主要違紀事實，涉嫌違法犯罪線索移送司法機關處理，更加註重綜合效果。